Приложение N 1. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Коми

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 июня 2013 г. N 225 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Коми
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288)

С изменениями и дополнениями от:

28 июня 2013 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Коми (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.

2. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, реализуемой в Республике Коми, обеспечивающих социально-экономическое развитие Республики Коми.

3. Государственная программа включает в себя долгосрочные республиканские целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия (далее - подпрограммы) органов исполнительной власти Республики Коми (за исключением Правительства Республики Коми), государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми (далее - государственные органы Республики Коми).

4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

5. Разработка и реализация государственной программы осуществляется государственным органом Республики Коми, определенным Правительством Республики Коми в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными государственными органами Республики Коми - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).

6. Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Республики Коми.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.

Проекты государственных программ подлежат общественному обсуждению в порядке, определенном Правительством Республики Коми.

6.1. Ответственный исполнитель организует размещение нормативных правовых актов об утверждении государственной программы, о внесении изменений в действующие государственные программы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

II. Требования к содержанию государственной программы

7. Государственные программы разрабатываются на основе положений Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, концепций основных направлений деятельности Правительства Республики Коми на соответствующий период, законов Республики Коми, решений Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

8. Государственная программа содержит паспорт государственной программы по форме согласно приложению и следующие разделы:

1) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми;

2) приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми;

3) сроки и этапы реализации государственной программы;

4) перечень основных мероприятий государственной программы (с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, утверждаемыми Министерством экономического развития Республики Коми по согласованию с Министерством финансов Республики Коми (далее - методические указания);

5) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы (с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Республики Коми);

6) прогноз конечных результатов государственной программы. Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы (с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы);

7) перечень и краткое описание долгосрочных республиканских целевых программ и подпрограмм;

8) ресурсное обеспечение государственной программы (в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми долгосрочных республиканских целевых программ, подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы и источникам финансирования);

9) методика оценки эффективности государственной программы.

9. Кроме информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа содержит:

а) в случае оказания государственными учреждениями Республики Коми государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;

б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы органов местного самоуправления - информацию о прогнозных расходах органов местного самоуправления, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.

10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются Правительством Республики Коми.

11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

б) иметь количественное значение;

в) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "в" пункта 11

г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;

д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

11.1. В перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

б) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности, представляемой в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в разрезе муниципальных образований;

в) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Российской Федерации или Правительства Республики Коми;

г) рассчитываются по методикам, включенным в состав государственной программы.

12. Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

13. В случае если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, в рамках государственной программы в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке может быть предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам.

Условия предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам устанавливаются соответствующей государственной программой.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам в рамках долгосрочных республиканских целевых программ осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

14. В случае если государственная программа направлена на достижение целей по реализации вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями между государственными органами Республики Коми и органами местного самоуправления, государственная программа содержит:

а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований;

б) обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ муниципальных образований;

в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов местных бюджетов на реализацию аналогичных программ муниципальных образований с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.

15. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Республики Коми и подлежит согласованию с Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

16. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий государственной программы в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Коми в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Коми. Оценки включают как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Республики Коми;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие Республики Коми, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

III. Основание и этапы разработки государственной программы

17. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Республики Коми.

Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Республики Коми совместно с Министерством финансов Республики Коми на основании положений нормативных правовых актов Правительства Республики Коми, предусматривающих реализацию государственных программ, а также с учетом предложений государственных органов Республики Коми в срок, установленный Правительством Республики Коми.

Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Республики Коми до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономического развития Республики Коми, подготовленных в соответствии с положениями нормативных правовых актов Республики Коми, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение отдельных решений Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

18. Перечень государственных программ содержит:

а) наименования государственных программ;

б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;

в) основные направления реализации государственных программ.

19. Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

20. Проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями, подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми и Управлением государственной гражданской службы Республики Коми.

В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.

21. Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми рассматривают проект государственной программы в соответствии с установленной сферой деятельности.

22. Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Республики Коми.

IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ

23. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Республики Коми осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Коми (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми.

Финансирование государственной программы может также осуществляться за счет привлеченных средств из федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников.

24. Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в республиканский бюджет Республики Коми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

25. Финансирование долгосрочных республиканских целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы и включенных в перечень строек и объектов для государственных нужд Республики Коми, осуществляется за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.

26. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ осуществляется с учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта республиканского бюджета Республики Коми и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление, реализация и контроль за ходом реализации государственной программы

27. Текущее управление реализацией и реализация долгосрочных республиканских целевых программ, включенных в государственную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму государственной программы, осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми соответственно для долгосрочных республиканских целевых программ или ведомственных целевых программ.

28. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с комплексным планом действий по реализации государственной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственные целевые программы, с указанием сроков и ожидаемых результатов их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями и направляется для согласования в Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми.

Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня получения плана реализации направляют ответственному исполнителю свои заключения.

29. Ответственные исполнители, являющиеся органами исполнительной власти Республики Коми, ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года утверждают согласованный с соисполнителями план реализации на очередной финансовый год и плановый период с указанием исполнителей (наименование ответственного исполнителя, соисполнителя), обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляют его в Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми.

Ответственные исполнители (за исключением указанных в абзаце первом настоящего пункта) ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года готовят проект распоряжения Правительства Республики Коми об утверждении плана реализации на очередной финансовый год и плановый период с указанием исполнителей (наименование ответственного исполнителя, соисполнителя), обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляют его в Правительство Республики Коми для утверждения в установленном порядке.

30. В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями и заместителем Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий плана реализации, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Республики Коми в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Коми, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с даты утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми.

31. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 10 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

32. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

е) результаты оценки эффективности реализации государственной программы;

ж) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

33. Форма годового отчета утверждается Министерством экономического развития Республики Коми.

34. Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения, подготовленные в соответствии с установленной сферой их деятельности, в адрес ответственного исполнителя.

35. Доработанный в соответствии с заключениями Министерства экономического развития Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми и Управления государственной гражданской службы Республики Коми годовой отчет направляется ответственным исполнителем заместителю Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей до 15 апреля года, следующего за отчетным.

36. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети "Интернет" до 20 апреля года, следующего за отчетным.

37. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы по инициативе заместителя Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей заслушивается на заседании Правительства Республики Коми.

38. В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы в Правительстве Республики Коми ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство Республики Коми.

39. В целях контроля реализации государственных программ государственные органы Республики Коми осуществляют мониторинг реализации государственных программ. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

39.1. В целях осуществления контроля за применением программно-целевого метода управления в государственных органах Республики Коми Министерство экономического развития Республики Коми на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственными исполнителями и соисполнителями, направляя ответственному исполнителю государственной программы запросы с указанием срока исполнения и приложением формы и порядка представления сведений.

40. Координация исполнения и рассмотрение результатов мониторинга реализации государственных программ осуществляются заместителями Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей.

41. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Республики Коми может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

42. Внесение изменений в долгосрочные республиканские целевые программы, включенные в государственную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для долгосрочных республиканских или ведомственных целевых программ.

Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной программы в части строек и объектов осуществляется соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в перечень строек и объектов для государственных нужд Республики Коми.

43. Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на основные параметры государственной программы, утвержденные Правительством Республики Коми, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 23 мая 2002 г. N 63, с особенностями, предусмотренными настоящим Порядком для разработки государственных программ.

До внесения в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Республики Коми проект изменений, согласованный соисполнителями государственной программы, направляется ответственным исполнителем в Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми и Управление государственной гражданской службы Республики Коми, которые в течение 20 рабочих дней с даты поступления рассматривают его в соответствии с установленной сферой деятельности и направляют ответственному исполнителю заключения по указанному проекту.

При наличии в указанных заключениях замечаний ответственный исполнитель в течение 10 рабочих дней с даты их получения дорабатывает проект изменений и направляет его на повторное рассмотрение в органы в порядке, определенном в абзаце втором настоящего пункта.

VI. Полномочия государственных органов Республики Коми при разработке и реализации государственных программ

44. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Коми;

а.1) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей государственной программы;

б) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) предоставляет сведения о реализации государственной программы заместителю Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей, а также по запросам в Министерство экономического развития Республики Коми и Министерство финансов Республики Коми;

г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Республики Коми и Министерства финансов Республики Коми;

д) проводит оценку эффективности мероприятий, в соответствии с методическими указаниями;

е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, ведомственных целевых программ;

з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми, Управление государственной гражданской службы Республики Коми и заместителю Главы Республики Коми в соответствии с распределением обязанностей.

45. Соисполнители:

а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми и Управления государственной гражданской службы Республики Коми, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.