Приказ Министерства экономического развития Республики Коми и Управления Республики Коми по занятости населения от 25 июня 2014 г. N 234/107-П "Об утверждении Методики по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми"

Во исполнение п. 5 постановления Правительства Республики Коми от 23 декабря 2011 года N 612 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" (в ред. от 11 апреля 2014 г. N 147) приказываем:

1. Утвердить Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми (далее - Методика) согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Коми при разработке Прогноза баланса трудовых ресурсов применять данную Методику.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Коми разрабатывать и осуществлять последующую корректировку Прогноза баланса трудовых ресурсов не позднее 1 сентября текущего года, формировать аналитическую записку к прогнозу и направлять их на рассмотрение в Управление Республики Коми по занятости населения.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Коми размещать Прогноз баланса трудовых ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования.

Министр экономического развития Республики Коми

А.В. Фридман

Начальник Управления Республики Коми по занятости населения

С.Н. Козлов

Методика
разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми
(утв. совместным приказом Управления Республики Коми по занятости населения и Министерства экономического развития Республики Коми от 25 июня 2014 г. N 234/107-п)

I. Общие положения

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальных образованиях Республики Коми (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

Прогноз баланса трудовых ресурсов муниципального образования Республики Коми разрабатывается в целях:

а) оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда муниципального образования Республики Коми и потенциального спроса на рабочую силу;

б) определения структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;

в) выявления перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики;

г) повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов муниципального образования Республики Коми (далее - Прогноз) разрабатывается на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением N 1 к Методике.

3. Основным принципом разработки Прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования Республики Коми на соответствующий прогнозный период.

4. Методика расчета Прогноза баланса трудовых ресурсов основана на интеграции сведений из различных источников информации:

1) данных отчетного баланса трудовых ресурсов муниципального образования;

2) данных по основным показателям экономики городов и районов Республики Коми за текущий год и на прогнозный период;

3) данных о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период;

4) среднегодовой численности занятых в экономике разделам ОКВЭД (на основе данных о численности занятых в организациях по крупным и средним организациям, без учета субъектов малого предпринимательства) за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

5) численности иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

6) среднегодовой численности обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

7) среднегодовой численности отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.

Детализированный перечень данных, используемых для разработки Прогноза, приведен в приложении N 2 к Методике.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

1) численность трудовых ресурсов;

2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

3) численность иностранных трудовых мигрантов;

4) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;

5) численность занятых в экономике (на основе данных о численности занятых в организациях по крупным и средним организациям, без учета субъектов малого предпринимательства);

6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД;

7) численность населения, не занятого в экономике;

8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;

9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

10) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике.

6. По форме прогноз представляет собой таблицу, макет которой приведен в приложении N 3 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок рабочей группы по рассмотрению результатов прогноза (далее - экспертные оценки).

8. Алгоритм разработки прогноза включает:

1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.

II. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде

9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

2) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;

3) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

4) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

5) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.

12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.

III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде

13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.

К населению, занятому в экономике, также относятся:

лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;

лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

15. К населению, не занятому в экономике, относятся:

1) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;

2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;

3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

16. Численность занятых в экономике (на основе данных о численности занятых в организациях по крупным и средним организациям, без учета субъектов малого предпринимательства) в прогнозном периоде, рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

17. По результатам сопоставительного анализа, с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде. При этом общая численность занятых в экономике должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования Республики Коми на соответствующий прогнозный период.

18. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

,

где:

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;

Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;

П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

19. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

20. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

военнослужащие;

граждане Российской Федерации, работающие за границей;

лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;

лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;

неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;

лица, у которых нет необходимости работать.

21. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.

IV. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде

22. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.

Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

23. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.

24. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:

,

где:

Д - дисбаланс трудовых ресурсов;

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

При Д < 0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д > 0 имеется избыток трудовых ресурсов.

25. Выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов осуществляется рабочей группой по рассмотрению результатов прогноза.

Приложение N 1
к Методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов в МО РК,
утвержденной совместным приказом
МЭР РК и УЗН РК
от 25 июня 2014 г. N 234/107-п

Перечень
разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов в муниципальном образовании Республики Коми

N п/п	Наименование раздела	Код
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	A
2.	Рыболовство, рыбоводство	B
3.	Добыча полезных ископаемых	C
4.	Обрабатывающие производства	D
5.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	E
6.	Строительство	F
7.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	G
8.	Гостиницы и рестораны	H
9.	Транспорт и связь	I
10.	Финансовая деятельность	J
11.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	K
12.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	L
13.	Образование	M
14.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	N
15.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	O
16.	Прочие виды экономической деятельности	P, Q

Приложение N 2
к Методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов в МО РК,
утвержденной совместным приказом
МЭР РК и УЗН РК
от 25 июня 2014 г. N 234/107-п

Детализированный перечень
данных, используемых для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в муниципальном образовании Республики Коми

N п/п	Наименование	Источник данных
1.	Данные отчетного баланса трудовых ресурсов	Комистат, отделы статистики в МО
1.1	Численность трудовых ресурсов, всего
	в том числе:
1.1.1	трудоспособное население в трудоспособном возрасте
1.1.2	иностранные трудовые мигранты
1.1.3	лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике в том числе:
1.1.3.1	лица старше трудоспособного возраста	Отделение Пенсионного фонда в МО
1.1.3.2	подростки	Отделы статистики в МО
1.2	Численность занятых в экономике*	Комистат, отделы статистики в МО
1.3	Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы	Отделы образования в МО
1.4	Численность отдельных категорий занятого населения (военнослужащие, граждане Российской Федерации, работающие за границей) и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике	Комистат, отделы статистики в МО
1.5	Распределение численности занятых в экономике* по разделам ОКВЭД:	Комистат, отделы статистики в МО, соответствующие структурные подразделения администраций МО
1.5.1	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
1.5.2	рыболовство, рыбоводство
1.5.3	добыча полезных ископаемых
1.5.4	обрабатывающие производства
1.5.5	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
1.5.6	строительство
1.5.7	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
1.5.8	гостиницы и рестораны
1.5.9	транспорт и связь
1.5.10	финансовая деятельность
1.5.11	операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
1.5.12	государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
1.5.13	образование
1.5.14	здравоохранение и предоставление социальных услуг
1.5.15	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
1.5.16	деятельность домашних хозяйств
1.5.17	деятельность экстерриториальных организаций
2.	Данные по основным показателям экономики городов и районов Республики Коми за текущий год и на прогнозный период	Отделы статистики и экономики в МО
2.1	Среднегодовая численность занятых в организациях, тыс. человек
2.2	Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда), тыс. человек
2.3	Производство основных видов продукции, товаров и услуг по разделам ОКВЭД, %:
2.3.1	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2.3.2	добыча полезных ископаемых
2.3.4	обрабатывающие производства
2.3.5	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2.3.6	строительство
2.3.7	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
2.3.8	транспорт и связь
3.	Данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период	Комистат, отделы статистики в МО
3.1	Численность постоянного населения, всего, тыс. человек в том числе:
3.2	моложе трудоспособного возраста
3.3	в трудоспособном возрасте
3.4	старше трудоспособного возраста
4.	Среднегодовая численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период:	Соответствующие структурные подразделения администрации МО
4.1	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
4.2	рыболовство, рыбоводство
4.3	добыча полезных ископаемых
4.4	обрабатывающие производства
4.5	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
4.6	строительство
4.7	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
4.8	транспорт и связь
4.9	финансовая деятельность
4.10	образование
7.	Численность иностранных трудовых мигрантов за текущий год и на прогнозный период	Отделы экономики в МО
8.	Среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за текущий год и на прогнозный период	Отделы образования в МО
9.	Среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования за текущий год и на прогнозный период	Отделение Пенсионного фонда в МО
9.1	Численность работающих лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования
9.2	Численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования
9.3	Численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте
9.4	Численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста
9.5	Численность работающих лиц, застрахованных в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

* - на основе данных о численности занятых в организациях (по крупным и средним организациям, без учета субъектов малого предпринимательства)

Приложение N 3
к Методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов в МО РК,
утвержденной совместным приказом
МЭР РК и УЗН РК
от 25 июня 2014 г. N 234/107-п

Прогноз
баланса трудовых ресурсов в муниципальном образовании Республики Коми

тыс. человек

N п/п	Наименование показателя	Год:
		2013 факт	2014 (оценка)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)
	Численность населения
I.	Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1-3)
	в том числе:
1.	трудоспособное население в трудоспособном возрасте
2.	иностранные трудовые мигранты
3.	работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1-3.2) в том числе:
3.1	пенсионеры старше трудоспособного возраста
3.2	подростки моложе трудоспособного возраста
II.	Распределение трудовых ресурсов, всего, в т.ч.
4.	Численность занятых в экономике
5.	Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1-5.3) в том числе:
5.1	численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы
5.2	численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
5.3	численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике
III.	Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД, всего, в т.ч.:
6.	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
7.	добыча полезных ископаемых
8.	обрабатывающие производства
9.	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
10.	строительство
11.	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
12.	транспорт и связь
13.	финансовая деятельность
14.	государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
15.	образование
16.	здравоохранение и предоставление социальных услуг
17.	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
18.	прочие виды экономической деятельности