Приложение N 1. Концепция создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми

Приложение N 1

Концепция
создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми
(одобрена распоряжением Правительства Республики Коми от 30 мая 2012 г. N 221-р)

С изменениями и дополнениями от:

20 июня 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 июня 2012 г. N 253 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

Настоящая Концепция создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми (далее - Концепция) определяет порядок создания и функционирования (развития) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми (далее - МФЦ) как механизма совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Коми.

Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг в рамках построения сервисно-ориентированной модели государства является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Коми. Базовым правовым актом, направленным на повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, является Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, организацию деятельности многофункциональных центров и взаимодействие между федеральными, региональными органами власти, органами местного самоуправления и МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Концепция включает определяющие принципы, организационную структуру, финансовые механизмы создания и организации деятельности МФЦ.

Координацию создания и развития МФЦ на территории Республики Коми осуществляет Комитет информатизации и связи Республики Коми (далее - Координатор МФЦ).

2. Анализ текущей ситуации по реализации принципа "одного окна" в оказании государственных и муниципальных услуг в Республике Коми

В Республике Коми принцип "одного окна" в оказании государственных и муниципальных услуг внедряется с 2007 года. Организован обмен данными между Агентством Республики Коми по социальному развитию и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах Республики Коми, территориальными отделами Управления записи актов гражданского состояния Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми государственной службы занятости населения, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, отделениями банков и почтовыми отделениями.

В отдельных городах и районах Республики Коми обеспечено информационное взаимодействие и заключены соглашения об обмене данными с органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, районными больницами, службой судебных приставов, администрациями городских и сельских поселений в Республике Коми. Это позволяет упростить процесс оформления заявлений граждан и сдачи документов для назначения и предоставления различных выплат, компенсаций, субсидий и выдачи справок.

На базе служб "одного окна" предоставляется от 2 до 21 муниципальных услуги. Создание служб "одного окна" стало первым этапом по апробации внедрения принципа "одного окна" в деятельность органов местного самоуправления в Республике Коми, направленного на совершенствование порядка оказания муниципальных услуг населению.

Одной из основных проблем развития сферы предоставления государственных и муниципальных услуг остается наличие административных барьеров и низкий уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время практически отсутствуют услуги, которые могут быть получены заявителем без непосредственного посещения различных ведомств.

При получении услуг заявители сталкиваются с общим набором типовых проблем:

1) завышенное предельное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата услуги;

2) недостаточно высокое качество информирования и консультирования по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг;

3) несоблюдение требований, предъявляемых к помещениям, в которых предоставляются услуги.

Для решения задач повышения качества и своевременности предоставления государственных и муниципальных услуг, сокращения затрат, которые несет заявитель, необходимо интегрирование усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми при предоставлении ими услуг заявителю на основе заключенных в установленном порядке соглашений о взаимодействии.

В целях повышения качества информирования и консультирования населения по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг в 2011 году созданы Центр телефонного обслуживания населения на базе государственного автономного учреждения Республики Коми "Центр информационных технологий" и Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми.

Создание МФЦ обеспечит комплексное решение вышеобозначенных проблем при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Республики Коми.

3. Роль МФЦ в Республике Коми

На данный момент в Республике Коми начата реализация концепции создания "сервисного" государства - государства, где взаимодействие органов власти и населения осуществляется на качественно новом уровне, характеризующемся высокой степенью доверия, информационной открытостью и прозрачностью административных процедур, созданием для населения условий для получения услуг, которые можно сопоставить с условиями в бизнес-сфере.

Доступность государственных и муниципальных услуг в Республике Коми должна обеспечиваться за счет многоканальности взаимодействия заявителя и организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. В рамках создаваемой модели взаимодействия с заявителями рассматриваются три ключевых канала доступа к названным услугам:

1) многофункциональный центр;

2) портал государственных и муниципальных услуг Республики Коми;

3) центр телефонного обслуживания (далее - ЦТО).

Таким образом, реализуется вневедомственный подход, когда гражданин взаимодействует не с отдельным государственным или муниципальным органом, а с государственной системой в целом.

МФЦ будет предоставлять заявителю вне зависимости от места его проживания государственные и муниципальные услуги в установленном порядке на основании:

1) перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797;

2) перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ органами исполнительной власти Республики Коми, утвержденного Правительством Республики Коми;

3) перечня муниципальных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ, утвержденного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего муниципального образования в Республике Коми.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется на основании единого стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг.

4. Цель и задачи создания МФЦ

Основной целью создания МФЦ в Республике Коми является повышение качества, доступности и комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Создание МФЦ позволит эффективно решать следующие задачи:

1) оптимизация административных процедур и повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг за счет предоставления на базе МФЦ;

2) предоставление заявителям возможности получения одновременно нескольких услуг при однократном обращении;

3) качественное информирование заявителей о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;

4) внедрение единых стандартов комфортности для заявителей, обратившихся за получением государственной (муниципальной) услуги в МФЦ;

5) предоставление возможностей получения на базе МФЦ сопутствующих и дополнительных (платных) услуг населению с целью повышения доступности и комфортности получения основных государственных и муниципальных услуг, снижения издержек для заявителей.

5. Принципы организации деятельности МФЦ

Принципами, определяющими организацию МФЦ на территории Республики Коми в среднесрочной и долгосрочной перспективе, являются:

1) предоставление всем жителям Республики Коми возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров;

2) экстерриториальное обслуживание, которое предполагает получение государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории Республики Коми, по обращению заявителя в МФЦ вне зависимости от места проживания;

3) обеспечение единых стандартов комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг во всех МФЦ Республики Коми;

4) создание условий для развития механизма финансирования МФЦ в рамках двухуровневой системы с использованием средств республиканского бюджета Республики Коми, бюджетов муниципальных образований в Республике Коми;

5) снижение расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления за счет предоставления услуг на базе МФЦ.

6. Механизм обеспечения предоставления услуг МФЦ на территории Республики Коми

В рамках данной Концепции с учетом территориальной специфики Республики Коми предполагается обеспечение деятельности МФЦ на территории всех муниципальных образований в Республике Коми. При этом МФЦ может осуществлять свою деятельность как на территории одного муниципального образования Республики Коми, так и на территории нескольких муниципальных образований в Республике Коми.

МФЦ осуществляют свою деятельность на основании соглашений, заключаемых между МФЦ и территориальными органами федеральных органов власти и внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Республики Коми, органом (органами) местного самоуправления в Республике Коми, не являющимся (не являющимися) учредителем (учредителями) данного МФЦ.

Для обеспечения принципа шаговой доступности при предоставлении государственных и муниципальных услуг для населения МФЦ может включать в себя филиалы МФЦ (удаленные рабочие места), в том числе созданные на базе действующих служб "одного окна" или на основе заключенных соглашений с использованием ресурса территориальных отделений ФГУП "Почта России", отделений банков и других организаций.

В целях создания единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Коми планируется образование Единой региональной сети МФЦ (далее - Сеть МФЦ).

Сеть МФЦ представляет собой совокупность стационарных, мобильных и иных форм организации деятельности МФЦ на основании заключаемых соглашений между МФЦ.

Для достижения задач по созданию и обеспечению единой координации развития Сети МФЦ в Республике Коми планируется создать ролевую систему, обеспечивающую создание и функционирование (развитие) Сети МФЦ, включающую:

1) Координатора МФЦ;

2) Сервис-брокера - организацию, являющуюся региональным координационным центром по обеспечению функционирования всех сервисов электронного правительства в Республике Коми и осуществляющую технологическую поддержку деятельности МФЦ на территории Республики Коми;

3) Оператора Сети МФЦ - организацию, обеспечивающую функционирование Сети МФЦ и уполномоченную Координатором МФЦ на осуществление ряда функций по организационно-методическому обеспечению деятельности Сети МФЦ (в соответствии с переданными в установленном порядке полномочиями), а также осуществляющую функции МФЦ для муниципальных образований в Республики Коми, в которых муниципальные МФЦ не созданы;

4) МФЦ - государственное или муниципальное учреждение, созданное в соответствии с законодательством в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Функциями Координатора МФЦ являются:

1) правовое и методическое обеспечение деятельности Сети МФЦ;

2) обеспечение взаимодействия между органами (организациями), предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, и МФЦ;

3) оказание содействия в решении споров между участниками МФЦ, возникающих в процессе создания и деятельности МФЦ;

4) осуществление мониторинга функционирования МФЦ и контроля качества предоставления услуг в МФЦ;

5) обеспечение информационной поддержки предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ путем публикации и распространения разъяснительных, справочных и других материалов;

6) разработка механизма финансирования МФЦ в рамках двухуровневой системы с использованием средств республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов;

7) определение единых подходов к оказанию дополнительных услуг, в том числе коммерческих, оказываемых на базе МФЦ;

8) мониторинг и обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств МФЦ;

9) организация централизованного обучения специалистов МФЦ.

Координатор МФЦ вправе в установленном порядке передавать часть своих функций уполномоченным организациям, создаваемым в порядке, установленном законодательством, для обеспечения функционирования необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг программно-аппаратных комплексов, а также информационных систем МФЦ и обеспечения координации деятельности МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми.

Функциями Сервис-брокера являются:

1) создание, внедрение и обеспечение функционирования единой автоматизированной информационной системы Сети МФЦ;

2) определение и реализация единой региональной политики технического и технологического обеспечения деятельности Сети МФЦ в Республике Коми.

Сервис-брокер вправе передавать часть своих полномочий на основе заключаемых соглашений в порядке, установленном законодательством, Оператору Сети МФЦ либо МФЦ.

Функциями Оператора Сети МФЦ являются:

1) координация работ по осуществлению межведомственного взаимодействия органов и организаций, предоставляющих услуги на базе МФЦ;

2) обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств Сети МФЦ;

3) организационное и техническое обеспечение деятельности Сети МФЦ на территории Республики Коми;

4) контроль качества предоставления услуг в Сети МФЦ.

Оператор Сети МФЦ может выполнять функции, переданные ему в установленном порядке Координатором МФЦ и (или) Сервис-брокером.

В целях организации эффективной деятельности МФЦ в муниципальных образованиях Республики Коми Оператор Сети МФЦ вправе передавать свои функции для конкретного МФЦ учредителям МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми на основе заключенных в установленном порядке соглашений.

Функциями МФЦ являются:

1) обеспечение соответствия зданий (помещений) для МФЦ требованиям федерального законодательства;

2) осуществление надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания помещений и оборудования МФЦ;

3) организация взаимодействия с заявителями, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, организациями, участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями о взаимодействии;

4) организация работы по приему документов, необходимых для получения государственной (муниципальной) услуги, по первичной обработке документов, по выдаче заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги;

5) организация доставки необходимых документов из МФЦ в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Республики Коми, органы местного самоуправления в Республике Коми, организации, участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также доставку заявителю результатов предоставления государственных и муниципальных услуг;

6) организация привлечения представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми для решения возникающих спорных вопросов в процессе предоставления услуг в соответствии с заключенными соглашениями;

7) обеспечение администрирования системы электронного управления очередью в МФЦ;

8) иные функции, переданные МФЦ в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Коми.

Таким образом, ролевая система функций, обеспечивающих создание и функционирование (развитие) Сети МФЦ, основывается на балансе элементов централизации и децентрализации.

При этом централизация будет проявляться в:

1) осуществлении постоянного контроля качества предоставляемых услуг на базе МФЦ;

2) обеспечении функционирования МФЦ на базе единой программно-аппаратной платформы (единой автоматизированной информационной системы МФЦ);

3) унификации требований к стандартным операционным процедурам деятельности МФЦ (как в сфере предоставления услуг, так и в части внутренних процедур);

4) централизованном обучении сотрудников МФЦ;

5) предоставлении услуг единого центра телефонного обслуживания.

Децентрализация будет проявляться в:

1) повышении качества предоставляемых услуг на базе МФЦ;

2) повышении ответственности сотрудников МФЦ;

3) оперативности решения организационно-правовых вопросов;

4) обеспечении заявителей комфортными условиями при обращении за получением государственной (муниципальной) услуги.

Сервис-брокером и Оператором Сети МФЦ являются уполномоченные Координатором МФЦ организации.

7. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции состоит из следующих этапов, которые предполагается реализовать в течение 2012 - 2014 годов:

1) первый этап - этап подготовительных мероприятий по реализации Концепции создания МФЦ (май - июль 2012 года);

2) второй этап - принятие решений по вопросам создания МФЦ на территории муниципальных образований в Республике Коми (май - сентябрь 2012 года);

3) третий этап - реализации проектов по созданию МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми (май 2012 года - март 2013 года);

4) четвертый этап - функционирования МФЦ на всей территории Республики Коми (2013 - 2014 гг.).

Первый этап включает в себя следующие мероприятия:

1) разработка и утверждение Координационным советом по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 21 мая 2010 г. N 148, методики организации деятельности МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми;

2) выявление степени заинтересованности муниципальных образований, банковских учреждений, отделений ФГУП "Почта России" в создании МФЦ и определение пилотных муниципальных образований, в которых будут реализованы проекты по созданию МФЦ;

3) формирование перечня государственных и муниципальных услуг для организации их предоставления на базе МФЦ;

4) определение перечня участников МФЦ, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми и публично-правовых образований, которые будут выступать учредителями для создаваемых МФЦ.

Результатами первого этапа являются:

1) утвержденная Методика организации деятельности МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми, включающая методические пособия и рекомендации для специалистов МФЦ и типовые формы уставных документов МФЦ;

2) формирование адресной схемы и очередности открытия МФЦ в муниципальных образованиях в Республике Коми.

В первую очередь открытие МФЦ предполагается в муниципальных образованиях, которые характеризуются максимальным уровнем заинтересованности органов местного самоуправления в создании МФЦ, при наличии организаций, предлагающих наиболее подходящие условия с точки зрения новой технологии предоставления услуги и наименее затратные с позиций стоимости реконструкции помещения под размещения МФЦ, в том числе предложившие предоставление комплексных государственных и муниципальных услуг на основе моделей частно-государственного партнерства;

3) формирование перечня документов, регламентирующих предоставление услуги на базе МФЦ и внесение в них необходимых изменений;

4) определение уполномоченной организации и возложение на нее функций Оператора Сети МФЦ.

Второй этап. На втором этапе Оператор Сети МФЦ совместно с учредителем МФЦ утверждает индивидуальные планы открытия МФЦ в пилотных муниципальных образованиях Республики Коми, разработанные в соответствии с Методикой организации деятельности МФЦ в муниципальных образованиях Республики Коми.

В плане предусматриваются сроки и механизм:

1) проведения мероприятий, связанных с подготовкой материальной базы, в том числе с обеспечением информационно-коммуникационной инфраструктурой, переоборудованием и ремонтом помещений, прочие работы по подготовке помещений, предназначенных для работы с заявителями;

2) подключения МФЦ к единой информационной системе;

3) обслуживания информационной системы;

4) проведения обучающих семинаров, тренингов для специалистов, участвующих в реализации пилотных проектов;

5) разработки и утверждения распорядительных документов, определяющих порядок деятельности МФЦ;

6) заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми;

7) обеспечения информационной поддержки функционирования МФЦ (информационное и PR-сопровождение).

Результатом второго этапа является наличие утвержденных индивидуальных планов открытия МФЦ в пилотных муниципальных образованиях Республики Коми.

Третий этап. На третьем этапе осуществляется реализация в установленные сроки индивидуальных планов открытия МФЦ.

Результатом третьего этапа является открытие пилотных МФЦ в муниципальных образованиях Республики Коми.

Четвертый этап. На четвертом этапе осуществляется поэтапное расширение территорий, охваченных деятельностью МФЦ, с учетом опыта реализации пилотных проектов и предоставление государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ на территории всех муниципальных образований Республики Коми.

Результатом четвертого этапа является предоставление государственных и муниципальных услуг на территории всех муниципальных образований Республики Коми по единым стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг.

8. Экономические основы создания и развития МФЦ в Республике Коми

В Республике Коми планируется использовать диверсифицированный подход к открытию МФЦ в зависимости от условий, сложившихся в каждом конкретном муниципальном образовании Республики Коми.

Источниками финансирования МФЦ могут являться (далее - бюджет МФЦ):

1) средства федерального бюджета;

2) средства республиканского бюджета Республики Коми;

3) средства бюджетов муниципальных образований в Республике Коми;

4) средства от приносящей доход иной незапрещенной деятельности.

Оказание централизованных услуг коммерческого характера, реализуемых во всех МФЦ Сети МФЦ, предполагает использование механизма частно-государственного партнерства при обеспечении большего спектра услуг для получателей услуг на базе МФЦ.

Финансово-экономическая модель предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ предусматривает все возможные источники привлечения средств.

С 2013 года порядок финансирования создания МФЦ из средств республиканского бюджета Республики Коми будет предусмотрен в рамках государственной программы Республики Коми "Информационное общество".

Оценка эффективности использования выделенного финансирования будет основываться на оценке показателей результативности проекта по созданию МФЦ.

Показателями результативности являются:

1) исполнение сроков создания МФЦ и организация текущей деятельности МФЦ;

2) соответствие перечня услуг, оказываемых на базе МФЦ, изначально заявляемому;

3) соответствие объемов частных инвестиций в проект МФЦ изначально заявляемым (в случае если проект создания МФЦ осуществляется по модели государственно-частного партнерства);

4) достигнутые значения сокращения пакетов документов по услугам, оказываемым на базе МФЦ, в сравнении с периодом традиционного предоставления указанных услуг;

5) достигнутые значения сокращения сроков предоставления услуг, оказываемых на базе МФЦ, в сравнении с периодом традиционного предоставления указанных услуг;

6) рост уровня удовлетворенности заявителей, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг в МФЦ, в сравнении с уровнем удовлетворенности при получении услуг в иных органах, оказывающих государственные и муниципальные услуги.

Финансирование текущей деятельности МФЦ будет осуществляться за счет средств бюджета МФЦ.

9. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции

Создание в Республике Коми МФЦ позволит значительно увеличить для заявителей возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с обеспечением высокого уровня качества и в комфортных условиях в соответствии с едиными стандартами комфортности оказания услуг на базе МФЦ.

Оптимизация административно-управленческих процессов позволит:

1) упростить процедуры получения заявителями государственных и муниципальных услуг;

2) сократить время прохождения комплекта документов в органах и организациях, участвующих в процессе предоставления услуг;

3) снизить коррупциогенные риски, возможные при взаимодействии заявителей с должностными лицами;

4) повысить качество информирования заявителей о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг за счет информирования населения через МФЦ.

Примерные количественные показатели, достижение которых предполагается установить в качестве измерителя достижения целей и задач Концепции:

N п/п	Наименование целевого индикатора, количественный критерий	Динамика изменения, в том числе по годам:
		2011 (оценка)	2012 (прогноз)	2013 (прогноз)	2014 (прогноз)
1	2	3	4	5	6
1.	Доля населения Республики Коми, охваченного услугами, предоставляемыми на базе МФЦ, %	0	40	90	90
2	Доля услуг от общего числа обязательных услуг, занесенных в реестр государственных и муниципальных услуг в Республике Коми, оказываемых на базе МФЦ, %	0	25	30	50
3.	Увеличение количества обращений заявителей в МФЦ, иные организации для получения государственной услуги к предыдущему году, %	0	0	30	40
4.	Доля услуг МФЦ, которые предоставляются по экстерриториальному принципу, %	0	5	10	15
5.	Уровень удовлетворенности населения качеством обслуживания в МФЦ*	-	-	-	-

* По результатам проведения мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг.