Приложение. Положение об Управлении здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар"

Приложение

к постановлению Главы администрации

"Город Сыктывкар"

от 23 августа 2004 г. N 8/2805

Положение
об Управлении здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар"

I. Общие положения

1. Управление здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" (далее - Управление) является структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Сыктывкар", обеспечивающим проведение государственной политики в области охраны здоровья населения, организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, санитарное благополучие населения, является органом здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" по управлению сетью муниципальных учреждений здравоохранения и аптечной сети.

2. В своей деятельности Управление подчиняется Главе муниципального образования "Город Сыктывкар", руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Российской Федерации и Республики Коми, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами и распоряжениями Главы Республики Коми, приказами и распоряжениями Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Республики Коми, настоящим Положением и Уставом города, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Муниципального образования "Город Сыктывкар".

3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти.

4. Расходы на содержание аппарата Управления осуществляются за счет средств местного бюджета, направляемых на содержание муниципальных органов исполнительной власти.

5. Управление является юридическим лицом, имеет свой расчетный и иные счета в банках и в других кредитных учреждениях, самостоятельный баланс, печать с изображением государственного герба Республики Коми со своим наименованием на русском и коми языках, а также соответствующие печати и штампы.

6. Управление создает муниципальные учреждения здравоохранения и унитарные медицинские предприятия в установленном законом РФ порядке, выполняет функции их учредителя.

7. Имущество Управления состоит из зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, переданного ему на праве оперативного управления по договору с Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Город Сыктывкар", а также бюджетных и внебюджетных денежных средств.

8. Полное наименование Управления здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" - Управление здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар".

Сокращенное наименование - Управление здравоохранения администрации МО "Город Сыктывкар".

9. Местонахождение Управления здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар": Республика Коми, г.Сыктывкар, ул.Бабушкина, 22.

II. Основные задачи

Основными задачами Управления здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" являются:

- управление и контроль за деятельностью муниципальных учреждений здравоохранения и муниципальной аптечной сетью, расположенных на территории г.Сыктывкара;

- изучение состояния здоровья населения города Сыктывкар;

- разработка и реализация городских целевых и государственных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения;

- контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощью#, медицинской и фармацевтической продукции;

- обеспечение мер по реализации решений Правительства Российской Федерации, Республики Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми, администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" в области единой государственной политики в сфере охраны здоровья;

- осуществление анализа и экспертизы состояния системы здравоохранения в г.Сыктывкаре, прогнозирование перспектив и тенденций ее развития;

- разработка нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая медицинскую помощь и контроль за соблюдением нормативов и стандартов;

- разработка предложений по совершенствованию систем обязательного и добровольного медицинского страхования граждан, а также использованию иных источников финансирования здравоохранения;

- разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья матери, отца, ребенка;

- разработка и осуществление мероприятий по профилактике и медицинской реабилитации инвалидов;

- участие совместно с органами государственной санитарно-эпидемиологической службой г.Сыктывкара в обеспечении санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия населения;

- создание функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях в г.Сыктывкаре и осуществление руководства ее деятельностью совместно со Штабом ГО и чрезвычайных ситуаций города;

- организация мобилизационной подготовки структурных подразделений в соответствии с задачами, поставленными Главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар";

- частичное финансирование муниципальных учреждений здравоохранения и муниципальной аптечной сети в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

III. Функции Управления

Для решения возложенных задач Управление здравоохранения администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" выполняет следующие функции.

В области управления и контроля за деятельностью муниципальных учреждений здравоохранения и аптечной сетью г.Сыктывкара:

- согласование штатных расписаний муниципальных учреждений здравоохранения (унитарных предприятий) и аптечной сети, положений об оплате труда и премированию работников муниципальных учреждений (унитарных предприятий);

- контроль за выполнением условий трудового договора с руководителем муниципального учреждения, унитарного предприятия, привлечение его к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

- установление надбавок и доплат к заработной плате руководителям муниципальных учреждений (унитарных предприятий), порядка и размера премирования руководителей в пределах утвержденного фонда оплаты труда;

- утверждение Устава муниципального учреждения (унитарного предприятия), изменений и дополнений;

- определение и утверждение режима работы муниципальных учреждений (унитарных предприятий);

- в соответствии с уставной деятельностью муниципальных учреждений (унитарных предприятий) определение ассортиментного перечня оказываемых услуг;

- внесение предложений об открытии и закрытии расчетных счетов муниципальных учреждений, переводу муниципальных учреждений на обслуживании# централизованной бухгалтерии Управления;

- осуществление контроля за деятельность# муниципальных учреждений (унитарных предприятий), за сохранностью и использованием муниципального имущества, переданного учреждению в оперативное (хозяйственное) управление;

- согласование договоров аренды помещений и имущества по муниципальным учреждениям унитарным предприятиям);

- согласование передачи с баланса на баланс муниципальных учреждений, отдельных объектов и имущества, а также его списание;

- согласование смет на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений муниципальных учреждений (унитарных предприятий), актов приемки выполненных работ;

- внесение предложений о лицензировании и аккредитации муниципальных учреждений (унитарных предприятий) здравоохранения и аптечных учреждений на право осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию;

- проведение планерок с руководителями муниципальных учреждений здравоохранения (унитарных предприятий) и аптечных учреждений, а по итогам проверок и иным актуальным вопросам деятельности муниципальных учреждений (унитарных предприятий) здравоохранения - совещаний, собраний, информирование общественности, администрации города, Министерства здравоохранения Республики Коми о результатах работы муниципальных учреждений (унитарных предприятий) здравоохранения, аптечной сети;

- определение цели, условия и порядка деятельности муниципальных учреждений (унитарных предприятий) здравоохранения;

- назначение на должность руководителя муниципального учреждения здравоохранения (унитарного предприятия), аптечного учреждения и согласование его назначения с Главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар", заключение с ним срочного трудового договора сроком до 5 лет, изменение и прекращение его действия в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

- согласование приема на работу по срочному трудовому договору: заместителей руководителя муниципальных учреждений (унитарных предприятий) здравоохранения, муниципальных аптечных учреждений, главных бухгалтеров, заместителей главных бухгалтеров;

- принятие решении о проведении аудиторских проверок в муниципальных учреждениях, предприятиях здравоохранения и аптечных учреждениях, утверждение аудитора;

- утверждение сметы доходов и расходов муниципальных учреждений здравоохранения, аптечных учреждений;

- заслушивание и утверждение финансово-хозяйственной отчетности муниципальных учреждений, предприятий здравоохранения и аптечных учреждении в установленном порядке;

согласование предельных тарифов на социальные цены по всем видам деятельности;

- контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований, внебюджетных средств, в том числе средств ОМС, основных и оборотных фондов, материальных запасов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов в муниципальных учреждениях здравоохранения и муниципальной аптечной сети.

В области комплексных проблем здравоохранения:

- совместно с городским центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора участвует в подготовке ежегодного доклада о государственной политике в области охраны здоровья граждан и состоянии здоровья населения города;

- разрабатывает совместно с органами исполнительной власти, муниципальными учреждениями здравоохранения, государственной санитарно-эпидемиологической службой городские целевые программы в области здравоохранения;

- разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов в области здравоохранения, обеспечивающих создание благоприятных условий для эффективной работы муниципальных учреждений здравоохранения, независимо от форм собственности;

- проводит в установленном порядке экспертизу проектов городских программ, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящие в компетенцию Департамента;

- принимает меры по повышению уровня медицинского обеспечения и качества медицинского обслуживания населения в рамках республиканских программ по защите населения города от воздействия радиационных аварий и испытаний ядерного оружия;

- содействует созданию и организации деятельности негосударственных предприятий, учреждений и организаций здравоохранения и медицинской промышленности;

- координирует взаимодействие государственной, в том числе ведомственного подчинения, муниципальной и частной систем здравоохранения;

выполняет функции государственного заказчика по городским целевым программам развития здравоохранения;

- осуществляет меры по обеспечению сохранности государственной тайны, врачебной тайны;

- организует подготовку документов для назначения постановлением главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" опекунов и попечителей;

- осуществляет контроль за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, организует прием граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- осуществляет контроль за соблюдением стандартов и нормативов в области здравоохранения муниципальных учреждений здравоохранения;

- представляет в Совет МО "Город Сыктывкар" проекты решений, Главе Администрации МО "Город Сыктывкар" проекты постановлений и распоряжений в пределах своей компетенции.

В области профилактики заболеваний, медицинской помощи, инвалидности, экспертизы:

- обеспечивает совершенствование профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы;

- организует диспансеризацию и медицинскую реабилитацию лиц, подвергшихся техногенному и радиационному воздействию;

- организует в муниципальных учреждениях здравоохранения диспансеризацию и медицинскую реабилитацию наркоманов и алкоголиков;

- осуществляет методическое руководство медицинской реабилитацией инвалидов;

- в пределах своей компетенции принимает участие совместно с городским центром санитарно-эпидемиологического надзора в работе по профилактике инфекционных и неинфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, а также профессиональных заболеваний, связанных с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания;

- разрабатывает предложения по оказанию медицинской помощи отдельным социально-незащищенным группам населения (детям, пенсионерам, больным отдельными заболеваниями и др.)

В области охраны семьи, материнства, отцовства и детства:

- разрабатывает мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья матери, отца, ребенка и членов семьи, осуществляет контроль за их выполнением;

- участвует в решении вопросов медико-социальной помощи семье, матери, отцу и ребенку;

- разрабатывает предложения, направленные на улучшение питания детей, беременных женщин и кормящих матерей.

В области медицинской статистики в здравоохранении, бухгалтерского учета и информатизации:

- организует работу по ведению статистики в здравоохранении; осуществляет методическое руководство порядком статистического и бухгалтерского учета и отчетности в муниципальных учреждениях здравоохранения, контролирует достоверность статистической информации;

- осуществляет публикацию материалов о состоянии здоровья населения и деятельности учреждений здравоохранения города;

- обеспечивает формирование единой системы информатизации.

В области подготовки, повышения квалификации кадров и научно-исследовательской деятельности:

- разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями здравоохранения программы кадрового обеспечения здравоохранения, организует подготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников города;

- организует аттестацию средних медицинских работников;

- осуществляет контроль за квалификационным составом и профессиональным уровнем руководящих работников учреждений здравоохранения;

обеспечивает совместно с городским центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора внедрение достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта в сфере здравоохранения;

организует досрочную аттестацию руководителей муниципальных учреждений здравоохранения.

В области охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий для работающих в учреждениях и организациях:

- осуществляет политику, направленную на обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

- анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сфере здравоохранения, а также принимает меры по их устранению и профилактике;

- осуществляет методическое руководство службами охраны труда подведомственных учреждений, организует обучение руководителей этих служб;

- в установленном порядке участвует в разработке, заключении и выполнении отраслевых (тарификационных) соглашений в качестве представителя работодателя;

- осуществляет контроль за соблюдением установленных государством социальных гарантий трудящимся в учреждениях здравоохранения.

В области оказания помощи при чрезвычайных ситуациях:

- совершенствует совместно со Штабом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г.Сыктывкара систему служб экстренной и медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и осуществляет руководство ее деятельностью;

- создает в установленном порядке запасы медицинского имущества, лекарственных, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и технических средств для использования их при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- принимает участие в реализации программ ликвидации последствий чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- участвует в проведении мобилизационных мероприятий администрации муниципального образования "Город Сыктывкар";

- разрабатывает мобилизационные мероприятия и мобилизационные документы для обеспечения работы Управления и структурных подразделений в "особый период".

В области производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения:

- участвует в определении потребности в лекарственных и дезинфекционных средствах, медицинской техники, изделиях медицинского назначения и иммунобиологических препаратах;

- осуществляет контроль за оборотом и порядком использования наркотических средств.

В области финансово-экономической политики:

- финансирует в установленном порядке подведомственные учреждения и организации;

- осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, расходованием средств бюджетных и внебюджетных муниципальными учреждениями здравоохранения и муниципальной аптечной сетью.

В области медицинского страхования:

- участвует в формировании и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- разрабатывает базовую программу обязательного медицинского страхования граждан г.Сыктывкара;

- принимает участие в установленном порядке в работе правления городского фонда обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о взаиморасчетах в связи с оказанием медицинской помощи, в том числе с учреждениями, ведомственной службы здравоохранения;

- устанавливает перечень видов медицинской помощи, профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, входящих в городскую базовую программу обязательного медицинского страхования граждан;

- выступает плательщиком страховых взносов, разрабатывает и исполняет договора финансового взаимодействия администрации города с Фондом обязательного медицинского страхования в пределах средств, утвержденных на соответствующий год в бюджете муниципального образования "Город Сыктывкар" по отрасли "Здравоохранение" за неработающее население.

В области международного сотрудничества:

- обеспечивает совместно с органами муниципальной власти участие г.Сыктывкара в деятельности международных организаций в сфере охраны здоровья, обмен делегациями работников здравоохранения.

IV. Права управления

В соответствии с возложенными на него задачами Управление имеет право:

- владеть и пользоваться имуществом, предоставленным ему на праве оперативного управления в соответствии с договором и в установленном законом РФ порядке;

- запрашивать и получать от органов муниципальной власти, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

- проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;

привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к его ведению;

- осуществлять реорганизацию, создание и ликвидацию лечебно-профилактических и аптечных учреждений, находящихся в муниципальной собственности и подчиненных Управлению, в пределах ассигнований, утвержденных на их содержание на соответствующий бюджетный год;

- осуществлять планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных лечебно-профилактических и аптечных учреждений в целях проведения единой политики в области охраны здоровья населения;

- формировать местный бюджет в части расходов на здравоохранение, разрабатывать и принимать местные нормативы финансирования здравоохранения;

- получать ежеквартально из чистой прибыли в размере 5% муниципальных учреждений, предприятий здравоохранения и аптечных учреждений на развитие материально-технической базы Управления;

- осуществлять контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности муниципальными учреждениями, предприятиями)# здравоохранения и аптечной сети;

- издавать приказы, инструкции, указания, рекомендации на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Республики Коми, указов Главы Республики Коми, постановлений Правительства Российской Федерации, распоряжений и приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Республики Коми, постановлений и распоряжений Главы администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" и обеспечивать их выполнение;

- рассматривать в установленном законодательством порядке письма, жалобы, заявления граждан, вести прием граждан по личным вопросам, обеспечивать выполнение их обоснованных просьб и законных требований, принимать меры по устранению недостатков в деятельности подведомственных учреждений;

- вносить на рассмотрение Главы МО "Город Сыктывкар", Совета МО, Минздрава РК предложения по вопросам, относящимся к его компетенции, в том числе по применению экономических стимулов и санкций по отношению к учреждениям, унитарным предприятиям подведомственной сети;

- выполнять функции учредителя учреждений и унитарных предприятий здравоохранения, в том числе совместно с Министерством здравоохранения Республики Коми, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Коми;

- выполнять функции органа, уполномоченного собственником муниципального имущества не противоречащие законодательству РФ и РК;

- устанавливать порядок приема граждан "по личным вопросам" руководителями муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения.

В Управлении здравоохранения и его отделах применяется следующая оплата труда:

- к работникам Управления, состоящим в штатном расписании Управления здравоохранения как юридического лица, применяются условия оплаты труда в соответствии с Указом Главы РК от 16.11.99 г. N 454 с учетом последующих изменений и дополнений в части установления окладов соответственно должностям, формирование годового фонда оплаты труда, установление доплат за стаж работы в Управлении здравоохранения, положений об оплате труда и материального стимулирования работников Управления и его отделов, утвержденных заместителем Главы АМО "Город Сыктывкар" по подчиненности;

- на работников Централизованной бухгалтерии (далее по тексту ЦБ) распространяются условия оплаты труда в соответствии с постановлением Главы МО "Город Сыктывкар" N 5/1294 о# 06.05.03 г. с учетом последующих изменений и дополнений, положений об оплате труда и материальном стимулировании работников ЦБ и отдела финансирования муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся на самостоятельном балансе (обслуживаемых ЦБ или ведущих самостоятельно бухгалтерско-финансовый учет и имеющих свои бухгалтерии), утвержденных Начальником Управления здравоохранения по согласованию с заместителем Главы АМО "Город Сыктывкар" по подчиненности.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

V. Организация управления

Управление здравоохранения г.Сыктывкара возглавляет Начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар".

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

Управление имеет в своем составе аппарат, финансируемый за счет средств муниципального образования "Город Сыктывкар", направляемых на содержание Муниципальных органов исполнительной власти.

Начальник имеет одного заместителя, назначенного на должность по согласованию с Главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" по представлению Начальника Управления. В отсутствии Начальника (отпуск, командировка, болезнь, курсы повышения квалификации), заместитель Начальника Управления исполняет обязанности Начальника и несет ответственность за принятые решения и ненадлежащее исполнение обязанностей в соответствии с действующим законодательством РФ.

Главный бухгалтер и начальники отделов назначаются Начальником Управления.

Начальник:

- распределяет обязанности между своими заместителем и работниками Управления на основании утвержденных им должностных обязанностей;

- руководит на основе единоначалия деятельностью Управления;

- без доверенности действует от имени Управления и представляет его в органах власти и управления, различного рода предприятиях, распоряжается имуществом Управления и средствами, открывает счета в банках, заключает договоры, выступает ответчиком и истцом в суде;

- разрабатывает и представляет на утверждение главе администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" структуру Управления;

- утверждает положения об отделах Управления, уставы муниципальных учреждений здравоохранения и муниципальных аптечных учреждений, унитарных предприятий здравоохранения города;

- в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Коми издает приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению учреждениями, организациями других ведомств, организует и проверяет их исполнение;

- назначает, по согласованию с главой администрации муниципального образования "Город Сыктывкар", на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений здравоохранения (главных врачей), организаций и муниципальных аптечных учреждений, заключает, возобновляет, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры;

- согласовывает прием на работу заместителей руководителей подведомственных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных учреждений, главных бухгалтеров, его заместителей, согласовывает заключения с ними трудовых договоров, изменения и прекращения трудового договора;

- контролирует деятельность подведомственных учреждений в пределах возложенных на Управление функций и задач;

- применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия и взыскания к руководителям муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных учреждений, унитарных предприятий здравоохранения и работникам Управления;

- утверждает штатное расписание Управления, оклады и надбавки работникам Управления, смету расходов на содержание Управления.

Приказы и указания Управления по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В Управлении образуется медицинский Совет в составе начальника, который является председателем Совета, его заместителей и руководителей учреждений здравоохранения, представителей общественности. Деятельность медицинского Совета регламентируется Положением об этом органе.

Совет является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся развития здравоохранения и деятельности Управления, учреждений и организаций здравоохранения, аптечной сети, подбора и расстановки кадров, подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, проверки их исполнения, заслушивает доклады руководителей структурных подразделений Управления, руководителей учреждений здравоохранения.

Решения Совета оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами начальника.

В случае разногласий между начальником и членами Совета начальник самостоятельно принимает решение, докладывая главе администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" о возникших разногласиях. Члены Совета могут также сообщить свое мнение главе администрации МО "Город Сыктывкар".

VI. Внесение изменений и дополнений в Положение, реорганизация и ликвидация Управления

Изменения в настоящее Положение согласовываются с заместителем главы АМО "Город Сыктывкар" по подчиненности и утверждаются главой МО "Город Сыктывкар".

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются решением Совета МО "Город Сыктывкар" в соответствии с законодательством РФ.

В случае ликвидации Управления его документы передаются в Государственный архив РК.

VII. Ответственность

Управление здравоохранения несет ответственность за выполнение поставленных перед ним задач и функций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.