Определение Конституционного Суда Республики Коми от 19 марта 2008 г. "О прекращении дела производством по жалобе граждан Безменовой Г.С., Бельке Л.В., Волковой Т.С., Габовой Л.Ю., Гаенковой Н.Н., Гирушевой Т.Г., Гончаровой О.А., Горячевской В.А., Дукиной О.М., Емельяненко В.Н., Каневой Л.В., Макаровой А.Я., Макаровой Е.М., Мальгиной Е.И., Мингалевой С.В., Мишевой О.М., Нефедовой В.А., Обуховой Л.С., Саакян К.В., Соколюк Е.В., Цынгаловой С.Ф., Ярунгиной В.П. о нарушении их конституционных прав Постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" в части..."

Определение Конституционного Суда Республики Коми
от 19 марта 2008 г.
"О прекращении дела производством по жалобе граждан Безменовой Г.С., Бельке Л.В., Волковой Т.С., Габовой Л.Ю., Гаенковой Н.Н., Гирушевой Т.Г., Гончаровой О.А., Горячевской В.А., Дукиной О.М., Емельяненко В.Н., Каневой Л.В., Макаровой А.Я., Макаровой Е.М., Мальгиной Е.И., Мингалевой С.В., Мишевой О.М., Нефедовой В.А., Обуховой Л.С., Саакян К.В., Соколюк Е.В., Цынгаловой С.Ф., Ярунгиной В.П. о нарушении их конституционных прав Постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" в части установления тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей М.Г.Аграновича, А.В.Проскурова, П.Ф.Пунегова,

рассмотрев в судебном заседании обращение граждан Безменовой Г.С., Бельке Л.В., Волковой Т.С. и других о нарушении их конституционных прав постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми", установил:

1. Граждане Безменова Т.С., Бельке Л.В., Волкова Т.С. и другие обратились в Конституционный Суд Республики Коми с жалобой на нарушение их конституционных прав постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" в части установления тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда.

В жалобе заявители просят признать оспариваемую норму не соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 38 (пункт 3), 18 (пункт 2); Конституции Российской Федерации, ее статьям 12 (пункт 2), 55 (пункт 2) ввиду того, что она установила тарифную ставку оклада (должностного оклада) первого разряда Единой тарифной сетки 1404 рубля, в то время как Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ (в ред. от 22 июня 2007 года) "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007 года определен в сумме 2300 рублей в месяц. Все они являются представителями педагогического коллектива Муниципального образовательного учреждения "СОШ N 1" города Емвы и их заработная плата зависит от тарифной ставки, оклада первого разряда Единой тарифной сетки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд Республики Коми выносит постановления и определения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению в обращении.

Правом на обращение в Конституционный Суд Республики Коми с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, их объединения, чьи права и свободы нарушаются нормативным правовым актом Республики Коми, примененным или подлежащим применению в конкретном деле по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Республики Коми или совместному ведению органов государственной власти Республики Коми и органов государственной власти Российской Федерации, а также по вопросам, относящимся к ведению представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Таким образом, предметом исследования Конституционного Суда Республики Коми является вопрос о влиянии тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда Единой тарифной сетки, определенной постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года на установление или возможность установления заявителям заработной платы ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от 8 ноября 2007 года органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Законом Российской Федерации "Об образовании", действующим в новой редакции с 1 января 2005 года, устанавливается, что заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом) (пункт 1 статьи 54); установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, относится к компетенции образовательного учреждения (подпункт 10 пункта 2 статьи 32).

Постановление Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках (окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми", конституционность которого оспаривается в обращении, устанавливает систему оплаты труда для государственных служащих. Заявители же являются муниципальными служащими, поэтому их конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, оспариваемым нормативным актом не нарушено.

Правительство Республики Коми в своем постановлении от 22 октября 2007 года N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми" рекомендовало органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Коми разработать и принять нормативные правовые акты об оплате труда работников муниципальных учреждений образования с 1 января 2008 года.

Постановлением руководителя администрации Муниципального района "Княжпогостский" от 26 октября 2007 года N 348 утверждены должностные оклады (ставки заработной платы) руководителей и специалистов муниципальных учреждений образования Княжпогостского района. Должностной оклад (ставка) учителя высшей категории составляет 4250 рублей, первой категории - 3947 рублей, иной категории - 3656 рублей, без категории в зависимости от стажа работы и образования - от 2328 до 3656 рублей. Кроме этого, учителя получают стимулирующие и компенсационные, выплаты. И хотя должностные оклады учителям и педагогическим работникам установлены исходя из тарифной ставки оклада первого разряда Единой тарифной сетки и межразрядных коэффициентов по оплате труда работников муниципальных учреждений Княжпогостского района, которые в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 22 октября 2007 года "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми" должны ровняться тарифной ставке, окладу первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми и межразрядным коэффициентам, признать оспариваемый нормативный акт противоречащим Конституции Республики Коми нельзя.

Постановление Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размерах тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений". Причем для государственных служащих Республики Коми размер тарифной ставки (оклада) первого разряда и межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки установлены более высокие, чем для работников федеральных государственных учреждений.

Таким образом, заявители фактически оспаривали конституционность не Постановления Правительства Республики Коми, а вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации. Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию Конституционного Суда Республики Коми.

3. Правом на обращение в Конституционный Суд Республики Коми по настоящему делу обладают лишь те граждане, у которых в соответствии с оспариваемым нормативным актом заработная плата оказалась ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника состоит из вознаграждения за труд, который зависит от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационных и стимулирующих выплат. Признать права работника нарушенными на получение заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда можно только в том случае, если работник полностью отработал за указанный период норму рабочего времени и выполнил норму труда (трудовые обязанности) (статья 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что все граждане, обратившиеся в Конституционный Суд Республики Коми, даже без районного коэффициента и северных надбавок, имеют более высокую заработную плату, чем минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации. Следовательно, их конституционное право не нарушено и они не обладают правом на обращение в Конституционный Суд Республики Коми по обсуждаемому вопросу.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, нет оснований полагать, что при существующей системе правового регулирования имеется неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Республики Коми оспариваемого нормативного акта, и, таким образом, обращение представителей педагогического коллектива "СОШ N 1" города Емвы не отвечает закрепленным Законом Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" критериям допустимости обращений и поэтому дело не может подлежать дальнейшему рассмотрению в Конституционном Суде Республики Коми.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 32, частью 2 статьи 66, статьями 67-69, 71, 72, 90, 91 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми определил:

1. Дело по жалобе граждан Безменовой Г.С., Бельке Л.В., Волковой Т.С., Габовой Л.Ю., Гаенковой Н.Н., Гирушевой Т.Г., Гончаровой О.А., Горячевской В.А., Дукиной О.М., Емельяненко В.Н., Каневой Л.В., Макаровой А.Я., Макаровой Е.М., Мальгиной Е.И., Мингалевой С.В., Мишевой О.М., Нефедовой В.А., Обуховой Л.С., Саакян К.В., Соколюк Е.В., Цынгаловой С.Ф., Ярунгиной В.П. о нарушении их конституционных прав постановлением Правительства Республики Коми от 1 октября 2007 года N 223 "О тарифных ставках, окладах (должностных окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми" в части установления тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда прекратить производством.

2. Настоящее определение является окончательным и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Определение Конституционного Суда Республики Коми подлежит незамедлительному опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и газете "Республика".

Конституционный Суд Республики Коми