Определение Конституционного Суда Республики Коми от 2 апреля 2008 г. "О проверке конституционности решения Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 28.11.2007 г. N 123 "О внесении изменений в решение Совета МОГО "Ухта" от 21.11.2006 г. N 5 "О едином налоге на вменённый доход для отдельных видов деятельности" по жалобе граждан А.Г.Карольского, А.С.Царёва и Н.В.Шрейдера"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей М.Г.Аграновича, А.В.Проскурова и П.Ф.Пунегова,

с участием граждан А.Г.Карольского, А.С.Царёва и Н.В.Шрейдера, представителей Совета муниципального образования городского округа "Ухта" А.М.Данилевича - начальника Управления главы муниципального образования городского округа "Ухта", А.Ф.Фейзуллаева - заведующего юридическим отделом главы муниципального образования городского округа "Ухта",

руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 32, 90, 91 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел обращение граждан А.Г.Карольского, А.С.Царёва и Н.В.Шрейдера с жалобой на неконституционность решения Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 28.11.2007 г. N 123 "О внесении изменений в решение Совета МОГО "Ухта" от 21.11.2006 г. N 5 "О едином налоге на вменённый доход для отдельных видов деятельности" в части создания редакции подпункта "б" пункта 8.1 Приложения к этому решению.

Заслушав сообщение судьи-докладчика П.Ф.Пунегова, объяснения сторон и их представителей, специалиста С.Г.Толстова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми, установил:

1. Решением Совета муниципального образования городского округа (далее - МОГО) "Ухта" от 21.11.2006 г. N 5 в пункте 8.1 Приложения к этому решению был установлен один из показателей корректирующего коэффициента базовой доходности (далее - коэффициента К-2), учитывающий тип транспортного средства, в размере "1" для всех автоперевозчиков. Впоследствии, статьей 1 решения Совета МОГО "Ухта" от 28.11.2007 г. N 123 в этот пункт Приложения были внесены изменения, в частности, в виде подпункта "б", во втором абзаце которого вышеупомянутый показатель для транспортного обслуживания маршрутными такси и коммерческими автобусами вместимостью свыше 18 посадочных мест предусмотрен в размере "0,1". Именно это снижение оспаривают граждане А.Г.Карольский, А.С.Царёв и Н.В.Шрейдер, утверждая, что применение заниженного показателя для исчисления налогового коэффициента К-2 для владельцев автобусов повышенной вместимости с "1" до "0,1" носит дискриминационный характер для перевозчиков, имеющих автобусы малой вместимости пассажиров, к числу которых они относятся, и нарушает принцип равного налогового бремени всех налогоплательщиков.

2. Республика Коми, являясь частью Российской Федерации - демократического федеративного правового и социального государства (статья 1 Конституции Республики Коми, статья 1, часть 1; статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), действуя в интересах всего общества в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (статья 4 Конституции Республики Коми), осуществляет социальную, экономическую, правоохранительную и другие функции, которые материально обеспечиваются взимаемыми с граждан и юридических лиц налогами. Налоги, имеющие, таким образом, публичное предназначение, являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства, условием реализации им указанных публичных функций, а обязанность платить законно установленные налоги и сборы распространяется на всех налогоплательщиков в качестве непосредственного требования Конституции Республики Коми (статья 47).

В силу конституционного требования о необходимости уплаты только законно установленных налогов и сборов во взаимосвязи с предписаниями статей 7 и 16 Конституции Республики Коми и статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, механизм налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность взимания налогов и сборов с обязанных лиц и одновременно - надлежащий правовой характер деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, связанной с изъятием средств налогообложения. То есть принципы налогообложения должны соответствовать конституционным принципам правового и социального государства, равенства перед законом и судом (статья 17 часть 1 Конституции Республики Коми и статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) и пропорциональности (статья 55 Конституции Российской Федерации), которыми ограничиваются пределы усмотрения законодателя в этой сфере.

Реализуя предусмотренное статьей 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации правомочие по введению системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и устанавливая дифференцированный подход к однородным субъектам налогообложения (владельцам автобусов разной вместимости), Совет муниципального образования городского округа "Ухта" обязан был руководствоваться указанными принципами и обозначенными ими пределами усмотрения.

Так, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 апреля 2001 года N 7-П и подтвержденной в постановлении от 13 марта 2008 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 1 и 2 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы не могут носить дискриминационный характер и различно применяться в зависимости от имущественного положения, а также других обстоятельств. Принцип равенства всех перед законом гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных условий для различных категорий субъектов права; такие различия, однако, не могут носить произвольный характер, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов.

В налогообложении равенство понимается, прежде всего, как равномерность, нейтральность и справедливость налогообложения. Это означает, что одинаковые экономические результаты деятельности налогоплательщиков должны влечь одинаковое налоговое бремя и что принцип равенства налогового бремени нарушается в тех случаях, когда определенная категория налогоплательщиков попадает в иные по сравнению с другими налогоплательщиками условия, хотя между ними нет существенных различий, которые бы оправдывали неравное правовое регулирование.

3. На основании статьи 3 (части 2 и 3) Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

С этим законоположением коррелирует и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в постановлении от 13 марта 2008 года N 5-П, согласно которой устранение противоречий и неясностей в актах законодательства о налогах и сборах должно осуществляться прежде всего арбитражными судами и судами общей юрисдикции. К задачам конституционного правосудия относится устранение неопределенности в законодательных нормах, в том числе посредством их конституционно-правового истолкования.

Как видно из материалов дела и объяснений сторон, исследованных в судебном заседании, оценка правильности оспариваемого заявителями нормативного акта зависит от обстоятельств, установление которых входит в компетенцию судов арбитражной или общей юрисдикции. К числу таких обстоятельств относится установление экономической обоснованности понижающего коэффициента для перевозчиков с большой вместимостью пассажиров, уровня доходности различных перевозчиков, их количественное и качественное соотношение (для определения возможного нарушения норм антимонопольного законодательства и ограничения конкуренции на рынке пассажироперевозок в МОГО "Ухта") и т.п. Требует проверки и соответствующей оценки утверждение заявителей о том, что введение понижающего коэффициента ограничено, по существу, лишь одним субъектом - предприятием с муниципальной формой собственности, то есть такое введение является адресной протекцией.

В силу статьи 63 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд Республики Коми прекращает производство по делу в случаях, если в ходе его заседания будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным правовым актом, конституционность которых предлагается проверить, по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

Кроме того, ни в своем обращении, ни в судебном заседании, граждане А.Г.Карольский, А.С.Царёв и Н.В.Шрейдер не указали на нарушение оспариваемым нормативным актом их конституционных прав, закрепленных в конкретных нормах Конституции Республики Коми.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 96 Конституции Республики Коми, частью второй статьи 66, статьями 68 и статьями 69 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми определил:

1. Прекратить производство по обращению граждан А.Г.Карольского, А.С.Царёва и Н.В.Шрейдера с жалобой на неконституционность решения Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 28.11.2007 г. N 123 "О внесении изменений в решение Совета МОГО "Ухта" от 21.11.2006 г. N 5 "О едином налоге на вменённый доход для отдельных видов деятельности" в части редакции подпункта "б" пункта 8.1 Приложения к решению от 21.11.2006 г. N 5 ввиду его неподведомственности Конституционному Суду Республики Коми.

2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее определение является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее определение подлежит опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и газете "Республика".

Конституционный Суд Республики Коми