Приложение. Целевая муниципальная программа поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья в г. Сыктывкаре

Приложение

к постановлению главы администрации

муниципального образования

"Город Сыктывкар"

от 11 февраля 2003 г. N 2/365

Паспорт
целевой муниципальной программы поддержки жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре

Наименование Программы   - Целевая  муниципальная   программа   поддержки

                           жилищного строительства и приобретения жилья в

                           г.Сыктывкаре

Основание для разработки - Постановление     Правительства     Российской

Программы                  Федерации  от  17  сентября  2001  г. N 675 "О

                           федеральной  целевой   программе  "Жилище"  на

                           2002-2010  годы",  распоряжение  Правительства

                           Республики Коми от 12 апреля 2002 г. N 67-р

Заказчик - Программы     - Глава администрации МО "Город Сыктывкар#

Основные    разработчики - Управление       экономического      развития,

Программы                  предпринимательства  и торговли  администрации

                           МО "Город Сыктывкар"

Цели и задачи Программы  - Основная  цель  Программы -  создание  системы

                           поддержки     жилищного     строительства    и

                           приобретения      жилья     в     г.Сыктывкаре

                           администрацией МО "Город Сыктывкар#

                           Основные задачи программы:

                           -   создание    нормативной   правовой   базы,

                           регулирующей действия участников программы;

                           -  разработка  и   внедрение   организационных

                           механизмов взаимодействия участников программы

                           в целях развития жилищного строительства;

                           -  увеличение  объемов  и  повышение  качества

                           жилищного строительства;

                           -  обеспечение улучшения  жилищных условий для

                           семей с различным уровнем доходов;

                           - стимулирование  различных форм внебюджетного

                           финансирования жилищной сферы;

                           -  создание   системы   ипотечного   жилищного

                           кредитования в г.Сыктывкаре;

Сроки         реализации - 2003-2008 г.г.

Программы

Перечень        основных - нормативно-правовое     обеспечение    системы

мероприятий Программы      содействия развитию  жилищного строительства и

                           приобретению жилья;

                           - поддержка жилищного строительства;

                           - конкурсный  отбор Проекта в рамках настоящей

                           Программы;

                           -  проведение  на   конкурсной  основе  отбора

                           участников Программы;

                           - развитие рынка жилья;

                           - градостроительная      политика,    научное,

                           инженерное и техническое обеспечение;

                           - создание условий для  развития  строительной

                           индустрии;

                           - организационное и информационное обеспечение

                           жилищного строительства.

Исполнители Программы    - Управление экономического развития, Финансовое

                           Управление  Министерства  финансов  Республики

                           Коми   по   г.Сыктывкару,   Бюджетополучатели,

                           участники программы

Источники финансирования - Источники      финансирования      мероприятий

Программы                  Программы:   бюджетные   средства,   кредитные

                           ресурсы банков, финансовые ресурсы организаций

                           и средства населения.

Ожидаемые       конечные - создание нормативной  правовой  базы  развития

результаты    реализации   жилищного строительства;

Программы                  - увеличение  объемов  строительства  жилья  в

                           городе;

                           - развитие строительной  индустрии  и  смежных

                           отраслей экономики в г.Сыктывкаре;

                           - увеличение занятости населения города;

                           -  вовлечение   денежных   средств  населения,

                           организаций   в   реальный   сектор  экономики

                           города;

                           - обеспечение  возможности  улучшения жилищных

                           условий семей со средним достатком;

                           - оказание  помощи  в развитии индивидуального

                           жилищного строительства;

                           - закрепление высококвалифицированных кадров;

                           -  создание   системы   ипотечного   жилищного

                           кредитования в г.Сыктывкаре.

Контроль за  исполнением - Общий   контроль  за   исполнением   Программы

Программы                  осуществляет     управление     экономического

                           развития,   предпринимательства   и   торговли

                           администрации МО "Город Сыктывкар".

                           Управляющая    организация   -   (организация,

                           выбранная  на конкурсной основе) ежеквартально

                           в  срок  до  10  числа  месяца,  следующего за

                           отчетным  кварталом,   направляет   управлению

                           экономического  развития  и  управлениям,  чьи

                           работники  участвуют  в программе, оперативный

                           отчет, включающий:

                           а) общий объем полученных средств и фактически

                           произведенных расходов: всего и в том числе по

                           источникам финансирования;

                           б) перечень выполненных мероприятий Программы;

                           в)  количество  предоставленных   квартир,  их

                           площадь и стоимость кв.м.

                           г) списки участников программы;

                           д) другую информацию по запросам управления.

Целевая муниципальная программа
поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре

Целевая муниципальная программа поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре (далее - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" и распоряжения Правительства Республики Коми от 12 апреля 2002 г. N 67-р.

Программа представляет увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в рамках реализации муниципальной жилищной политики.

1. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание единой системы финансовой поддержки жилищного строительства и приобретения жилья, создание системы ипотечного жилищного кредитования, дальнейшее развитие жилищной политики в г.Сыктывкаре.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- создание нормативной правовой базы в области жилищного строительства;

- реализация федеральных программ, при соответствующем финансовом обеспечении, направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан;

- разработка и внедрение организационных механизмов взаимодействия участников программы в целях развития жилищного строительства;

- увеличение объемов и повышение качества жилищного строительства;

- развитие строительного комплекса города и сопряженных с ним отраслей;

- создание в строительстве и сопряженных с ним отраслей дополнительных рабочих мест за счет увеличения объемов жилищного строительства;

- улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов или компенсация процентных ставок;

- систематизация и контролирование рынка строительства, спроса и предложения жилья;

- развитие социальной и коммунальной инфраструктуры;

- активизация различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы.

Перспективы и направления развития программы:

- наполнение программы оборотными и кредитными ресурсами, т.е. средствами которые обеспечили бы непрерывный процесс строительства нового жилья (в рамках настоящей программы);

- создание предпосылок для развития и внедрения системы ипотечного жилищного кредитования.

2. Этапы реализации Программы

Мероприятия Программы будут выполняться в несколько этапов.

На первом этапе будет осуществляться:

- создание нормативной правовой базы;

- разработка финансовых и организационных механизмов муниципальной поддержки строительства и приобретения жилья;

На втором этапе будет осуществляться:

- проведение конкурса на право реализации муниципальной программы поддержки жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре;

- расширение организованного первичного и вторичного рынка жилья в г.Сыктывкаре;

- обеспечение доступности долгосрочных жилищных кредитов для более широких слоев населения;

- привлечение бюджетных средств, муниципальных гарантий, кредитных ресурсов банков и других инвестиций для финансирования строительства и приобретения жилья;

- перераспределение жилья между различными категориями населения в целях улучшения жилищных условий.

Некоторые направления данного этапа Программы будут апробированы в качестве пилотного проекта уже начиная с 2003 года с участием работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета г.Сыктывкара с привлечением средств местного бюджета.

На третьем этапе будет осуществляться:

- формирование материально-технической базы строительной отрасли;

- внедрение организационных схем управления строительством жилья;

- создание рыночной инфраструктуры отрасли жилищного строительства и жилищного рынка;

- создание объективных предпосылок для развития и функционирования ипотечного жилищного кредитования.

На четвертом этапе намечается:

- внедрение и использование наработанных механизмов и схем управления отраслью жилищного строительства;

- функционирование системы жилищного ипотечного кредитования;

- укрепление материально-технической базы строительства, наращивание объемов производства в отрасли.

3. Система программных мероприятий и управление программой

Основной задачей организационных мероприятий является создание на территории г.Сыктывкара системы, обеспечивающей эффективное функционирование и взаимодействие участников муниципальной программы поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре.

Учитывая социальное значение и важность жилищной политики в области строительства в целом для экономики города, администрацией муниципального образования "Город Сыктывкар" создается рабочая комиссия и экспертный (консультативный) совет по вопросам создания в г.Сыктывкаре системы ипотечного жилищного кредитования и реализации мероприятий муниципальной Программы.

Руководителем комиссии является глава администрации МО "Город Сыктывкар". В состав комиссии входят представители заинтересованных отделов, управлений администрации МО "Город Сыктывкар", общественных организаций, банков, страховщиков и других структур, работающих в жилищной сфере.

Комиссия разрабатывает систему программных мероприятий поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья в г.Сыктывкаре, запускает их в работу, обобщает данные, характеризующие состояние дел по их выполнению:

- привлечение и использование краткосрочных и долгосрочных кредитов банков, других мер муниципальной поддержки граждан, а также собственных средств населения на строительство или приобретение жилья;

- итоги конкурсного отбора коммерческих банков, предоставляющих жилищные кредиты физическим и юридическим лицам с использованием механизма возмещения из городского бюджета части затрат на уплату процентов по этим кредитам для ипотечного кредитования;

- внедрение экономичных проектов доступного жилья;

- введение в действие новых энерго- и ресурсосберегающих технологий по производству материалов и изделий для доступного жилищного строительства;

- количество введенного жилья.

При необходимости комиссия вносит предложения по внесению изменений и дополнений в Программу, которые утверждаются в установленном порядке главой администрации МО "Город Сыктывкар". Основу этой системы составляют: уполномоченная организация, банки, страховые и риэлтерские компании. Отбор участников Программы осуществляет комиссия на конкурсной основе. Управление экономического развития, предпринимательства и торговли администрация муниципального образования "Город Сыктывкар" совместно с заинтересованными управлениями, разрабатывает и утверждает отраслевые условия отбора граждан - участников Программы.

Организация, прошедшая конкурсный отбор, подписывает с администрацией муниципального образования "Город Сыктывкар" договор (соглашение), регламентирующее действия и функции сторон соглашения по реализации проекта и приступают к его непосредственной реализации.

Управляющая организация, являясь оператором (исполнитель) муниципальной программы поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья населением, аккумулирует финансовые ресурсы из внебюджетных и бюджетных источников, осуществляет строительство и продажу жилья гражданам.

При недостаточности финансовых ресурсов для строительства нового жилья Уполномоченная организация может привлекать ресурсы вторичного рынка.

3.1. Основные участники Программы

Администрация муниципального образования "Город Сыктывкар"

- обеспечивает общий контроль за ходом реализации Программы;

- обеспечивает финансовую поддержку жилищного строительства и приобретения жилья с участием средств муниципального бюджета.

Управляющая организация (организация, участвующая в реализации программных мероприятий, выбранная на конкурсной основе)

- осуществляет Проект финансирования строительства и приобретения жилья населением в рамках муниципальной Программы;

- координирует действия всех участников Программы;

- принимает заявления и формирует списки граждан - участников Программы в соответствии с условиями участия в программе;

- аккумулирует денежные средства из бюджетных, внебюджетных и других источников для достижения цели настоящей Программы;

- выполняет функции заказчика-застройщика в соответствии с действующим законодательством;

при необходимости выполняет функции риэлтерской организации.

Банк - кредитная организация, при необходимости в рамках данной программы, реализует финансовую схему проекта, предоставляет кредиты для приобретения жилья, осуществляет расчеты между участниками проекта.

Заемщики - граждане, участвующие в финансировании строительства жилья в рамках Программы с целью приобретения квартир в собственность.

Страховщики - страховые компании, имеющие лицензии и осуществляющие имущественное страхование (страхование заложенного имущества), а также личное страхование заемщиков.

Риэлтеры юридические и физические лица, выступающие как профессиональные посредники на рынке купли-продажи жилья.

3.2 Финансовое обеспечение программы

Источники финансирования жилищного строительства и приобретения жилья и реализация мер по снижению его стоимости являются одним из главных направлений работы по реализации Программы.

В условиях ограниченности средств бюджетов всех уровней должно быть обеспечено максимально рациональное их использование на условиях комбинированного инвестирования с привлечением средств организаций, коммерческих банков, населения и других источников.

Муниципальная финансовая поддержка жилищного строительства и приобретения жилья населением за счет муниципального бюджета будет концентрироваться по нескольким направлениям.

1. Возмещение (субсидирование) затрат на уплату процентов по кредитам, полученным работниками, занятыми в учреждениях бюджетной сферы, финансируемых из бюджета муниципального образования "Город Сыктывкар" на строительство или приобретение жилья в кредитных организациях, в размере 2/3 процентной ставки, установленной кредитной организацией за пользования долгосрочными кредитами на период действия кредитных договоров;

2. Предоставление средств бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации уполномоченной организации для направления их на улучшение жилищных условий работников, занятых в учреждениях бюджетной сферы, финансируемых из бюджета муниципального образования "Город Сыктывкар" в виде бюджетных кредитов на возвратной и платной основе в размере 1/3 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за пользование бюджетными средствами.

3. Привлечение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетных средств в виде бюджетных кредитов (ссуд) из бюджетов других уровней и предоставления муниципальных гарантий для привлечения заемных ресурсов уполномоченной организацией в случае недостаточного поступления средств в бюджет города в течении# года во избежание прерывания действия программы по улучшению жилищных условий работников, занятых в бюджетной сфере, финансируемой из бюджета муниципального образования "Город Сыктывкар". Право предоставления муниципальных гарантий на указанные цели принадлежит Администрации муниципального образования "Город Сыктывкар# в соответствии с лимитами, утвержденными в бюджете на очередной финансовый год.

Разрешить главным распорядителям кредитов в целях закрепления квалифицированных кадров направлять на цели программы до 5% средств от бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

В целях решения задач Программы предполагается реализация мероприятий, стимулирующих различные формы внебюджетного финансирования жилищной сферы:

- долгосрочные кредиты коммерческих банков на строительство и приобретение жилья, полученные физическими лицами с использованием механизма возмещения из городского бюджета части затрат на уплату процентов по этим кредитам;

- кредиты коммерческих банков, предоставляемые на строительство жилья предприятиям строительной индустрии на рыночных условиях;

- собственные средства организаций, направляемые на строительство жилья, в том числе с последующей реализацией готового жилья на жилищном рынке г.Сыктывкара;

- собственные средства организаций, направляемые на строительство жилья с привлечением банковских кредитов;

- собственные средства организаций, направляемые на укрепление материально-технической базы строительной отрасли.

- средства граждан г.Сыктывкара, направляемые на строительство и приобретение жилья на территории города.

4. Обеспечения строительной и градостроительной политики

Строительство жилья производится строительными организациями г.Сыктывкара, выбор которых организаций для участия в реализации программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе. Основными критериями для выбора подрядных организаций служат:

- Опыт работы в строительной отрасли;

- Финансовое состояние;

- Наличие собственных оборотных ресурсов для организации строительства;

- Стоимость кв. метра жилья;

- Другие условия.

Среди программных мероприятий предусматривается развитие социальной и коммунальной инфраструктуры, системы инженерного обустройства территорий застройки, создание и внедрение новых технологий в строительстве.

4.1. Создание условий для развития строительной индустрии

Предусматривается ряд мер организационного характера с целью развития строительной индустрии в городе, которая позволит обеспечивать строительную отрасль необходимыми материалами и оборудованием и избежать непроизводительных издержек предприятий и организаций, занимающихся строительством жилья.

5. Организационное и информационное обеспечение программы

Разрабатывается комплекс мер для обеспечения механизма взаимодействия с соответствующими структурами, Администрацией МО "Город Сыктывкар" и финансово-кредитными организациями в развитии жилищного строительства. Проводится работа по созданию информационного пространства, обеспечивающего гражданам доступ к информации, связанной с процессом развития жилищного строительства и жилищной политике и позволяющего оценить возможность участия в Программе жителей города.

6. Ожидаемая эффективность реализации Программы

В результате выполнения предусмотренного Программой комплекса мероприятий ожидается:

- создание нормативной правовой базы развития жилищного строительства;

- увеличение объемов строительства в городе;

- развитие строительной индустрии и смежных отраслей экономики в г.Сыктывкаре;

- увеличение занятости населения города;

- вовлечение денежных средств населения в реальный сектор экономики города;

- улучшение состояния жилищного фонда и условий проживания населения.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет управление экономического развития, предпринимательства и торговли администрация МО "Город Сыктывкар".

Управляющая организация - (организация участвующая в программе от лица администрации, выбранная на конкурсной основе) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет управлению экономического развития, предпринимательства и торговли и управлениям, чьи работники участвуют в программе, оперативный отчет, включающий:

а) общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов: всего и в том числе по источникам финансирования;

б) перечень выполненных мероприятий Программы;

в) количество предоставленных квартир, их размер и стоимость кв.м.;

г) списки участников программы;

д) другую информацию по запросам управления.