Решение Верховного суда Республики Коми от 20 января 1999 г. N 3-1-1999 О признании недействительным подпункта 3 пункта 3 Указа Главы Республики Коми от 28 августа 1998 г. N 310 "О порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях"

Решение Верховного суда Республики Коми
от 20 января 1999 г. N 3-1-1999

ГАРАНТ:

См. также постановление Конституционного Суда Республики Коми от 22 января 2001 г. по делу о проверке конституционности Указа Главы Республики Коми от 28 августа 1998 года N 310 "О порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях" и Постановления главы администрации муниципального образования "город Сыктывкар" от 7 декабря 1998 года N 12/3313 "Об упорядочении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г.Сыктывкаре"

Верховный Суд Республики Коми

в составе председательствующего Кретова В.В. при секретаре Старцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 20 января 1999 г. дело по жалобе Третьякова Анатолия Васильевича о признании недействительными Указа Главы Республики Коми "О порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях" от 28 августа 1998 г. N 310 и утвержденного им Положения о порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, как нарушающих его права и свободы.

установил:

Третьяков А.В. обратился в суд с жалобой о признании недействительными Указа Главы Республики Коми от 28 августа 1998 г., N 310 и утвержденного им Положения о порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, как нарушающих его право и право других лиц на свободное осуществление маршрутных пассажирских перевозок. В пояснениях к жалобе указал, что, как и другие частные перевозчики, имеет соответствующую лицензию на осуществление пассажирских перевозок. Указ же Главы Республики Коми и Положение о конкурсе устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством дополнительные ограничения данной деятельности, разделяют единое экономическое пространство РФ, выделяя из него территорию Республики Коми, приняты с нарушениями Конституции РФ и Конституции Республики Коми, выходят за пределы компетенции Главы Республики Коми и противоречат федеральному законодательству о лицензировании.

В судебном заседании представитель Третьякова А.В. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным выше мотивам.

Представители Главы Республики Коми считали, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку и Указ N 310, и утвержденное им Положение не ограничивают права перевозчиков, соответствуют федеральному законодательству и изданы в пределах компетенции Главы Республики Коми.

Заслушав объяснения представителя Третьякова А.В., представителей Главы Республики Коми, исследовав материалы дела, суд находит, что жалоба Третьякова А.В. подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с положениями ст.ст.71-72 Конституции Российской Федерации, организация транспортного обслуживания населения, на нормативном уровне, не относится к ведению Российской Федерации и не входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, в силу ст.76 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют по этому вопросу собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предмету ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Анализ Указа Главы Республики Коми N 310 и утвержденного им Положения о порядке проведения конкурса... свидетельствует, что эти правовые акты затрагивают, исключительно, только организацию транспортного обслуживания населения, изданы в пределах компетенции Главы Республики Коми и, за одним изъятием, не содержат никаких запретов и ограничений для перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров на коммерческой основе, в том числе и по маршрутам регулярных автобусных линий. Так, основная цель и Указа N 310, и Положения - привлечение автотранспорта юридических и физических лиц (имеющих соответствующую лицензию) к маршрутным перевозкам в городском, пригородном и междугородном сообщениях на договорной основе, с заключением договоров с теми юридическими и физическими лицами, которые стали победителями конкурса на право заключения таковых договоров. Согласно положений ст.ст.447, 1057 ГК РФ, субъекты гражданского права могут объявлять и проводить конкурсы на право заключения договоров на выполнение работ, оказание услуг. В соответствии с Указом и Положением к этим субъектам отнесены органы исполнительней власти городов и районов Республики Коми, что согласуется со cт.124 ГК РФ, а также ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.11 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми". Объем полномочий местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, в соответствии с действующим Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г., с последующими изменениями, Временными правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утвержденными первым заместителем Министра транспорта РФ 29 сентября 1997 г., включает в себя, в частности, организацию регулярных маршрутов для перевозки пассажиров, специальных маршрутов для коммерческих перевозок, определение потребности в подвижном составе, установление провозной платы на основе действующих тарифов, периодичности движения, количества остановок для посадки и высадки пассажиров, времени начала и окончания движения, порядка перевозки пассажиров, имеющих льготы по проезду и т.п. Практическая реализация всех этих мероприятий требует определения прав и обязанностей сторон (органа местного самоуправления и перевозчика) их взаимной ответственности, что возможно путем заключения соответствующего договора. Отсутствие же договора не препятствует имеющему лицензию лицу осуществлять пассажирские перевозки в порядке, предусмотренном ст.786 ГК РФ, в том числе, и по регулярным маршрутным линиям. В том случае, права и обязанности лицензиата устанавливаются, непосредственно, законом, отражаются в лицензии и носят исчерпывающий характер. Договор же между перевозчиком и органом местного самоуправления может предусматривать дополнительные, не противоречащие закону, права и обязанности сторон, направленные на наиболее полное обеспечение населения транспортными услугами, на предоставление дополнительных льгот самому перевозчику. Участие в конкурсе, заключение договоров по его итогам, как следует из Указа N 310 и Положения, является абсолютно добровольным и не связано с лишением права на осуществление пассажирских перевозок, в случае неучастия в конкурсе либо при его проигрыше.

Исходя из изложенного, суд считает, что Указ Главы Республики Коми N 310 и Положение о порядке проведения конкурса..., в основной своей части, не затрагивают права и свободы Третьякова и других перевозчиков, не препятствуют осуществлению ими перевозочной деятельности в объемах, определенных лицензиями, не устанавливают правовых норм, которые могут быть установлены только Российской Федерацией или совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и не нарушают принцип равенства всех перевозчиков. Представленные суду представителем Третьякова Временные правила перевозок, утвержденные Главой администрации г.Сыктывкара, правового значения для оценки законности Указа N 310 и утвержденного им Положения не имеют и не могут быть приняты во внимание. Таким образом, жалоба Третьякова не подлежит признанию обоснованной и не может быть удовлетворена, за исключением оспариваемых в ней положений подпункта 3 пункта 3 Указа Главы Республики Коми N 310 в части предоставления Коми республиканскому отделению Российской транспортной инспекции права аннулировать или приостанавливать действие лицензии в случае невыполнения лицензиатом Положения о порядке проведения конкурса.... Как было уже отмечено выше, цель Указа и Положения - установление порядка, проведения конкурса на право заключения договоров на маршрутные перевозки, осуществляемые, с соблюдением требований раздела 5 Положения о порядке проведения конкурса..., юридическими и физическими лицами, ставшими победителями конкурса и заключившими соответствующие договоры с органом местного самоуправления. В связи с этим, упоминание об аннулировании или приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом Положения противоречит общей направленности приведенных правовых актов, принципу определенной в них же правовой результативности. Согласно законодательству о лицензировании аннулирование или приостановление действия лицензии может иметь место только в случае нарушения лицензиатом требований и условий, указанных непосредственно в самой лицензии. На определенные договором права и обязанности сторон указанные положения не распространяются. Кроме того, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (ст.13), распространяющий свое действие в части порядка аннулирования и приостановления действия лицензии и на перевозчиков, получивших лицензии в соответствии со ст.7 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 15 ноября 1995 г., предусматривает, что аннулирование лицензии возможно только по решению суда. Следовательно, подпункт 3 пункта 3 Указа Главы Республики Коми N 310 выходит за рамки предмета правового регулирования, определенного в указанных актах, противоречит федеральному законодательству в части порядка аннулирования лицензий и на основании изложенного подлежит признанию недействительным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует читать "10 декабря 1995 г."

Руководствуясь ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд решил:

Жалобу Третьякова Анатолия Васильевича удовлетворить частично и признать недействительным подпункт 3 пункта 3 Указа Главы Республики Коми "О порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях" от 28 августа 1998 г. N 310, в части аннулирования или приостановления Коми республиканским отделением Российской транспортной инспекции действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом Положения.

В удовлетворении жалобы о признании недействительным Указа Главы Республики Коми "О порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях" от 28 августа 1998 г., в остальной его части, и Положения о порядке проведения конкурса среди юридических и физических лиц, имеющих право допуска (лицензии) к маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях Третьякову Анатолию Васильевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней, через Верховный Суд Республики Коми.

Председательствующий

В.В.Кретов