Приложение. Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального района "Прилузский"

Приложение

Положение
о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального района "Прилузский"
(утв. постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 6 февраля 2014 г. N 173)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального района "Прилузский" (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях надлежащей организации обеспечения общественного порядка при проведении культурно-массовых мероприятий, обеспечения безопасности их участников и зрителей.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

- культурно-массовое мероприятие (далее массовое мероприятие) - это требующее согласования с администрацией муниципального района "Прилузский" разовое массовое концертное, развлекательное, культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное мероприятие, проводимое в местах общественного пользования - в парках, скверах, улицах, стадионах, водоемах и на иных объектах внешнего благоустройства, расположенных на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский";

- организатор массового мероприятия - юридические или физические лица, являющиеся инициаторами данного мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

- участники массовых мероприятий - исполнители, зрители и посетители;

- объект проведения массового мероприятия - здание, сооружение или комплекс зданий и сооружений, включая прилегающую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения площади, улицы, водоемы и другие территории;

- администрация объекта проведения массового мероприятия - юридическое, физическое или должностное лицо, в собственности, распоряжении, административном или ином управлении которого находится объект проведения массового мероприятия;

- мероприятия на коммерческой основе - мероприятия, проводимые по инициативе юридических или физических лиц с целью получения прибыли (денежных средств от проводимого мероприятия), общественно-политических или иных результатов, выгодных в последующем для получения экономической выгоды.

1.3. Массовые мероприятия могут проводиться на коммерческой и некоммерческой основе.

1.4 Исполнение требований настоящего Положения является обязательным для юридических и физических лиц, непосредственно участвующих в подготовке и проведении массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский".

1.5. Мероприятия проводятся на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" с 8.00 до 23.00 часов. Организационный комитет имеет право установить время окончания мероприятия 00 часов, если следующим за мероприятием днем является выходной, праздничный день.

1.6. Начало и окончание массового мероприятия должно планироваться таким образом, чтобы участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться общественным транспортом.

1.7. На территорию проведения массового мероприятия запрещается проносить алкогольные напитки, любые виды оружия или предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью граждан, реализовывать на данной территории товары, расфасованные в стеклянную тару.

1.8. Также запрещается на территории проведения мероприятий несанкционированное использование петард, ракет, фейерверков, иных пиротехнических средств, огнеопасных изделий и торговля ими.

Использование при проведении массовых мероприятий пиротехнических изделий допускается при наличии письменного разрешения Управления безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский" и уведомления отделения государственного пожарного надзора по Прилузскому району.

1.9. Контроль над подготовкой и проведением массовых мероприятий, организатором которых выступает структурное подразделение администрации муниципального района "Прилузский" (далее - организатор мероприятия), осуществляется под руководством одного из заместителей руководителя администрации муниципального района "Прилузский", который назначается распоряжением администрации муниципального района "Прилузский" и координирует деятельность служб, подразделений и ведомств, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий. Заместитель руководителя администрации муниципального района "Прилузский" организует работу рабочей группы по подготовке массового мероприятия, которая разрабатывает планы подготовки и проведения массовых мероприятий, обеспечивающие безопасные условия, профилактику антиобщественных проявлений, пожарную безопасность, медицинское обслуживание, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность в действии служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций.

1.10. В качестве постоянных членов в состав рабочей группы по согласованию включаются представители: правоохранительных органов в Прилузском районе, Управления безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский", Государственной инспекции безопасности дорожного движения, предприятия, предоставляющего услуги пассажирского транспорта, учреждения здравоохранения. Представители Управлений, отделов, секторов администрации муниципального района "Прилузский" включаются в соответствии с техническим заданием организаторов мероприятия по утвержденному плану подготовки массового мероприятия.

1.11. Для всех должностных лиц администрации муниципального района "Прилузский", руководителей муниципальных организаций, учреждений и предприятий, участвующих в подготовке и проведении массового мероприятия, требования, указанные в части обеспечения общественной безопасности, являются обязательными.

1.12. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим Положением, послуживших причиной возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении массовых мероприятий, влечет за собой меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

2. Порядок организации и согласования проведения массовых мероприятий

2.1. При организации общерайонного массового мероприятия управления и отделы администрации муниципального района "Прилузский" готовят проект постановления администрации муниципального района "Прилузский" об утверждении положения по организации и проведению мероприятия и требований, предъявляемых к организаторам и объектам проведения общерайонных мероприятий Прилузского района.

2.2. Иные организаторы массового мероприятия, не относящиеся к органами местного самоуправления, муниципальным организациями, учреждениями и предприятиями, обязаны уведомить администрацию муниципального района "Прилузский" путем подачи уведомления на проведение массового мероприятия. Уведомление подается на имя руководителя администрации муниципального района "Прилузский" не позднее чем за 30 дней до планируемой даты проведения массового мероприятия.

2.3. В уведомлении о проведении массового мероприятия указываются:

- название массового мероприятия;

- форма массового мероприятия;

- место (места) проведения массового мероприятия, маршруты движения участников;

- дата, время начала и окончания массового мероприятия;

- предполагаемое количество участников массового мероприятия;

- схема размещения временных объектов;

- программа (сценарий) проведения массового мероприятия;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора массового мероприятия, его место жительства или пребывания либо место нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором массового мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению массового мероприятия;

- дата подачи уведомления о проведении массового мероприятия.

К уведомлению о проведении массового мероприятия прилагаются:

- в случае если организатором является юридическое лицо - копии Устава и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

- в случае если организатором является физическое лицо - копия паспорта, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- договор с вневедомственной охраной на охрану общественного порядка (при проведении мероприятия на коммерческой основе);

- гарантийное письмо о соблюдении порядка и уборке территории в течение и после проведения мероприятия;

- план мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций с учетом схемы маршрутов и очередности движения участников мероприятий;

- схемы организации дорожного движения с указанием стоянок транспортных средств, служебных и участников мероприятий.

2.4. В срок не позднее 15 дней со дня поступления уведомления организаторы массового мероприятия получают соответствующее разрешение (либо письменное уведомление о запрещении), оформленное в форме распоряжения администрации муниципального района "Прилузский" на его проведение.

2.5. Организаторы массового мероприятия не вправе проводить его на территории муниципального образования, если мероприятие не было согласовано с администрацией муниципального района "Прилузский" в соответствии с настоящим Положением.

3. Требования, предъявляемые к организаторам и объектам

3.1. Организаторы массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" должны иметь право на их проведение, которое закрепляется в уставных документах организации-организатора, с указанием в них вида деятельности - "организация и проведение культурно-зрелищных и (или) спортивно-массовых мероприятий".

3.2. Организации, проводящие массовое мероприятие, обеспечивают:

- согласование места, времени проведения мероприятия с администрацией муниципального образования, правоохранительными органами в Прилузском районе;

- предоставление в органы внутренних дел и направление в соответствующие организации программы проведения массовых мероприятий с указанием спортивно-технических условий, сценария, регламента, других специальных требований для разработки мер по обеспечению общественной безопасности участников мероприятия.

3.3. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий организатор массового мероприятия обязан:

- обеспечить охрану общественного порядка, пожарной безопасности и эвакуацию зрителей в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- незамедлительно сообщить об этом в правоохранительные органы и ответственному дежурному, отвечающему за обеспечение общественного порядка на мероприятии;

- оказывать правоохранительным органам необходимую помощь и неукоснительно выполнять их указания.

3.4. Организатор массового мероприятия совместно с сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах.

3.5. Для всех должностных лиц, организаций и служб, участвующих в обеспечении массового мероприятия, являются обязательными требования органов внутренних дел в части обеспечения общественной безопасности.

3.6. При подготовке и проведении массовых мероприятий организаторами задействуется необходимое количество обслуживающего персонала и технических средств всех участвующих в проведении мероприятия организаций.

3.7. Организации, проводящие мероприятия, обязаны обеспечить своевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории, прилегающей к местам проведения мероприятий, после их окончания, очистив ее от бытового и естественного мусора.

3.8. Решение об отказе в проведении мероприятия принимается в случаях:

а) противоречия мероприятия требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности;

б) угрозы общественному порядку и безопасности населения муниципального района "Прилузский";

в) факта проведения ранее данной организацией подобного мероприятия на низком организационном или творческом уровне;

г) в случае отказа организации от заключения договора с предприятием жилищно-коммунального хозяйства на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории, прилегающей к местам проведения мероприятий, и уборку ее от бытового и естественного мусора, после окончания массового мероприятия;

д) совпадения мероприятия по месту и времени с другим мероприятием, заявление о котором было подано ранее.

3.9. Управления безопасности и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района "Прилузский" при проведении массовых мероприятий обеспечивает:

- привлечение необходимых сил и средств для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности, исходя из информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условий в день проведения мероприятия;

- организацию движения транспортных средств в районе проведения массовых мероприятий, включая установку дополнительных информационных указателей и временных дорожных знаков на подъездах к месту их проведения;

- оповещение и координацию действий привлекаемых сил и средств по защите участников мероприятий;

- совместно с соответствующими службами места проведения мероприятия управление процессом эвакуации зрителей, посетителей и участников мероприятия;

- безопасность на водных объектах.

4. Требования, предъявляемые к администрации объекта по проведению массового мероприятия

4.1 Администрация объекта по проведению массового мероприятия:

- не менее чем за пять календарных дней до начала проведения мероприятия представляет информацию в правоохранительные органы в Прилузском районе и управление общественной безопасности администрации муниципального района "Прилузский" о предполагаемом числе участников на предстоящем мероприятии;

- использует наглядно-художественное оформление (таблички, плакаты, схемы и т.п.), радиотрансляционную сеть и другие средства для информации о порядке проведения мероприятия и о правилах поведения;

- обеспечивает безотказную работу всех инженерных систем и систем оповещения, надежность используемых конструкций, готовность мест размещения: залов, трибун, площадок и т.д. к приему зрителей и участников мероприятий;

- обеспечивает наличие обслуживающего персонала и его действия в соответствии со служебными инструкциями, поддерживает санитарно-гигиенический режим в местах общего пользования и готовности средств пожаротушения;

- размещает на видных местах указатели (схемы) движения к кассам, гардеробам, местам размещения зрителей, медпунктам, пунктам питания: буфеты, торговые точки, и т.д. и другим общественным местам, планы эвакуации при возникновении внештатных ситуаций;

- выделяет помещения со средствами связи и оповещения для размещения представителей правоохранительных органов в Прилузском районе и других структур, оперативно взаимодействует с ними в процессе проведения мероприятия.

4.2. В случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации незамедлительно обеспечивает доступ представителей указанных организаций к средствам связи и оповещения.

5. Правила поведения посетителей массовых мероприятий

Правила поведения посетителей мест проведения массовых мероприятий, утверждаются локальными актами организаторов мероприятий, предусматривают следующие разделы:

5.1. Права посетителей:

- входить на территорию и трибуны по билетам или документам, дающим право на вход;

- пользоваться в установленном порядке расположенными на сооружениях местами хранения, гардеробом, буфетами, кафе, справочными бюро, телефонами, киосками, туалетами и т.д.;

- детям и подросткам до 18 лет посещать массовые мероприятия после 22 часов только в сопровождении законных представителей;

- приносить и использовать спортивную или иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям.

5.2. Посетители обязаны:

- строго соблюдать общественный порядок и общепринятые нормы поведения;

- бережно относиться к сооружениям, оборудованию;

- сообщать о лицах, терпящих бедствие на водных объектах;

- подчиняться предупреждениям и требованиям организаторов мероприятия, правоохранительных органов и иных лиц, ответственных за поддержание порядка, пожарной безопасности, вести себя уважительно по отношению к участникам массовых мероприятий, должностным лицам, ответственным за поддержание общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;

- не допускать действий, способных создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальной ситуации;

- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники; незамедлительно сообщать в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники и обо всех случаях возникновения задымления или пожара;

- не оставлять без присмотра малолетних детей;

- осуществлять организованный выход из помещений и сооружений по окончанию массовых мероприятий;

- парковать автотранспорт в специально отведенных для этого местах.

5.3. Посетителям запрещается:

- проходить на платные мероприятия без билетов или иных документов на право входа, проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые сильно пахнущие, наркотические вещества, алкогольные напитки, а также напитки в стеклянной таре, крупногабаритные предметы и ручную кладь;

- находиться во время проведения массовых мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи для передвижения участников массовых мероприятий;

- распивать спиртные напитки, появляться на массовом мероприятии в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения;

- курить вне отведенных для этих целей местах;

- допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие человеческое достоинство;

- выбрасывать различные предметы, способные причинить ущерб жизни и здоровью людей;

- использовать предметы, создающие шумовой эффект;

- провоцировать зрителей к беспорядкам, срывам массовых мероприятий;

- создавать опасность для нормального прохода и эвакуации людей;

- создавать опасность повреждения технических средств и систем жизнеобеспечения.

6. Перечень документов, регламентирующих порядок проведения массовых мероприятий

6.1. Разрешение на проведение массового мероприятия определяет место, время, сроки проведения массового мероприятия, его статус, утверждает программу (или сценарий) массового мероприятия, ответственных лиц за его проведение. Разрешение оформляется распоряжением администрации муниципального района "Прилузский".

6.2. Обязательным является при проведении массового мероприятия наличие следующей документации, регламентирующей функциональные обязанности служб, обеспечивающих организацию и проведение мероприятий, в том числе:

6.2.1. Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации сооружения при проведении мероприятий:

- схема организации движения участников по территории проведения мероприятия, путей наполнения и эвакуации трибун, расположения билетных касс, пунктов питания, туалетов, пунктов медицинской помощи, мест отдыха, наличие и размещение противопожарного инвентаря и оборудования;

- правила поведения посетителей.

7. Заключительные положения

7.1. Расходы, связанные с медицинским и техническим обеспечением мероприятия (транспортом, охраной общественного порядка, организацией работы торговли, рекламой, уборкой территории после проведения мероприятия), возлагаются на организаторов.

7.2. В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" организаторы мероприятия несут ответственность за своевременное начало мероприятия и строгое соответствие его программе, заявленной в рекламе.

7.3. Наружная реклама о мероприятии должна содержать информацию об организаторах: полное наименование, почтовый адрес и телефон организации, ответственной за проведение мероприятия. Наружная реклама, не содержащая указанной информации об организаторе мероприятия, подлежит демонтажу за счет организатора.

7.4. Организаторы несут ответственность за установку и демонтаж рекламы, который осуществляется на следующий день после проведения мероприятия.

7.5. За нарушение требований настоящего Положения физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Материальный и моральный ущерб, причиненный во время проведения мероприятий, подлежит возмещению организаторами, иными виновными лицами в порядке, установленном законодательством.