Приложение N 1. Временный порядок отвода земельных участков для проектирования и строительства

Приложение N 1

к Положению "О порядке пользования

землями в границах муниципального

образования "Город Сыктывкар"

Временный порядок
отвода земельных участков для проектирования и строительства

1. Общие положения

Отвод земель - это юридический акт, который затрагивает не только процесс изъятия и предоставления земель, но и изменение их целевого назначения, а также разрешенное использование земель, ограничения и обременения земельного участка, сервитуты.

Настоящий порядок включает весь комплекс процедур, последовательность реализации и правового оформления результатов градостроительной деятельности, в том числе порядок оформления прав землепользования и установления регламента градостроительной деятельности.

Порядок ориентирован на интересы застройщика при соблюдении гарантий прав собственников (владельцев) смежных участков, общественных и государственных интересов.

2. Заявление (декларация) о намерениях. Процедура составления и рассмотрения

2.1. Ни одно лицо не имеет права осуществлять застройку без предварительной подачи заявления на осуществление застройки (строительных изменений) и получения на это соответствующего разрешения.

Заявитель (инвестор) обращается с заявлением в установленной форме на имя главы администрации МО "Город Сыктывкар" с просьбой о предоставлении (подборе) земельного участка для строительства, реконструкции, расширения или разрешении проектирования и строительства на ранее отведенном и оформленном соответствующим правовым актом или договором аренды земельном участке.

В заявлении должны быть указаны:

1. Цель и сроки использования участка.

2. Площадь участка.

3. Обоснование вида и объема предполагаемого строительства.

4. Правовой статус заявителя и основание существующего права (если таковое имеется) владения или пользования объектами недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Одновременно с заявлением могут быть представлены другие документы, имеющие отношение к делу, а также материалы предварительных архитектурно-градостроительных проработок.

В случае отсутствия в заявлении необходимых данных, УАиГ в адрес заявителя направляется информационное письмо по установленной форме с уведомлением о необходимости представить недостающие сведения.

При регистрации заявления взимается плата в установленном размере, за выполнение подготовительных работ. Отсутствие оплаты в недельный срок является основанием для отказа рассмотрения заявления.

2.2. По поручению Главы администрации заявление через Главного архитектора города направляется в Управление архитектуры и градостроительства для подготовки предложений.

УАиГ рассматривает заявление и в срок не более 1 месяца подготавливает градостроительное заключение, проект решения ТехСовета с соответствующими предложениями.

2.3. Подготовленный материал передается на рассмотрение Технического Совета, о чем уведомляется заявитель и приглашается на рассмотрение вопроса.

2.4. Технический Совет, рассмотрев заявление и заключение УАиГ принимает решение о целесообразности или нецелесообразности строительства, размещения, строительных изменений объекта и рекомендует администрации города принять соответствующее распоряжение.

Дата утверждения протокола с решением Технического Совета является началом срока подготовки и выпуска основной распорядительной документации, о чем УАиГ информирует заявителя.

3. Технический Совет

Технический Совет является постоянно действующей городской межведомственной комиссией администрации МО "Город Сыктывкар". Положение о Техническом Совете и его персональный состав утверждаются Главой администрации г.Сыктывкара.

В своей деятельности Технический Совет руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Республики Коми, решениями Совета МО "Город Сыктывкар", правовыми актами Главы администрации и настоящим Положением.

Технический Совет формируется из представителей структурных подразделений администраций, надзорных и инспекционных служб, представителей служб собственников инженерных коммуникаций и сооружений, общественных организаций, представителей Совета МО "Город Сыктывкар", Комзема, Главного архитектора города и Минархстройэнерго (по согласованию). При необходимости к работе в Техническом Совете могут привлекаться специалисты любых предприятий, учреждений и организаций города.

Заседания Технического Совета проводятся не реже 2-х раз в месяц.

Все заседания Технического Совета открыты для общественности и прессы.

4. Процедура оформления земельных участков для проектно-изыскательских работ

4.1. Администрация МО "Город Сыктывкар" по представлению Технического Совета принимает распоряжение о целесообразности размещения (реконструкции, строительных изменениях) объекта и составе комиссии по оформлению Акта выбора и на каких условиях выделяется земельный участок под застройку. Распоряжение является основанием для подготовки застройщиком предпроектных обоснований (исследований) и (или) исходно-разрешительной документации (СНиП 11-05-95 п.2.1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутых СНиП следует читать "11-01-95"

4.2. Виды предпроектных обоснований (исследований) (СНиП 11-01-95)

- обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (приложение Е СНиП 11-01-95);

- эскизный архитектурный проект на строительство объектов жилищно-гражданского назначения.

4.3. Обоснование инвестиций в строительство подлежит утверждению, а в некоторых случаях и государственной экспертизе. Порядок утверждения обоснований инвестиций, аналогичен порядку утверждения проектной документации (СНиП 11-01-95 п.3.8).

4.4. По отдельным градообразующим объектам или планируемых к застройке в зонах особого регулирования предпроектная документация (эскиз застройки) рассматривается на Градостроительном Совете.

4.5. Подготовка исходно-разрешительной документации включает процедуры:

- выбор участка (варианты размещения);

- установление обладателей права на земельный участок;

- составление акта выбора земельного участка;

- составление чертежа (плана) земельного участка;

- составление экспликации земель;

- решение вопросов с пользователем, владельцем, собственником земель, намечаемых к изъятию;

- расчет потерь и убытков;

- проведение согласований и получение технических условий собственников инженерных коммуникаций и сооружений;

- получение заключений ГЦСЭН, УГПС, ГИБДД, Комприроды, Комзема и др., согласно Градостроительного задания;

- составление акта технического обследования и составление договора о намерениях на сносимые здания;

- информирование населения о планируемых градостроительных изменениях, а в отдельных случаях - общественное обсуждение;

- подготовка договора с Администрацией МО "Город Сыктывкар" об условиях предоставления земельного участка;

- принятие постановления об утверждении Акта выбора и предварительном согласовании земельного участка для разработки проектно-сметной документации;

- по объектам не требующим составления Акта, включается Протокол Технического Совета с подписями всех членов комиссии.

4.6. Обоснование и все исходно-разрешительные материалы передаются в УАиГ для разработки Архитектурно-планировочного задания, где комплектуются и оформляются в Градостроительный паспорт земельного участка, который является предпроектной документацией для выполнения проектно-сметных работ.

5. Комиссия по выбору участка

5.1. Для решения следующих вопросов, в Комиссию включаются представители:

- застройщика: выбор наиболее экономичного варианта, пригодность участка для строительства объекта;

- землепользователей: уменьшение негативного влияния отвода земель под строительство на смежные участки, возмещение потерь и убытков, включая упущенную выгоду;

- собственников инженерных коммуникаций: предотвращение повреждений сетей и коммуникаций, сохранение их в рабочем состоянии, обеспечение оптимальных условий по подключению к действующим коммуникациям, установление ограничений, обременении и сервитутов по использованию земельного участка;

- органов местного самоуправления: соблюдение действующих законодательств, рациональное использование земель, разрешение споров, участие в согласовании и утверждении проекта отвода земель в пределах своей компетенции;

- государственных служб: соблюдение законодательств, сохранение ценных земель и особо охраняемых территорий, недопущение отрицательного воздействия размещаемого объекта на использование земель, охрану природы и окружающей среды, санитарно-эпидемиологическую обстановку, архитектурно-планировочные и градостроительные условия, организации движения и транспорта, противопожарные и другие требования.

5.2. Комиссию по выбору земельного участка, как правило, возглавляет зам. главы администрации. Персональный состав комиссии по каждому объекту утверждается постановлением главы администрации, проект которого готовит УАиГ совместно с застройщиком.

5.3. Результаты работы комиссии отражаются в Акте выбора земельного участка и плане (чертеже) границ по всем рассмотренным вариантам. Указанные документы регистрируются в УАиГ и подписывают все члены комиссии. При несогласии с выводами комиссии или отдельными положениями акта члены комиссии или ее участники могут и должны записать свое особое мнение или предложение или дополнительное условие. Категорическое несогласие должно быть обязательно мотивировано с указанием конкретных причин.

6. Организация производства инженерно-геологических и топографических работ на территории города

6.1. Официальными топографо-геодезическими и инженерно-геологическими изысканиями на территории города Сыктывкара признаются изыскания проведение лицензированными организациями, выполнявшими работы по разрешениям геослужбы УАиГ, результаты которых зарегистрированы и сданы в установленном порядке на государственное хранение в геофонд города (СНиП 1.02.07-87).

6.2. Организации, ведомства и другие юридические лица, производящие на территории города и пригородной зоне инженерно-геологическое, топографо-геодезическое изыскание, а также работы, связанные с инвентаризацией земель и созданием подсистем Городского Кадастра, обязаны производить нанесение материалов, полученных в результате полевого обследования, на дежурные планы города М 1:500 и представить в общем объеме материалы, полученные в результате проведения вышеперечисленных работ в УАиГ.

6.3. В случае, производства строительных работ, разработки карьеров, возведения или сноса сооружений и т.п., которые могут повлечь повреждение или уничтожение (снос) геодезических пунктов, хозяйствующие субъекты и граждане, осуществляющие эти работы, заблаговременно запрашивают городскую геослужбы# УАиГ и Верхне-Волжскую территориальную инспекцию госгеонадзора о возможности переноса или сноса геодезических пунктов.

Затраты связанные с установкой, ремонтом и определением геодезических пунктов взамен утраченных, возмещают хозяйствующие субъекты и граждане, деятельностью которых вызвано повреждение, перенос или утрата пунктов.

6.4. Повреждение и уничтожение геодезических пунктов влекут за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством РФ.

6.5. До начала выполнения разбивочных работ на строительной площадке рабочие чертежи (генеральный план, сводный план инженерных сетей или план инженерных сетей) должны быть проверены в части взаимной увязке размеров, координат, отметок согласованы с органами архитектуры и градостроительства (дежурными планами).

6.6. Геодезические работы по выносу проекта в натуру следует выполнять только после предусмотренной проектной документацией расчистки территории, освобождения ее от строений, подлежащих сносу, и вертикальной планировки СНиП 3.01.03.84 п.1.7.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутых СНиП следует читать "3.01.03-84"

6.7. Геодезические работы по выносу в натуру красных линий, осей зданий, границ участков, сооружений, трасс магистральных инженерных сетей, сетей, запроектированных по улицам и проездам города, производятся геодезической службой УАиГ по заявкам заказчиков на основании расценок, утвержденных главой администрации МО "Город Сыктывкар". Разбивочные работы выполняются в первую очередь и сдаются геодезистам строительных организаций в присутствии заказчика по актам установленного образца. Несвоевременная (в течение 5 дней) приемка разбивочных работ влечет за собой повторную разбивку за счет заказчика. Вынос в натуру внутриквартальных, инженерных сетей, вводов и присоединений, планировочных элементов может осуществляться геодезическими службами строительных организаций. Перенесенные в натуру оси трасс и сооружений закрепляются металлическими штырями, трубками или деревянными кольями.

В процессе прокладки инженерных сетей строительно-монтажная организация (генподрядчик, субподрядчик) обязана осуществлять геодезический контроль точности прокладки инженерных сетей, а также выполнение исполнительных чертежей, в М 1:500 с приложением каталога координат и высот элементов сетей.

За пять дней до засыпки траншей и котлованов подрядчик обязан известить заказчика и геодезическую службу УАиГ о готовности трассы (или ее части) с целью производства на ней контрольной геодезической (исполнительной) съемки.

6.8. Графическое оформление результатов исполнительных съемок следует осуществлять на основе стандартов ЕСКД СПДС с использованием при необходимости правил начертания условных знаков на топографических планах подземных коммуникаций масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, утвержденных ГУГК.

6.9. Исполнительная съемка внутриквартальных инженерных сетей, вводов и присоединений может осуществляться геодезическими службами строительных организаций.

6.10. Исполнительная, контрольно-геодезическая съемка магистральных инженерных сетей и сооружений, улиц и дорог должна осуществляться геодезической службой УАиГ по заявкам строительных организаций.

6.11. Ответственность за повреждение подземных инженерных коммуникаций, не нанесенных на дежурные планы города и возмещение материального ущерба несет организация, эксплуатирующая данные коммуникации или построившая их; ответственность за повреждение подземных инженерных коммуникаций, нанесенных на дежурные планы города и возмещение материального ущерба несет организация, действия которой привели к повреждению данных коммуникаций в порядке установленном законодательством РФ.

7. Порядок согласования проектной документации

7.1. Все проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений подлежат обязательному согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО "Город Сыктывкар".

7.2. Проекты, представляемые на согласование, должны иметь запись проектной организации, указывающую на какой топооснове выполнен проект, наименование организации и год выполнения съемки.

Запрещается разработка и согласование проектов на устаревшей топооснове, без указаний всех существующих и ранее запроектированных подземных и наземных коммуникаций, сооружений и их характеристик.

7.3. Заказчик (инвестор) представляет на согласование проектные материалы в 2-х экземплярах в следующем объеме:

- откорректированная топооснова М 1:500 с подлинными согласованиями;

- генплан участка, план благоустройства и озеленения, М 1:500;

- разбивочный чертеж, М 1:500;

- чертеж вертикальной планировки, М 1:500;

- сводный план инженерных коммуникаций или отдельные планы инженерных сетей, М 1:500;

- стройинплан, М 1:500;

- основные архитектурно-строительные чертежи (планы, фасады, разрезы);

- паспорт наружной отделки здания или колерный паспорт;

- заключение вневедомственной и экологической экспертиз;

- землеустроительный проект.

7.4. Согласование проекта оформляется "Заключением" и штампом "Согласовано" на основных чертежах генплана, сводного плана инженерных коммуникаций, стройгенплана и фасадов здания, срок действия согласования 2 года. Заключение утверждает Главный архитектор города.

Один экземпляр согласованный и утвержденный проектной документации подлежит передаче в архив УАиГ.

7.5. УАиГ в 2-х недельный срок рассматривает представленную документацию, разрабатывает проект границ отвода земельного участка и готовит проект распоряжения Главы администрации МО "Город Сыктывкар" о разрешении осуществления строительства.

8. Порядок изъятия и предоставления земельного участка на строительство

8.1. После утверждения проектной документации застройщик (инвестор) обращается с ходатайством на имя Главы администрации МО "Город Сыктывкар" о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

К заявлению прилагаются:

- материалы предварительного согласования;

- землеустроительный проект;

- заключение УАиГ на проект с рекомендациями сроков предоставления земельного участка;

- проект границ отвода земельного участка с предложениями ограничений, сервитутов, регламентов (разработанный или согласованный УАиГ);

- сведения о наличии инвестиций (гарантия банка).

8.2. По поручению Главы администрации Горкомзем в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие процедуры:

- устанавливает обладателей права на земельный участок;

- составляет экспликацию земель;

- уточняет вопросы с собственниками, владельцами и пользователями земель по договорам о намерениях, расчеты потерь и убытков и пр.;

- готовит проект постановления Главы администрации "Об изъятии и предоставлении земельного участка для строительства";

- готовит правоустанавливающие документы на землепользование.

8.3. Постановление Главы администрации "Об изъятии и предоставлении земельного участка для строительства" является основанием для:

- выдачи правоустанавливающих документов;

- отвода земельного участка в натуре.

8.4. Отвод земельных участков в натуре (установление границ) на территории МО "Город Сыктывкар" производят Комзем и УАиГ с последующей передачей необходимых материалов для УАиГ - Комземом и соответственно для Комзема - УАиГ. Вынос осей зданий, инженерных коммуникаций, красных линий улиц, застройки производит УАиГ. Установление границ земельных участков и вынос осей зданий, инженерных коммуникаций, красных линий улиц, застройки оформляется соответственно межевым делом и актом установленного образца.

8.5. Право на земельный участок возникает после установления границ участка в натуре и юридической регистрации правоустанавливающих документов.

9. Порядок выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ (СМР)

9.1. После регистрации правоустанавливающих документов на земельный участок "Застройщик" (инвестор) или по его поручению "Заказчик" обращается письменно в Инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора по г.Сыктывкару за разрешением на производство строительных работ.

Разрешения подразделяются на два вида:

- на выполнение отдельных видов СМР (подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов и т.д.);

- на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту.

9.2. Срок действия разрешения устанавливается инспекцией ГАСН на нормативную продолжительность строительства объекта или выполнения отдельных видов работ. По истечении срока заказчик обязан продлить его в недельный срок.

9.3. При передаче права на строительство другому инвестору, изменении организационно-правовой формы предприятия-заказчика или передаче подряда на строительство другой строительной организации, разрешение подлежит перерегистрации в трехдневный срок.

9.4. Для получения разрешения на право производства работ заказчик-застройщик представляет в инспекцию ГАСН следующие документы:

- заявление по форме;

- лицензии на право выполнения строительно-монтажных работ и проектных работ по данному типу объектов;

- проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке);

- договор на ведение авторского надзора;

- заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации;

- стройгенплан, согласованный с УАиГ и другими заинтересованными организациями;

- копию документа на право пользования землей с актом выноса в натуру и разбивкой осей здания;

- приказы заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на строительство объекта лиц, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, ответственного производителя работ.

- журнал работ.

9.5. Инспекция ГАСН в срок не более 3-х недель рассматривает представленные материалы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на производство работ. Разрешение выдается по установленной форме за подписью начальника инспекции ГАСН. Отказ в выдаче разрешения в письменной форме с мотивированным объяснением причин, направляется заказчику. При повторном обращении вопрос рассматривается в срок не более 7 дней с момента предоставления необходимых материалов.

9.6. Строительство объектов должно осуществляться в полном соответствии с утвержденной проектной документацией. Отклонения, изменения должны быть согласованы и подтверждены соответствующими документами.

9.7. Любые строительные изменения (реконструкция, кап. ремонт, переоборудование и т.д.) на существующих объектах подлежат обязательной регистрации в инспекции ГАСН и получению разрешения на выполнение работ.