Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 29 июля 2011 г. N 268 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2011 г.

В соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" (далее - программа).

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Куценко А.А. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, а в части финансирования мероприятий программы - со дня внесения изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2011 год".

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

И.В. Журавлев

Согласована

Первый заместитель председателя Правительства Ставропольского края

Ю.В. Белый

Ведомственная целевая программа
"Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011-2013 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края
от 29 июля 2011 г. N 268)

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2011 г.

Паспорт ведомственной целевой программы
"Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011-2013 годы"

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 437 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1042"; Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Разработчик Программы	минсельхоз края
Цели Программы	создание экономических и технологических условий для развития овощеводства в Ставропольском крае; увеличение площадей под овощными культурами и объемов производства продукции овощеводства в Ставропольском крае; удовлетворение нужд населения Ставропольского края в продукции овощеводства
Задачи Программы	увеличение производства продукции овощеводства в Ставропольском крае в объемах, обеспечивающих потребности населения Ставропольского края; создание условий для модернизации существующих и строительство новых овощехранилищ, обеспечивающих круглогодичное снабжение населения Ставропольского края свежей продукцией овощеводства; создание условий для оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, занимающихся производством продукции овощеводства, современной сельскохозяйственной техникой по выращиванию и уборке овощей, технологическим оборудованием систем мелиоративного орошения
Целевые индикаторы и показатели Программы	посевная площадь овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края; валовое производство продукции овощеводства, том числе с защищенным грунтом; урожайность овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края; производство продукции овощеводства на душу населения Ставропольского края
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 938 800 тыс. рублей, в том числе за счет: средств бюджета Ставропольского края - 223 400 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 1 000 тыс. рублей; в 2012 году - 110 200 тыс. рублей; в 2013 году - 112 200 тыс. рублей; внебюджетных источников - 715 400 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 220 200 тыс. рублей; в 2012 году - 235 600 тыс. рублей; в 2013 году - 259 600 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	увеличение объемов производства продукции овощеводства в целях обеспечения продовольственной безопасности населения Ставропольского края; ввод в эксплуатацию четырех овощехранилищ на территории Ставропольского края; создание сети логистических центров по приемке и технологической переработке продукции овощеводства; создание новых рабочих мест

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Почвенно-климатические условия и наличие орошаемых земель в Ставропольском крае создают предпосылки для развития овощеводства сельскохозяйственными товаропроизводителями как одного из приоритетных направлений их деятельности.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2010 г. N 48-п "О краевой программе "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2010-2012 годы"

В настоящее время в рейтинге среди субъектов Российской Федерации Ставропольский край по итогам 2010 года по валовому производству овощей находится на 10-м месте и на 69-м по их урожайности, тогда как Республика Дагестан занимает 1-е место по валовому производству овощей, Волгоградская область - 2-е место, Краснодарский край - 3-е место и Ростовская область-6-е место.

В 1986 - 1990 годы среднегодовое производство овощей составляло 350,1 тыс. тонн при урожайности 120,3 ц/га. На одного жителя Ставропольского края производилось 129 кг овощей. На долю сельскохозяйственных организаций Ставропольского края приходилось 79 процентов всего валового сбора овощей. Посевная площадь овощей составляла 19,3 тыс. га.

В 2010 году валовой сбор овощей в хозяйствах всех категорий Ставропольского края составил 234,8 тыс. тонн при урожайности 125,3 ц/га, что на 47,6 тыс. тонн и 21,7 ц/га соответственно выше уровня 2008 года. Тепличными организациями, расположенными в Ставропольском крае, в 2010 году произведено 13,2 тыс. тонн овощей (95,6 процентов к уровню 2008 года), в том числе: огурцов - 10,6 тыс. тонн, томатов - 2,5 тыс. тонн, перца и баклажанов - 18 тонн. Средняя урожайность овощных культур защищенного грунта составила 25,1 кг на кв. м.

Однако несмотря на рост производства продукции овощеводства в последние 3 года население Ставропольского края не в полной мере обеспечено свежими овощами. При медицинской норме 126 кг обеспеченность овощами в расчете на душу населения составляет 85,7 кг. Недостающее количество овощей поставляется из-за пределов Ставропольского края.

В сложившихся условиях развитие овощеводства в Ставропольском крае становится задачей первоочередной важности. Без ее решения программно-целевым методом будет потеряна не только продовольственная безопасность по одной из важнейшей подотрасли, но и утрачен технический, селекционно-генетический и кадровый потенциал для развития овощеводства в Ставропольском крае в последующие годы.

Основные показатели развития овощеводства в Ставропольском крае приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели развития овощеводства в Ставропольском крае

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1.	Посевная площадь овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края	тыс. га	18,1	17,6	18,7
2.	Доля овощных культур в общей посевной площади сельскохозяйственных культур, возделываемых в Ставропольском крае	процент	0,61	0,59	0,64
3.	Удельный вес производства овощных культур в Ставропольском крае в объеме производства овощных культур по России	процент	1,5	1,49	1,93
4.	Урожайность овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края	ц/га	103,6	113,9	125,3
5.	Валовой сбор продукции овощеводства хозяйствах всех категорий Ставропольского края	тыс. тонн	187,3	200,9	234,8
6.	Затраты на 1 га при производстве продукции овощеводства	тыс. рублей	48,2	89,9	122,1
7.	Рентабельность производства овощных культур в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края	процент	11,0	-5,2	21,0

Развитие овощеводства в Ставропольском крае обеспечит:

население Ставропольского края продукцией овощеводства регионального производства;

повышение устойчивого развития сельских территорий в части увеличения рабочих мест и развития самозанятости сельского населения Ставропольского края;

расширение источников формирования доходной базы бюджетов всех уровней;

создание условий для развития малого предпринимательства на территории Ставропольского края.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 г. N 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"

С целью формирования системы круглогодичной поставки населению Ставропольского края свежей продукции овощеводства целесообразно организовать логистические центры по приемке и технологической переработке овощной продукции (далее - центры).

Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся производством продукции овощеводства, должно привести к образованию снабженческо-сбытовых кооперативов в рамках создаваемых центров, чтобы под единым брендом реализовывать овощную и другую сельскохозяйственную продукцию.

Одним из путей решения увеличения производства продукции овощеводства является снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, занимающихся производством овощной продукции, в части выплаты субсидий.

Реализация настоящей Программы позволит существенно увеличить объемы производимой продукции овощеводства и добиться стабилизации обеспечения населения Ставропольского края овощами регионального производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы могут помешать риски, связанные с климатическими условиями, сложившимися под воздействием негативных факторов, а также имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов настоящей Программы, относятся:

внешние риски, включающие в себя:

недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии государственно-частного партнерства, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет собственных или заемных средств;

неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, а также непредвиденно высокий рост цен на минеральные удобрения и средства защиты растений, которые могут привести к существенному увеличению цен на продукцию овощеводства и трудностям с ее реализацией;

внутренние риски, включающие в себя, производственные и технологические риски (наличие устойчивого орошения).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических процессов производства. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, поливную воду, минеральные удобрения, средства защиты растений, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года".

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются:

создание экономических и технологических условий для развития овощеводства в Ставропольском крае;

увеличение площадей под овощными культурами и объемов производства продукции овощеводства в Ставропольском крае;

удовлетворение нужд населения Ставропольского края в продукции овощеводства.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

увеличение производства продукции овощеводства в Ставропольском крае в объемах, обеспечивающих потребности населения Ставропольского края;

создание условий для модернизации существующих и строительство новых овощехранилищ, обеспечивающих круглогодичное снабжение населения Ставропольского края свежей продукцией овощеводства;

создание условий для оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, занимающихся производством продукции овощеводства, современной сельскохозяйственной техникой по выращиванию и уборке овощей, технологическим оборудованием систем мелиоративного орошения.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2011 по 2013 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по, годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Посевная площадь овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края	тыс. га	18,7	19,8	21,7	23,2
2.	Валовое производство продукции овощеводства (с защищенным грунтом)	тыс. тонн	248,0	250,0	350,0	460,0
3.	Урожайность овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края	ц/га	125,3	126,3	161,2	198,2
4.	Производство продукции овощеводства на душу населения Ставропольского края	кг	90,0	91,2	127,6	167,8

По итогам реализации Программы при достижении значений целевых индикаторов ниже 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:

возделывание овощных культур (с учетом картофеля);

проектирование и реконструкция мелиоративных систем для выращивания овощных культур;

приобретение технических средств и оборудования для выращивания овощных культур.

Не менее 20 процентов от объема средств бюджета Ставропольского края, направленных на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 938 800 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 221 200 тыс. рублей;

в 2012 году - 345 800 тыс. рублей;

в 2013 году - 371 800 тыс. рублей;

в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края - 223 400 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 1 000 тыс. рублей;

в 2012 году - 110 200 тыс. рублей;

в 2013 году - 112 200 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 715400 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 220 200 тыс. рублей;

в 2012 году - 235 600 тыс. рублей;

в 2013 году - 259 600 тыс. рублей.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы, предусмотрены в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края является государственным заказчиком и главным распорядителем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.

Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. Бюджетный Кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"

на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и предоставляет его в министерство экономического развития Ставропольского края.

Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края устанавливаются Правительством Ставропольского края.

Исполнителями мероприятий Программы являются министерство сельского хозяйства Ставропольского края, сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся выращиванием овощей (по согласованию).

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядком проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".

Контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, размещается на официальном сайте министерства сельского хозяйства Ставропольского края (http://www.mshsk.ru).

Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже двух раз в год.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 октября 2011 г. N 385 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программы позволит:

увеличить производство продукции овощеводства за три года до 460,0 тыс. тонн;

насытить рынок Ставропольского края конкурентоспособной продукцией овощеводства регионального производства;

обеспечить занятость и повышение уровня жизни населения Ставропольского края путем создания до 850 дополнительных (в том числе сезонных) рабочих мест.

Для снижения ресурсозатрат в структуре издержек производства продукции овощеводства применение комбинированной системы капельного орошения позволит проводить одновременно полив овощных культур с внесением минеральных удобрений и ядохимикатов. При применении капельного орошения повысится эффективность использования минеральных удобрений на 85 - 90 процентов с одновременным снижением расхода воды на 50 - 70 процентов и экономии электроэнергии на 50 - 60 процентов.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, создаст условия и предпосылки для устойчивого развития овощеводства в Ставропольском крае.

Также реализация Программы позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края значительно снизить производственные затраты на возделывание овощных культур за счет сокращения издержек производства и повысить конкурентоспособность продукции овощеводства.

Влияние данных факторов приведет к снижению доли убыточных сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, росту налогооблагаемой базы рентабельных сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края, что позволит увеличить объем поступлений в бюджеты всех уровней.

При формировании экологической политики в рамках выполнения Программы по наращиванию объемов производства продукции овощеводства, существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2013 год к 2012 году (процентов)
1.	Налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации	тыс. рублей	1850	201500	210200	104,3
2.	Налоговые поступления в бюджет Ставропольского края	тыс. рублей	1930	215992	222156	102,8
3.	Объемы финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края на безвозвратной основе	млн. рублей	1000	110200	112200	101,8
3.1.	Выручка от реализации овощей	тыс. рублей	300000,0	490000,0	690000,0	140,8
3.2.	Ежегодный прирост выручки от реализации овощей	тыс. рублей	2000	190000,0	200000,0	105,2
4.	Бюджетная эффективность Программы	рубль	1,93	1,96	1,98	102,60

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Развитие овощеводства

в Ставропольском крае

на 2011-2013 годы"

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования
ведомственной целевой программы
"Развитие овощеводства в Ставропольском крае на 2011-2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемый объем финансирования (тыс. руб.)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					всего	в том числе по годам
						2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Возделывание овощных культур (с учетом картофеля)	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края), сельскохозяйственные товаропроизводители Ставропольского края, занимающиеся выращиванием продукции овощеводства (далее - сельхозтоваропроизводители) (по согласованию)	2011-2013 годы	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	34500	-	16500	18000	увеличение площадей под овощными культурами
				внебюджетные источники	503600	158600	165000	180000
	в том числе предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством продукции овощеводства			краевой бюджет	34500	-	16500	18000
2.	Проектирование и реконструкция мелиоративных систем для выращивания овощных культур*	минсельхоз края, сельхозтоваропроизводители (по согласованию)	2011-2013 годы	краевой бюджет	184400	-	92200	92200	увеличение валового сбора продукции овощеводства, обеспечение нужд Ставропольского края в свежих овощах
				внебюджетные источники	106800	35600	35600	35600
	в том числе предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией мелиоративных систем при выращивании овощных культур			краевой бюджет	184400	-	92200	92200
3.	Приобретение технических средств и оборудования для выращивания овощных культур*	минсельхоз края, сельхозтоваропроизводители (по согласованию)	2011-2013 годы	краевой бюджет	4500	1000	1500	2000	улучшение агротехники, снижение потерь продукции овощеводства
				внебюджетные источники	105000	26000	35000	44000
	в том числе предоставление субсидии на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для выращивания овощных культур			краевой бюджет	4500	1000	1500	2000
	Итого по Программе				938800	221200	345800	371800
	в том числе:			краевой бюджет	223400	1000	110200	112200
				внебюджетные источники	715400	220200	235600	259600

* Мероприятие направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.