Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 30 января 2002 г. "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта" в связи с жалобой гражданина А.Е.Бусырева"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей Т.А.Кырнышевой, П.Ф.Пунегова, С.Г.Толстова,

с участием гражданина А.Е.Бусырева, представителя Совета муниципального образования "Город Ухта" - председателя постоянной комиссии по законодательству и депутатской этике Д.Н.Куприянова,

руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми и пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 32, 90-94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта". Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина А.Е.Бусырева на нарушение его конституционных прав положениями, содержащимися в указанном нормативном акте.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.В.Гаврюсова, объяснения сторон, выступления приглашенных в заседание: представителя Прокуратуры Республики Коми - прокурора отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов А.В.Проскурова, специалиста - кандидата юридических наук Н.Т.Арапова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. В Конституционный Суд Республики Коми обратился гражданин А.Е.Бусырев с жалобой на нарушение его конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 33 Конституции Республики Коми) пунктом 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта".

Решением 20-го заседания Совета муниципального образования "Город Ухта" от 29 октября 2001 года внесены изменения в Устав этого муниципального образования. В частности, введена должность "глава муниципального образования" вместо должности "глава администрации муниципального образования". Пунктом 2 статьи 49 Устава предусмотрено избрание главы муниципального образования "Город Ухта" Советом муниципального образования тайным голосованием из своего состава на срок полномочий Совета. Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования "Город Ухта", были зарегистрированы Государственным Советом Республики Коми 21 декабря 2001 года.

По мнению заявителя, поскольку порядок избрания главы муниципального образования Советом муниципального образования из своего состава не определен ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве Республики Коми, то выборы главы муниципального образования могут проводиться только на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание иного порядка выборов главы муниципального образования "Город Ухта" делает невозможным его участие в выборах.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд Республики Коми выносит постановления и определения только по предмету, указанному в обращении и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению в обращении. Следовательно, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Коми является только правовая норма пункта 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта", которая предусматривает избрание главы муниципального образования "Город Ухта" Советом муниципального образования "Город Ухта" тайным голосованием из своего состава на срок полномочий Совета.

В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации (пункт "н" статьи 64 Конституции Республики Коми) установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании этого конституционного положения в Российской Федерации был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этим Законом в области местного самоуправления разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

На основании пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". Закон, тем самым, подтвердил исключительное право граждан, проживающих на территории муниципального образования, непосредственно либо через представительный орган местного самоуправления определять способ формирования органов местного самоуправления, включая избрание главы муниципального образования.

Федеральным законодательством установлен не только порядок избрания главы муниципального образования, но и гарантии участия граждан в формировании органов местного самоуправления. Им посвящены некоторые статьи Федерального закона от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и статья 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением (пункт 1 статьи 5), а к ведению муниципальных образований - принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением (пункт 1 статьи 6).

На основании статьи 26 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" в редакции Закона от 15 ноября 2001 года в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены должности выборных и (или) иных должностных лиц местного самоуправления. Порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления определяется: федеральными законами и законами Республики Коми в случае, если уставом муниципального образования предусмотрено избрание указанных лиц, непосредственно населением; уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления в случае, если уставом муниципального образования предусмотрено избрание указанных лиц представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Это положение Закона Республики Коми соответствует пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании которого в уставе муниципального образования указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления. В Уставе муниципального образования "Город Ухта" процедура избрания главы муниципального образования определена.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 4 пункта 1 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона

Таким образом, пункт 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта" в части определения способа избрания главы муниципального образования полностью соответствует Конституции Республики Коми и законодательству Российской Федерации и не ущемляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Такую же позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 мая 2001 года по жалобе гражданина Б.А.Ревазова на нарушение его конституционных прав статьями 1 и 2 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 32, 68, 69, 80, 90 и 94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать соответствующим Конституции Республики Коми, ее статье 33, положения пункта 2 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Ухта" в части определения способа избрания главы муниципального образования.

2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и в газете "Республика".

Конституционный Суд

Республики Коми