Приложение. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Приложение

к проекту федерального закона

"О внесении изменения в статью 1

Федерального закона "Об общем числе

мировых судей и количестве

судебных участков в субъектах

Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Республики Коми определены 52 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

Проведенный анализ деятельности мировых судей в Республике Коми показал, что с момента назначения с сентября 2000 года и по настоящее время происходит увеличение нагрузки на мировых судей, что негативно сказывается на качестве и сроках рассмотрения дел, ограничивает доступ населения и организаций к судебной защите своих прав и законных интересов.

Значительно увеличили нагрузку на мировых судей вступившие с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми к подсудности мировых судей дополнительно отнесены 25 составов уголовных преступлений и 196 составов административных правонарушений.

Служебная нагрузка судей федеральных судов (192 должности) и мировых судей в Республике Коми (52 штатные единицы) за 2004 год характеризуется следующим образом:

категория дел	судьи районных (городских) судов	мировые судьи
гражданские	20830	45418
уголовные	5795	3241
административные	3798	27535

По итогам работы за 2004 год мировыми судьями в Республике Коми рассмотрено:

- гражданских дел - 68,5%,

- уголовных дел - 35,8%,

- дел об административных правонарушениях - 87,8%.

Таким образом, в 2004 году средняя нагрузка по количеству рассматриваемых дел существенно превысила среднероссийские показатели и составила 160 дел в месяц на одного судью (103,4 дела в 2002 году). Значительно превышается этот показатель на отдельных судебных участках (Куратовский судебный участок города Сыктывкара - 319,4 дела, Горный судебный участок города Воркуты - 300,4 дела, Кутузовский судебный участок города Сыктывкара - 255,2 дела и т.д.).

Следует также учитывать, что Республика Коми является северной территорией со сложными климатическими условиями и занимает 416,8 тыс.кв.км. Территории отдельных административных районов, в пределах которых находится один судебный участок, настолько велики, что превышают территорию отдельных субъектов Российской Федерации. Так, площадь Белгородской области занимает 27,1 тыс.кв.км, а площадь Усть-Цилемского района республики - 42,5 тыс.кв.км, Троицко-Печорского района - 40,7 тыс.кв.км, Удорского района - 35,8 тыс.кв.км. Большая удаленность населенных пунктов от районных и городских центров, отсутствие устойчивого транспортного сообщения между ними значительно ограничивают права граждан на судебную защиту.

Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Закон Республики Коми "О судебных участках и должностях мировых судей в Республике Коми" принят с учетом названного критерия расчета количества судебных участков и должностей мировых судей. При этом использовался средний показатель численности населения на одном судебном участке, равный 22,5 тыс. человек.

Вместе с тем установленное Федеральным законом количество мировых судей для Республики Коми не позволило соблюсти установленный критерий, и в результате в Усть-Куломском районе Республики Коми количество проживающего населения превышает установленный верхний предел - 30 тыс. человек и составляет 32,1 тыс. человек.

Очень серьезно осложнил ситуацию принятый 30 ноября 2004 года Федеральный закон N 142-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", который установил, что в случае прекращения или приостановления полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка.

С учетом длительности северных отпусков, временной нетрудоспособности по болезни, прекращения полномочий мировые судьи практически постоянно несут двойную нагрузку. Например, в период с 2001 года по 2004 год четверо мировых судей в течение 1,5 лет не осуществляли свои полномочия, так как находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, за этот период 25 мировых судей прекратили полномочия в связи с переходом в федеральные суды и на другие места работы. Причем периоды с момента исключения мирового судьи из штата и назначения нового судьи составляют от четырех месяцев до одного года.

Большая удаленность населенных пунктов от районных и городских центров, отсутствие устойчивого транспортного сообщения между ними значительно ограничивают права граждан на судебную защиту, особенно в осенне-весенний периоды. Например, расстояние между селом Окунев Нос Усть-Цилемского района и районным центром составляет 156 км, численность населения села Окунев Нос с подчиненной ему территорией (села Хабариха, Мыза, Уег, Бугаево, Крестовка, Медвежка, Новый Бор, Харъяга, Леждуг и т.д.) составляет более 3 тысяч человек, организовано сообщение автомобильным и водным транспортом, однако, в период половодья реки Печоры происходит внутренняя изоляция населенных пунктов на период до двух месяцев. В Троицко-Печорском районе между районным центром и селом Митрофан-Дикост с подчиненной ему территорией (население более 2 тысяч человек) организовано автобусное сообщение один раз в неделю, причем только в зимний период по зимнику, в летние месяцы из-за отсутствия транспортных магистралей расстояние между населенными пунктами увеличивается и достигает 250 км.

Таким образом, передача дел для рассмотрения на другой судебный участок другого района республики с аналогичными природно-климатическими условиями, территориальной удаленностью и значительными расстояниями не может быть допустимой согласно принципу свободного доступа к правосудию, нарушает конституционные права и свободы участников судопроизводства.

Увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Коми с 52 до 67 позволит в значительной мере устранить имеющиеся проблемы.

Принятие законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в сумме 6764227,80 рублей в год согласно финансово-экономическому обоснованию.

Средняя численность населения на 1 судебный участок в административно-территориальных образованиях Республики Коми

N п/п	Город, район Республики Коми	Числен- ность на- селения (тыс. чел.)	Коли- чество судебных участков	Среднегодовая численность на- селения на 1 участке в 2003 году (тыс.чел.)
1.	Город Сыктывкар, включая Эжвин- ский район города Сыктывкара	244,7	11	22,2
2.	Город Воркута	131,9	7	18,8
3.	Город Инта	45,5	3	15,1
4.	Город Печора	65,8	4	16,5
5.	Город Ухта	123,7	6	20,6
6.	Город Сосногорск	52,2	3	17,4
7.	Город Усинск	52,9	3	17,6
8.	Город Вуктыл	18,1	1	18,1
9.	Ижемский район	21,4	1	21,4
10.	Княжпогостский район	29,2	2	14,5
11.	Койгородский район	9,9	1	9,9
12.	Корткеросский район	23,5	1	23,5
13.	Прилузский район	24,6	1	24,6
14.	Сыктывдинский район	24	1	24
15.	Сысольский район	16,8	1	16,8
16.	Троицко-Печорский район	17,4	1	17,4
17.	Удорский район	25	1	25
18.	Усть-Вымский район	33,7	2	16,9
19.	Усть-Куломский район	32	1	32
20.	Усть-Цилемский район	15,3	1	15,3
	По республике в целом	1007,6	52	19,4