Постановление Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности"

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. N 481-рп, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 марта 2011 г. N 122-рп, Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Шаповалова В.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Гаевский

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности программ
органов исполнительной власти Ставропольского края
в соответствующей сфере деятельности
(утв. постановлением Правительства Ставропольского края
от 20 апреля 2011 г. N 134-п)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности, а также контроля за ходом их реализации.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2011 г. 477-п "О мотивации органов исполнительной власти Ставропольского края к повышению качества финансового менеджмента"

постановление Правительства Ставропольского края от 1 июня 2009 г. N 149-п "О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ"

Приказ Министерства экономического развития Ставропольского края от 5 октября 2011 г. N 305/од "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности"

Приказ Министерства экономического развития Ставропольского края от 29 декабря 2011 г. N 413/од "Об утверждении Регламента министерства экономического развития Ставропольского края по проведению процедуры согласования проектов программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности"

2. Программа органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности - документ, определяющий цели, задачи, ожидаемые результаты реализации программы, основные направления и инструменты государственной политики Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее - программа).

3. Программа включает в себя краевые целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов исполнительной власти Ставропольского края (далее - подпрограммы).

4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.

5. Разработка и реализация программы осуществляются органом исполнительной власти Ставропольского края, определенным Правительством Ставропольского края в качестве ответственного исполнителя программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Ставропольского края - соисполнителями программы (далее - соисполнители).

6. Программы утверждаются нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в программы.

II. Требования к содержанию программы

7. Программы разрабатываются исходя из Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 109-кз "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы", законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края.

8. Программа содержит:

1) паспорт программы органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ставропольского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы;

3) приоритеты и цели государственной политики Ставропольского края в соответствующей сфере социально-экономического развития Ставропольского края, описание основных целей и задач программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ставропольского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации программы;

4) прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Ставропольского края, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Ставропольского края в соответствующей сфере;

5) сроки реализации программы в целом, этапы программы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) перечень мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации программы, которые утверждаются министерством экономического развития Ставропольского края по согласованию с министерством финансов Ставропольского края (далее соответственно - методические указания, минэкономразвития края, минфин края);

7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Ставропольского края;

8) перечень и краткое описание краевых целевых программ и подпрограмм;

9) перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами программы;

10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

11) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, краевым целевым программам, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации программы);

12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы;

13) методику оценки эффективности программы.

9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, программа может содержать:

1) в случае оказания государственными учреждениями Ставропольского края и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации программы;

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

2) в случае использования налоговых, тарифных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

3) в случае участия в разработке и реализации программы муниципальных образований Ставропольского края - информацию о прогнозных расходах за счет бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

4) в случае участия в реализации программы акционерных обществ с участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию программы.

10. Целевые индикаторы и показатели программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена программа;

2) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по методике определения целевых индикаторов и показателей программы, определяемой органом исполнительной власти Ставропольского края;

3) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований Ставропольского края;

4) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы;

5) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

11. Отражение в программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

12. Оценка планируемой эффективности программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Ставропольского края.

13. Обязательным условием оценки планируемой эффективности программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада программы в экономическое развитие Ставропольского края в целом, оценку влияния ожидаемых результатов программы на различные сферы экономики Ставропольского края. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Ставропольского края;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации программы в социальное развитие Ставропольского края, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

III. Основание и этапы разработки программы

14. Разработка программ осуществляется на основании перечня программ, утверждаемого Правительством Ставропольского края.

Проект перечня программ формируется минэкономразвития края совместно с минфином края. Инициаторами постановки проблемы для ее решения программно-целевыми методами могут выступать Губернатор Ставропольского края, органы исполнительной власти Ставропольского края.

Внесение изменений в перечень программ производится в установленном порядке по решению Правительства Ставропольского края до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений минэкономразвития края и минфина края, подготовленных в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края, предусматривающими реализацию программ, а также во исполнение отдельных поручений Губернатора Ставропольского края.

15. Перечень программ содержит:

наименования программ;

наименования ответственных исполнителей и соисполнителей программ;

основные направления реализации программ.

16. Разработка проекта программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

17. Проект программы подлежит обязательному согласованию с минэкономразвития края и минфином края.

Состав материалов, представляемых с проектом программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.

Проект программы, согласованный всеми соисполнителями в порядке, определенном методическими указаниями, направляется в минэкономразвития края и минфин края. В случае если у соисполнителя имеются замечания, они прилагаются к проекту программы совместно с протоколами согласительных совещаний.

18. Оценку проекта программы в установленной сфере деятельности осуществляют минэкономразвития края и минфин края.

19. Основные параметры утвержденных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

IV. Финансовое обеспечение реализации программ

20. Финансовое обеспечение реализации программ в части расходных обязательств Ставропольского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию программ (подпрограмм) утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

21. Внесение изменений в программы является основанием для подготовки проекта закона о внесении изменений в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Финансирование краевых целевых программ, включенных в состав программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных соответственно для краевых целевых программ и ведомственных целевых программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, реализуемых в рамках программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Ставропольского края в отношении формирования и реализации долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Ставропольского края от 26 августа 2009 г. N 225-п "Об утверждении правил формирования и реализации долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы"

23. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Ставропольского края, регулирующими порядок формирования проекта бюджета Ставропольского края и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление программой и контроль за ее реализацией

24. Текущее управление реализацией и реализация краевых целевых программ, включенных в программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.

25. Реализация программы осуществляется в соответствии с планом реализации программы, содержащим перечень мероприятий программы, включая мероприятия подпрограмм, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

План реализации программы разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

26. Ответственный исполнитель программы ежегодно не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями план реализации программы на очередной финансовый год с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в минэкономразвития края и минфин края.

27. В процессе реализации программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями в установленном порядке вносит изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Ставропольского края в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию программы в целом.

Вносимые изменения не должны оказывать влияния на параметры программы и привести к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий подпрограммы.

В случае принятия ответственным исполнителем решения о внесении изменений в план реализации программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня подписания соответствующего решения уведомляет о нем минэкономразвития края и минфин края.

28. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы (далее - годовой отчет) и доклад ответственного исполнителя о ходе реализации программы (далее - доклад) подготавливаются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляются в минэкономразвития края и минфин края.

Подготовка годового отчета и доклада производится в соответствии с методическими указаниями.

29. Годовой отчет содержит:

1) результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

5) информацию о внесенных изменениях в программу;

6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

30. Форма годового отчета утверждается минэкономразвития края.

31. Минэкономразвития края и минфин края в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета и доклада направляют свои заключения первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края (заместителю председателя Правительства Ставропольского края) в соответствии с распределением обязанностей.

32. Доклады заслушиваются на заседании Правительства Ставропольского края.

33. В месячный срок до дня рассмотрения доклада на заседании Правительства Ставропольского края ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы к докладу первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края (заместителю председателя Правительства Ставропольского края) в соответствии с распределением обязанностей, в минэкономразвития края и минфин края.

Требования к указанным материалам устанавливаются в соответствии с методическими указаниями.

Минэкономразвития края и минфин края не позднее чем за 14 дней до даты проведения заседания Правительства Ставропольского края представляют в Правительство Ставропольского края заключения по материалам к докладу.

34. Минфин края в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в минэкономразвития края информацию о кассовых расходах краевого бюджета на реализацию программ.

35. Минэкономразвития края ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в установленном порядке в Правительство Ставропольского края сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств Ставропольского края, связанных с реализацией программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или программ в целом.

36. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности программ подлежит размещению на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, расположенном по адресу: http://www.stavregion.ru.

37. В целях контроля реализации программ минэкономразвития края осуществляет мониторинг реализации программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

38. Минфин края представляет в минэкономразвития края информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программ в части их финансового обеспечения.

39. Результаты мониторинга реализации программы рассматриваются на заседаниях Правительства Ставропольского края не менее двух раз в год.

40. Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации программ осуществляются первым заместителем председателя Правительства Ставропольского края (заместителем председателя Правительства Ставропольского края) в соответствии с распределением обязанностей.

41. По результатам оценки эффективности программы Правительство Ставропольского края может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий программы или программы в целом начиная с очередного финансового года.

42. Внесение изменений в краевые целевые программы, включенные в программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для краевых целевых и ведомственных целевых программ.

Внесение изменений в отдельные мероприятия программы в части строек и объектов осуществляется соисполнителями, ответственными за реализацию данных мероприятий, в порядке, установленном для внесения изменений в долгосрочную краевую целевую адресную инвестиционную программу.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета в части расходов, направляемых на финансирование программ, осуществляется минфином края в соответствии с законодательством Ставропольского края.

43. Внесение иных изменений в программу, оказывающих влияние на параметры программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Ставропольского края, в том числе по результатам мониторинга реализации программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов программ (за исключением установленных для утверждения проектов программ сроков).

VI. Полномочия органов исполнительной власти Ставропольского края
при разработке и реализации программ

44. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Ставропольского края;

2) организует реализацию программы, подготавливает предложения о внесении изменений в программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей программы, а также конечных результатов ее реализации;

3) представляет по запросу минэкономразвития края и минфина края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации программы;

4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы минэкономразвития края и минфина края;

5) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с методическими указаниями;

6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;

7) подготавливает годовой отчет и доклад и представляет их первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края (заместителю председателя Правительства Ставропольского края) в соответствии с распределением обязанностей, в минэкономразвития края и минфин края.

45. Соисполнители:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы минэкономразвития края и минфина края, а также отчет о ходе реализации мероприятий программы;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности программы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий программы.

Приложение

к Порядку разработки,

реализации и оценки

эффективности программ

органов исполнительной власти

Ставропольского края

в соответствующей сфере

деятельности

Паспорт
программы органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности

Ответственный исполнитель программы

Соисполнители программы

Подпрограммы программы

Программно-целевые инструменты программы

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы и показатели программы

Этапы и сроки реализации программы

Объемы бюджетных ассигнований программы

Ожидаемые результаты реализации программы