Постановление Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 г. N 33-п "О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009-2011 годы"

В целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Белолапенко Ю.В. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, но не ранее внесения изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2009 год", предусматривающих средства на реализацию Программы.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Гаевский

Утверждена

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 18 февраля 2009 г. N 33-п

Краевая целевая программа
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края на 2009-2011 годы"

Паспорт
краевой целевой программы "Государственная поддержка развития
муниципальных образований Ставропольского края на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 03 октября 2008 г. N 322-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2008 году"
Государственный заказчик Программы	Правительство Ставропольского края
Разработчик Программы	Правительство Ставропольского края
Исполнители Программы	Правительство Ставропольского края в лице: управления по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края, правового управления аппарата Правительства Ставропольского края, управления кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края; органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию), организации, привлекаемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации
Цель Программы	формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования)
Задачи Программы	создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Ставропольского края в решении вопросов местного значения; содействие в развитии и совершенствовании нормотворческой деятельности органов местного самоуправления; популяризация муниципальной службы в Ставропольском крае
Срок реализации Программы	2009-2011 годы
Перечень основных мероприятий Программы	методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления; кадровое обеспечение органов местного самоуправления; развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы в Ставропольском крае
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Ставропольского края составляет 9362,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2009 году - 3100,0 тыс. рублей; в 2010 году - 3120,0 тыс. рублей; в 2011 году - 3142,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы	повышение уровня организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления; совершенствование нормативной деятельности органов местного самоуправления; обобщение информационных данных о территориальном, организационном и социально-экономическом состоянии муниципальных образований; обеспечение органов местного самоуправления методическими и информационными материалами; информирование органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления и населения Ставропольского края об административно-территориальном устройстве Ставропольского края; повышение престижа муниципальной службы в Ставропольском крае, выявление и распространение передового опыта в области муниципального управления; совершенствование нормативной правовой базы Ставропольского края, регулирующей вопросы муниципальной службы; создание условий для формирования состава кадров муниципальной службы, подготовленных к реализации функций муниципального управления; расширение спектра оцениваемых квалификационных характеристик муниципальных служащих органов местного самоуправления; анализ и прогноз развития кадровой ситуации в органах местного самоуправления
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Организация местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из важнейших задач государственного строительства.

В предшествующий период времени позитивное влияние на процесс развития местного самоуправления в Ставропольском крае оказали четыре краевые целевые программы, принятые органами государственной власти Ставропольского края в разное время, начиная с 1997 по 2008 годы, направленные на установление правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.

Можно констатировать, что в ходе реализации мероприятий вышеуказанных краевых целевых программ были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления.

Так, например, реализация мероприятий краевой целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением губернатора Ставропольского края от 19 октября 2005 г. N 629 "О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 годах", позволила усовершенствовать нормативную правовую базу местного самоуправления Ставропольского края, провести предварительную работу по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края, образовать единое объединение муниципальных образований Ставропольского края - Ассоциацию "Совет муниципальных образований Ставропольского края", создать условия для более эффективного функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления, способствовать улучшению социально-экономического положения муниципальных образований, содействовать устойчивому информационному обеспечению органов местного самоуправления, сформировать систему обмена опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 4 декабря 2008 г. N 87-кз "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края"

Закон Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. N 78-кз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае"

Кроме того, в рамках реализации мероприятий указанной краевой целевой программы:

для 330 исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления приобретено компьютерное оборудование, необходимое для взаимодействия с Правительством Ставропольского края по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края;

по программам профессиональной переподготовки и выполнения квалификации кадров обучено около 2,3 тысячи выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления;

организовано и проведено:

24 семинара по вопросам развития местного самоуправления на территории Ставропольского края;

3 краевых конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий", в которых приняли участие около 100 муниципальных служащих органов местного самоуправления;

3 конкурса по отбору муниципальных образований на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Ставропольском крае;

ГАРАНТ:

См. также Положение о конкурсе по отбору поселений Ставропольского края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в 2009 году, утвержденное постановление Правительства Ставропольского края от 15 октября 2008 г. N 160-п

подготовлено и выпущено 11 информационных и методических материалов для органов местного самоуправления общим тиражом более 6 тыс. экземпляров.

Вместе с тем дальнейшее развитие местного самоуправления в Ставропольском крае возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти Ставропольского края.

Необходимо продолжить работу по созданию условий реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края.

ГАРАНТ:

О переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края см. законы Ставропольского края

Целесообразно ввести в постоянную практику изучение и обмен опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в формах, которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и эффективными: ежеквартальные семинары для муниципальных служащих органов местного самоуправления, в том числе из числа молодежи, работников муниципальных учреждений Ставропольского края, проведение "круглых столов", выездных семинаров, научно-практических конференций по актуальным вопросам деятельности для руководителей органов местного самоуправления с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, некоммерческих и общественных организаций Ставропольского края.

Необходимость разработки и реализации в Ставропольском крае Программы обусловлена прежде всего продолжением положительных тенденций, сформировавших в ходе реализации мероприятий вышеуказанных краевых целевых программ, достижением необходимого уровня социально-экономического развития муниципальных образований, а также совершенствованием форм организации и деятельности местного самоуправления как важнейшего инструмента народовластия.

Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как неотъемлемую часть правового государства. Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Программа является механизмом реализации Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края государственной политики в области содействия развитию местного самоуправления в Ставропольском крае. Позитивные шаги в реализации мероприятий Программы при поддержке органов исполнительной власти Ставропольского края будут способствовать устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"

Использование программного метода в содействии решения проблем местного самоуправления направлено на эффективное использование средств бюджета Ставропольского края в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Ставропольского края и государственной политики в области развития местного самоуправления.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Ставропольского края в решении вопросов местного значения;

содействие в развитии и совершенствовании нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

популяризация муниципальной службы в Ставропольском крае.

3. Срок реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2011 годы.

4. Система программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления;

кадровое обеспечение органов местного самоуправления;

развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы в Ставропольском крае.

Перечень мероприятий Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования указаны в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы составляют 9362,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2009 году - 3100,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 3120,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 3142,0 тыс. рублей.

Объем средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - Правительство Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы) самостоятельно определяет механизм реализации мероприятий Программы, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному их выполнению.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает:

системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока действия Программы;

привлечение в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе организаций для выполнения мероприятий Программы.

Государственный заказчик Программы организовывает взаимодействие исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на ее реализацию.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом их выполнения, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы через управление по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по вопросам местного самоуправления).

Государственный заказчик Программы и исполнители Программы несут персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на ее выполнение.

Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в управление по вопросам местного самоуправления отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы для формирования отчета о ходе выполнения мероприятий Программы по устанавливаемой министерством экономического развития Ставропольского края форме.

Управление по вопросам местного самоуправления представляет в министерство экономического развития Ставропольского края отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в порядке и сроки, определенные постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".

8. Оценка эффективности реализации Программы

Последовательная реализация мероприятий Программы в целом позволит:

повысить уровень организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления;

совершенствовать нормативную деятельность органов местного самоуправления;

обобщить информационные данные о территориальном, организационном и социально-экономическом состоянии муниципальных образований;

обеспечить органы местного самоуправления методическими и информационными материалами;

информировать органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления и население Ставропольского края об административно-территориальном устройстве Ставропольского края;

повысить престиж муниципальной службы в Ставропольском крае, выявить и распространить передовой опыт в области муниципального управления;

совершенствовать нормативную правовую базу Ставропольского края, регулирующую вопросы муниципальной службы;

создать условия для формирования состава кадров муниципальной службы, подготовленных к реализации функций муниципального управления;

расширить спектр оцениваемых квалификационных характеристик муниципальных служащих органов местного самоуправления;

анализировать и прогнозировать развитие кадровой ситуации в органах местного самоуправления.

Показатели реализации мероприятий Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Количество участников краевого конкурса "Лучший муниципальный служащий"	человек	50	65	70
2.	Количество семинаров, стажировок, конференций, "круглых столов" по вопросам развития местного самоуправления в Ставропольском крае		5	5	5
3.	Разработка методических и информационных материалов для органов местного самоуправления		4	4	4

Показатели эффективности реализации Программы

Оценить эффективность реализации Программы можно с помощью следующих качественных показателей эффективности:

повышение уровня организации взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления;

создание условий для формирования состава кадров муниципальной службы, подготовленных к реализации функций муниципального управления.

Приложение

к краевой целевой программе

"Государственная поддержка развития

муниципальных образований Ставропольского края

на 2009-2011 годы"

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Прогнозируемый объем финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
				всего	в том числе
					2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края
1.	Организация и проведение семинаров, стажировок, конференций, "круглых столов" по вопросам развития местного самоуправления и участия в мероприятиях по данным вопросам за пределами Ставропольского края	управление по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление по вопросам местного самоуправления)	2009- 2011 гг.	5250,0	1750,0	1750,0	1750,0	повышение уровня органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления)
2.	Разработка и издание методических, справочных и информационных материалов для органов местного самоуправления	управление по вопросам местного самоуправления, правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края, организации, привлекаемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - организации, привлекаемые на конкурсной основе)	2009- 2011 гг.	1800,0	600,0	600,0	600,0	обобщение информационных данных о территориальном, организационном и социально-экономическом состоянии муниципальных образований Ставропольского края. Совершенствование нормотворческой деятельности
3.	Разработка и издание методических рекомендаций по вопросам совершенствования кадровой работы	управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края (далее - управление кадров), организации, привлекаемые на конкурсной основе	2009- 2011 гг.	662,0	200,0	220,0	242,0	обеспечение органов местного самоуправления методическими и информационными материалами
4.	Издание справочника об административно-территориальном устройстве Ставропольского края	управление по вопросам местного самоуправления, организации, привлекаемые на конкурсной основе	2009- 2011 гг.	300,0	100,0	100,0	100,0	информирование органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления и населения Ставропольского края об административно-территориальном устройстве Ставропольского края
	Итого по разделу I			8012,0	2650,0	2670,0	2692,0
II. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления
5.	Организация и проведение краевого конкурса "Лучший муниципальный служащий"	управление по вопросам местного самоуправления, организации, привлекаемые на конкурсной основе	2009- 2011 гг.	1350,0	450,0	450,0	450,0	повышение престижа муниципальной службы в Ставропольском крае, выявление и распространение передового опыта в области муниципального управления
6.	Создание системы контроля за соблюдением муниципальными служащими Ставропольского края требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - закон о муниципальной службе)	органы местного самоуправления (по согласованию)	2009- 2011 гг.	-	-	-	-	предупреждение нарушений муниципальными служащими Ставропольского края закона о муниципальной службе
7.	Совершенствование методов оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих Ставропольского края, закрепленных в их должностных инструкциях, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, аттестаций, формирование кадрового резерва на муниципальной службе и его эффективное использование	органы местного самоуправления (по согласованию)	2009- 2011 гг.					расширение спектра оцениваемых квалификационных характеристик муниципальных служащих органов местного самоуправления
	Итого по разделу II			1350,0	450,0	450,0	450,0
III. Развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы в Ставропольском крае
8.	Разработка в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих вопросы муниципальной службы	управление кадров	2009 2011 гг.					совершенствование и развитие нормативной правовой базы Ставропольского края, регулирующей вопросы муниципальной службы
9.	Проведение мониторинга реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе, кадровых процессов в органах местного самоуправления и уровня организации муниципальной службы	управление кадров, органы местного самоуправления (по согласованию)	2009 2011 гг.					обеспечение эффективной реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о муниципальной службе в органах местного самоуправления, анализ и прогноз развития кадровой ситуации в органах местного самоуправления
	Итого по разделу III		-	-	-	-
	Всего по Программе			9362,0	3100,0	3120,0	3142,0