Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. N 117 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Федько С.И. и заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2012 год", предусматривающего расходы на реализацию Программы, и постановления Правительства Ставропольского края "О внесении изменений в краевую программу "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2010 г. N 48-п".

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

В.В. Марченко

Ведомственная целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края
от 12 апреля 2012 г. N 117)

Паспорт ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 172 "Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров"; Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"; постановление Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2010 г. N 48-п "О краевой программе "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Разработчик Программы	минсельхоз края
Цели Программы	стимулирование создания на территории Ставропольского края крестьянских (фермерских) хозяйств
Задачи Программы	совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края; создание для личных подсобных хозяйств Ставропольского края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств; увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность; количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, осуществляющих проекты создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки; количество созданных рабочих мест
Срок реализации Программы	2012-2014 годы
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 164 800 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 27 850 тыс. рублей; в 2013 году - 54 800 тыс. рублей; в 2014 году - 82 150 тыс. рублей; в том числе за счет: средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 112 300 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 19 100 тыс. рублей; в 2013 году - 37 300 тыс. рублей; в 2014 году - 55 900 тыс. рублей; средств внебюджетных источников 52 500 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 8 750 тыс. рублей; в 2013 году - 17 500 тыс. рублей; в 2014 году - 26 250 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края; увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах Ставропольского края

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю в 2011 году численность организаций малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае (далее - край) составляла 20,2 тысячи единиц, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств - 15 тысяч, индивидуальных предпринимателей - 5,2 тысячи. В сравнении с 2008 годом их количество увеличилось на 1,4 процента. Однако число крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность, составляет 5,6 тыс. единиц или 37 процентов от зарегистрированных хозяйств.

Одной из главных причин медленного развития фермерского движения в крае за последнее десятилетие является сокращение государственной поддержки, как на федеральном, так и на краевом уровне. Заметно сократилось число желающих образовать крестьянское (фермерское) хозяйство.

За 2009 год 1460 крестьянских (фермерских) хозяйств края получили государственную поддержку из федерального и краевого бюджетов в сумме 239,2 млн. рублей, в 2010 году их количество составило 1136, а сумма государственной поддержки - 167,2 млн. рублей.

Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу.

В общем объеме производства животноводческой продукции всеми категориями хозяйств края на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей приходится 5,7 процента мяса, 3,6 процента молока и 3,8 процента яиц.

Ежегодно крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели производят более 16 процентов зерна от общего объема его производства в крае.

В общем объеме производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств края доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 10,3 процента. Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в крае приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в крае, в действующих ценах года

Категории хозяйств	2008 год		2009 год		2010 год
	млрд. рублей	доля, процент	млрд. рублей	доля, процент	млрд. рублей	доля, процент
Все категории хозяйств края, всего	79,4	100,0	68,7	100,0	82,8	100,0
в том числе:
крестьянские (фермерские) хозяйства	9,1	11,9	7,5	11,0	8,5	10,3
личные подсобные хозяйства	19,9	26,1	22,6	33,0	30,2	36,5

Оценка сложившейся ситуации в крае по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств показывает, что предпринимательская инициатива на селе ограничена недостаточным развитием материально-технической базы, а также разрушением инфраструктуры сельских поселений. Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров во многих сельских поселениях остается актуальной. В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе края, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи необходим комплекс мер по стимулированию развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории края.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом проблем, связанных со значительными финансовыми затратами на развитие своей производственной базы и бытового обустройства. В настоящее время в основном создание крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на единовременные пособия по безработице.

ГАРАНТ:

См. Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 13 апреля 2012 г. N 134-п

Без решения перечисленных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

Реализация Программы будет способствовать развитию и созданию в крае крестьянских (фермерских) хозяйств, повышению уровня жизни и обеспечению занятости сельского населения, позволит активизировать развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе края и поднять престиж фермеров на селе.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов Программы, относятся:

внешние риски, включающие в себя:

недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы из краевого бюджета;

недостаточный уровень финансирования со стороны крестьянских (фермерских) хозяйств за счет собственных или заемных средств;

неблагоприятную рыночную конъюнктуру с поставками товаров и оказанием услуг для села, повышением цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, которые могут привести к трудностям с реализацией произведенной продукции;

риски, связанные с природно-климатическими условиями;

внутренние риски, включающие в себя производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и мониторинга ее реализации.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации.

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Основной целью программы является стимулирование создания на территории края крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств края;

создание для личных подсобных хозяйств края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2014 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	за 2012 - 2014 годы
1.	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств края, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность	единица	5650	5750	5900	-
2.	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств края, осуществляющих проекты создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки	человек	50	100	150	300
3.	Количество созданных рабочих мест	единица	150	300	450	900

По итогам реализации Программы при достижении целевых индикаторов и показателей Программы ниже 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения цели необходимо реализовать мероприятие по совершенствованию производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств края.

Не менее 20 процентов от объема средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятия Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в крае.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 164 800 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 27 850 тыс. рублей;

в 2013 году - 54 800 тыс. рублей;

в 2014 году - 82 150 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

краевого бюджета - 112 300 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 19 100 тыс. рублей;

в 2013 году - 37 300 тыс. рублей;

в 2014 году - 55 900 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 52 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 8 750 тыс. рублей;

в 2013 году - 17 500 тыс. рублей;

в 2014 году - 26 250 тыс. рублей.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы предусмотрены в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы, Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и предоставляет его в министерство экономического развития Ставропольского края.

Финансирование программных мероприятий в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на создание и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство устанавливается Правительством Ставропольского края.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2012 г. N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров"

Исполнителями мероприятий Программы являются минсельхоз края, государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" и начинающие фермеры.

Начинающим фермером является определенный на конкурсной основе участник Программы.

ГАРАНТ:

См. Приказы Министерства сельского хозяйства Ставропольского края:

от 5 июля 2012 г. N 248 "О конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012 - 2014 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. N 117"

от 28 сентября 2012 г. N 376 "О конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. N 117"

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядком проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденными постановлением Правительства края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".

Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы, размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).

Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже одного раза в год.

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Реализация Программы создаст условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств края, увеличению объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края, а также повышения занятости сельского населения.

Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Процент соотношения 2014 год к 2011 году (процентов)
1.	Валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края	млрд. рублей	9,3	9,7	10,0	11,2	120,4
2.	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края:
	овощи	тыс. рублей	399,6	447,6	491,5	539,5	135,0
	картофель	тыс. рублей	107,1	117,8	129,6	140,2	130,9
	скот и птица	тыс. рублей	649,0	707,4	765,8	812,5	125,2
	молоко	тыс. рублей	199,9	221,9	249,8	260,7	130,4
	яйцо	тыс. рублей	63,1	68,1	74,5	80,0	126,8

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в крае должны существенно улучшиться.

При реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Реализация Программы позволит:

увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края на 20,4 процента;

увеличить объем реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами края, до 30 процентов.

Приложение

к ведомственная целевой программе

"Поддержка начинающих фермеров

в Ставропольском крае

на 2012-2014 годы"

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					всего	в том числе по годам
						2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Оказание начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам Ставропольского края консультационной помощи (организация и проведение консультаций, "круглых столов", семинаром)	государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" (далее - СИКЦ)	2012- 2014 годы	-	-	-	-	-	оказание содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам Ставропольского края в развитии их хозяйств, получении государственной поддержки, а личным подсобным хозяйствам Ставропольского края в создании крестьянских (фермерских) хозяйств
2.	Проведение мониторинга развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края	СИКЦ	2012- 2014 годы	-	-	-	-	-	объективная оценка и прогнозирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края
3.	Совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Ставропольском крае*	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее минсельхоз края);	2012- 2014 годы	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	112300	19100	37300	55900	увеличение в Ставропольском крае количества крестьянских (фермерских) хозяйств
		крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края определяемые на конкурсной основе		внебюджетные источники	52500	8750	17500	26250
	в том числе:
	предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства	минсельхоз края	2012- 2014 годы	краевой бюджет	97300	16600	32300	48400
	предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство	минсельхоз края	2012- 2014 годы	краевой бюджет	15000	2500	5000	7500
	Итого по Программе				164800	27850	54800	82150
	в том числе			краевой бюджет	112300	19100	37300	55900
				внебюджетные источники	52500	8750	17500	26250

* Мероприятие направлено на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.