Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 3 апреля 2009 г. N 59 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы"

В соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

См. также Закон Ставропольского края от 28 февраля 2008 г. N 13-кз "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы"

2. Назначить ответственным за реализацию Программы отдел растениеводства.

3. Отделу растениеводства ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года и ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в министерство экономического развития Ставропольского края отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Ялового А.В. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

А.В. Манаков

Утверждена

приказом министерства

сельского хозяйства

Ставропольского края

от 3 апреля 2009 г. N 59

Ведомственная целевая программа
"Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие плодоводства
в Ставропольском крае на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Ставропольского края от 03 октября 2008 г. N 322-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2008 году"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Разработчики Программы	минсельхоз края
Исполнители Программы	минсельхоз края; организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)
Цель Программы	создание условий для развития плодоводства в Ставропольском крае
Задачи Программы	увеличение площадей плодовых и ягодных культур; обеспечение населения Ставропольского края плодово-ягодной продукцией; внедрение новых технологий возделывания плодов и ягод с целью увеличения объемов их производства; повышение уровня механизации при возделывании плодовых и ягодных культур; обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края
Срок реализации Программы	2009-2011 годы
Перечень основных мероприятий Программы	закладка плодовых насаждений и уход за молодыми плодовыми насаждениями; выращивание посадочного материала плодовых насаждений; посадка и уходные работы за ягодными культурами, выращивание их посадочного материала; приобретение оборудования систем мелиоративного орошения для плодовых и ягодных культур
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 485,9 млн. рулей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств бюджета Ставропольского края - 60,0 млн. рублей, в том числе по годам: в 2009 году - 20,0 млн. рублей; в 2010 году - 20,0 млн. рублей; в 2011 году - 20,0 млн. рублей;
	внебюджетных источников - 425,9 млн. рублей, в том числе по годам: в 2009 году - 137,9 млн. рублей; в 2010 году - 141,9 млн. рублей; в 2011 году - 146,1 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы	реконструкция имеющихся плодовых насаждений и увеличение их площадей за счет закладки новых; увеличение производства плодово-ягодной продукции до 50,0 тыс. тонн в год; увеличение производства саженцев плодовых культур до 800 тыс. штук и рассады земляники до 1500,0 тыс. штук в год; обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края, работающего в сфере плодоводства
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Плодоводство в Ставропольском крае берет начало с пятидесятых годов прошлого века. Максимального развития плодоводство достигло к середине 80 годов прошлого века. Валовое производство плодовых культур составляло более 100 тыс. тонн, ягодных культур - 1,5 тыс. тонн, посадочного материала плодовых насаждений - 3 млн. штук, рассады земляники - 15 млн. штук, среднегодовая урожайность плодов составляла более 34,3 центнеров с гектара, земляники 50 центнеров с гектара. Уровень развития плодоводства соответствовал потребностям населения и перерабатывающих организаций Ставропольского края. Плодоводство являлось одной из основных составных частей агропромышленного комплекса Ставропольского края.

С 1991 года объемы закладки многолетних насаждений уменьшились по различным культурам в 6 раз. В связи с этим площади плодовых и ягодных культур, производство плодово-ягодной продукции в Ставропольском крае сократились в 2 раза, а рынок заполнился импортным сырьем.

Развитие плодоводства сдерживается наличием ряда особенностей возделывания плодовых и ягодных культур:

необходимостью ежегодной реновации более 20 процентов площадей плодовых насаждений;

высокой капиталоемкостью работ: около 365 тыс. рублей на один гектар;

большим (7-8 лет) сроком окупаемости, обусловленным биологическими факторами.

Негативное влияние на темпы развития плодоводства оказывают:

значительное сокращение закладки многолетних насаждений в 1991-1997 годах. Чтобы остановить спад в плодоводстве, необходимо обеспечить самые высокие за последние 5 лет темпы реновации многолетних насаждений (около 20 процентов в год);

ограниченные финансовые возможности организаций для обеспечения закладки плодовых насаждений в необходимых объемах;

недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок. При использовании кредитов стоимость закладки многолетних насаждений увеличивается в 1,5 раза. По этой причине объемы закладки плодовых насаждений в значительной мере зависят от государственной поддержки;

сложившийся породно-сортовой состав садов, который не отвечает требованиям рынка и снижает экономическую эффективность производства плодово-ягодной продукции;

низкий уровень механизации. Доля ручного труда при возделывании плодовых и ягодных культур составляет 68 процентов, а переход на инновационные технологии сдерживается из-за недостатка специальной сельскохозяйственной техники, которая в Российской Федерации не производится;

низкое качество и малые объемы производимого в Ставропольском крае посадочного материала из-за отсутствия элитных маточников, современных систем орошения и специальной техники для питомников;

значительная зависимость урожайности садов и качества продукции от погодных условий и наличия систем орошения.

В результате реализации ведомственной целевой программы "Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2006-2008 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22 февраля 2006 г. N 26, сокращение площадей плодовых и ягодных культур прекратилось. Государственная поддержка плодоводства, предоставляемая из бюджета Ставропольского края в 2006-2008 годы, позволила не только сохранить, но и увеличить рабочие места в специализированных организациях Ставропольского края, начать работу по внедрению инновационных технологий по закладке интенсивных садов на основе капельного орошения.

Вместе с тем в плодоводстве кардинальных положительных изменений не происходит. В настоящий момент требуется раскорчевать 2645 тысяч гектаров плодовых насаждений, имеющих низкую рентабельность.

Социально-экономическое значение плодоводства, одного из главных компонентов устойчивого функционирования перерабатывающей промышленности и обеспечения населения плодово-ягодной продукцией, трудность самостоятельного выхода товаропроизводителей из сложившейся кризисной ситуации и большая зависимость данного направления от государственной поддержки определяют необходимость программного подхода к решению проблемы.

2. Основные цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития плодоводства в Ставропольском крае.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

увеличение площадей плодовых и ягодных культур;

обеспечение населения Ставропольского края плодово-ягодной продукцией;

внедрение новых технологий возделывания плодов и ягод с целью увеличения объемов их производства;

повышение уровня механизации при возделывании плодовых и ягодных культур;

обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2011 годы.

4. Основные мероприятия Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям, сгруппированных в 4 разделах:

1) закладка плодовых насаждений и уход за молодыми плодовыми насаждениями;

2) выращивание посадочного материала плодовых насаждений:

3) посадка и уходные работы за ягодными культурами, выращивание их посадочного материала;

4) приобретение оборудования систем мелиоративного орошения для плодовых и ягодных культур.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации Программы, составит 485,9 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования:

за счет средств бюджета Ставропольского края - 60,0 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 20,0 млн. рублей;

в 2010 году - 20,0 млн. рублей;

в 2011 году - 20,0 млн. рублей;

внебюджетных источников - 425,9 млн. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 137,9 млн. рублей;

в 2010 году - 141,9 млн. рублей;

в 2011 году - 146,1 млн. рублей.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы, предусмотренные в приложении к настоящей Программе, уточняются ежегодно при составлении проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком Программы - министерством сельского хозяйства Ставропольского края и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края государственной поддержки в форме субсидий, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком - министерством сельского хозяйства Ставропольского края, и направлены на координацию исполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".

Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит организациям значительно снизить производственные затраты на закладку и уходные работы за плодовыми и ягодными культурами за счет сокращения издержек производства, повысить конкурентоспособность плодово-ягодной продукции товаропроизводителей Ставропольского края.

Влияние данных факторов приведет к снижению доли убыточных организаций и росту налогооблагаемой базы рентабельных организаций, что позволит увеличить объем поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

осуществление реконструкции имеющихся плодовых насаждений и увеличение их площадей за счет закладки новых;

увеличение производства плодово-ягодной продукции до 50,0 тыс. тонн в год;

увеличение производства саженцев плодовых культур до 800 тыс. штук и рассады земляники до 1500,0 тыс. штук в год;

обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения Ставропольского края, работающего с многолетними насаждениями;

снижение ресурсозатрат в структуре издержек производства и создание условий для одновременного полива и внесения минеральных удобрений, за счет применения комбинированных систем мелиоративного орошения;

повысить занятость трудоспособного населения путем создания до 1100 дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем, наращиванию прогнозируемых темпов роста плодоводства на 2009-2011 годы могут помешать риски, связанные с климатическими условиями Ставропольского края, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы.

Показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1.	Производство плодов	тысяч тонн	45,00	48,00	50,00
2.	Производство ягод земляники	тонн	600,00	800,00	1000,00
3.	Производство саженцев плодовых культур	тысяч штук	600,00	700,00	800,00
4.	Производство рассады земляники	тысяч штук	1200,00	1300,00	1500,00
5.	Мелиоративное орошение	гектар	120,00	150,00	200,00
6.	Раскорчевка сада	гектар	396,00	369,00	204,00
7.	Закладка и уходные работы за молодыми садами	гектар	1112,00	1512,00	1912,00
8.	Закладка и уходные работы за питомниками	гектар	35,68	53,68	53,68
9.	Закладка и уходные работы за ягодниками	гектар	62,90	56,00	53,00

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие плодоводства в Ставропольском крае

на 2009-2011 годы"

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования
ведомственной целевой программы "Развитие плодоводства
в Ставропольском крае на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования (млн. рублей)				Ожидаемый результат мероприятия
					Всего	в том числе по годам
						2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Закладка плодовых насаждений и уход за молодыми плодовыми насаждениями	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края), организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011 годы	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	22,1	6,5	7,6	8,0	увеличение площадей плодовых насаждений
				внебюджетные источники	156,3	47,8	49,0	59,5
	в том числе: субсидии на поддержку закладки и ухода за молодыми садами*			краевой бюджет	14,9	4,2	5,1	5,6
	субсидии на возмещение части затрат, связанных с раскорчевкой старовозрастных садов, закладкой и уходными работами за молодыми садами до вступления их в плодоношение, с учетом затрат, связанных с изготовлением научно обоснованной проектно-сметной документации			краевой бюджет	7,2	2,3	2,5	2,4
2.	Выращивание посадочного материала плодовых насаждений	минсельхоз края, организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011 годы	краевой бюджет	12,3	4,1	4,1	4,1	увеличение производства саженцев плодовых культур
				внебюджетные источники	98,0	34,2	32,8	31,0
	в том числе: субсидии на возмещение части затрат, связанных с выращиванием посадочного материала плодовых насаждений			краевой бюджет	12,3	4,1	4Д	4,1
3.	Посадка и уходные работы за ягодными культурами, выращивание их посадочного материала	минсельхоз края, организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011 годы	краевой бюджет	2,7	0,9	0,9	0,9	увеличение площадей ягодных культур, рассады земляники, производства ягод земляники
				внебюджетные источники	7,0	2,1	2,7	2,2
	в том числе: субсидии на возмещение части затрат, связанных с посадкой и уходными работами за ягодными культурами, выращиванием их посадочного материала, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации			краевой бюджет	2,7	0,9	0,9	0,9
4.	Приобретение оборудования систем мелиоративного орошения для плодовых и ягодных культур	минсельхоз края, организации, привлекаемые в установленном порядке (по согласованию)	2009-2011 годы	краевой бюджет	22,9	8,5	7,4	7,0	увеличение площадей высокопродуктивных садов, питомника и ягодных культур
				внебюджетные источники	164,6	53,8	57,4	53,4
	в том числе: субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования систем мелиоративного орошения сада, ягодных культур, питомника, его шефмонтажом пуско-наладочными работами, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно сметной документации			краевой бюджет	22,9	8,5	7,4	7,0
	Всего:				485,9	157,9	161,9	166,1
	в том числе:			краевой бюджет	60,0	20,0	20,0	20,0
				внебюджетные источники	425,9	137,9	141,9	146,1

*Финансирование данной статьи осуществляется согласно краевой целевой программе "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы"