Раздел 1. Оценка исходной социально-экономической ситуации

Раздел 1. Оценка исходной социально-экономической ситуации

1.1. Краткая историческая справка

Сыктывкар (до 1930 Усть-Сысольск), столица Республики Коми, расположен на левом берегу р. Сысола (при ее впадении в р. Вычегда), в 1515 км к северо-востоку от Москвы.

История Сыктывкара началась в XVI веке, когда на месте нынешнего города появилось постоянное население. Первые упоминания о селении при устье реки Сысолы, состоящем из 9 домов (48 жителей), относятся к 1586 году. 7 февраля 1780 г. именным указом Екатерины II погост Усть-Сысольск преобразован в город Усть-Сысольск. С конца XVII века развитие города пошло ускоренным темпом: погост превратился в поселение, которое населяли крестьяне и купцы. В первое десятилетие XVIII века здесь имелось до 80 домов, в которых проживало около тысячи человек. Поселение стало важным пунктом транзита и перераспределения грузов, особенно хлеба, идущего из Прикамья и Вятки. Но самый большой доход местным торговцам приносила пушнина.

В 1783 году в Петербурге во "Всероссийской комиссии строений" был разработан генеральный план застройки города Усть-Сысольска, по которому он развивался на протяжении XIX - начала XX веков. Планировка города имела четкую систему улиц, увязанную с рельефом местности и с очертанием реки Сысолы.

Экономика города в основном имела земледельческий характер. Сельское хозяйство сохраняло значение главного занятия большинства горожан - недавних крестьян. Усть-Сысольск был крупным для Коми края речным портом. В конце XIX - начале XX века Усть-Сысольск продолжал оставаться самым значительным городом края Коми, однако развитие его шло крайне медленно. Развитие Коми края и города Усть-Сысольска определяли общие факторы формирования экономики лесного Европейского Севера, выступавшего крупным поставщиком леса на мировом рынке.

К началу XX века в городе проживало чуть более четырех тысяч человек, большинство которых по-прежнему занималось земледелием, рыбной ловлей, охотой и скотоводством. Продукция сотни ремесленников удовлетворяла местные нужды. Существенную роль в экономике города играла торговля. Ей способствовала постройка в конце XIX века железнодорожной линии Пермь - Вятка - Котлас, а также Петербург - Вологда - Вятка, что привело и к оживлению судоходства по водным путям края. Ярмарочная торговля все больше уступала постоянной лавочной торговле. Перед первой мировой войной в Усть-Сысольске существовало 9 учебных заведений, был создан Усть-Сысольский этнографический и археологический музей.

С превращением Усть-Сысольска в административно-политический центр Коми автономной области ускорился рост населения, и заметно возросла роль города как транспортного узла: через город перевозилась большая часть грузов и пассажиров южных уездов области. Основным занятием значительной части жителей Усть-Сысольска и его пригородов по-прежнему было сельское хозяйство. До 1926 года в пределах городской черты было электрифицировано лишь 50% домов. Водопровода и канализации не было.

26 марта 1930 года в связи со 150-летием города Усть-Сысольск был переименован в город Сыктывкар ("город на Сысоле").

В 1926 году начал работу двухрамный лесопильный завод, а в 1927 году была установлена третья лесорама. Вскоре завод перевели на выпуск экспортной продукции. Весной 1931 года началось строительство второго лесозавода. В 1931 году начал работать шпалозавод треста Комилес. Хозяйство Сыктывкара приобрело лесопромышленный профиль, а в 1929 году началось строительство нового Дырносского кирпичного завода.

С развитием речного грузового и пассажирского транспорта создавалась новая отрасль промышленности - судоремонтно-судостроительная. В ходе промышленного строительства формировалась энергетическая база города. Слабым звеном в экономике области и города оставался транспорт; трудно было поддерживать в нормальном состоянии старые грунтовые дороги. В 1930 году открылась авиалиния Сыктывкар - Котлас - Архангельск.

В предвоенные годы Сыктывкар из небольшого городка, население которого в основном было занято в сельском хозяйстве и на мелких предприятиях кустарного типа, превратился в промышленный центр Коми, стал центром деревообрабатывающей промышленности республики, одновременно появились новые предприятия, а городская экономика превратилась в многоотраслевое хозяйство. Развивалась культурная и научная жизнь города. В 1930 году в Сыктывкаре открылся русский драматический театр; в 1932 году - первое в области высшее учебное заведение (Коми государственный педагогический институт), а в 1934 году начал работу комплексный научно-исследовательский институт по изучению экономики, культуры и истории Коми области.

В 1955 году утвержден генеральный план застройки Сыктывкара, в соответствии с которым территория города увеличивалась примерно в полтора раза, значительно возрастала этажность застройки.

В 1960 годах продолжалось формирование лесопромышленного комплекса: Сыктывкар становится крупным центром целлюлозно-бумажной промышленности. Была создана база строительной индустрии города в составе двух заводов железобетонных изделий, двух заводов крупнопанельного домостроения и некоторых более мелких производств. Среди предприятий транспорта наиболее быстрыми темпами развивалась авиация.

В 1970 годах решалась одна из острых проблем города - водоснабжение. За период 1959-1975 гг. были созданы канализационная сеть и очистные сооружения города. В 1971 году была введена Центральная водогрейная котельная (ЦБК). После перевода в 1972 году ЦБК и других котельных на природный газ от магистрали "Сияние Севера" возросла мощность источников тепла.

В период 1959-1980 гг. Сыктывкар активно развивался как культурный центр Коми. В городе функционировали Дворец и два Дома пионеров, три музыкальные, художественная и хореографическая школы, пять спортивных школ, станции юных натуралистов и юных техников, 6 вечерних школ для работающей молодежи, несколько техникумов, музыкальное училище (позже преобразовано в училище искусств), был открыт Сыктывкарский государственный университет и Сыктывкарский филиал Ленинградской лесотехнической академии им.С.М. Кирова (ныне - Сыктывкарский лесной институт). В 1969 г. было открыто новое здание республиканского музыкального театра с концертным залом на 800 мест, а в 1976 году - новый концертный зал республиканской филармонии.

В 1979 году в городе имелось 2 стадиона, 62 спортивных зала, 15 лыжных баз, 8 стрелковых тиров, 22 баскетбольных и 35 волейбольных площадок, 2 плавательных бассейна. В Сыктывкаре построен лыжный стадион, на котором проводились крупные лыжные соревнования; Коми АССР была определена олимпийским центром по подготовке лыжников-гонщиков. В феврале 1980 года три представителя лыжной школы Сыктывкара стали чемпионами XIII Олимпийских игр в Лейк-Плэсиде.

Важной особенностью города является наличие научной базы. В сентябре 1941 года путем слияния Кольской и Северной баз Академии наук СССР, эвакуированных в Сыктывкар, образовалась База Академии наук СССР по изучению Севера, которая в 1944 году была реорганизована в Коми Базу Академии наук СССР, а в 1949 г. - в Коми филиал АН СССР. В 1958 г. был образован первый институт - Институт геологии. В этом же году организован Отдел химии для решения проблем рациональной и комплексной переработки топливного и минерального сырья и Отдел энергетики и водного хозяйства. В 1956-1957 гг. произошло объединение экономистов филиала в Отдел экономики. В 1962 г. был образован Институт биологии, в 1970 г. создан Институт языка, литературы и истории на базе отделов гуманитарного направления. В 1987 г. Коми филиал был преобразован в Коми научный центр Уральского отделения АН СССР. Годом позже в составе Коми научного центра были организованы новые институты: Институт экономических и социальных проблем Севера и Институт физиологии. К 1991 г. в состав Коми научного центра РАН входили пять институтов, два самостоятельных отдела - энергетики и химии, Выльгортская научно-экспериментальная биологическая станция, два филиала Института физиологии. В 1992 г. был образован Отдел математики, в 1996 - Институт химии.

Население города росло неравномерно (рис 1.1), изменялся национальный состав, в начале XX века доля народности коми составляла около 80%, в середине века - 50%, а в конце - 30%.

1.2. Социальная сфера, общественная безопасность

1.2.1. Население и человеческий потенциал

Сыктывкар - самый большой город в Республике Коми. Численность постоянного населения Сыктывкара с подчиненной ему территорией на 1 января 2011 г. равнялась 253,5 тыс. человек, что составляет 26% населения республики. В начале 2011 г. в Сыктывкаре проживало в 8 раз больше жителей, чем в 1939 г., в 3 раза - чем в 1959 г., в 2 раза - чем в 1970 г.

"Рис. 1.2.1 - Динамика численности постоянного населения Сыктывкара с подчиненной ему территорией в 2000-2010 гг. (тыс. человек на конец года)"

Население характеризуется существенной тендерной диспропорцией: разрыв между численностью мужского и женского населения за десятилетие увеличился и составил в 2009 г. 9,8%. Национальный состав города менялся в сторону увеличения доли русского населения: коми составляют менее трети жителей столицы. В городе отсутствуют ярко выраженные конфликты на национальной почве.

В структуре численности населения за первое десятилетие текущего столетия снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста (с 20,1% до 17,1%), возросла (с 14,3% до 16,6%) - старше трудоспособного, что свидетельствует о нарастающей тенденции "старения" населения. В связи с ростом доли населения старших возрастов возникает вызов системе социального обеспечения города. Уменьшение доли детей и увеличение лиц старше трудоспособного возраста привело к росту среднего возраста населения с 29 лет в 1979 г. до 36 лет в 2009 году.

Для Сыктывкара, как и для России в целом, характерен один из самых больших тендерных разрывов в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Несмотря на то, что ситуация начала несколько улучшаться, начиная с 2005 г., в 2008 г. разрыв оставался существенным и составил 11,6 года, что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте.

Демографическая ситуация Сыктывкара на протяжении последнего периода характеризуется положительной динамикой. С 2007 г. наблюдается суммарный прирост численности населения как за счет естественного, так и миграционного прироста.

Доля миграционного прироста в суммарном приросте населения в этот период существенна и составляет от 80 до 91%. В столицу прибывает в основном население в трудоспособном возрасте, в том числе с северных территорий. Уезжает из города учиться в другие города, прежде всего, в Санкт-Петербург и Москву, а затем как правило не возвращается, молодежь - выпускники школ. В связи с относительно низким уровнем качества жизни уезжают выпускники вузов Сыктывкара, а также высококвалифицированные востребованные специалисты, что ведет к дефициту и старению кадров. Миграционный приток населения имеет свои положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, он поддерживает общую численность населения города, способствует пополнению его экономически активной части. С другой - может обострить социальные проблемы, основными из которых являются проблемы с занятостью, бедность, обострение криминогенной ситуации.

"Рис. 1.2.2 - Суммарный прирост (убыль) численности населения Сыктывкара"

1.2.2. Здравоохранение

Эффективная деятельность органов здравоохранения и служб, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, во многом обусловила благоприятные изменения медико-демографической ситуации в Сыктывкаре. Наблюдается положительная динамика по показателям рождаемости и смертности, а с 2007 г. - естественный прирост населения, тогда как для России в целом и Республики Коми, а также для всех остальных городов - столиц регионов СЗФО характерна естественная убыль населения.

Однако, в городе сохраняется высокий уровень заболеваемости - в течение последних десяти лет он был существенно выше аналогичного показателя по России и Республике Коми.

Стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь населению Сыктывкара оказывают муниципальные и республиканские учреждения здравоохранения. В 2010 г. функционировали 13 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе: 3 стационара с поликлиническими структурными подразделениями; 9 самостоятельных поликлиник (в том числе 4 взрослых, 4 детских, 1 стоматология); 1 станция скорой медицинской помощи. По уровню обеспеченности населения города врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками круглосуточных стационаров и амбулаторно-поликлиническими учреждениями Сыктывкар входит в первую тройку среди городов - столиц регионов СЗФО.

"Рис. 1.2.3 - Ресурсное обеспечение системы здравоохранения в городах - столицах регионов СЗФО в 2009 г."

По оценкам специалистов качество медицинского обслуживания находится на среднем российском уровне. Медицинские услуги, которые не оказываются в муниципальных учреждениях, можно получить в республиканских учреждениях здравоохранения. Существует рынок платных медицинских услуг с достаточно высоким уровнем конкуренции. По итогам 2009 г. удовлетворенность населения медицинской помощью по всем медицинским учреждениям города составила 62,6%; по муниципальным учреждениям - 77,0%.

Основным недостатком существующей модели амбулаторно-поликлинической помощи является ее чрезмерная специализация, при которой участковая служба выполняет "диспетчерские" функции. Участковые врачи организуют направление потоков больных к врачам-специалистам и на диагностические исследования, занимаясь преимущественно лечением остро возникающих состояний, оказанием медико-социальной помощи лицам пожилого возраста и минимальным объемом профилактических мероприятий. Сохраняется диспропорция в объемах финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи в сторону последней, что значительно ограничивает возможность развития материально-технической базы амбулаторного звена и внедрения современных ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи.

Необходима оптимизация структуры коечного фонда стационаров, в том числе за счет сокращения длительности госпитального этапа, создания межмуниципальных центров (отделений) и оснащения их современным медицинским оборудованием.

Для системы скорой медицинской помощи актуальной проблемой является сокращение числа случаев необоснованных вызовов и переадресация в поликлинику пациентов, нуждающихся не в экстренной, а в неотложной помощи. Для этого необходимо продолжить работу по формированию и развитию службы неотложной помощи в поликлинических учреждениях Сыктывкара.

Необходимо привести в соответствие с требованиями федеральных порядков и стандартов оказания медицинской помощи населению материальную базу муниципального здравоохранения, обеспечить выполнение стандартов медицинской помощи в соответствии с установленными требованиями, повышение квалификации и уровня оплаты труда медицинского персонала, решение жилищной проблемы медицинских работников.

Должна быть также разработана и реализована система финансирования здравоохранения на основе полного тарифа с объединением средств обязательного медицинского страхования (ОМС) и бюджетов всех уровней.

1.2.3. Социальное обеспечение населения

В Сыктывкаре существует сеть учреждений социального обслуживания населения: 3 стационарных учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 919 мест; 2 учреждения для детей-инвалидов на 493 места; 2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также 9 отделений социального обслуживания на дому, оказывающих услуги более 1000 гражданам пожилого возраста и инвалидам; 5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, оказывающих услуги более 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Наряду с мерами государственной поддержки социально незащищенным слоям населения предоставляются муниципальные услуги, однако спектр этих услуг не широк, зависит от полномочий местных органов власти и наличия финансирования.

Помимо государственных и муниципальных органов социальное обслуживание населения осуществляют общественные организации.

1.2.4. Физическая культура и спорт

В течение 2000-2010 гг. численность занимавшихся в спортивных и физкультурно-оздоровительных секциях и группах выросла в 2,5 раза и составила в 2010 г. 54 тыс.чел. Удельный вес занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения города увеличился за этот период также в 2,5 раза и составил 21,7%.

Для привлечения детей, подростков и молодежи города к систематическим занятиям физической культурой и спортом работают 11 детско-юношеских спортивных школ (в том числе 3 муниципальных), в которых занимаются более 6 тыс.чел. В городе ведется пропаганда здорового образа жизни среди населения. Количество физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых на территории Сыктывкара, за последние 5 лет выросло в 1,2 раза, а число участников - в 2,8 раза.

В период с 2000 по 2009 гг. общее число спортивных сооружений увеличилось более, чем в 2 раза, по уровню обеспеченности населения города спортивными сооружениями Сыктывкар входит в первую тройку среди городов - столиц регионов СЗФО.

В 2009 г. введен в эксплуатацию Универсальный спортивный комплекс по ул. Малышева г. Сыктывкара. Однако обеспеченность городского округа основными спортивными сооружениями недостаточна и составляет: плоскостными спортивными сооружениями - 20,3%; спортивными залами - 82,8%; плавательными бассейнами - 9,6%. Существующие спортивные сооружения требуют капитального ремонта. Для обеспеченности населения города спортивными сооружениями в соответствии с нормативами необходимо строительство 716 плоскостных спортивных сооружений, 39 спортивных залов и 41 бассейна. В первую очередь необходимы: универсальный дворец спорта; залы для занятий единоборствами и художественной гимнастикой; плавательный бассейн на 25 м; 50-метровый стрелковый тир.

"Рис. 1.2.4 - Обеспеченность спортивными сооружениями в городах - столицах регионов СЗФО в 2009 году, %"

На территории города проводится большое количество республиканских, зональных и всероссийских соревнований. Ежегодно в городе проводится более 200 городских спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, однако, отсутствие муниципальных специализированных спортивных залов и иных спортсооружений, позволяющих проводить массовые мероприятия с привлечением большого числа зрителей, ведет к снижению зрелищности и уровня организации соревнований, к значительному расходованию бюджетных средств на аренду республиканских и частных спортивных сооружений.

Отсутствие собственных спортивных баз у спортивных школ и низкий уровень обеспеченности спортивным инвентарем приводит к крайне высоким затратам на аренду спортсооружении, сложности в организации учебно-тренировочного процесса, неудовлетворенности спроса на физкультурно-оздоровительные услуги.

Недостаточным является финансирование проведения спортивных мероприятий, учебно-тренировочных сборов, как по спортивным школам, так и в целом по городу.

Отсутствует централизованная система и средства для повышения квалификации и переподготовки кадров тренерско-преподавательского, инструкторского и административного состава ДЮСШ. Уровень заработной платы низкий, тренерская профессия не престижна.

1.2.5. Образование

Возможность получить качественные услуги в сфере дошкольного и общего образования становится одним из главных факторов, определяющих качество жизни в городе.

Дошкольное образование

В Сыктывкаре работают 82 образовательных учреждения различных видов, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) Сыктывкара за десятилетний период выросла в 1,2 раза и составила на конец 2009 г. 14871 чел. По итогам комплектования ДОУ детьми на 2010-2011 учебный год неудовлетворенными остались 1972 заявления граждан на устройство ребенка в возрасте от 1,5 лет в детский сад. На 1000 детей приходится 645 мест в муниципальных ДОУ (на 01.09.2010). По уровню охвата детей дошкольным образованием Сыктывкар входит в первую тройку среди городов - столиц регионов СЗФО.

В дошкольных учреждениях города реализуются программы, обеспечивающие вариативность содержания дошкольного образования; создана и развивается сеть республиканских и муниципальных экспериментальных площадок; развивается негосударственный сектор.

Наметилась тенденция увеличения числа педагогов, работающих в ДОУ; прослеживается повышение образовательного уровня, рост профессионального мастерства и квалификации педагогических работников. Вместе с тем, остаются актуальными кадровые проблемы: старение педагогических кадров и недостаточный приток молодых специалистов; текучесть кадров как следствие низкого уровня заработной платы воспитателей.

Несмотря на большой объем работы, проводимый в дошкольных образовательных учреждениях, остается потребность в бюджетном финансировании на проведение ремонтных работ.

Общее образование

Развитие системы школьного образования в течение последнего десятилетия было ориентировано на обеспечение доступного качественного вариативного общего образования.

В Сыктывкаре работает 40 муниципальных общеобразовательных учреждений (ОУ), среди которых - 9 лицеев и гимназий, 8 школ с углубленным изучением предметов. По основным характеристикам условий, создаваемых для получения образования согласно Указу Президента РФ N 607 от 28.04.2008 г., образовательная система Сыктывкара имеет практически оптимальные показатели.

В городе имеются условия для развития творческих основ личности, обеспечения ее успешной интеграции в современное общество, поддержки одаренных учащихся. Системой дополнительного образования охвачено около 83% учащихся школ города, обеспечивается работа 1269 творческих объединений, реализуются программы 10 направленностей. Проводимая работа по модернизации содержания и технологий образования позволяет обеспечить высокие образовательные результаты отрасли и конкурентоспособность выпускников школ не только среди абитуриентов вузов Сыктывкара, но и ведущих высших учебных заведений других городов, в том числе Санкт-Петербурга и Москвы. Существенно повышает мобильность молодежи система оценки знаний через ЕГЭ.

Дальнейшее развитие системы общего образования возможно только при обновлении материально-технической базы в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами. Требуют решения такие проблемы как изношенность основных фондов ОУ; недостаточность темпов обновления материально-технической базы учебных кабинетов; обеспеченность библиотек ОУ; быстрое устаревание компьютерной техники; необходимость приобретения программного обеспечения; устаревшее технологическое оборудование столовых ОУ; недостаточная развитость информационно-образовательной среды ОУ.

Необходима дальнейшая реструктуризация и оптимизация сети ОУ. Требует решения проблема сменности обучения в школе, которая будет усугубляться в связи с ростом контингента обучающихся и переходом на новые ФГОС; необходимо строительство 2 новых школ в соответствии с требованиями президентской программы "Наша новая школа".

В связи с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, политикой государства в области организации внеурочной деятельности обучающихся требуется обеспечить сохранение и развитие системы дополнительного образования.

В настоящее время средняя зарплата учителей в 14-15 тыс. достигается за счет повышенной нагрузки, при этом заработная плата существенно ниже средней по городу и по Республике Коми. Принимаемые меры по ее повышению не решают проблему, что не позволяет привлекать в школу молодых специалистов, учителей-мужчин. Как следствие происходит старение педагогических кадров, значительное преобладание в школах учителей женщин. Одним из способов привлечения в отрасль молодых специалистов могла бы выступить программа обеспечения учителей жильем.

Профессиональное образование

Сыктывкар - центр образования Республики Коми. Профессиональную образовательную подготовку осуществляют 6 образовательных учреждений начального профессионального образования (более 4 тыс. учащихся); 13 учреждений среднего профессионального образования (более 6 тыс. студентов) и 11 высших учебных заведений (более 20 тыс. студентов).

Наличие высших учебных заведений, предоставляющих актуальное образование, в эпоху глобальной конкуренции становится критически важным для городов. Студенчество, молодое активное творческое население - долгосрочный ресурс развития любого города. Сыктывкар уступает в конкуренции с другими признанными образовательными центрами, в частности, Санкт-Петербургом и Москвой, в которые уезжают для получения высшего образования лучшие выпускники. Большинство из них в дальнейшем не возвращается домой, что лишает город наиболее активной и талантливой социальной группы. В условиях сокращения контингента обучающихся и ужесточения требований к качеству образования существующая сеть вузов может оказаться избыточной.

Для повышения эффективности профессионального образования необходимо развитие государственно-частного партнерства учебных заведений и бизнеса Сыктывкара, нацеленного на соблюдение баланса между перечнем предлагаемых в городе образовательных услуг и реальными потребностями рынка труда.

1.2.6. Культура, искусство и отдых

Сыктывкар является культурной столицей Республики Коми. В городе существуют возможности интересно и разнообразно проводить досуг, пользуясь услугами республиканских и муниципальных учреждений культуры-театров, музеев, библиотек, кружков, студий, клубов по интересам, творческих объединений, коллективов художественной самодеятельности, музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств. Ежегодно управлением культуры проводится более 3 тысяч различных мероприятий, которые посещает более 260 тысяч человек.

Развитие в сфере культуры осложняется отсутствием эффективного механизма координации и партнерства между городом и республикой.

Недостаточное финансирование (за 10 лет построено одно здание школы искусств и произведен капитальный ремонт в одном помещении библиотеки) привело к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Требуется проведение капитальных ремонтных работ всех зданий и коммунальных систем учреждений культуры, а также строительство новых муниципальных объектов культуры (городской дворец культуры и дома культуры в микрорайонах, дом культуры в п. В.Чов, пристройка к МУК "ДК "Волна" в пгт. Краснозатонский, кинотеатры, выставочный зал, концертные залы в учреждениях дополнительного образования, отвечающие современным требованиям и др.).

1.2.7. Правонарушения

В настоящее время в городе сложилась эффективная система охраны общественного порядка и профилактики правонарушений. Налажена координация деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений через механизм межведомственных комиссий. Начиная с 2007 г. наблюдается постоянное снижение числа зарегистрированных преступлений.

Тем не менее криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной и напряженной. Уровень преступности в городе (по числу зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения) в течение всего периода 2000-2010 гг. в 1,1-2,2 раза выше, чем в среднем по России и Республике Коми. По уровню преступности в 2009 г. Сыктывкар занимал второе место после Вологды среди городов - столиц регионов СЗФО.

За последнее десятилетие произошло существенное сокращение числа преступлений по таким категориям, как "тяжкие и особо тяжкие преступления" (в 5,2 раза), а также "преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств" (в 3,5 раза).

В течение последних трех лет в Сыктывкаре увеличилось число выявленных лиц, совершивших преступление. При этом увеличилась доля женщин в общем числе лиц, совершивших преступления (в 2010 г. этот показатель составил 17,5%).

1.2.8. Молодежная политика

Сыктывкар - город молодежный, студенческий. Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет за последние 3 года остается практически на одном уровне и составляет более 30%. Стратегической целью молодежной политики является активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическую и культурную жизнь города.

Несмотря на значительные усилия, направленные на профилактику антиобщественных проявлений и негативных тенденций, существуют проблемы в молодежной среде. В 2000-2010 гг. наблюдалась тенденция сокращения подростковой преступности (с 556 чел. в 2000 г. до 361 чел. в 2010 г.), а также доли несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления (в 2010 г. - 12,2%). Однако, на протяжении практически всего рассматриваемого периода 2000-2010 гг. (за исключением 2002 г.) доля несовершеннолетних в общем числе лиц, совершивших преступления, в Сыктывкаре превышала среднероссийский и республиканский уровни.

Отсутствие возможности обзавестись собственным жильем и найти высокооплачиваемую работу приводит к оттоку из города молодежи.

Необходимо строительство Дворца молодежи как координационного центра всей молодежной политики города.

1.2.9. Финансирование социальной сферы

Финансирование социальной сферы Сыктывкара за 3 года увеличилось в текущих ценах в 1,5 раза и в 2009 г. составило 2475,4 млн.руб. - 69,7% от общих расходов местного бюджета. Расходы местного бюджета на образование составили 73,8%, здравоохранение - 16,3%, физическую культуру и спорт - 3,7%, культуру - 3,4%, социальную политику - 2,8%.

Объем средств, выделяемых на социальную сферу из местного бюджета в расчете на одного жителя в 2009 г. в Сыктывкаре, составил 9,9 тыс.руб., что ниже аналогичного показателя у пяти из восьми рассматриваемых городов - столиц регионов СЗФО. Ниже, чем в Сыктывкаре аналогичный показатель в двух столицах регионов - Великом Новгороде и Пскове.

"Рис. 1.2.5. Расходы местных бюджетов городов - столиц регионов СЗФО на финансирование социальной сферы в 2009 г."

1.3. Экономика, бюджетно-финансовая система

К числу конкурентных преимуществ и сильных сторон экономики города относятся следующие.

Сыктывкар располагает базовыми видами природных ресурсов, которые позволяют обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие. Главное значение имеют леса, сельскохозяйственные угодья и водные ресурсы. Они являются базой развития основной отрасли специализации города - лесопромышленного комплекса (ЛПК), определяют возможности функционирования аграрного производства и системы городского хозяйства. Большие площади лесов (табл. 1.3.1) улучшают экологическую ситуацию, разнообразие природных ресурсов создает благоприятные условия для выполнения Сыктывкаром важных рекреационных функций, организации отдыха населения.

Таблица 1.3.1 - Состав земель Сыктывкара (по состоянию на начало 2010 г.)

Состав земель	Общая площадь, га	Доля от общей площади территории, %
Земли сельскохозяйственного назначения	12 190	16,6
Земли населенных пунктов	16 751	22,9
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	3 978	5,4
Земли лесного фонда	40 256	54,9
Земли запаса	156	0,2
Всего	73 331	100

Среди городов Республики Коми Сыктывкар отличается наиболее благоприятными климатическими условиями, что делает город привлекательным для переселенцев из районов Крайнего Севера, которые не имеют возможностей или желания уезжать в другие регионы. Город имеет хороший уровень обеспеченности территориальными ресурсами, что позволяет осуществлять жилищное строительство, размещать новые предприятия и объекты энергетической и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Динамика общего числа и структуры организаций, а также показатели производственной и инвестиционной деятельности свидетельствуют о наличии в Сыктывкаре в целом благоприятного хозяйственного климата. Город обладает хорошей инвестиционной привлекательностью и является значимым местом для реализации различных проектов, не только для российских, но и зарубежных компаний. Город играет ведущую роль в республике по привлечению иностранных инвестиций. В рамках реализации проекта "Степ" в 2006-2010 гг. в модернизацию ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" было вложено 545 млн. евро.

Важную роль в развитии города играет малое предпринимательство. К сильным сторонам малого предпринимательства Сыктывкара следует отнести наличие хороших позиций и опыта работы в сферах потребительского рынка, управления недвижимостью, строительства, обрабатывающих производств, транспорта. В городе создана развитая инфраструктура содействия бизнесу, накоплен хороший опыт подготовки и реализации муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Наибольшее значение для экономики Сыктывкара имеют промышленные производства, прежде всего, предприятия ЛПК. Основной индустриальный потенциал города сосредоточен в сфере деревообработки и целлюлозно-бумажного производства. Некоторые из функционирующих в городе предприятий имеют международное, российское и республиканское значение. Они занимают заметные места на международных и российском рынках товаров.

Сельское хозяйство играет в развитии Сыктывкара важную роль и вносит вклад в обеспечение продовольственной безопасности Сыктывкара (рис. 1.3.1). Наиболее высокопродуктивным направлением аграрной деятельности является производство овощей. В расчете на 1 жителя в Сыктывкаре производится значительно больше овощей, чем в целом по Республике Коми. Лесное хозяйство обеспечивает сырьем предприятия деревообработки. К его сильным сторонам относятся наличие хорошей ресурсной базы, лесной инфраструктуры и близость производственной базы по лесопереработке.

"Рис. 1.3.1 - Продукция сельского хозяйства (по всем категориям хозяйств), млн.руб."

Сыктывкар имеет хорошо развитый строительный комплекс, эффективно функционирующие предприятия транспорта и связи.

Сыктывкар располагает самым развитым в Республике Коми сектором потребительского рынка. В городе функционируют организации розничной торговли, представляющие целый ряд международных и российских торговых сетей (рис. 1.3.2). Сыктывкар дает почти 50% общего объема розничного товарооборота в целом по республике (без учета субъектов малого предпринимательства). Активно развивается сфера платных услуг населению. Ведущее место в ней занимают услуги связи, ЖКХ, транспорта и бытовые. Стоимостные показатели оказания платных услуг населению отличаются стабильным ростом.

Позитивная ситуация сложилась на рынке труда Сыктывкара. В экономике занята почти половина населения. Безработица находится на очень низком уровне. Значительная часть занятого населения Сыктывкара трудится в организациях бюджетного сектора. Наблюдается устойчивый рост заработной платы работников. Ее размер лишь в незначительной степени отстает от среднего по республике, несмотря на то, что в городе нет отраслей, отличающихся повышенным уровнем оплаты труда, таких как газо- и нефтедобыча, их переработка и транспортировка. В городе отсутствует задолженность по выплате заработной платы.

"Рис. 1.3.2 - Оборот розничной торговли, млрд.руб."

Благоприятная ситуация складывается в последние годы в финансово-бюджетной системе Сыктывкара. Основные параметры бюджета Сыктывкара имеют тенденцию увеличения (рис. 1.3.3). Экономика Сыктывкара не является монопрофильной. Формирование доходной части бюджета зависит от результатов деятельности широкого круга налогоплательщиков. Стабильно растет общий объем налоговых и неналоговых поступлений в доходную часть бюджета. Город в полной мере выполняет свои обязательства перед гражданами и юридическими лицами, обеспечивая надежное своевременное финансирование учреждений социальной сферы и отраслей городского хозяйства. Бюджет Сыктывкара имеет выраженную социальную направленность. Более двух третей расходной части бюджета направляется на финансирование социальной сферы.

В Сыктывкаре имеются достижения в деле бюджетной реформы. Осуществляются меры по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат. Формирование расходов бюджета осуществляется на основе муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с использованием расчетно-нормативных затрат. Главные распорядители бюджетных средств готовят доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Разработаны и применяются муниципальные стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, благоустройства, содержания муниципального жилищного фонда, организации транспортного обслуживания населения, уличного освещения. Ведется работа, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов. Создаются условия для улучшения результатов деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и предприятий (организаций) в муниципальных услугах, увеличению их доступности и повышению качества.

Надежно и стабильно обслуживает население и предприятия Сыктывкара его финансовая система. Город располагает самой мощной в Республике Коми финансово-банковской инфраструктурой. Увеличивается размер прибыли предприятий. Более двух третей предприятий города имеют положительный сальдированный финансовый результат. Просроченная дебиторская и кредиторская задолженности сохраняются на низком уровне. Растут объемы кредитования населения и предприятий.

"Рис. 1.3.3 - Доходы бюджета Сыктывкара, млн.руб."

Проблемы развития экономики и финансово-бюджетной системы Сыктывкара

Одновременно с достижением весомых успехов в сферах экономики, бюджета и финансов Сыктывкара сохраняется немало сложных проблем, создающих серьезные препятствия его устойчивому поступательному развитию. К числу таких проблем относятся следующие.

Темпы экономического развития Сыктывкара неустойчивы. По многим показателям не удается обеспечить поступательный рост. В первую очередь это относится к показателям, характеризующим инвестиционную деятельность, строительство, сельское и лесное хозяйство, транспорт, розничную торговлю. Ухудшение значений показателей в 2009 г. вызвано влиянием глобального финансово-экономического кризиса. В 2010 г. положение улучшилось, однако по ряду направлений так и не удалось выйти на докризисный уровень.

Основной производственный потенциал Сыктывкара сосредоточен в ЛПК (рис. 1.3.4). Его состояние определяет конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность экономики города. Ситуация в этой отрасли во многом зависит от уровня спроса и цен на мировых рынках древесины и целлюлозно-бумажных изделий. В случае ухудшения конъюнктуры мировых рынков, в лесной отрасли может произойти серьезный спад. Уровень диверсификации производственной базы Сыктывкара может быть оценен, как недостаточный. В городе практически отсутствует производство высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

Негативное влияние на работу промышленного комплекса Сыктывкара может оказывать дальнейший рост цен на электроэнергию, газ и другие виды топлива. С учетом сложных климатических условий это будет приводить к росту издержек производства. Дополнительные трудности может создать увеличение транспортных тарифов, что может рассматриваться как серьезный негативный фактор в условиях территориальной отдаленности Сыктывкара от основных рынков сбыта продукции.

Главной проблемой развития сельского хозяйства является острый недостаток финансовых ресурсов, вызванный опережающим ростом цен на энергетические ресурсы, корма, удобрения и сельскохозяйственную технику. Аграрные производства Сыктывкара работают в сложных климатических условиях, и на единицу произведенной аграрным сектором продукции им приходится вкладывать больше ресурсов (энергетических, кормовых и пр.). Острую конкуренцию составляет продукция соседних и близко расположенных регионов, находящихся в лучших природных условиях (Кировская и Вологодская области, Пермский край).

"Рис. 1.3.4 - Структура выпуска продукции обрабатывающих производств в 2010 г., %"

Среди основных проблем, препятствующих устойчивым темпам развития лесного хозяйства, следует выделить: существенные колебания цен на древесину, недостаточный объем финансирования отрасли, значительный износ ее технической базы, частые изменения правовых основ лесопользования. Динамика функционирования лесного хозяйства Сыктывкара не устойчива (табл. 1.3.2).

Таблица 1.3.2 - Отдельные показатели работы лесного хозяйства

Наименование показателя, единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год
Лесовосстановительные работы - всего, га	372	445	659
В том числе: - искусственное	28	20	11
- содействие естественному восстановлению	344	425	648
Вывозка древесины, тыс. плотных куб.м	207,4	94,2	106,3
Производство деловой древесины, тыс. плотных куб.м	364,6	234,6	232,6

К слабым сторонам малого предпринимательства Сыктывкара можно отнести: неустойчивые результаты работы, недостаточно емкий потребительский рынок города и соседних районов. Малый бизнес испытывает трудности с привлечением финансовых ресурсов и формированием материально-технической базы производства. Ощущается нехватка собственных ресурсов для расширения масштабов деятельности, крайне невелики возможности местного бюджета для оказания масштабного содействия малому бизнесу.

Главной проблемой в сферах привлечения инвестиций и строительства (рис. 1.3.5.) является недостаток капиталовложений, вызванный низким платежеспособным спросом (заказами) на строительство и реконструкцию различных объектов в Сыктывкаре. Показатели инвестиционной деятельности нестабильны. Для выхода на новый уровень развития Сыктывкару необходимо добиться существенного роста объема привлекаемых инвестиций.

"Рис. 1.3.5 - Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя в год, тыс.руб."

Из недостатков транспортной системы города следует отметить устаревшую инфраструктуру (состояние вокзалов, дорог, транспортных средств и т.п.). Сыктывкар находится в стороне от основных перекрестков международных и общероссийских транспортных путей, в зоне ответвлений от них. Это касается автомобильных и железнодорожных магистралей. Большую проблему для работы транспортной системы города создает быстрый рост парка автомобилей. Основные проблемы развития связи в Сыктывкаре связаны с ростом тарифов на услуги и непропорциональным распределением доступности услуг по территории города.

Основной проблемой развития розничной торговли Сыктывкара является недостаточно емкий потребительский рынок, представленный населением города и соседних районов. Структура розничной торговли нуждается в оптимизации, так как современные торговые организации крупного и среднего формата занимают в ней пока недостаточную долю. Крупные международные и российские торговые сети не проявляют к Сыктывкару должного внимания.

Главными проблемами развития сферы платных услуг населению в Сыктывкаре являются: рост тарифов, слабая конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг и недостаточный уровень диверсификации. Более половины общего объема платных услуг оказывается в сферах связи и ЖКХ. Усиление позиций связи объясняется ростом спроса на услуги мобильной телефонной связи и доступа к Интернет. В то же время крайне мала доля услуг культуры, физической культуры и спорта. Дальнейшее расширение параметров сферы платных услуг населению сдерживается не очень большой емкостью рынка (небольшая численность населения Сыктывкара и соседних районов, низкая туристическая привлекательность).

Город отличается недостаточной диверсификацией структуры занятости населения. Ситуация на рынке труда Сыктывкара во многом определяется состоянием дел в бюджетной системе. Доля работников, занятых в реальном секторе экономики, остается не очень большой и имеет тенденцию к снижению. Среди проблем, связанных с оплатой труда, следует выделить наличие в Сыктывкаре более сильных, чем в среднем по республике, диспропорций в уровнях оплаты труда по различным видам экономической деятельности.

Основной проблемой финансово-бюджетной системы Сыктывкара является сильная зависимость от республиканского бюджета и изъятие значительной части собираемых в Сыктывкаре налогов и сборов в бюджеты вышестоящих уровней. Значительная зависимость от республиканского бюджета и частые изменения в системе межбюджетных отношений приводят к тому, что доходная часть в существенной степени планируется на уровне республики (где рассчитывается объем дотаций и субсидий), а расходная - на уровне города. На практике подобная ситуация может приводить к тому, что предварительные планы по расходам не будут соответствовать объему доходов. Наличие такого положения затрудняет процесс планирования капитальных вложений и других расходов.

Крайне небольшую долю в доходах бюджета имеют неналоговые поступления. В последние годы она составляет 12-14%. Значительное количество земли находится в виде земельных долей, не вовлеченных в земельный оборот. В Сыктывкаре находится немало объектов недвижимости, которые не прошли государственную регистрацию. Это приводит к невозможности начисления налога на имущество.

К числу недостатков функционирования банковской системы можно отнести то, что большая часть ее организаций имеет головные офисы, расположенные за пределами города и республики. В связи с этим влияние городского сообщества на деятельность таких финансовых организаций остается весьма малым.

Перспективы развития экономики и финансово-бюджетной системы Сыктывкара

Несмотря на имеющиеся проблемы, экономика Сыктывкара имеет хорошие перспективы. Они определяются накопленным внутренним потенциалом и возможностями во внешней среде. Позитивно оцениваются возможности будущего развития промышленных производств Сыктывкара. Для предприятий ЛПК они определяются постепенным улучшением ситуации в лесной отрасли мировой хозяйственной системы (увеличение спроса, рост цен на древесину и продукцию лесопереработки), ростом объемов строительства, тенденциями преимущественного использования экологически чистых материалов. Позитивный импульс развитию лесоперерабатывающих производств даст планируемое введение запретительных пошлин на экспорт круглого леса.

Большой положительный эффект для дальнейшего развития ЛПК в Сыктывкаре будет иметь усиливающаяся мировая тенденция все большего использования возобновляемых источников энергии и стимулирования научных разработок в области биотехнологий, в т.ч. с использованием древесного сырья. Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 г. Сыктывкар определен в качестве основного формируемого опорного центра инновационной экономики, специализирующегося на биотехнологиях на основе переработки продукции лесной отрасли и сельского хозяйства.

Негативные для ЛПК тенденции падения спроса на целлюлозно-бумажные изделия, вызванные бурным развитием Интернета и технологий производства электронных книг, снижением бумажного документооборота в коммерческо-деловом секторе экономики, как ожидается, будут уравновешены постепенным ужесточением экологических нормативов, связанных с ограничением использования полиэтиленовых пакетов и переходом на бумажную и биологически разлагаемую упаковку. Ужесточение экологических нормативов и переход на новые технологии создает новое "окно возможностей" для укрепления позиций ЛПК Сыктывкара.

Перспективы усиления позиций лесной отрасли Сыктывкара определяются целым рядом благоприятных факторов. Лесное хозяйство является важнейшей сырьевой базой для функционирования крупных перерабатывающих производств, некоторые из которых имеют международное и общероссийское значение и обладают значительным экспортным потенциалом. Сыктывкар располагает довольно развитой лесной инфраструктурой (дороги, склады и т.п.) и близостью перерабатывающих предприятий. Это в выгодную сторону отличает Сыктывкар от многих районов Республики Коми и других российских регионов, эффективное лесопользование в которых затруднено из-за отдаленности транспортных артерий и перерабатывающих производств. Серьезным плюсом также является наличие образовательных учреждений, готовящих кадры для лесной отрасли. Определенное значение имеют и исторические традиции, связанные с тем, что Сыктывкар, как и Республика Коми в целом, на протяжении многих и многих лет известны как центр лесного хозяйства и лесопереработки.

Хорошие перспективы для дальнейшего развития имеют промышленные предприятия, специализирующиеся на производстве продуктов питания, нетканых материалов и синтетических волокон. Для производителей пищевых продуктов (включая напитки) решающее значение имеют такие факторы, как рост уровня доходов населения и увеличение спроса на потребительском рынке. В пользу местных производителей играет и относительная территориальная отдаленность Сыктывкара. Транспортные расходы по доставке товаров из Кирова, Вологды, других городов приводят к удорожанию цен, что дает сыктывкарским производителям ощутимые конкурентные преимущества. Немаловажное значение для пищевой промышленности имеет близость сырьевой базы, представленной как собственными аграрными хозяйствами, так и организациями соседнего Сыктывдинского района, являющегося основным центром сельскохозяйственного производства Республики Коми. Хорошие перспективы для производства нетканых материалов и синтетических волокон определяются наметившейся положительной динамикой развития секторов экономики, являющихся их основными потребителями (автомобилестроение, трубопроводный транспорт, строительство, производство мебели, одежды, обуви, кабелей, трансформаторов и строительных материалов). В качестве положительного фактора может рассматриваться начало функционирования с 2010 г. Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Формирование на территории этих стран единого экономического пространства создаст новые возможности для расширения рынков сбыта продукции промышленных предприятий Сыктывкара.

Неплохие перспективы имеет в Сыктывкаре сельское хозяйство. Определенным плюсом для развития аграрного производства является близость довольно емкого рынка сбыта, представленного более чем 250 тыс. населением, и соседство с Сыктывдинским районом, специализирующимся на развитии сельского хозяйства (кормовая база, кооперационные связи и пр.). Отдаленность Сыктывкара от основных российских центров аграрного производства дает возможности развития местным производителям. С учетом накопленного потенциала, успехов в обеспечении продовольственной безопасности, а также задач, поставленных в Стратегии действий по социально-экономическому развитию республики Главы Республики Коми "От мечты к реальности - 10 лет пути", в Сыктывкаре аграрное производство и в будущем будет входить в число наиболее приоритетных направлений экономической деятельности.

Возможности развития малого бизнеса в Сыктывкаре связаны с наличием хороших позиций и опыта работы в сферах потребительского рынка, управления недвижимостью, строительства, обрабатывающих производств, транспорта. Город обладает развитой инфраструктурой поддержки и опытом подготовки и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства. Все это создает новые возможности для дальнейшего улучшения позиций малого бизнеса. Среди таких возможностей следует выделить: удовлетворение нужд крупных предприятий во вспомогательных услугах и комплектующих изделиях, участие в выполнении государственных и муниципальных заказов, создание условий для самостоятельной занятости населения.

Улучшение положения дел в транспортной отрасли Сыктывкара будет определяться объемами инвестиций, вкладываемых в ее модернизацию. Состояние улично-дорожной сети и городского пассажирского транспорта зависит от вложений со стороны бюджета. Работа внешнего транспорта определяется результатами деятельности предприятий (с расширением масштабов объемов производства растут и транспортные потоки), повышением уровня жизни населения и реализацией крупнейших инфраструктурных проектов государственного значения. К последним относятся такие проекты, как строительство нового аэропорта Сыктывкара, железнодорожной магистрали Соликамск - Гайны - Сыктывкар - Архангельск (проект "Белкомур") и расширение ответвлений международного транспортного коридора "Транссиб".

Перспективы развития связи в Сыктывкаре определяются расширением круга организаций и граждан, имеющих доступ в Интернет, повышением качества оказываемых услуг, появлением новых технологий и продуктов. Связь сохранит свое значение как одно из основных направлений привлечения инвестиций и использования новейшего высокотехнологичного оборудования.

Возможности роста масштабов розничной торговли и сферы платных услуг населению, а также улучшение их качественных характеристик связаны с дальнейшим повышением уровня доходов населения, возобновлением массового кредитования граждан, сокращением доли сбережений и увеличением потребительских расходов. Определенное значение будет иметь формирование в городе более сбалансированной структуры розничной торговли, представленной магазинами: крупного и среднего формата, пешеходной доступности, мелкорозничной торговли. Ситуация здесь будет находиться в русле общих тенденций развития розничной торговли в российских городах. Данная тенденция связана с ростом доли магазинов современного формата (крупные торговые центры).

Рост объемов оказания платных услуг будет определяться не только повышением уровня жизни горожан, но и степенью вовлеченности Сыктывкара в процессы регионального управления, межрегиональные и международные связи. Чем больше разнообразных функций будет выполнять Сыктывкар, тем в большей степени он будет становиться привлекательным для получения самых разнообразных услуг (деловых, бытовых, транспортных и пр.) различными категориями населения (горожане, жители соседних районов, туристы, командированные, транзитные пассажиры, спортсмены, прибывшие на соревнования или тренировки и пр.). В структуре услуг будет расти доля деловых, культурных, транспортных, туристских, физкультурно-спортивных.

Перспективы улучшения ситуации на рынке труда Сыктывкара связаны с дальнейшим укреплением его статуса главного центра административно-политического и делового управления Республики Коми. В первую очередь в обеспечении занятости населения будет повышаться роль коммерческо-деловой сферы. Это определяется дальнейшим расширением потребительского рынка, развитием инновационных процессов, ростом спроса на услуги правового, финансового, инжинирингового характера. В качестве важных факторов, оказывающих положительное влияние на рынок труда, следует выделить наличие системы учреждений профессионального образования, ценного опыта содействия занятости населения в кризисных условиях 2008-2009 гг., миграционный приток трудоспособного населения и сохранение крайне низкого уровня безработицы.

Возможные пути улучшения инвестиционной ситуации в Сыктывкаре связаны с улучшением хозяйственного климата, модернизацией действующих предприятий и созданием новых производственных мощностей, объектов потребительского рынка, социальной сферы, развитием инженерно-энергетической и транспортной инфраструктуры. Обладая хорошей инвестиционной привлекательностью, город может стать значимым местом для реализации различных проектов. Для выхода на новый уровень развития Сыктывкару необходимо добиться существенного роста объема привлекаемых инвестиций. Перспективы работы строительного комплекса города связаны с оживлением экономической активности, приходом инвесторов, укреплением системы местных финансов, притоком в город переселенцев из районов Крайнего Севера.

Перспективы увеличения параметров местного бюджета и укрепления финансовой системы Сыктывкара связаны с экономическим ростом, притоком инвестиций и повышением эффективности использования бюджетных средств. Многое здесь будет зависеть от улучшения результативности работы органов местного самоуправления, прежде всего в направлениях, связанных с распоряжением муниципальной собственностью, размещением муниципального заказа, формированием благоприятного хозяйственного климата, переходом на управление по результатам. Рост масштабов экономики и уровня жизни жителей будут сопровождаться улучшением показателей, характеризующих финансово-бюджетную систему Сыктывкара.

1.4. Инфраструктура, ЖКХ, окружающая среда

1.4.1. Жилищный фонд и его благоустройство

За период с 2000 г. жилищный фонд Сыктывкара вырос на 14% и к 2010 г. составил 5,3 млн.кв.м. общей площади. Показатель обеспеченности населения жильем в расчете на человека вырос на 12% с 18,8 кв.м до 21,2 кв.м, но пока остается ниже, чем в среднем по России (22,4 кв.м). Однако, с 2009 г. темпы прироста жилищного фонда стали замедляться в связи с падением объемов жилищного строительства. Если в 2005-2008 гг. ежегодно вводилось порядка 90-95 тыс.кв.м общей площади жилья, то после финансового кризиса в 2009 г. строительство жилых домов сократилось более чем в 2 раза до 45,4 тыс.кв.м, а в 2010 г. снизилось еще на 27% (рис. 1.4.1.).

"Рис 1.4.1 - Динамика ввода нового жилья, тыс.м.кв."

Уровень благоустройства жилищного фонда имеет тенденцию к постепенному росту: с 2005 по 2009 г. показатели благоустроенности увеличились на 1 п.п. практически по всем видам удобств. Однако, при этом, доля ветхого и аварийного жилья за последние 10 лет выросла с 2,6% до 3,3% от общей площади жилищного фонда и составляет 174 тыс.кв.м (рис. 1.4.2.).

"Рис. 1.4.2 - Динамика площади ветхого и аварийного жилищного фонда и количества семей-очередников"

Эта проблема является одной из наиболее острых в системе ЖКХ Сыктывкара, большинство ветхих и аварийных зданий - деревянные дома в мкр. Лесозавод, пгт. Седкыркещ, п. Трехозерка, пгт. В.Максаковка, пгт. Краснозатонский. В городе такие дома располагаются на улицах 28-ой Невельской дивизии, Оплеснина, Станционной и других. По оценкам экспертов к 2020 г. весь деревянный фонд Сыктывкара может перейти в состояние ветхости: деревянные городские постройки относятся к 1960-м годам и уже сейчас имеют физический износ выше 60%. В качестве положительного момента можно отметить реализацию в 2008-2010 гг. программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", в рамках которой осуществлялась реконструкция жилых домов.

В целях переселения граждан, проживающих в жилищном фонде с высоким уровнем износа, а также стимулирования жилищной застройки администрацией города разработана долгосрочная целевая программа "Содействие развитию строительства на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы". Помимо задачи ликвидации ветхого и аварийного жилья существует задача капитального ремонта жилого фонда. В рамках решения этой задачи была разработана и принята Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2012 годы". За первые два года реализации программы в общей сложности было привлечено 82,7 млн.руб., жилищные условия смогли улучшить 14 тыс. граждан. Кроме того, действует долгосрочная целевая программа "Поддержка жилищного строительства и приобретения жилья на территории МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы".

Перспективы: дальнейшее повышение уровня благоустройства жилищного фонда и реализация крупных проектов квартальной застройки.

1.4.2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

По данным на ноябрь 2010 г. в сфере обслуживания жилищного фонда в городе работают 17 обслуживающих компаний. В рамках решения задачи повышения качества и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг управлением ЖКХ регулярно проводятся открытые конкурсы по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, жители которых сами не определились с выбором. В частности, в 2008 г. состоялось 30 таких конкурсов, а в 2009 г. - 21. По итогам проведения этих конкурсов был решен вопрос управления 1621 и 1196 домами соответственно. В 2010 г. было проведено 4 конкурсные процедуры, что обусловлено переходом к заключению трехлетних договоров на управление многоквартирными домами.

Управление ЖКХ оказывает методическую и организационную помощь организациям жилищно-коммунального комплекса, ведет учет созданных на территории городского округа ТСЖ, ЖСК, иных специализированных кооперативов, управляющих компаний, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, организует постоянное взаимодействие с их руководителями. По данным на конец 2010 г. 348 домов управляются ТСЖ.

Тарифное регулирование осуществляется в соответствии с предельными индексами, установленными приказом Службы Республики Коми по тарифам и сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, разработанными Минэкономразвития Российской Федерации на период 2010-2012 годов. Размер субсидий на возмещение выпадающих доходов от предоставления коммунальных услуг населению по ценам ниже экономически обоснованных тарифов имеет тенденцию к снижению, как в абсолютных, так и относительных показателях.

Однако уровень фактической оплаты выставленных населению счетов за ЖКУ в 2008 и 2009 гг. снизился по сравнению с 2007 г., когда он достигал максимальной отметки в 96%, и составил 93% и 92% соответственно. Суммарно дебиторская задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги в 2009 г. составила 871,7 млн.руб. (рис 1.4.3). Совокупный размер субсидий за счет бюджетов всех уровней составил в 2009 г. 179,2 млн.руб., доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла до 11%.

"Рис. 1.4.3 - Уровень фактических платежей населения и дебиторская задолженность за услуги ЖКХ"

В сфере благоустройства территории Сыктывкара администрацией МО ГО "Сыктывкар" разработана долгосрочная целевая программа "Капитальный ремонт дворовых территорий" на 2010-2012 годы. Программа предполагает предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК на проведение капитального ремонта дворовых территорий МКД, собственники помещений в которых выбрали способ управления многоквартирными домами, и земельные участки под которыми поставлены на кадастровый учет. В рамках программы финансируется создание детских площадок, оборудование парковок, тротуаров и т.п.

Перспективы: повышение эффективности работы с должниками и развитие системы контроля качества работы управляющих компаний; стимулирование создания ТСЖ; разработка и реализация мероприятий по внедрению приборов учета, энергосбережению; снижение объемов выпадающих доходов.

1.4.3. Коммунальное хозяйство

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение города и поселков, входящих в состав городского округа, децентрализовано и осуществляется как с поверхностных, так и подземных источников. Основным источником водоснабжения города является поверхностный водозабор, эксплуатируемый МУП "Сыктывкарский Водоканал", расположенный в 3,7 км выше устья р. Сысола на левом берегу р. Вычегды. Эжвинский район, поселки Верхний и Нижний Чов, а также предприятия Човского промышленного узла обеспечиваются из поверхностного водозабора на р. Вычегда, находящегося в ведении Эжвинского МУП "Жилкомхоз". В аварийных ситуациях вода из этого водозабора может подаваться в Сыктывкар. Согласно экспертному заключению "О влиянии русловых процессов рек Сысолы и Вычегды на инженерные объекты и территорию парка имени Кирова в городе Сыктывкаре", подготовленному по результатам обследования акватории рек, проводившемся в 2001 г., русла рек нестабильны и место водозабора выбрано неудачно.

Пгт. Краснозатонский, п. Выльтыдор, м. Лемью пользуются водой из подземного водозабора, состоящего из 12 скважин, общей производительностью 2,4 тыс.м.куб./сут Пгт. В.Максаковка использует воду из подземного водозабора, состоящего из 7 скважин. Три скважины расположены в центре поселка и подлежат тампонированию из-за невозможности создать 1-й пояс зоны санитарной охраны. Водопроводные системы пгт. Максаковка и пгт. Краснозатонский соединены водоводами. Низкий дебет воды в скважинах ведет к перебоям в водоснабжении поселков.

Общая протяженность водопроводных сетей составляет 300,6 км, из них 32,8 км водоводов, при этом средний износ водопроводных сетей - 58,9%. Из-за превышения расчетного времени использования труб около 100 км сетей города требуют срочного ремонта или замены. В 2010 г. были переложены 5 км водопроводных и 1,2 км канализационных сетей, включая новое строительство, что на 5,8 км меньше, чем в 2009 г. Однако, несмотря на низкие темпы реконструкции сетей, число аварий на водопроводах за 10 лет сократилось более чем в 2 раза с 379 до 177 ед. в год.

"Рис. 1.4.4 - Объемы и структура водопотребления"

Потребление воды имеет тенденцию к снижению по всем категориям потребителей (рис. 1.4.4.). По сравнению с 2000 г. (161 л/сутки) водопотребление на душу населения в 2005 снизилось на 7% (149 л/сутки) и на 17% к 2010 г. (133 л/сутки). Специалисты МУП "Сыктывкарский Водоканал" прогнозируют снижение объемов реализации воды в среднем на 2,5% в год, чему способствует кампания по установке приборов учета расхода воды.

Сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий Сыктывкара, Эжвинского района и с. Выльгорт отводятся на канализационные очистные сооружения, принадлежащие ОАО "Монди СЛПК" и расположенные в 18 км. от города, где осуществляется их очистка и обеззараживание перед сбросом в водоем. Место сброса сточных вод находится в 354 км. от устья р. Вычегда. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 421,6 тыс.куб.м. в сутки. Из общего объема 20 639 тыс.куб.м. сточных вод в год коммунальные очистные сооружения принимают на себя 557 тыс.м.куб., обеспечивая при этом их 100% биологическую очистку. Протяженность канализационных сетей и коллекторов составляет 288,3 км. Износ канализационных сетей составляет 54,7%.

Канализационные системы пгт. Краснозатонский, пгт. Максаковка, п. Выльтыдор, м. Лемью находятся в эксплуатации ООО "Тепловая компания". В пгт. Краснозатонский стоки подаются на собственные очистные сооружения, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. Применяемая на них аэробная система очистки воды морально устарела и неэффективна. Одним из возможных решений этой проблемы является строительство нового коллектора, обслуживающего пгт. Краснозатонский и п. Выльтыдор и переброска сточных вод на очистные сооружения ОАО "Монди СЛПК". Кроме того, канализационные очистные сооружения мощностью 100 куб.м./сут имеются в м. Лемью. В пгт. Максаковка в сентябре 2009 г. введены в эксплуатацию канализационные очистные сооружения производительностью 900 куб.м./сут.

Значительный вклад в модернизацию систем водоснабжения и водоотведения Сыктывкара внесла реализация проекта "Развитие коммунального хозяйства г. Сыктывкар" с привлечением средств займа ЕБРР. В рамках проекта Сыктывкарским водоканалом, в частности, были построены водовод, канализационный напорный коллектор, цех по производству и дозированию гипохлорита натрия, закуплено оборудование для бестраншейной замены труб и обнаружения утечек, установлены общедомовые счетчики, а также осуществлялась реконструкция канализационных насосных станций. Реализация проекта позволила улучшить качество питьевой воды и повысить безопасность природных ресурсов и окружающей среды. Однако, ряд мероприятий, являющихся составной частью проекта, реализовать не удалось в связи с нехваткой финансирования.

Перспективы: продолжение сотрудничества с международными финансовыми организациями, проведение работ по реконструкции и замене сетей, строительство нового водозабора, развитие системы водоснабжения поселков и реконструкция очистных сооружений канализации.

Газоснабжение

Газоснабжение объектов Сыктывкара осуществляется на базе природного газа месторождения Тюмень - Вуктыл по газопроводу Микунь - Сыктывкар. Общая протяженность газопровода - 90 км, рабочее давление - 5,4 МПа (проектное - 7,5 МПа). Газопровод Микунь - Сыктывкар подключен к системе газопроводов Ухта - Торжок. Нитка газопровода требует реконструкции, ей более 40 лет и нормативный срок эксплуатации уже вышел. Из-за плохого состояния магистрального газопровода давление в трубе снижено, что влечет за собой невозможность подключения новых крупных промышленных потребителей.

На территории города в настоящее время расположены 3 газораспределительные станции (ГРС) в м. Дырнос, м. Човью и Эжвинском районе. Схема распределения газа по давлению в Сыктывкаре, пгт. Краснозатонский, Эжвинском районе, п. Н.Чов, п. В.Чов, м. Човью - двухступенчатая (высокое и низкое давление), в пгт. Максаковка - трехступенчатая (высокое, среднее и низкое давление). По сведениям треста "Межрайгаз" на 01.01.2008 г. газифицировано природным газом 93% квартир (по городу и рабочим поселкам), 7% квартир используют сжиженный газ.

Перспективы: реконструкция сетей и продолжение газификации города и поселков. Кроме того, для повышения надежности снабжения муниципалитета необходимо обеспечить закольцовку газовой системы.

Теплоснабжение

Суммарно фактическая мощность котельных составляет 1845 Ккал/час. 56% мощности приходится на ТЭЦ ОАО "Монди СЛПК", 28% - на центральную водогрейную котельную - ЦБК филиал "Сыктывкарские тепловые сети" (входящего в ТГК-9). На прочие источники, в числе которых ТЭЦ и котельная ЛДК, котельные совхоза "Пригородный", фабрики нетканых материалов (ОАО "Комитэкс"), ООО "Тепловая компания" в м. Лемью, п. Выльтыдор, пгт. Краснозатонский, пгт. Седкыркещ, пгт. Максаковка и прочие котельные в количестве более 90 единиц, остается 16%.

Котельные, обслуживающие поселки, работают на угле и мазуте, техническая возможность перевода на газообразное топливо отсутствует в связи с тем, что имеющиеся сети не рассчитаны на промышленных потребителей. Это обусловливает высокую себестоимость производства тепла и дополнительные затраты бюджета города на компенсацию выпадающих доходов снабжающей организации.

Состояние основного и вспомогательного оборудования ЦБК, по оценкам специалистов, - удовлетворительное (износ машин и оборудования - 68,8%). Основным топливом для котельной служит природный газ, резервное топливо - топочный мазут.

"Рис. 1.4.5 - Протяженность тепловых сетей и доля сетей, нуждающихся в замене"

Система теплоснабжения по способу получения бытовой горячей воды - открытая, с непосредственным водоразбором из теплосети на нужды бытового горячего водоснабжения. С 2001 г. подключение новых потребителей осуществляется по закрытой схеме. С учетом имеющегося дефицита тепловой мощности и для возможности осуществления полноценного поэтапного ремонта и модернизации котлов, целесообразно строительство новых теплоисточников.

Электроснабжение

Электроснабжение Сыктывкара в настоящее время осуществляется от ТЭЦ ОАО "Монди СЛПК" с установленной мощностью 436 МВт и энергосистемы Комиэнерго. Связь с энергосистемой осуществляется по ВЛ 220 кВ Микунь - Сыктывкар через опорную ПС 220 кВ "Сыктывкар". ПС 220 кВ "Сыктывкар" также связана ВЛ 110 кВ с ТЭЦ ОАО "Монди СЛПК". Эжвинский район Сыктывкара на 70% запитан от ГРУ ТЭЦ ОАО "Монди СЛПК" по кабельным линиям 6 кВ. Эти линии находятся в эксплуатации более 35 лет и имеют протяженность более 5 км. Износ основных фондов превышает 62%, что существенно выше мировых нормативных показателей для энергетических компаний.

В 2009 г. в целях повышения надежности электроснабжения потребителей филиалом "Комиэнерго", входящим в состав ОАО "МРСК Северо-Запада", была реализована масштабная инвестиционная программа на общую сумму 595,1 млн.руб. Основные средства в рамках этой программы были направлены на техническое перевооружение и реконструкцию, а также новое строительство и расширение действующих объектов электроснабжения. В частности, была осуществлена реконструкция ВЛ 110 кВ по Сыктывкару, а также ВЛ 110 кВ N 177 "Микунь - Едва" (участок "Вежайка - Вожская") и строительство ВЛ 10 кВ "Выльгорт - Еляты".

В то же время в течение 2009-2010 гг. произошел спад электропотребления, являющийся следствием сокращения объемов производства и снижения инвестиционной активности предприятий. Данная ситуация ухудшила финансовое положение филиала и привела к тому, что в 2010 г. величина кредиторской задолженности достигла критического уровня. Помимо спада электропотребления негативно на работе предприятия отразились также:

- нарушение платежной дисциплины потребителей;

- увеличение энергодефицита в Южном энергоузле Республики Коми;

- трудности при внедрении общедомового учета.

В организационном плане остро стоит проблема выделения земельных участков для строительства капитальных подстанций и трансформаторных пунктов.

Дорожное хозяйство и транспортная инфраструктура

Характерной особенностью планировочной структуры города является расчлененность его территории на отдельные районы, значительно удаленные друг от друга. Структура улично-дорожной сети в центральной части города представляет собой радиально-кольцевую систему, на окраинах - преимущественно прямоугольную.

Общая протяженность дорог за последние пять лет выросла на 28,8%, доля дорог с твердым покрытием составляет 95% (рис. 1.4.6). Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 100 км.кв. территории увеличилась на 30,3%. Протяженность магистральных улиц и дорог в границах муниципального образования составляет 96,2 км, в городской застройке - 73 км. Плотность магистральной сети на застроенных территориях составляет 1,1 км/км.кв., в центральной части - 1,8 км/км.кв.

Основными путями пропуска грузового транспорта по городу являются: ул. Пермская, ул. Трактовая, Нювчимское шоссе, ул. Лесопарковая, ул. Ручейная, ул. Дырносская, Октябрьский пр., ул. 1-ая Промышленная, пр. Бумажников, Ухтинское шоссе. Габариты отдельных участков магистральных улиц не соответствуют действующим нормативам и размерам движения автотранспорта.

"Рис. 1.4.6 - Общая протяженность дорог, км"

На пересечении улиц и дорог с искусственными и естественными преградами имеется три моста и один путепровод. Пересечения улично-дорожной сети с железными дорогами и подъездными путями осуществляются в основном в одном уровне.

Значительный рост автомобильного парка за последнее десятилетие (рис. 1.4.7) и низкая пропускная способность дорожной сети привели к высокой загруженности транспортных артерий города и образованию заторов в часы пик. Введенные в городе ограничения для движения большегрузного транспорта лишь отчасти улучшили ситуацию.

"Рис. 1.4.7 - Динамика автомобильного парка"

Для кардинального улучшения транспортной ситуации в городе необходимо завершение схемы объезда, пересмотр системы организации движения внутри города, в т.ч. оборудование карманов на остановках общественного транспорта, вынос перевалочных пунктов и складских терминалов за пределы городской черты.

1.4.4. Охрана окружающей среды

Атмосферный воздух

Атмосферный воздух города характеризуется повышенным уровнем загрязнения. Однако, в целом по городу среднегодовые концентрации по основным загрязняющим веществам пыль, оксид углерода, диоксид серы, диоксид азота ниже предельно допустимых концентраций. Разовые превышения нормы по этим примесям наблюдаются в отдельные дни, чаще при неблагоприятных метеорологических условиях.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, целлюлозно-бумажной промышленности. По сравнению с 2005 г. количество загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на промышленных предприятиях, снизилось на 7,5% и составило в 2009 г. 80 тыс.т. Большая часть этих веществ - 66,3% улавливается и обезвреживается (рис. 1.4.8.).

В целом по большинству загрязняющих веществ за последние 5 лет произошло снижение выбросов, исключение составляют оксиды азота, количество выбросов которых выросло на 14% по сравнению с 2005 г. По сравнению с 2008 г. заметно возрос уровень загрязнения воздуха оксидом углерода - 18,8 тыс.т против 15,8 тыс.т, что объясняется все увеличивающимся количеством автотранспорта и возникновением автомобильных пробок.

"Рис. 1.4.8 - Количество загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, т"

Наиболее высокой степенью загрязнения атмосферы характеризуется Эжвинский район, на территории которого расположен Северный промышленный узел, основу которого составляет целлюлозно-бумажный комбинат. На долю комбината приходится наибольшее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, данное предприятие является крупнейшим водопользователем и основным источником загрязнения р. Вычегды.

Состояние водоемов

По значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) воды рек Вычегда и Сысола у г. Сыктывкар в 2008-2009 гг. характеризовались 3 классом разрядом "а" загрязненная, и "б" - очень загрязненная (табл. 1.4.1).

Таблица 1.4.1 - Уровень загрязнения вод

Водный объект, пункт	Класс качества, разряд	Характеристика качества	УКИЗВ	Характерные загрязняющие вещества и показатели качества
Бассейн р. Северная Двина
р. Вычегда, г. Сыктывкар, 1,5 км выше города				ХПК, железо общее, медь, фенолы
р. Вычегда, в черте г. Сыктывкар				ХПК, железо общее, медь, фенолы
р. Вычегда, в черте д. Гавриловка (выше сбросов ЛПК)				ХПК, железо общее, медь, фенолы, лигносульфонаты
р. Вычегда, д. Гавриловка, 8 км ниже деревни (ниже сбросов ЛПК)				ХПК, железо общее, медь, фенолы, лигносульфонаты
р. Сысола, г. Сыктывкар, в черте города				ХПК, железо общее, медь, фенолы

В связи с некоторым уменьшением среднегодовых концентраций наблюдалось улучшение качества воды в ряде пунктов: с очень загрязненной (3-й класс, разряд "б") на загрязненную (3-й класс, разряд "а"). Качество воды в р. Вычегда в черте г. Сыктывкара осталось без изменений. Качество воды в р. Сысола улучшилось особенно по сравнению с 2006 г., когда она относилась к 4 классу разряда "а" (грязная).

Перспективы: реализация природоохранных мероприятий на промышленных и коммунальных предприятиях, создание системы ливневой канализации, отвод транзитного и большегрузного транспорта.

Санитарная очистка территории

Сбор и удаление отходов осуществляется по графику в соответствии с заключенными договорами. Основным способом сбора ТБО из домовладений является система несменяемых контейнеров, которых на территории города установлено более 1200 шт. Отсутствует централизованный сбор отходов у частного и дачного секторов. Эта проблема частично решается путем внедрения услуги по сбору и транспортированию отходов в специальных маркированных пакетах одной из управляющих компаний.

Общая площадь объектов размещения отходов (без учета несанкционированных свалок) на территории Сыктывкара составляет около 280 га (около 2% от площади Сыктывкара). На территории Сыктывкара расположены следующие объекты размещения и хранения отходов:

- полигон твердых бытовых отходов в Эжвинском районе Сыктывкара;

- полигон твердых бытовых отходов в Сыктывкаре (ООО "Эко-технологии");

- склад коры ОАО ЛПК "Сыктывкарский ЛДК";

- полигон промышленных отходов в п. В.Чов Сыктывкара ОАО "Комитекс" (отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод);

- полигон захоронения промышленных отходов ОАО "Монди СЛПК" (3-5 классы);

- шламонакопитель N 2 ОАО "Монди СЛПК" (иловые площадки очистных сооружений);

- свалка коры ОАО "Монди СЛПК".

Бытовые и часть промышленных отходов центрального района города вывозят на полигон ТБО, расположенный в 10 км от города в районе м. Дырнос. Эжвинский район города вывозит ТБО на свою свалку, расположенную в 6 км на месте бывшей свалки древесных отходов ОАО "Монди СЛПК". Средний срок эксплуатации объектов размещения отходов - более 30 лет. Ни один объект размещения отходов не имеет установленной санитарно-защитной зоны. На стадии согласования находятся проекты санитарно-защитных зон полигона ТБО в Эжвинском районе и м. Дырнос. Отсутствуют санкционированные места размещения отходов в пгт. Седкыркещ и пгт. В.Максаковка.

Ряд ЛПУ заключили договоры по утилизации медицинских отходов с компанией "Экологическая инициатива". На основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрация МО ГО "Сыктывкар" на техническом совете в сентябре 2010 года произвела выбор и отвод земельного участка под строительство нового скотомогильника в м. Мандыч.

Доля нарушенных территорий в общем земельном фонде за последние 10 лет снизилась с 0,082% до 0,074% и составляет 54 га.

Перспективы: ликвидация несанкционированных свалок, строительство полигона для захоронения промышленных и бытовых отходов за городской чертой, совершенствование системы сбора и утилизации отходов.

Система городского озеленения

С декабря 2009 г. администрацией муниципального образования проводится поэтапная инвентаризация зеленых насаждений. Согласно результатам инвентаризации площадь зеленых насаждений с 2000 г. выросла почти на 10% и составляет 55 кв.км или примерно треть площади города. При этом доля зеленых насаждений общего пользования невелика и на территории города они располагаются крайне неравномерно: в некоторых районах растительность скудна или вообще отсутствует (мкр. Орбита, Давпон).

Озелененные территории специального назначения, а именно защитные насаждения, не развиты в достаточной степени: низкая степень озеленения транспортных магистралей и санитарно-защитных зон. При этом средняя обеспеченность горожан насаждениями общего пользования составляет около 17 кв.м на человека, что выше нормативного значения (16 кв.м на человека).

Основными видами мероприятий по содержанию зеленых насаждений в 2008-2010 гг. являлись: посадка новых зеленых насаждений, в качестве компенсационного озеленения взамен вырубленных, обрезка деревьев и кустарников (омолаживающая, формовочная, санитарная), вырубка сухих и аварийных деревьев, а также под строительные объекты, устройство и содержание цветников. В настоящее время озелененные территории разрозненны и не образуют целостную систему. Качество городских зеленых насаждений невысокое, многие деревья требуют замены.

1.5. Проблемы отдельных территорий

Характерной особенностью Сыктывкара является наличие, помимо относительно компактного центра, ряда территориально удаленных частей (района и поселков), которые имеют специфические проблемы и потребности (рис. 1.5.1.).

Эжвинский район

- снос ветхого деревянного фонда в мкрн. Строитель и застройка данного района малоэтажными зданиями из современных деревянных материалов, либо строительство высотных зданий;

- благоустройство дворовых территорий с оборудованием парковочных мест;

- оборудование детских спортивных площадок;

- создание мощностей по сортировке, переработке и утилизации ТБО: создание санитарно-защитной зоны вокруг территории полигона утилизации ТБО, внедрение контейнеров для раздельного сбора отходов по видам ТБО;

- модернизация систем водоснабжения и водоотведения, строительство локальных очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, замена изношенных теплосетей;

- строительство 2-й и 3-й очереди газотранспортной системы в микрорайоне частной застройки Емваль;

- строительство нового водозабора на протоке Серт-Полой (возможны перебои в обеспечении Эжвинского района питьевой водой из-за аварийного состояния дюкера на водопроводе);

- совершенствование схемы организации дорожного движения: разработка новой дислокации дорожных знаков и схем дорожной разметки, расширение проезжей части ул. Космонавтов и ул. Маяковского, устройство парковочных мест в районе Эжвинской поликлиники, расширение парковочных мест на дворовых территориях, строительство асфальтобетонного покрытия в мкрн. Емваль, установка дополнительных светофорных объектов, устройство "лежачих полицейских" по ул. Мира;

- строительство крытого катка, развитие досуговых учреждений для семей и для молодежи, в том числе, кинотеатра.

Пгт. Краснозатонский

- повышение уровня благоустройства жилья;

- благоустройство поселка (оборудование внутридворовых территорий, системная работа по озеленению, обустройство пешеходных тротуаров и переходов);

- оборудование твердого покрытия дорог, ремонт существующего покрытия;

- проведение капитальных работ по расширению площади здания и ремонту крыши Д/К "Волна";

- развитие сети досуговых учреждений (спорта, культуры);

- развитие коммунальных систем: канализационные очистные сооружения, вододобыча, водоподготовка и сети, системы и технологии переработки ТБО;

- базирование организаций, обслуживающих сети газоснабжения, уличного освещения, ливневой канализации, общего благоустройства и озеленения;

- оснащение больницы современным диагностическим и физиотерапевтическим оборудованием; решение проблемы обеспечения служебным жильем необходимых специалистов;

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;

- привлечение в поселок крупного производства, что позволит перевести на него часть коммунальных затрат и, соответственно, снизить тарифы.

Пгт. В.Максаковка

- повышение уровня благоустройства жилья, снос ветхих и капитальный ремонт муниципальных домов;

- обустройство пешеходных тротуаров и переходов, оборудование внутридомовых территорий;

- обустройство грунтовых дорог кюветами в частном секторе, асфальтирование дорог;

- строительство нового детского сада на 80 мест в связи с возрастающим притоком населения в поселок за счет частной застройки;

- ввод канализационно-очистных сооружений;

- подключение всего поселка, включая районы частного сектора, к газопроводу;

- решение вопроса о переработке бытовых отходов в районе пгт. Краснозатонский, пгт. В.Максаковка и обустройство полигона для сбора твердых бытовых отходов.

Пгт. Седкыркещ

- оборудование переправы;

- разработка проектно-сметной документации по газопроводу в пгт. Седкыркещ;

- строительство блочно-модульной котельной в пгт. Седкыркещ.

Решению проблем поселков могут способствовать следующие организационно-правовые меры:

- упрощение процедур предоставления земель для малоэтажной застройки, выделение на бесплатной или льготной основе земель под застройку для молодых и многодетных семей, инвалидов, семьей, проживающих в аварийном и ветхом жилье;

- предоставление земель без конкурса под строительство многоквартирных домов при условии расселения жильцов из ветхого жилья;

- резервирование в планах зонирования территории поселков производственных зон;

- регулярное проведение совместных заседаний администрации МО ГО "Сыктывкар" и поселковых администраций, в частности, для рассмотрения градостроительных планов развития поселков;

- создание организации по уборке поселковых территорий, подчиненной управляющей компании, которая должна базироваться на территории одного из поселков;

- возобновление работы отдела по развитию территорий при администрации МО ГО "Сыктывкар" - организации, которая бы разрабатывала планы и проекты всех поселков и обеспечивала их согласование.

"Рис. 1.5.1. Состав земель и границы МО ГО "Сыктывкар"

1.6. Оценка ресурсов и потенциала развития

Результаты анализа ресурсов, потенциала, конкурентных преимуществ и недостатков, рисков развития Сыктывкара приведены в таблице.

SWOT-анализ
(оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономическому развитию Сыктывкара)
Внутренняя среда

Сильные стороны

Слабые стороны

Сыктывкар является столицей Республики Коми, ее главным политическим и административно-управленческим, научно-образовательным и культурным центром. Город отличается самым высоким в республике уровнем благоустройства и развитой сетью учреждений социальной сферы и потребительского рынка Сыктывкар имеет обширную территорию и отличается низкой плотностью населения В городе сформировались положительные демографические тенденции: рост численности населения как за счет естественного, так и миграционного прироста. Сыктывкар имеет хорошую привлекательность для лиц, переселяющихся из северных районов Республики Коми Город имеет хорошую обеспеченность трудовыми ресурсами высокого квалификационно-образовательного уровня Экономика Сыктывкара включает предприятия многих видов экономической деятельности. Некоторые из них занимают заметное место на международных и российском рынках. Основу экономики Сыктывкара составляют конкурентоспособные предприятия ЛПК Город имеет хороший уровень обеспеченности базовыми видами природных ресурсов, что создает основу для экономического развития и создания возможностей для отдыха и улучшения здоровья населения Город имеет аграрный сектор, являющийся основой для обеспечения продовольственной безопасности Научно-образовательный комплекс и промышленные предприятия имеют инновационный потенциал Город имеет хороший опыт привлечения иностранных инвестиций, включая получение займов от международных финансовых организаций В результате комплекса антикризисных мер Сыктывкару удалось относительно безболезненно пережить глобальный финансово-экономический кризис. По многим параметрам городу в 2010 г. удалось выйти на докризисный уровень или немного превысить его В городе накоплен позитивный опыт взаимодействия властных структур различного уровня, управления в кризисных условиях и социального партнерства. Заметное место в экономике занимает малый бизнес, более гибко, чем крупные предприятия, реагирующий на изменение конъюнктуры рынков.

Размеры экономики и численность населения Сыктывкара, в сравнении с более крупными городами, невелики. Сыктывкар испытывает трудности в конкурентной борьбе за инвестиции и квалифицированные трудовые ресурсы с более крупными городами В масштабах России Сыктывкар занимает периферийное положение, находясь на значительном удалении от основных центров общественно-политической жизни и экономического развития. Суровые климатические условия обусловливают повышенные затраты топливно-энергетических ресурсов. Территориальная отдаленность приводит к росту транспортных издержек Город отличается большой тендерной диспропорцией (разница между численностью мужчин и женщин). Происходит сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста и рост населения старше трудоспособного возраста. Уровень заболеваемости населения города выше, чем в среднем по России и Республике Коми Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет в полном объеме потребности населения в услугах для детей раннего возраста Идет отток молодежи и работников с высокой квалификацией в более крупные города Экономика недостаточно диверсифицирована и представлена предприятиями, чувствительными к кризисным проявлениям в экономике и изменениям конъюнктуры рынков. Не развит сектор высоких технологий Большая часть собираемых в городе налогов и сборов перечисляется в федеральный и региональный бюджеты. Местный бюджет зависит от дотаций, получаемых из регионального бюджета Транспортная и инженерно-энергетическая инфраструктура города изношена. Отсутствуют существенные резервы мощности объектов инженерно-энергетической инфраструктуры Материально-техническая база учреждений социальной сферы не соответствует современным требованиям Немалая часть предприятий, функционирующих в городе, принадлежит и управляется структурами, головные офисы которых находятся за его пределами. Органы местного самоуправления имеют мало рычагов влияния на деятельность таких предприятий Ощущается нехватка инвестиций, показатели строительства жилья находятся на низком уровне. Растет доля ветхого и аварийного жилья

Внешняя среда

Возможности	Угрозы
Благоприятные внешние условия (политическая стабильность, подъем мировой экономики, хорошая конъюнктура на международных рынках, невысокая инфляция и т.п.) создают хорошие возможности для роста объемов ресурсов, направляемых в Сыктывкар со стороны федерального центра и республики, и улучшения на основе этого показателей его социально-экономического развития Реализация государственного курса на модернизацию экономики и поддержку инновационной активности будет способствовать обновлению основных фондов предприятий Сыктывкара и созданию условий для размещения в городе новых высокотехнологичных производств. Сыктывкар может стать опорным центром перевода экономики республики на инновационный путь развития, прежде всего за счет формирования и развития сектора биотехнологий на основе глубокой переработки сырья Более эффективное использование столичного статуса позволит Сыктывкару усилить роль крупнейшего административно-управленческого, образовательного, культурного, финансово-банковского и торгово-сервисного центра республики Повышение роли города в научном обеспечении и обслуживании разработок месторождений полезных ископаемых в Северной Европейской части России, на Урале, в Западной Сибири, создании новых методов переработки сырья и воспроизводства природных ресурсов усилит позиции города, как крупного центра научных исследований, разработок и проектирования Начало активной стадии реализации крупнейших инфраструктурных проектов (Белкомур, использование Северного морского пути, обустройство международных транспортных коридоров), относительная территориальная близость к Архангельской, Вологодской, Кировской областям и Пермскому краю создают возможности для усиления направления развития, связанного с участием города в управлении проектами, обслуживанием грузопотоков. За счет этого произойдет снижение издержек по транспортировке грузов для предприятий города Усиление административно-управленческих, транспортных, торгово-сервисных, финансовых, научно-образовательных функций и появление новых направлений хозяйственной деятельности приведет к повышению уровня диверсификации экономики Сыктывкара	Возможное сокращение спроса на товары и услуги предприятий Сыктывкара в связи с ухудшением внешних условий его развития (ужесточение экологических стандартов, технологические изменения, спад мировой экономики, сокращение спроса на продукцию лесной отрасли и т.п.). Консервация сложившейся структуры экономики города Отсутствие значимых результатов государственной поддержки и стимулирования модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития приведет к повышению степени износа основных фондов, сужению возможностей и стимулов для создания в Сыктывкаре новых высокотехнологичных производств Усиление конкуренции со стороны более крупных городов соседних регионов может привести к еще большему дефициту инвестиционных ресурсов. Отсутствие возможностей для привлечения внешних ресурсов развития приведет к консервации провинциального статуса Сыктывкара (в общероссийском масштабе) Отсутствие большого числа хорошо оплачиваемых рабочих мест и прогресса в улучшении качества городской среды усилит тенденцию оттока из города молодежи и поиска наиболее мобильными и квалифицированными слоями населениями работы в других городах Дальнейшее расширение нагрузки, связанной с исполнением столичных функций без соответствующего инвестиционно-финансового обеспечения и учета в межбюджетных отношениях. Нагрузка на инфраструктуру и экологическую систему города, вызванная обслуживанием (административно-управленческим, финансово-банковским и пр.) производственных процессов и транспортных потоков в регионе, не будет иметь соответствующей компенсации в виде увеличения поступлений в местный бюджет В условиях отсутствия действенных рычагов влияния на работу предприятий города со стороны органов местного самоуправления, могут иметь место случаи вывода их прибыли и активов, что может приводить к неудовлетворительным финансовым результатам (вплоть до банкротства) и нанесению ущерба интересам Сыктывкара Нехватка инвестиций и новых технологий может создать серьезные препятствия для развития хозяйственной деятельности Угроза дальнейшей централизации финансовых потоков может поставить местный бюджет в еще большую зависимость от решений, принимаемых республиканскими органами власти
Общая оценка
Экономическую основу города создает выполнение столичных функций (значительная часть экономически активного населения занята в органах власти и управления федерального, республиканского и муниципального уровней и в центральных офисах частных компаний, работающих на всей территории Республики), а также размещение предприятий лесопромышленного комплекса. Сыктывкар является столицей Республики Коми, ее главным политическим и административно-управленческим, научно-образовательным и культурным центром. Город отличается самым высоким в республике уровнем благоустройства и развитой сетью учреждений социальной сферы и потребительского рынка, что делает Сыктывкар привлекательным для граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера. Сыктывкар располагает базовыми видами ресурсов, достаточными для высоких темпов развития. Некоторые из функционирующих в городе предприятий имеют международное, российское и республиканское значение. Для повышения уровня конкурентоспособности экономики, улучшения состояния социальной сферы, качества городской среды и экологической обстановки требуется привлечение в город инвестиций, увеличение доли в экономике инновационных предприятий, снижение зависимости от бюджетной сферы. В городе должны создаваться новые предприятия, учреждения социальной сферы, объекты жилого фонда, инженерно-энергетической и транспортной инфраструктуры, а также осуществляться модернизация уже существующих предприятий и объектов. Решение этой задачи возможно на основе качественного улучшения инвестиционного климата, формирования кадрового потенциала, развития инфраструктуры и улучшения качества городской среды. При привлечении инвестиций целесообразно делать ставку как на развитие уже существующих предприятий (ЛПК, АПК, текстильное и швейное производство, потребительский рынок и др.), так и на создание новых высокотехнологичных производств.