Постановление Правительства Республики Коми от 15 мая 2003 г. N 86 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 19 марта 2001 г. N 120 "Об Экономической программе Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Коми
от 15 мая 2003 г. N 86
"О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 19 марта 2001 г. N 120 "Об Экономической программе Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Коми от 25 января 2013 г. N 15 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях приведения социально-экономической политики Правительства Республики Коми в соответствие с изменившимися в Республике Коми экономическими, финансовыми и социальными условиями, а также уточнения ее приоритетов на 2003-2005 годы Правительство Республики Коми постановляет:

1. Внести в Указ Главы Республики Коми от 19 марта 2001 г. N 120 "Об Экономической программе Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы" следующие изменения:

Экономическую программу Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы, утвержденную Указом (приложение N 1), изложить в новой редакции согласно приложению.

2. Министерству экономического развития Республики Коми до 31 января 2004 г. разработать и представить на рассмотрение Правительства Республики Коми проект стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2012 года.

Глава Республики Коми

В.Торлопов

Экономическая программа
Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы

Введение

Главной целью социально-экономической политики Правительства Республики Коми в течение последних пяти лет оставалась стабилизация уровня жизни населения.

Начиная с 1996 года, Правительство Республики Коми строило свою работу на основе двухгодичного планирования социально-экономической деятельности. Выбор периода определения целей и задач был обусловлен объективными причинами. Динамичное развитие политических событий в стране, многочисленные изменения в федеральной, экономической и региональной политике, кризисные явления на общероссийских финансовых рынках исключали возможность реального планирования на более длительный срок. Более того, Правительство Республики Коми было вынуждено с учетом меняющейся экономической конъюнктуры в России осуществлять серьезную ежегодную корректировку принимаемых на себя обязательств.

Последовательная целенаправленная деятельность Правительства Республики Коми позволила получить определенные положительные результаты. Преодолен сложнейший период экономических и социальных преобразований, созданы предпосылки для экономического роста, стабилизации финансовой системы и формирования устойчивых позитивных тенденций социально-экономического развития республики.

Правительство Республики Коми, оценивая результаты своей работы и осознавая ответственность перед населением, считает необходимым определить Концепцию социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу, приняв Экономическую программу Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы.

Возможность стратегического планирования социально-экономической деятельности Правительства Республики Коми основана на появлении в России в 2000 году факторов относительной политической и экономической стабильности, наличии федеральных программных документов длительного действия.

Цель Экономической программы - определение основных направлений социально-экономической деятельности Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы и механизмов достижения поставленных задач.

Исходная позиция Экономической программы Правительства Республики Коми заключается в том, что экономический рост в республике может быть обеспечен только при условии кардинального улучшения предпринимательского и инвестиционного климата.

Нормативно-правовое и административное управление, как основной инструмент государственного регулирования, будет осуществляться посредством принятия и реализации ежегодного комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации положений Экономической программы Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы.

Основные итоги социально-экономического развития Республики Коми в 1996-2000 годах

Завершившийся пятилетний период в социально-экономическом развитии Республики Коми можно охарактеризовать как сложнейший и наиболее значимый в условиях крупномасштабных экономических преобразований.

Это период серьезных экономических и социальных потрясений 1997-1998 годов: бюджетный и финансовый кризис, значительное падение уровня жизни населения республики, высокий уровень инфляции, пик безработицы, рост преступности.

Это переломный и во многом противоречивый период 1999-2000 годов: устойчивый общий рост промышленного производства при неравномерном развитии отдельных отраслей; бездефицитное исполнение бюджета при наличии значительной кредиторской и дебиторской задолженности; рост объема инвестиций в основной капитал при низких темпах обновления производственных мощностей; значительное снижение темпов инфляции и умеренное повышение реальных доходов населения; резкое снижение уровня открытой безработицы при сохранении значительных масштабов общей безработицы.

Это период динамичного развития основных рыночных институтов: системы коммерческих банков, рынка ценных бумаг, инвестиционной инфраструктуры, страхового рынка; период развития малого предпринимательства.

Социально-экономическое развитие Республики Коми в период с 1996 года по 2000 год характеризовалось следующими основными показателями.

Объем валового регионального продукта за период с 1996 года по 1999 год сократился на 4,5 процента, а в 2000 году он возрос на 8 процентов.

До 1999 года сохранялась тенденция падения промышленного производства, которое за это время сократилось на 7 процентов. 1999-2000 годы - годы устойчивого роста промышленного производства: за 1999 год его объем увеличился на 2,4 процента, за 2000 год - на 6,3 процента.

В нефтедобывающей промышленности в 1996 году удалось остановить спад производства. В период 1996-1998 годов добыча нефти производилась с ежегодным приростом. По итогам 2000 года рост добычи нефти составил 7,5 процента.

В газодобывающей промышленности рост добычи газа в 1996-1998 годах сменился незначительным сокращением (на 2,4 процента) в 1999 году и умеренным приростом в 2000 году (2,4 процента к уровню 1999 года).

В нефтеперерабатывающей промышленности за период с 1996 по 1999 годы объемы перерабатываемой нефти сократились на 44 процента. 2000 год стал переломным для отрасли: рост производства по итогам года составил 50 процентов.

Угольная отрасль, несмотря на замедление темпов падения и некоторую стабилизацию объемов добычи угля в течение последних двух лет, по-прежнему остается убыточной. За период с 1996 по 2000 год объемы добычи угля сократились на 17 процентов.

Все большее значение приобретает горнорудный комплекс республики. К промышленному освоению подготовлены месторождения титановых и марганцевых руд, баритов, каменной соли, кварца, строительного камня, известняков, песков, золотосодержащие россыпи. Начата добыча бокситов.

В лесопромышленном комплексе республики с 1997 года удалось переломить тенденцию спада производства важнейших видов лесопродукции. В 1997 году рост объемов производства в комплексе составил 2,2 процента, в 1998 году - 8,9 процента, в 1999 году - 16,6 процента, в 2000 году - 11,2 процента.

Объемы вывозки древесины за период с 1999 по 2000 годы увеличились на 33,3 процента. В деревообрабатывающей промышленности в 1998 году впервые обеспечен рост объемов производства, который по итогам года составил 9,3 процента. В 1999 году объем производства увеличился на 26,7 процента, в 2000 году - на 9,5 процента. Растут объемы производства деловой древесины, пиломатериалов, фанеры, древесноволокнистых и древесностружечных плит.

В целлюлозно-бумажной промышленности производство бумаги за период с 1996 по 2000 год увеличилось на 20,6 процента, картона - в 1,7 раза.

Сокращение производства в основных отраслях экономики республики в 1996-1997 годах повлекло за собой сокращение заказов на продукцию машиностроения и значительное ухудшение финансово-экономических показателей машиностроительных предприятий. В 1998 году в результате формирования новых хозяйственных связей наблюдалось некоторое улучшение ситуации на машиностроительных предприятиях. Начиная с 1999 года, наблюдается рост объемов выпуска профильной машиностроительной продукции и новых видов изделий.

Уверенно набирают темпы роста легкая и пищевая отрасли.

В сфере малого предпринимательства Республики Коми работает более 92 тыс. человек (21 процент от общей численности занятых в отраслях экономики республики), в том числе на малых предприятиях - около 35 тыс. человек.

В республике действует около 4,8 тыс. малых предприятий. На 1000 человек постоянного населения в республике приходится 4 действующих малых предприятия и 18 предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Кроме малых предприятий, в республике работают 627 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В транспортном комплексе республики в течение 1996-2000 годов сохранялась тенденция снижения объемов грузовых и пассажирских перевозок.

При этом резкое снижение объемов перевозок произошло на авиационном (на 87 процентов) и речном (на 71 процент) транспорте.

Возросли объемы пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, их рост в 2000 году составил 33 процента к уровню 1996 года.

В строительной отрасли период 1996-1999 годов характеризовался дальнейшим нарастанием кризисных явлений.

Объем подрядных работ только за 1996-1999 годы сократился почти на 30 процентов, производство строительных материалов - более чем на 35 процентов, объем инвестиций в промышленность строительных материалов - на 60 процентов.

Вместе с тем, в 2000 году впервые наметились позитивные перемены. По итогам работы за год наблюдалось существенное оживление строительной деятельности. Объем подрядных работ увеличился в 1,5 раза по сравнению с уровнем 1999 года.

В сельском хозяйстве республики в 1996, 1997 и 1999 годах наблюдался спад сельскохозяйственного производства (соответственно на 13,4 процента, 4,9 процента и 7,9 процента), а в 1998 и 2000 годы рост производства валовой продукции сельского хозяйства составил соответственно 15 процентов и 4 процента.

Финансовая ситуация на протяжении 1996-2000 годов в республике складывалась неоднозначно.

Экономическая нестабильность, неплатежи, финансовый кризис 1998 года негативно отразились на исполнении бюджетов республики в 1996-1998 годах. В 1997 году консолидированный бюджет Республики Коми был исполнен с самым большим дефицитом за последние пять лет, по итогам года непрофинансированные расходы составили 28,4 процента.

1996-1999 годы - период использования преимущественно суррогатных форм расчетов с бюджетом. Пик платежного кризиса пришелся на 1998 год, когда доля неденежных поступлений в бюджет достигла 63,6 процента.

Нарастающий системный финансово-экономический кризис в 1996-1998 годах в экономике определил критическое положение промышленных предприятий, в результате в 1998 году убытки всех отраслей экономики превысили прибыль, а удельный вес убыточных предприятий достиг максимальной отметки за все истекшие пять лет - 65,5 процента.

В 1999-2000 годах ситуация существенным образом изменилась: растет число прибыльных предприятий, улучшается их финансовое положение, в результате многократно возрос положительный финансовый результат деятельности отраслей экономики республики в целом.

В 1999 году консолидированный бюджет Республики Коми впервые исполняется с профицитом - 5,4 процента, а в 2000 году профицит составил 2,1 процента к расходам бюджета. 99 процентов поступлений в республиканский бюджет Республики Коми составили денежные средства.

В период с 1996 по 1999 годы в республике значительно сократилась инвестиционная активность, реальный сектор экономики практически не обновлял свой производственный потенциал. Соотношение объема инвестиций и валового регионального продукта снизилось с 24 процентов в 1996 году до 12 процентов в 1999 году.

В 2000 году ситуация в инвестиционной сфере положительно изменилась: за год рост объемов инвестиций в основной капитал составил 168 процентов, что позволило компенсировать снижение объема инвестиций предыдущих лет.

Устойчивый рост иностранных инвестиций в экономику Республики Коми сохранялся вплоть до 1997 года.

Объем привлеченных в республику иностранных инвестиций в 2000 году, по оценке, составляет около 124 млн. долларов США. Однако, к уровню 1996 года приток иностранных инвестиций в республику сократился в 2 раза.

Большая часть иностранных инвестиций приходится на топливную отрасль, уровень прямых инвестиций не превышает 30 процентов от общей структуры.

В течение 1996-1998 годов внешнеторговый оборот в республике сократился на 18 процентов. В 1999 году под влиянием роста мировых цен на нефть внешнеторговый оборот республики увеличился за год на 7,6 процента и исчислялся 751,9 млн. долларов США.

В 2000 году тенденция роста внешнеторгового оборота сохранилась: годовой рост составил 114 процентов, внешнеторговый оборот исчислялся 860 млн. долларов США.

Объем экспорта за период с 1996 по 1999 годы уменьшился на 0,5 процента.

Однако, рациональное использование ресурсной базы и наличие благоприятной конъюнктуры внешних рынков позволили обеспечить в 2000 году объем экспорта на уровне 725,8 млн. долларов США, что на 15 процентов больше уровня 1999 года.

В течение последних пяти лет в республике сохраняется устойчивая тенденция к снижению численности населения, обусловленная, в первую очередь, миграционным оттоком и естественной убылью населения. К началу 2001 года численность населения составила 1126 тыс. человек, уменьшившись за период с 1996 года на 60 тыс. человек, или на 5 процентов.

С 1996 года численность выехавших из республики превысила численность приехавших более чем на 40 тыс. человек. При этом более 70 процентов миграционного оттока составляет население в трудоспособном возрасте.

В период с 1996 по 1999 годы в составе экономически активного населения число безработных увеличилось на 18,5 процента. Но уже к концу 1999 года численность безработных сократилась на 30 процентов и составила 25,6 тыс. человек, а уровень официально зарегистрированной безработицы снизился до 4,3 процента против 6,3 процента в конце 1997 года. В 2000 году сохранялась устойчивая динамика снижения уровня официально зарегистрированной безработицы.

Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов населения республики. Среднемесячный размер заработной платы на одного работающего в 1999 году составил 2417 рублей, в 2000 году - 3601 рубль.

Реальные располагаемые денежные доходы населения республики в 1999 году составили 85,4 процента от уровня 1998 года и 34 процента от уровня 1990 года. В 2000 году сохранялась устойчивая тенденция роста реальных доходов населения (по итогам 2000 года их рост составил 13 процентов).

В республике сохраняется значительная дифференциация населения по уровню доходов. В 1997-2000 годах соотношение денежных доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения составляло 12-14 раз против 9-10 раз в 1995-1996 годах.

Показатели начисленной заработной платы не в полной мере характеризуют ситуацию с оплатой труда. Немаловажным фактором, усугубляющим проблемы оплаты труда, стали задержки с ее выплатой, которые приняли массовый характер.

За период с начала 1994 года, когда проблема задолженности по выплате заработной платы стала носить, затяжной характер, темпы роста задолженности более чем в 20 раз опережали темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы.

В 1999 году общая сумма задолженности по заработной плате в целом по всем отраслям экономики республики снизилась на 12 процентов, в 2000 году - на 40 процентов.

В бюджетной сфере задолженность по выплате заработной платы достигла максимальной отметки к началу 1999 года (более 400 млн. рублей или более 3 месячных фондов оплаты труда), но к началу 2000 года задолженность работникам бюджетных организаций республики была погашена полностью.

По-прежнему сохраняется задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка. За период 1997-1999 годов сумма задолженности возросла более чем втрое. К началу 2001 года сумма задолженности по-прежнему оставалась значительной (283,5 млн. рублей), сократившись за год всего на 30 процентов.

До середины 2000 года осталась актуальной проблема задолженности по выплате опекунских пособий. В течение 2000 года долги перед получателями опекунских пособий динамично уменьшались и в настоящее время практически ликвидированы.

В республике обеспечивается регулярная выплата пенсий в установленные сроки, своевременно осуществляется перерасчет пенсий и компенсаций в соответствии с федеральным законодательством.

Угрозы экономической безопасности

В соответствии с Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации в республике разработана и практически реализуется Концепция экономической безопасности Республики Коми.

В Концепции закреплены возможности оперативного выявления и предупреждения угроз экономической безопасности Республики Коми.

Угрозы экономической безопасности в полной мере отражают проблемы социально-экономического развития республики, в том числе в производственной, финансовой, денежно-кредитной, социальной и экологической сферах.

В промышленности основные внутренние и внешние угрозы проявляются в:

высоком уровне износа основных фондов и неравномерной загруженности производственных мощностей;

критическом состоянии оборотных активов, недостаточной доле денежных средств для нормального финансирования деятельности предприятий;

низкой рентабельности реализованной продукции в ряде отраслей;

монополизации производства базовых отраслей и связанных с этим проблемах в области цен и тарифов;

чрезмерно больших размерах просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;

низкой инвестиционной и инновационной активности предприятий.

В целом по промышленности износ основных фондов подходит к пороговым значениям экономической безопасности (38,7-52,3 процента).

Угрожающее положение сложилось в отраслях лесопромышленного комплекса, в электроэнергетике, топливной промышленности и промышленности строительных материалов, где износ достиг 50 процентов и более. Такая высокая степень износа основного капитала требует незамедлительных инвестиций.

Несмотря на рост финансовых ресурсов предприятий республики за последний год, сохраняется значительный удельный вес просроченной кредиторской задолженности прошлых лет, которая является основным источником финансирования оборотных средств. К концу 2000 года объем просроченной кредиторской и дебиторской задолженности составил соответственно 63 процента и 47 процентов от всей задолженности предприятий республики.

Длительное сохранение такой величины кредиторской задолженности является препятствием экономическому росту.

Несмотря на определенные позитивные изменения с вложением инвестиций в основной капитал и отдельных отраслях промышленности, в целом ситуация расценивается как критическая, так как реальный объем инвестиций не позволяет осуществить полноценную модернизацию промышленности.

В энергетической системе серьезные опасения вызывают нарастание уровня износа оборудования в сочетании с резким снижением инвестиций и низкой платежеспособностью потребителей, отсутствием реальных успехов в сфере энергоснабжения и действенного механизма его стимулирования, недостаточное развитие энерготранспортных связей.

В продовольственной сфере угрозы проявляются в неустойчивом развитии собственного производства продуктов питания, недостатке надежных источников поставок продукции, не производимой на территории республики.

В финансовой сфере первостепенными становятся такие проблемы, как недостаточность финансовых ресурсов, высокие ставки налогов на доходы производителей и большой удельный вес просроченной кредиторской задолженности прошлых лет. Значительным источником угроз экономической безопасности остается проблема межбюджетных отношений республики с федеральным центром, проявляющаяся в усилении тенденции перераспределения бюджетных ресурсов в пользу федерального бюджета, росте абсолютных потерь консолидированного бюджета Республики Коми вследствие изменения федерального налогового законодательства.

В сфере внешнеэкономической деятельности основная угроза проявляется в несовершенстве механизма контроля и регулирования при осуществлении валютно-экспортных операций, в результате чего создаются условия для незаконного экспорта капитала (невозврат из-за рубежа экспортной валютной выручки, неисполнение обязательств по импорту оплаченных товаров и услуг).

В социальной сфере на первый план выходят проблемы низкого уровня жизни значительной части населения, чрезмерной дифференциации доходов различных групп населения, в том числе резкие диспропорции в уровне заработной платы работников отраслей экономики и отраслей бюджетной сферы.

Одна из серьезных угроз в социальной сфере - кризисная демографическая ситуация, которая характеризуется естественной убылью населения, снижением продолжительности жизни и старением населения.

Цель, задачи, приоритеты и принципы экономической и социальной политики Правительства Республики Коми в 2001-2005 годах

Главной целью экономической и социальной политики Правительства Республики Коми в ближайшие пять лет станет рост благосостояния граждан на основе устойчивого экономического развития и достижения финансовой стабильности республики.

В числе стратегических целей и важнейших ожидаемых результатов социально-экономической деятельности на планируемый период - повышение реальных доходов населения; улучшение финансово-экономического положения предприятий и организаций; нормализация системы платежно-расчетных отношений; формирование долговременных факторов экономического роста.

Для достижения поставленных целей Правительство Республики Коми ставит для себя следующие основные задачи:

укрепление межнационального мира и согласия;

повышение эффективности использования всех элементов государственного регулирования и воздействия на процесс развития экономики и социальной сферы;

создание и поддержка эффективно работающего собственника;

содействие ускоренному обновлению производственного капитала, активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий;

поддержка ускоренного развития обрабатывающих производств в базовых отраслях промышленности: деревообработке, лесохимии, углехимии, нефте- и газопереработке;

стимулирование процесса реформирования предприятий;

активизация применения мер антимонопольного регулирования;

оптимизация бюджетной и налоговой системы, создание предпосылок для образования высокоэффективной системы государственных финансов;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;

снижение уровня бюджетного финансирования расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства при одновременном повышении степени его надежности и качества обслуживания населения;

определение и реализация новых подходов в решении жилищных проблем населения; создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; развитие ипотечного кредитования строительства жилья;

повышение надежности системы жизнеобеспечения районов с ограниченными сроками завоза грузов;

содействие развитию банковской системы, страхового и фондового рынка, иных финансовых институтов;

стимулирование и поддержка предпринимательской деятельности, содействие эффективной занятости и самозанятости населения; деловой активности и трудовой мотивации граждан;

формирование и реализация эффективной кадровой политики с учетом потребностей современной экономики и государственного управления;

формирование и реализация концепции государственной политики в сфере заработной платы; усиление роли социального партнерства в процессе формирования систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы и внебюджетного сектора экономики;

недопущение возникновения задолженности по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, выплате опекунских пособий, социальных пособий по бедности; погашение накопленных долгов по выплате ежемесячного пособия на ребенка;

сохранение действующей системы социальных льгот и гарантий, установленных федеральным и республиканским законодательством для ветеранов и инвалидов;

создание эффективного механизма регулирования потребительского рынка, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков;

сохранение и развитие государственной системы общего, начального профессионального, среднего специального и высшего образования;

сохранение и развитие системы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью;

создание условий для сохранения и развития культурного потенциала республики, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей;

активизация внешнеэкономической деятельности Республики Коми, развитие межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации;

развитие института местного самоуправления; содействие усилению роли органов местного самоуправления в решении важнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;

укрепление правопорядка, безопасности и законности, усиление борьбы с экономической преступностью, удержание контроля над криминальной ситуацией.

В Экономической программе на 2001-2005 годы выделяются следующие приоритеты:

развитие топливно-энергетического, лесопромышленного, сельскохозяйственного и горнорудного комплексов республики, обеспечение опережающего прироста запасов полезных ископаемых;

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

поддержка всех форм предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности граждан;

государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в строительстве или приобретении жилья, в том числе индивидуального;

обеспечение в полном объеме принимаемых бюджетных обязательств перед населением, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, социальным льготам, субсидиям, пособиям и компенсациям;

обеспечение стабильного функционирования учреждений здравоохранения и образования;

обеспечение надежной работы жилищно-коммунального хозяйства;

социальная защита детей, ветеранов и инвалидов;

адресная социальная поддержка малоимущих семей;

стабилизация демографической ситуации в республике с учетом признания здоровья человека главным приоритетом социально-экономической политики Правительства Республики Коми.

Правительство Республики Коми будет руководствоваться следующими принципами:

приоритетная государственная поддержка отраслей экономики и хозяйствующих субъектов в зависимости от эффективности работы собственника и от их роли в социально-экономическом развитии республики, городов и районов;

принятие реально выполнимых государственных обязательств;

адресный характер государственной социальной поддержки и помощи населению;

обеспечение доступности бесплатной медицинской помощи населению;

обеспечение доступности общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

соотнесение принимаемых решений с общефедеральной социально-экономической и региональной политикой;

ответственность за социальные последствия проводимых экономических преобразований;

неукоснительное соблюдение законности, интересов государства, общества, граждан;

повышение эффективности государственного управления.

На первом этапе реализации Экономической программы (2001-2003 годы) планируется обеспечить:

развитие нормативно-правовой базы, соответствующей новым экономическим условиям хозяйственной деятельности;

рост объемов инвестиций за счет всех источников финансирования в экономику республики; защиту прав инвесторов;

оптимизацию налоговой и бюджетной системы, включая меры по совершенствованию законодательства о налоговых и межбюджетных отношениях;

перевод республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов на казначейскую систему;

решение проблемы погашения основной части кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми, накопленной в предыдущие годы;

полное погашение задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка всем категориям получателей;

исключение возможности возникновения в будущем задолженности по заработной плате работников организаций бюджетной сферы республики, социальным пособиям и компенсациям;

рост темпов развития малого предпринимательства;

увеличение объемов жилищного строительства, в том числе индивидуального.

На втором этапе реализации Экономической программы (2004-2005 годы) предусматривается на основе созданных на предыдущем этапе предпосылок добиться:

усиления роли консолидированного бюджета Республики Коми в качестве эффективного регулятора экономики;

полного погашения оставшейся кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми;

значительного роста прямых частных инвестиций в основной капитал предприятий и отраслей экономики, способных обеспечить наибольший рост эффективности;

увеличения бюджетных расходов на инвестиционную поддержку предприятий реального сектора экономики, в том числе малого бизнеса;

создания полноценной системы страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов;

приведения системы подготовки кадров в соответствие с потребностями отраслей экономики;

снижения общего уровня преступности; повышения степени безопасности и защищенности граждан.

Правительство Республики Коми намерено решать поставленные задачи посредством реализации законов Российской Федерации и Республики Коми, федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Республики Коми (1998-2005 годы)", других федеральных и республиканских целевых программ в области развития отраслей экономики и социальной сферы республики, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, мер организационного и административного характера.

Будет проводиться целенаправленная работа с федеральными структурами по вопросам развития федеративных отношений, эффективного использования производственного и природного потенциала региона, обеспечения финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Коми.

Предполагается активизировать работу по внесению предложений в Правительство Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства в вопросах межбюджетных и налоговых отношений, управления собственностью, улучшения инвестиционного климата, проблемам проведения экономических реформ и поддержки населения северных территорий.

Реализация намеченных мер позволит создать прочную основу для повышения жизненного уровня населения Республики Коми.

I. Развитие отраслей материального производства

1. Промышленная политика

Цель промышленной политики - повышение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности продукции промышленных предприятий, рост объемов промышленного производства и инвестиций.

Государственная промышленная политика будет реализована посредством решения следующих задач:

усиление взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с федеральными структурами, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в вопросах рационального использования промышленного потенциала, природных ресурсов и соответствующей производственной инфраструктуры республики;

защита интересов и поддержка эффективного собственника и местных производителей, дальнейшее развитие малого предпринимательства в отраслях промышленности;

стимулирование развития кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями республики с целью максимального использования существующих мощностей;

содействие проведению структурных преобразований в отраслях промышленности;

формирование и реализация комплекса мер, обеспечивающих устойчивый рост объемов промышленного производства и динамичное развитие отраслей промышленности, в том числе:

обеспечение эффективности использования привлекаемых в промышленность инвестиционных ресурсов;

развитие научного, технологического и производственного потенциала промышленности;

стимулирование создания и производства конкурентоспособной продукции;

государственная поддержка приоритетных отраслей промышленности.

Действия в сфере структурных преобразований в промышленности будут направлены на:

поддержку перспективных и динамично развивающихся отраслей промышленности;

стимулирование роста объемов производства перерабатывающих отраслей, углубление переработки сырья и повышение качества выпускаемой продукции;

расширение товарной структуры промышленного производства с использованием и стимулированием инновационных разработок, производства новых видов товаров, применения обязательной первичной обработки и обогащения сырьевых ресурсов;

обновление производственного потенциала промышленности, развитие производственной инфраструктуры и обеспечение технологической и экологической безопасности;

содействие развитию взаимовыгодных связей с регионами Российской Федерации;

поддержку формирования вертикально интегрированных компаний, обеспечивающих производство конечного потребительского продукта с перераспределением прибыли между всеми участниками производства;

формирование территориально-производственных финансовых групп в целях интеграции промышленного производства и решения общих задач для всех хозяйствующих субъектов по восстановлению сбытовой, снабженческой, транспортной и информационной структуры.

Государственная поддержка приоритетных направлений по отраслям позволит реализовать основные положения Концепции промышленной политики и обеспечить устойчивое развитие промышленности Республики Коми.

1.1. Энергетика

Деятельность в области развития энергетики в предстоящем пятилетнем периоде будет направлена на содействие обеспечению качественного и надежного энергоснабжения потребителей республики при оптимальных ценах на электрическую и тепловую энергию и превращение электроэнергетики в отрасль, поставляющую свою продукцию за ее пределы.

Энергоснабжение внутренних и внешних потребителей должно развиваться в двух направлениях:

расширение масштабов потребления энергии за счет углубления электрификации производства, сферы услуг и быта населения, проведения активной маркетинговой политики на внешних рынках электроэнергии и соответствующей компенсации роста тарифов для внутреннего потребления;

содействие эффективному энергосбережению потребителей.

Для реализации поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

строительство крупной конденсационной угольной электростанции Интинской ГРЭС мощностью до 1800 МВт и подготовка обоснования строительства Воркутинской ТЭЦ-3 на угольном топливе с электрической мощностью до 460 МВт и тепловой до 880 Гкал/час. Данные станции предполагается строить с применением экологически чистых угольных технологий на базе котельного оборудования мирового уровня с циркулирующим "кипящим" слоем;

решение вопроса о создании энергетической компании в г.Сыктывкаре с обеспечением ввода 7-го энергоблока на ТЭЦ Сыктывкарского ЛПК и котлоагрегатов к нему, что позволит решить вопрос тепло- и электроснабжения г.Сыктывкара и южных районов республики на ближайшие 10 лет;

реконструкция Печорской ГРЭС по парогазовому циклу с оптимизацией ее режимов, расширение теплофикации от нее г.Печоры, ввод шестого энергоблока;

дальнейшее развитие основной электрической сети Коми энергосистемы для передачи электрической энергии от Печорской ГРЭС а южном и северном направлениях и повышения уровня надежности электроисточников в основных энергоузлах. В южном направлении необходимо строительство вторых цепей линии электропередачи 500 кВ "Печора - Ухта - Синдор - Микунь" и на межсистемной связи "Микунь-Котлас" с дальнейшим усилением южного транзита от Печорской ГРЭС линии электропередачи 500 кВ. В северном направлении необходим ввод линии электропередачи 500 кВ "Печора - Инта" на напряжении 220 кВ (с переводом ее на номинальное напряжение при создании нового электроисточника в г.Инте) и второй цепи линии электропередачи 220 кВ "Инта - Воркута";

развитие распределительных электрических сетей в целях обеспечения питания большинства потребителей в районах республики по принципу "от двух источников" или "по кольцу" в целях повышения надежности электропотребления;

ежегодная реконструкция и строительство линий электропередачи, в том числе за счет инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию, в объеме до 300 км;

перевод котельных на более дешевое топливо - уголь, в том числе двух котлов Воркутинской ЦВК с мазута на экологически чистое водоугольное топливо - эковут;

развитие тепловых источников на базе современных технологий для исключения дефицита теплоэнергии, повышения ее качества и надежности теплоснабжения.

Ожидаемые объемы электропотребления Республики Коми на 2005 год находятся в пределах от 8,47 до 9,0 млрд.кВт.ч.

Уровень теплопотребления к 2005 году ожидается в пределах 24,5-25,1 млн.Гкал (без учета тепла для добычи тяжелой нефти).

1.2. Геология и развитие минерально-сырьевой базы

Развитие геологоразведочной отрасли будет направлено на:

обеспечение воспроизводства сырьевой базы нефтегазодобывающей отрасли;

подготовку минерально-сырьевой базы к развитию в республике горнорудной отрасли; создание горнопромышленных узлов; обеспечение потребности населенных пунктов и объектов строительства республики подземными водами и неметаллическим сырьем;

изучение строения недр Республики Коми, построение геологических карт нового поколения;

постоянное наблюдение за состоянием подземных вод, мерзлотных и других экзогенных геологических процессов.

Основными задачами отрасли в 2001-2005 годах являются:

воспроизводство запасов углеводородного сырья промышленных категорий с коэффициентом восполняемости не менее 1,4;

продолжение изучения наиболее перспективных в отношении нефтегазоносности участков в районах нефтегазодобычи с последующим представлением их на конкурс с целью привлечения инвесторов для проведения на этих участках поисково-оценочных работ на нефть и газ, разведки и разработки выявленных месторождений углеводородного сырья;

выявление и оценка новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, для подготовки новых возможных районов нефтегазодобычи;

поиски, оценка и доизучение месторождений твердых полезных ископаемых (черные, цветные и благородные металлы, алмазы, твердое топливо, неметаллы) и подземных вод в районах: Средний Тиман (расширение минерально-сырьевой базы Средне-Тиманского бокситоносного района с выявлением новых перспективных площадей, подготовкой новых запасов и переоценкой существующей минерально-сырьевой базы, получение прироста запасов марганцевых руд на Ворыквинской площади, выявление новых перспективных площадей на марганец, алмазы, золото, редкие металлы в районе Четласского Камня и Вольско-Вымской гряды), Микунь - Емва - Чиньяворык (разведка известняков, кальцинированной соды и других полезных ископаемых для организации производства глинозема, а в дальнейшем - алюминия), Приполярный и Полярный Урал (подготовка запасов и ресурсов марганца и золота в Кожимском, баритов в Воркутинском горнорудных районах, оценка прогнозных ресурсов хромовых руд в северной части Войкаро-Сынинского гипербазитового массива), Печорский угольный бассейн (завершение работ по доразведке полей действующих шахт для поддержания падающей добычи из-за выработки подготовленных запасов коксующихся и энергетических углей и ухудшения горно-геологических условий их отработки (прирезка к полю шахты "Воргашорская", II горизонт шахты "Комсомольская"), подготовка запасов угля на одном из шахтных полей (N 5) Южно-Сейдинского месторождения, начало работ по подготовке шахтного поля (N 8) Южно-Сейдинского месторождения энергетических углей, продолжение работ по геолого-экономической переоценке запасов угля, геологическое изучение возможности открытой добычи угля);

завершение регионального изучения Тимано-Печорской провинции методом регионального сейсмопрофилирования;

продолжение регионального этапа изучения Мезенского седиментационного бассейна;

создание Государственных геологических карт Российской Федерации масштаба 1:200000 и 1:1000000, региональных геоэкологических и гидрогеологических исследований, мониторингу геологической среды в Республике Коми.

Реализация намеченных геологоразведочных работ позволит:

улучшить состояние минерально-сырьевой базы Республики Коми;

подготовить запасы и ресурсы полезных ископаемых для дальнейшего развития в Республике Коми горнорудной отрасли;

подготовить к проведению конкурсов объекты на выполнение геологоразведочных работ, разведку и разработку месторождений углеводородного сырья; положительные результаты конкурсов позволят обеспечить увеличение объемов геологоразведочных работ за счет негосударственных источников финансирования и повысить темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы республики;

определить новые зоны нефтегазонакопления в относительно слабо изученных районах Тимано-Печорской провинции (север Печоро-Колвинского авлакогена, Предуральского прогиба, Ижма-Печорской впадины), Мезенского седиментационного бассейна, что позволит создать основания для подготовки новых районов нефтегазодобычи;

подготовить минерально-сырьевую базу для дальнейшего развития горнопромышленных узлов на территории Республики Коми.

1.3. Угольная промышленность

Политика в области развития угольной отрасли будет направлена на совершенствование структуры угледобывающего производства и вспомогательных предприятий бассейна; техническое переоснащение отрасли; обеспечение рентабельной работы угольных предприятий и роста добычи угля; реализацию Программы социально-экономического развития и реструктуризации производства Печорского угольного бассейна на период 1999-2002 годов.

Предстоит обеспечить решение следующих задач:

осуществление работы по реконструкции и техническому перевооружению действующих шахт и обогатительных фабрик;

возобновление строительства шахты "Воркутинская N 33";

изучение вопроса ведения добычи угля в Воркутинском промышленном районе открытым способом;

обеспечение бездотационной работы всех перспективных угледобывающих предприятий;

завершение выполнения всего комплекса ликвидационных работ по неперспективным шахтам ("Промышленная", "Юнь-Яга", "Южная", "Юр-Шор", "Центральная", "Западная-12" и "Глубокая") с высвобождением численности работающих до 6,0 тыс. человек;

приведение в соответствие с потребностью угольных компаний в подрядных работах производственных мощностей предприятий стройиндустрии и численности работающих в строительном комплексе;

обеспечение переселения жителей городов Воркуты и Инты не менее чем 12 тыс. человек ежегодно.

Будут проведены структурные преобразования в угольной отрасли; завершен процесс присоединения ОАО "Шахта "Воргашорская" к ОАО "Воркутауголь"; внесены изменения в структуру ОАО "Шахтоуправление "Интинская угольная компания", в том числе с учетом возможного изменения статуса шахты "Западная"; подготовлен переход к образованию компании "Печоруголь".

Выполнение намеченных мероприятий позволит повысить эффективность использования производственного потенциала Печорского угольного бассейна. Объем выпуска товарного угля в 2005 году будет увеличен к уровню 2000 года на 3,7 млн. тонн, при этом прирост производительности труда составит 40-60 процентов; будет обеспечена рентабельная работа всех угледобывающих предприятий.

1.4. Нефтегазовый комплекс

Основной целью развития нефтегазового комплекса является обеспечение устойчивого роста производства, повышения его эффективности, активизации инвестиционной деятельности и структурных изменений в производственном процессе и решение на этой основе социальных проблем.

Для реализации поставленной цели необходимо решить задачи:

рост объема добычи нефти в объемах, обеспечивающих потребности в переработке и вывозе, в том числе на экспорт, с учетом экологических условий и социально-экономического развития территории;

комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения;

эффективное использование имеющихся и ввод новых мощностей по транспорту нефти в южном направлении - 23-25 млн. тонн в год (Балтийская трубопроводная система);

увеличение объема и рост глубины переработки углеводородного сырья;

увеличение добычи газа и конденсата в Вуктыльском геолого-экономическом районе в объемах, обеспечивающих потребность в газообразных и жидких углеводородах Сосногорского газоперерабатывающего завода с учетом его реконструкции;

обеспечение эффективности использования нефтяного и природного газа в качестве сырья и топлива для газификации Ненецкого автономного округа, Архангельской области, периферийных районов Республики Коми и севера Пермской области;

увеличение газоконденсатоотдачи Вуктыльского месторождения за счет более полного извлечения выпавших в пласте жидких углеводородов;

строительство комплекса подземного хранилища газа "Сользавод" на базе Сереговского месторождения соли;

реконструкция и модернизация действующих объектов газотранспортной системы;

создание на базе Вуктыльского нефтегазоконденсатного месторождения хранилища-регулятора;

обеспечение экологической безопасности и поддержание устойчивости природных комплексов;

создание условий для взаимовыгодного сотрудничества субъектов освоения нефтегазовых ресурсов провинции.

Для увеличения добычи нефти и газа в период 2001-2005 годов необходимо провести следующие мероприятия:

ввести в эксплуатацию группу месторождений: Нерцовское, Средне-Косьюское, Боровое, Большепурговское, Ленавожское, Пыжьельское, Южно-Лыжское, Субборское, Верхне-Грубешорское, Пашшорское, Южно-Юрьяхинское, Диньельское, Печорогородское, Западно-Печорогородское, Югид-Соплеское;

сократить простаивающий фонд скважин; применять методы увеличения нефтеотдачи и интенсификации; вывести из бездействия и консервации более 1300 скважин;

наращивать объемы добычи высоковязкой нефти на Ярегском и Усинском месторождениях за счет расширения применения новых технологий паротеплового воздействия на пласт, а также вовлечения в разработку залежей высоковязкой нефти Ухтинского нефтеносного района;

ввести нефтепровод "Харьяга-Усинск", нефтепровод "Макарьельское-Зеленоборское", нефтепровод "Чикшино-Северная Кожва - Южная Лыжа";

обеспечить рост добычи нефти на месторождениях, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции.

Будет осуществляться работа по развитию перерабатывающих мощностей в нефтегазовом комплексе.

Предусматриваются проведение реконструкции ОАО "ЛУКОЙЛ - Ухта-нефтепереработка" с целью модернизации и технического перевооружения топливного, битумного производства, а также строительство и реконструкция объектов общезаводского хозяйства завода.

Проведение реконструкции позволит:

увеличить глубину переработки нефти до 71,5 процента;

снизить удельные затраты на выработку товарной продукции;

снизить вредные выбросы в атмосферу;

довести качество вырабатываемой продукции до уровня стандартов Западной Европы, увеличив долю высокооктановых бензинов, производство авиакеросина и дизельного топлива с содержанием серы до 0,05 процента;

повысить безопасность действующих установок путем приведения их в соответствие требованиям действующих норм и правил по технике безопасности и противопожарной безопасности и промышленной санитарии;

создать комплексную систему управления производством;

обновить основные фонды предприятия;

увеличить объем переработки сырья до 6 млн. тонн в год;

начать выпуск новых видов топлива (топливо реактивное, дизельное топливо зимнее с содержанием серы до 0,05 процента и топливо арктическое).

Будет проведена реконструкция Сосногорского газоперерабатывающего завода, что позволит увеличить мощности производства по сырью до 3 млрд.куб.м в год, довести степень извлечения пропана до 95-98 процентов, организовать производство новой продукции - пропана автомобильного и, в перспективе, - получать этан и другие компоненты.

Планируемая реконструкция ОАО "ЛУКОЙЛ-Усинский газоперерабатывающий завод" заключается в наполнении технологической схемы ОАО "ЛУКОЙЛ-Усинский газоперерабатывающий завод" новыми объектами и создании схем взаимодействия ОАО "ЛУКОЙЛ-Усинский газоперерабатывающий завод" и Сосногорского газоперерабатывающего завода в рамках единой схемы газоснабжения.

Выполнение мероприятий позволит обеспечить к 2005 году добычу нефти в объеме 14,5 млн. тонн, газа естественного - 3,5 млрд.куб.м, производство автомобильного бензина - 0,57 млн. тонн, дизельного топлива - 0,94 тыс. тонн, мазута топочного - 1,0 тыс. тонн. Капитальные вложения в развитие нефтегазового комплекса за 2001-2005 годы составят по Республике Коми более 67 млрд. рублей.

1.5. Горнорудная промышленность

Для обеспечения ускоренного вовлечения в разработку месторождений горнорудного сырья и развития перерабатывающих производств будут реализованы следующие приоритетные проекты в горнорудной промышленности.

Строительство Средне-Тиманского бокситового рудника с подъездной железной дорогой.

Завершение строительства подъездной железной дороги протяженностью 154,5 км и вывод рудника первой очереди на мощность 2,55 млн. тонн боксита в год планируется в начале 2003 года. В период 2002-2003 годов будут проведены работы по увеличению мощности рудника до 4-6 млн. тонн боксита в год, обоснование и рабочее проектирование строительства в Республике Коми заводов по производству 1,2 млн. тонн глинозема и 600 тыс. тонн алюминия в год и производств по его переработке с получением алюминиевой продукции. В 2003-2005 годах будет разработана проектно-сметная документация, начато строительство глиноземного завода и расширение рудника. Добыча бокситов в 2001-2002 годах предусматривается в объеме 0,8-1,2 млн. тонн с ростом в 2003-2005 годах до 2,0-2,55 млн. тонн ежегодно.

Всего число занятых на боксито-, глиноземно-алюминиевом комплексе прогнозируется не менее 10 тыс. человек, объем промышленной продукции после завершения строительства всего комплекса составит не менее 1 млрд. долларов США в год. Получат соответствующее экономическое и социальное развитие города Микунь, Емва, Ухта, Сосногорск, поселок Чиньяворык.

Комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения.

Согласно разработанному технико-экономическому обоснованию инвестиций предусматривается строительство на базе Ярегского месторождения крупного горнохимического комплекса по добыче 1,2 млн. тонн тяжелой нефти и 1,2 млн. тонн титановой руды, из которой будет выработано 220 тыс. тонн стандартного титанового концентрата, подлежащего в дальнейшем металлургическому переделу. Реализация проекта начнется с 2001 года: организация добычи тяжелой нефти с поверхности, реконструкция комплекса по обогащению нефтетитановых руд и проведение технологических испытаний 150 тонн концентрата. В 2002-2003 годах предусматривается реализация первого этапа добычи титановой руды объемом до 20 тыс. тонн в год на базе действующих выработок и строительство горно-капитальных выработок. На 2004-2005 годы проектируются добыча и переработка 250-300 тыс. тонн титановой руды через переоборудованный венствол "Новый" и проходка подготовительных горных выработок для организации с 2006 года добычи 600 тыс. тонн титановой руды. Одновременно с 2004 года планируется начать строительство комплекса обогатительной фабрики проектной мощностью 1,2 млн. тонн руды в год.

Строительство Сереговского сользавода на базе Сереговского месторождения соли.

В течение 2002-2005 годов планируется строительство комплекса газохранилища с сользаводом мощностью 360 тыс. тонн пищевой соли "Экстра" в год. На 2001 год планируется завершить разработку проектно-сметной и рабочей документации и начать бурение разведочно-эксплуатационных скважин.

Кроме реализации вышеперечисленных проектов, в 2001-2005 годах планируется продолжить укрепление и расширение горнодобывающих предприятий, занимающихся разработкой месторождений барита, марганца, кварцевого сырья, золота. Будут реализовываться следующие проекты:

разработка Парнокского месторождения железомарганцевых руд производительностью 80-100 тыс. тонн руды в год;

разработка Хойлинского месторождения баритов с объемом добычи 120 тыс. тонн барита в год и строительство обогатительной фабрики производительностью 104 тыс. тонн концентрата в год;

разработка месторождения жильного кварца производительностью 1500-2000 тонн жильного кварца в год;

разработка месторождений россыпного золота в Кожимском районе. После проведения конкурса на разработку крупнейшего в районе месторождения "Таврота" планируется стабилизация добычи россыпного золота с 2002 года на уровне 150 кг в год;

опытно-методические работы по применению метода подземного выщелачивания золота в химических корах выветривания в Интинском районе в 2001-2002 годах. При положительных результатах опытных работ в 2003 году планируется пробная и далее промышленная разработка месторождений производительностью до 100 кг золота в год;

подготовка запасов и разработка технико-экономического обоснования строительства горно-обогатительного комбината по добыче коренного золота месторождения "Алькесвож" (Интинский район) с 2003 года;

разработка месторождения стекольных и формовочных песков "Чернокурка";

освоение месторождений строительного камня (известняки, доломиты), облицовочного сырья и поделочных камней, Обеизского месторождения кварцитопесчаников и создание на их базе мощностей по производству цемента, щебня, известковой муки.

Развитие горнорудного комплекса является одной из гарантий стабильности экономики республики благодаря резко возросшей роли рудных и нерудных ресурсов Республики Коми в российском балансе запасов, добычи и потребления в связи с утратой ряда сырьевых источников. Кроме того, с созданием и расширением предприятий горнорудного комплекса создаются новые рабочие места и обеспечивается занятость населения в депрессивных районах (Княжпогостский и Усть-Вымский районы, ст.Елецкая и других) и в традиционно шахтерских районах - городах Инте и Воркуте.

1.6. Лесопромышленный комплекс

Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса республики нацелено на обеспечение устойчивого роста производства и повышение его эффективности; активизацию инвестиционной деятельности и структурных изменений в производственном секторе; реализацию мероприятий Региональной программы развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Республики Коми на 1997-2005 годы.

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса являются:

внедрение в лесном комплексе современных высокоэффективных ресурсосберегающих и экологически менее опасных технологий лесозаготовки;

модернизация и техническое перевооружение действующих лесопильных и деревообрабатывающих производств, строительство и ввод новых лесопильных и деревообрабатывающих производств и предприятий;

завершение реконструкции, технического перевооружения действующих и начало строительства новых целлюлозно-бумажных предприятий;

реконструкция плитных производств с выпуском новых, конкурентоспособных видов древесных плит;

строительство лесовозных дорог круглогодичного действия при наличии спелых и перестойных лесных насаждений;

внедрение добровольной лесной сертификации;

обеспечение подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов и рабочих кадров;

разработка инвестиционных проектов технического перевооружения, реконструкции и строительства промышленных объектов, привлечение внешних инвестиций;

разработка и внедрение современных схем привлечения частного отечественного и иностранного капитала для развития лесного комплекса.

Приоритетным направлением развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса является расширение глубокой переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкосортной и мягколиственной древесины.

Будут реализованы следующие приоритетные проекты:

начало строительства целлюлозных комбинатов в Удорском и Троицко-Печорском районах;

строительство предприятия по выпуску деревянных полнокомплектных жилых домов заводского изготовления в г.Сыктывкаре;

модернизация существующих и создание новых предприятий по производству древесноволокнистых и древесностружечных плит, включая проекты модернизации производства ДВП и ДСП на Княжпогостском заводе ДВП, Жешартском фанкомбинате, Сыктывкарском фанерном заводе, создание новых мощностей по производству плит MDF в г.Сыктывкаре, г.Печоре, Княжпогостском районе;

реализация проекта "Устойчивое управление северными лесами: Модельный лес "Прилузье", целью которого является содействие развитию непрерывного и неистощимого лесопользования с сохранением северных лесов путем создания модельного лесного комплекса, основанного в Республике Коми.

В результате проводимых мероприятий ежегодное производство основных видов лесобумажной продукции к 2005 году планируются в следующих объемах:

вывозка древесины - 9 млн.куб.м;

производство пиломатериалов - 1,5 млн.куб.м;

выпуск бумажно-картонной продукции - 700 тыс. тонн;

плит ДВП - 20 усл.млн.кв.м;

плит MDF - 100 тыс.куб.м;

плит ДСП - 200 тыс.куб.м;

фанеры - 185 тыс.куб.м.

При этом, предполагается, что будет достигнуто значительное повышение качества выпускаемых видов лесобумажной продукции.

Осуществление реструктуризации лесопромышленного комплекса на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой древесины, выпуском на этой основе высококачественной, пользующейся спросом продукции производственного и потребительского назначения, создаст предпосылки для дальнейшего развития внутреннего рынка промышленной продукции (удовлетворение республиканских потребностей в лесопродукции и существенное увеличение их поставок в другие российские регионы) и значительного расширения экспортного потенциала отрасли.

2. Связь

Развитие связи направлено на обеспечение максимально полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения республики в услугах связи.

Будут реализованы следующие основные задачи:

содействие развитию ОАО "Связь";

создание современной телекоммуникационной сети Республики Коми;

значительное увеличение емкости местных сетей Республики Коми;

привлечение иностранных и отечественных инвесторов, эффективное вложение капиталов в инфраструктуру связи;

оказание государственной инвестиционной поддержки развитию телекоммуникационного комплекса Республики Коми;

интеграция местных и внутризоновых сетей в единую цифровую сеть России;

интеграция инфраструктуры связи и информатики с международной сетью России и международными сетями;

обеспечение рентабельности и получение прибыли от эксплуатации цифровой сети;

расширение предоставления высококачественных услуг электросвязи;

дальнейшее расширение абонентской емкости в городах республики, реконструкция и модернизация действующего оборудования;

продолжение перевода сети связи на цифровые технологии;

модернизация телеграфной связи Республики Коми путем внедрения электронных телеграфных станций, которые позволят предоставлять новые услуги и возможности для клиентов;

разработка и реализация проекта организации сети распространения программы национального телевидения на территории Республики Коми;

расширение предоставления новых услуг связи: сети передачи данных, сотовой связи, сети персонального радиовызова, спутниковой связи, доступ в Интернет, интеллектуальные услуги;

упорядочение механизмов финансирования расходов на предоставление льгот по оплате услуг связи, установленных федеральным и республиканским законодательством.

Всего за период 2001-2005 годы ввод монтированной емкости составит 69,4 тыс. номеров, прирост основных телефонов - 23,5 тыс. штук, обеспеченность телефонными аппаратами в 2005 году составит 24,6 единиц на 100 жителей.

3. Транспорт и дорожное хозяйство

Главной целью деятельности в развитии транспортного комплекса республики является удовлетворение потребности народного хозяйства и населения в транспортных услугах.

В 2001-2005 годах будут решаться следующие задачи:

осуществление структурных преобразований, обеспечивающих создание правовых, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг;

проведение гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг;

обеспечение доступности транспортных услуг для всех пользователей, особенно для малообеспеченных и жителей отдаленных районов республики;

обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта;

улучшение технического состояния всех видов транспорта;

упорядочение механизмов финансирования расходов на предоставление льгот по оплате услуг пассажирского транспорта, установленных федеральным и республиканским законодательством.

На железнодорожном транспорте в соответствии с Концепцией реформирования российских железных дорог будет осуществлена структурная реорганизация хозяйствующих субъектов, проведено поэтапное обновление вагонного и локомотивного парка. С целью повышения эффективности работы Северной железной дороги предусматривается внедрение новейших информационных технологий, оснащение железнодорожных узлов и ключевых станций современными средствами связи с применением волоконно-оптических систем передачи и цифрового оборудования.

Кроме того, планируется электрификация участка железной дороги "Печора-Воркута" протяженностью 450 км, строительство ремонтно-эксплуатационной базы пассажирских вагонов в г.Сыктывкаре. Предусматривается реконструкция Сосногорского и Воркутинского депо, строительство вокзала в г.Сосногорске.

Будет продолжено строительство новой железнодорожной магистрали "Архангельск - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь".

Необходимость бесперебойного функционирования авиационного транспорта для обслуживания населения и отраслей экономики республики обусловлена особенностями северного региона, неразвитостью в ряде районов республики других видов транспорта, кроме авиационного. В этих условиях необходимо сохранить выполнение авиарейсов в труднодоступные районы, выполнение регулярных и чартерных авиаперевозок пассажиров, багажа, почты, грузов на внутренних и международных авиалиниях. Предстоит продолжить работу по обновлению и модернизации парка воздушных судов.

Завершить строительство первого пускового комплекса аэропорта в г.Сыктывкаре и сектора гражданской авиации аэродрома "Советский" в г.Воркуте.

Важными направлениями работы предприятий речного транспорта являются удовлетворение потребности республики в перевозках грузов и пассажиров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, привлечение новых грузопотоков. Для сохранения пассажирских перевозок в Печорском водном бассейне необходима замена отработавших срок службы пассажирских судов.

Учитывая социальную значимость водных путей республики, которые для ряда районов являются единственным видом сообщения, необходимо продолжить и увеличить государственную поддержку судоходства на малых реках бассейнов рек Печоры и Вычегды.

На автомобильном транспорте необходимо продолжить структурные преобразования, значительно обновить подвижной состав, принять меры по финансовому оздоровлению предприятий.

В области развития дорожного хозяйства Правительство Республики Коми будет оказывать содействие дальнейшему развитию в республике сети автомобильных дорог общего пользования.

Будет продолжаться строительство и реконструкция автомобильных дорог в целях обеспечения автомобильной связи между населенными пунктами, а также соединения ряда городов и районных центров со столицей республики; строительство капитальных мостов; привлечение дополнительных источников финансирования дорожного строительства.

Будет проводиться необходимая работа с Правительством Российской Федерации по увеличению объемов финансирования дорожных работ в 2002 году и последующие годы.

Намечено в полном объеме выполнить Программу развития сети автомобильных дорог Республики Коми на 1996-2005 годы, утвержденную Указом Главы Республики Коми.

Всего за период 2001-2005 годов будет построено и введено в эксплуатацию 825 км автодорог общего пользования, которые свяжут между собой и с районными центрами 74 сельских населенных пункта с населением около 52 тыс. человек.

Улучшится автодорожная связь г.Вуктыла и пос.Троицко-Печорск со столицей республики. Райцентры Ижма и Усть-Цильма получат выход в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Коми и Российской Федерации.

Будет закончено строительство автодороги "Печора - Усть-Уса - Усинск", участков "Вежайка - Вожский" и "Едва - Междуреченск", автодороги "Айкино - Кослан".

Продолжится долевое с Росавтодором строительство важнейших для экономики республики транспортных коридоров, обеспечивающих связь с другими соседними регионами:

Архангельск - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь (Северный транспортный коридор) протяженностью 2067 км;

Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар с подъездами к городам Воркуте и Салехарду протяженностью 1380 км.

Реализация намеченных мер позволит достичь увеличения объемов перевозки грузов и пассажиров на всех видах транспорта. К 2005 году перевозка грузов ожидается в объеме 88,4 млн. тонн, в том числе автомобильным транспортом - 50,0 млн. тонн, железнодорожным транспортом - 42,1 млн. тонн, перевозка пассажиров достигнет 227 млн. человек, в том числе автомобильным транспортом - 222 млн. человек, железнодорожным - 5 млн. человек.

4. Строительный комплекс и жилищное строительство

В предстоящий период основной целью деятельности в области развития строительного комплекса, промышленности стройматериалов и стройиндустрии будет наращивание объемов капитального строительства, ввода новых основных фондов, развитие жилищного строительства и социальной инфраструктуры для создания нормальной среды обитания населения республики.

Продолжится реализация мер государственной поддержки строительства жилья, направленных на создание условий для решения жилищной проблемы на основе новых финансовых и инвестиционных механизмов в жилищной сфере.

Жилищная политика будет направлена на решение проблемы обеспечения жителей республики доступным жильем.

Для ускоренного развития строительного комплекса и промышленности стройматериалов Правительство Республики Коми будет решать следующие задачи:

обеспечение прироста инвестиций в строительный комплекс и предприятия промышленности стройматериалов и стройиндустрии для их реструктуризации и обновления основных фондов;

обеспечение прироста объемов по вводу жилья и объектов социальной сферы; развитие системы кредитования жилищного строительства, включая ипотечное;

подготовка материальной базы для реструктуризации домостроительных заводов с переходом на гибкие современные технологии и обеспечение возможности проведения реконструкции застройки прошлых лет по старым сериям;

обеспечение объектов строительства республики собственным облицовочным кирпичом, эффективными теплоизоляционными материалами собственного производства, современными блоками из пенобетона на органических пенообразователях, новыми экономичными и долговечными трубами на основе стеклопластика;

создание условий для организации интегрированных подрядных строительных организаций;

развитие конкурентной среды в отрасли путем создания мобильных специализированных строительных подразделений;

проработка и реализация гибкой мобильной системы подготовки (переподготовки) рабочих кадров и специалистов среднего звена на основе современных строительных технологий;

продолжение экспериментального строительства жилых и общественных зданий с целью выбора эффективных, конструктивных систем с учетом снижения себестоимости строительства, повышения архитектурного уровня.

В результате реализации намеченных мер к 2005 году в строительном комплексе планируется достичь следующих основных показателей развития с ежегодным приростом:

объем продукции промышленности строительных материалов - 1,4 млрд. рублей;

объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, - 16,9 млрд. рублей;

ввод в действие основных фондов - 5,9 млрд. рублей;

обеспечить годовой ввод жилья до 250-300 тыс.кв.м в 2001-2003 годах и 300-350 тыс.кв.м в 2004-2005 годах, в том числе индивидуального - до 150 тыс.кв.м в год.

В целях ускорения решения проблемы по обеспечению населения республики жильем необходимо решить следующие задачи:

создание условий для увеличения объемов и повышение качества жилищного строительства за счет внедрения новых конструкций и технологий строительства, возведения кирпично-монолитных, объемно-модульных жилых домов и домов со сборно-монолитным каркасом;

совершенствование политики ценообразования в жилищном строительстве;

оказание мер государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилье, в виде безвозмездных жилищных субсидий и льготных ссуд;

оказание государственной помощи в развитии индивидуального жилищного строительства;

строительство бесплатного социального жилья для наиболее социально не защищенных категорий населения, объективно не имеющих возможности самостоятельно решать свои жилищные проблемы или участвовать в строительстве жилья собственными средствами;

оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территориях других государств и локальных конфликтов;

дальнейшее обеспечение жильем военнослужащих; лиц, уволенных с военной службы; северян; граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и других категорий граждан, обеспечение жильем которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета в рамках соответствующих федеральных целевых программ.

Приоритетными направлениями реализации жилищной политики будут обеспечение доступности улучшения жилищных условий для широких групп населения, адресность выделения средств государственной поддержки, привлечение внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, строительство бесплатного жилья для отдельных категорий граждан, определенных федеральным и республиканским законодательством.

Реализация мер государственной жилищной политики позволит существенно сократить число семей, состоящих на учете для получения жилья, ожидающих квартиры и проживающих в коммунальных квартирах, в общежитиях, в ветхом и аварийном жилищном фонде; снизить остроту проблемы обеспечения жильем таких категорий граждан, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны; граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку; участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; социально не защищенных категорий граждан.

5. Агропромышленный комплекс

В развитии агропромышленного комплекса приоритетом является обеспечение эффективного развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности республики.

Основываясь на том, что аграрное производство - это сложный хозяйственный механизм, определяющий не только производство продуктов питания, но и создающий уклад жизни сельского населения, необходимо обеспечить реализацию мероприятий целевой республиканской программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Коми на 2001-2005 годы".

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса будут:

наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и в перерабатывающих отраслях;

продолжение аграрной и земельной реформ в целях формирования эффективных хозяйственных структур;

проведение структурной перестройки агропромышленного комплекса за счет увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;

создание благоприятных экономических условий для развития производства и предпринимательства в агропромышленном комплексе;

формирование эффективного механизма государственной поддержки товаропроизводителей в агропромышленном комплексе;

содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств;

содействие развитию системы закупок сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.

Реализация поставленных задач будет осуществляться в следующих направлениях.

Развитие аграрных отношений с ориентацией на крупное и среднее производство, преимущественно кооперативного типа, в сочетании с мелким частным хозяйством. Аграрная реформа будет направлена на создание эффективных хозяйственных структур на основе многообразия и равенства всех форм собственности.

Важным направлением формирования новой структуры агропромышленного комплекса должно стать развитие кооперации как наиболее рациональной формы организационно-экономических отношений в сферах производства сельскохозяйственной продукции, переработки, производственного и финансово-кредитного обслуживания, реализации продукции.

Особое внимание будет уделено развитию потребительской и иной кооперации, которая создаст возможности для повышения занятости сельского населения, улучшения его торгового обслуживания и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Поддержка индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских), личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств будет одним из приоритетных направлений аграрной политики. На эти категории сельскохозяйственных товаропроизводителей будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования, а также сеть машинно-технологических станций и пунктов проката сельскохозяйственной техники, организована закупка сельскохозяйственной продукции.

Одной из основных задач в области земледелия республики является сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации республиканской целевой программы "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Коми на 2001-2005 годы". В соответствии с этой программой сохранение и повышение плодородия почв в предстоящий период будет осуществляться, в первую очередь, за счет разработки и внедрения в каждом хозяйстве научнообоснованных энергосберегающих систем земледелия, адаптированных к почвенно-климатическим условиям региона, освоения в хозяйствах двух типов севооборота, а также за счет увеличения объемов применения органических и минеральных удобрений, известкования и фосфоритования кислых почв.

В 2001-2005 годах намечаются частичное восстановление посевных площадей и доведение их в сельхозпредприятиях до 80 тыс.га. Посадки картофеля увеличатся на 29,5 процента, зерновых - в 2,4 раза, кормовых корнеплодов - в 2 раза. На 9 тыс.га увеличатся площади под многолетними травами.

Изменения в структуре посевных площадей, их прирост обеспечат увеличение производства продовольственных культур и кормов, будут способствовать сохранению и повышению плодородия почв.

Для повышения продуктивности животноводства в 2001-2005 годах предполагается:

интенсификация производства продукции животноводства и птицеводства на основе внедрения новых организационных и технологических решений в системе содержания, селекции и кормления животных;

максимальное использование местных трудовых и сырьевых ресурсов для увеличения объемов производства продукции и улучшения ее качества;

увеличение производства продукции животноводства в подсобных хозяйствах населения с помощью экономического стимулирования их развития, удовлетворения потребностей хозяйств населения в молодняке скота, свиней и птицы для доращивания и откорма, выделения сельскохозяйственных угодий для заготовки кормов, обеспечения транспортом и концентрированными кормами, организации закупок животноводческой продукции;

реорганизация и модернизация комбикормовой промышленности, создание материально-технической базы и резервного фонда сырья для производства комбикормов и кормовых добавок.

Основными направлениями развития перерабатывающей промышленности в 2001-2005 годах являются:

развитие кооперации и интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями;

сохранение и укрепление материально-технической базы существующих перерабатывающих предприятий;

строительство новых цехов преимущественно в зонах, где при наличии сырьевых ресурсов практически отсутствуют перерабатывающие мощности;

техническое и технологическое перевооружение действующих предприятий переработки с целью вывода их на качественно новый технический и технологический уровень;

обеспечение выпуска более рентабельных продуктов в мелкой расфасовке в современных тароупаковочных материалах;

организация закупки молока от индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

В 2001-2005 годах продолжатся реконструкция и техническое перевооружение предприятий пищевой и хлебопекарной промышленности. Основное внимание будет уделено автоматизации процессов по упаковке продукции, использованию современных тароупаковочных материалов, пуску новых автоматических линий, позволяющих значительно расширить ассортимент выпускаемой продукции.

В целях гарантированного снабжения сельскохозяйственной продукцией жителей Республики Коми сохранится ежегодное формирование республиканского фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и государственного заказа на поставку продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Коми, а также объемов завоза основных продовольственных товаров в районы с ограниченным сроком завоза грузов. Будет продолжена практика ежегодного проведения республиканских оптовых ярмарок по заключению договоров на поставку продукции местных товаропроизводителей, распродаж - ярмарок в городах и районных центрах республики.

Для обеспечения населения продовольствием по доступным ценам планируется открыть в промышленных городах и крупных районных центрах оптовые склады для реализации собственной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей республики.

Направления государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса определены в соответствии с Законом Республики Коми "О государственном регулировании агропромышленного производства". Будет продолжен постепенный переход от сложившейся системы государственной поддержки агропромышленного комплекса, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат, к программно-целевой, избирательной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Закона следует читать как "О государственном регулировании и поддержке агропромышленного производства"

Государственная финансовая поддержка осуществляется по двум направлениям: в виде прямого бюджетного финансирования и льготного кредитования предприятий агропромышленного комплекса. В 2001-2005 годах сохранится прямое бюджетное финансирование мероприятий:

направленных на интенсификацию и повышение эффективности производства;

направленных на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и минимизацию диспаритета цен;

по структурной перестройке агропромышленного комплекса, реформированию предприятий;

по развитию аграрной науки, в первую очередь, научных исследований, имеющих прикладной характер, а также профессиональной подготовке и переподготовке специалистов;

по финансированию государственных сельскохозяйственных служб, инспекций, а также целевых республиканских программ по направлениям их деятельности;

по поддержке инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных.

Реализация поставленных задач позволит при эффективной государственной поддержке стабилизировать агропромышленное производство, повысить его эффективность. К 2005 году предусматривается обеспечить прирост производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств на 15 процентов, увеличить выработку валовой продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях на одного работника на 17 процентов, довести собственное производство в расчете на душу населения: мяса - до 17 кг (рост 42 процента), молока - до 101 кг (рост 28 процентов), овощей - до 33 кг (рост 32 процента)

II. Инвестиционная политика

Главной целью инвестиционной политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению капитала в республику на долгосрочной основе, стимулированию инвестиционной активности предприятий за счет собственного капитала, ориентации капиталовложений на развитие ключевых отраслей экономики.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

создание и реализация нормативно-правовой базы, направленной на защиту имущественных прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности, неукоснительное соблюдение обязательств, возникающих в ходе реализации инвестиционных соглашений, соглашений о разделе продукции, условий предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности;

изменение структуры источников инвестиционных затрат, снижение доли бюджетных ассигнований и увеличение доли собственных средств предприятий, частных инвестиций и заемных средств, в том числе иностранного происхождения;

развитие лизинговых схем кредитования как одного из способов решения проблемы залога (обеспечения кредита);

активизация деятельности предприятий - инициаторов инвестиционных проектов, по привлечению инвестиций через механизм эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций); предоставление государственных гарантий по ценным бумагам, эмитируемым с целью привлечения средств для реализации инвестиционных проектов;

активизация деятельности исполнительных органов власти Республики Коми по включению республиканских инвестиционных проектов в перечни проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития); кредитов, привлекаемых Российской Федерацией в рамках межправительственных кредитных линий;

оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на инвестиционную поддержку предприятий: увеличение доли государственной собственности Республики Коми за счет предоставляемых бюджетных средств; уход от практики предоставления прямых налоговых льгот и более широкое использование схемы инвестиционного налогового кредита;

привлечение средств для реализации социально-экономических программ через российский фондовый рынок посредством выпуска и размещения республиканских облигационных займов;

дальнейшее развитие финансовой инфраструктуры республики - вовлечение республиканских коммерческих банков, страховых компаний в инвестиционный процесс как путем прямого финансирования инвестиционных проектов, так и посредством предоставления гарантий под инвестиционные проекты третьим лицам;

дальнейшее развитие инфраструктуры фондового рынка - системы специальных финансовых и инвестиционных институтов, основной задачей которых является привлечение средств для финансирования инвестиционных проектов через вложения в акции, облигации и иные ценные бумаги;

дальнейшее развитие небанковской инвестиционной инфраструктуры - консалтинговых компаний, обеспечивающих качественную разработку инвестиционных проектов и их продвижение на рынках кредитных капиталов;

вовлечение средств населения в деловой оборот путем привлечения средств населения на фондовый рынок, подготовки и реализации республиканской программы ипотечного кредитования;

обеспечение информационной открытости предприятий Республики Коми, постоянное информирование отечественных и иностранных деловых кругов о перспективах ведения бизнеса в республике;

дальнейшее сотрудничество с международными организациями (ЮНИДО, ПРООН, МБРР, ЕБРР, ТАСИС, Фонд дикой природы) в области социального, экономического и финансового развития Республики Коми и привлечения инвестиций.

Приоритеты государственной инвестиционной политики Правительства Республики Коми будут сконцентрированы на реализации проектов развития ключевых отраслей экономики республики, способных обеспечить рост промышленного производства и развитие социальной инфраструктуры.

К приоритетным направлениям вложения инвестиционных ресурсов относятся:

проекты развития угольных предприятий Печорского угольного бассейна, позволяющие в долговременной перспективе развивать энергетику на широком использовании угля как базового стратегического топлива, обеспечивающего потребность страны и Европейского Севера на долговременную перспективу, и в определенной мере обеспечивать энергетическую безопасность России;

эффективное освоение нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, их комплексная переработка и выбор оптимальной внешней транспортной схемы нефти и газа;

развитие минерально-сырьевого комплекса республики, способного обеспечить потребности в минеральном сырье как республики, так и России в целом за счет комплексного освоения минеральных ресурсов и глубокой переработки минерального сырья;

развитие лесного комплекса республики, заключающееся в создании высокоэффективных лесозаготовительных и перерабатывающих производств, базирующихся на современных технологиях с учетом требований охраны окружающей среды и рационального лесопользования, способных обеспечить выпуск разнообразной и конкурентоспособной продукции для нужд республики, других регионов Российской Федерации и экспорта;

развитие энергетического комплекса Республики Коми, предусматривающее как модернизацию действующего энергетического оборудования ТЭЦ, так и создание новых мощностей;

формирование транспортно-коммуникационной системы на территории республики, обеспечивающей социально-экономическую стабилизацию и перспективное развитие Республики Коми и северных регионов России, создающей условия для активизации процесса привлечения в республику российских и зарубежных инвесторов и вовлечения республики и других регионов России во взаимовыгодное экономическое сотрудничество, в том числе со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Основными итогами деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата станут обновление основных производственных фондов предприятий за счет всех источников финансирования, включая собственные средства предприятий, с постепенным увеличением доли амортизационных отчислений; рост объемов промышленного производства, увеличение налогооблагаемой базы.

III. Поддержка малого предпринимательства

Создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для устойчивого и эффективного развития малого предпринимательства - одна из важнейших предпосылок экономического роста.

Основными задачами развития малого предпринимательства на 2001-2005 годы определены:

создание благоприятного предпринимательского климата, снятие нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

создание новых рабочих мест, увеличение количества занятых в малом бизнесе;

расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе за счет привлечения средств коммерческих банков, создания гарантийного фонда, а также развития лизинга;

содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;

содействие обеспечению малых предприятий квалифицированными кадрами, оказанию образовательных, консультационных и информационных услуг;

расширение деловых возможностей убытков малого бизнеса, в том числе через развитие межрегионального и международного сотрудничества.

Приоритетными направлениями в развитии малого предпринимательства являются:

совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

содействие в создании малых предприятий в лесной и деревообрабатывающей отраслях;

поддержка развития ремесленничества и народных художественных промыслов;

стимулирование производства продовольственных и промышленных товаров народного потребления;

информационное обеспечение развития малого предпринимательства.

Реализация комплекса мер в сфере малого предпринимательства позволит увеличить в 2005 году, по сравнению с 2000 годом, объемы промышленного производства в секторе малого бизнеса в 5 раз, число занятых в малом бизнесе достигнет 180 тыс. человек.

IV. Ценовая политика

Ценовая политика направлена на сдерживание инфляционных процессов в республике и стимулирование эффективной экономической деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Основными задачами в области ценовой политики являются:

создание равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов;

стимулирование производителей, увеличивающих объемы производства и реализации товаров (услуг);

содействие повышения конкурентоспособности производимой в республике продукции;

стимулирование развития прямых связей между товаропроизводителями;

ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий;

поэтапное сокращение перекрестного субсидирования и сближение цен (тарифов) по категориям потребителей одноименной продукции (услуг) отраслей естественных монополий;

принятие мер по прекращению практики трансфертного ценообразования вертикально-интегрированных компаний;

упорядочение системы цен и тарифов на платные услуги, предоставляемые населению и организациям бюджетной сферы;

совершенствование системы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению;

установление гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в счет государственного заказа.

Реализация ценовой политики будет осуществляться при активной регулирующей роли Правительства Республики Коми в соответствии с инвестиционной, бюджетной, налоговой и социальной политикой.

Решение поставленных задач позволит:

увеличить объем производства и улучшить качество продукции, выпускаемой на территории республики;

установить и поддержать ценовой паритет между сырьевыми и перерабатывающими отраслями;

достичь баланса интересов субъектов ценообразования и потребителей;

сформировать соответствующие нормативы и правила для противодействия недобросовестной конкуренции отдельных субъектов ценообразования, пресечь злоупотребления со стороны субъектов естественных и локальных монополий в соответствии с антимонопольным законодательством;

защитить население от необоснованного роста цен и тарифов;

достичь оптимальных соотношений между динамикой цен и денежных доходов населения.

V. Реформирование предприятий и иных коммерческих организаций

С целью обеспечения устойчивой и эффективной деятельности предприятий в условиях рыночной экономики будет проводиться целенаправленная работа по их реформированию и реструктуризации.

Должны быть решены следующие основные задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы в области реформирования предприятий;

совершенствование и расширение системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий, включающей обучение основам реформирования предприятий, антикризисного управления и составления бизнес-планов;

создание эффективной лизинговой системы;

совершенствование методики реализации процесса реформирования и реструктуризации предприятий;

введение в практику разработки и реализации пилотных проектов по реформированию и реструктуризации наиболее значимых для республики предприятий различных отраслей с оказанием финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

развитие сети аудиторских и консалтинговых фирм для оказания квалифицированной помощи руководителям предприятий в осуществлении программы реформирования предприятий;

принудительная реструктуризация предприятий с реализацией процедур антикризисного управления с одновременным осуществлением мер их финансового оздоровления;

инвестиционная поддержка реформируемых предприятий, подготовка и переподготовка управленческого персонала данных предприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

применение досудебной санации предприятий как одного из механизмов организации процесса реформирования предприятий;

создание и использование системы мониторинга реформирования предприятий и стратегического планирования.

Реализация намеченных мер в области реформирования предприятий позволит за счет улучшения работы предприятий достичь увеличения объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и улучшения социальной обстановки в республике.

VI. Управление государственной собственностью Республики Коми

1. Управление государственным имуществом Республики Коми

В области управления государственным имуществом Республики Коми главным направлением деятельности является оптимизация количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; повышение эффективности их деятельности.

Задачи управления государственным имуществом Республики Коми включают:

снижение расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

обеспечение получения собственником части прибыли предприятия от использования государственного имущества Республики Коми, находящегося в хозяйственном ведении;

обеспечение воспроизводства материально-технической базы, в том числе расширенного воспроизводства государственных унитарных предприятий;

совершенствование системы управления объектами недвижимости.

Политика в области управления государственным имуществом Республики Коми в 2001-2005 годах в приоритетном порядке будет направлена на:

оптимизацию структуры государственной собственности Республики Коми с точки зрения народнохозяйственных пропорций;

использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

эффективное использование и вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности Республики Коми;

повышение конкурентоспособности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Республики Коми, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;

увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми на основе эффективного управления государственной собственностью Республики Коми.

Для повышения эффективности управления государственным имуществом Республики Коми предполагается обеспечить:

проведение полной инвентаризации государственного имущества Республики Коми, ведение реестра государственной собственности Республики Коми;

реализацию прав государства как собственника и участника коммерческих и некоммерческих организаций;

повышение эффективности управления государственным имуществом Республики Коми с использованием всех современных методов, детальной правовой регламентации процессов управления;

усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Республики Коми и его сохранностью;

усиление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий, в том числе путем проведения обязательных проверок аудиторскими организациями, а также хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности Республики Коми;

повышение ответственности и профессионализма руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми, в том числе путем назначения руководителей предприятий на конкурсной основе и проведения их аттестации;

обеспечение поступления дополнительных доходов в республиканский бюджет Республики Коми, в том числе за счет:

получения Республикой Коми, как собственником, части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Коми;

дальнейшего коммерческого использования (передача в аренду, внесение в уставные фонды государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ) имущества (объектов недвижимости, ценных бумаг), полученного (приобретенного) в государственную собственность Республики Коми от предприятий негосударственной формы собственности, имеющих задолженность перед республиканским бюджетом Республики Коми по налоговым платежам, кредитам и займам, в том числе при банкротстве предприятий.

В области управления пакетами акций (долей), находящимися в государственной собственности Республики Коми, основными задачами являются:

увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми;

обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегосударственных функций, в том числе социальных программ;

оптимизация управленческих затрат в хозяйственных обществах, имеющих государственную долю в уставном капитале;

реструктуризация хозяйственных обществ, создание вертикально интегрированных структур в целях стимулирования развития производства, привлечения инвестиций;

снижение рисков при выделении инвестиционных ресурсов хозяйствующим субъектам негосударственных форм собственности.

Корпоративное управление пакетами акций (долей), находящимися в государственной собственности Республики Коми, включает следующие задачи на предстоящий период:

осуществление прав собственника через институт представителей государства в органах управления хозяйствующих обществ, в том числе назначение государственных служащих представителями государства, участие представителей государства в ревизионных комиссиях;

привлечение доверительных управляющих и управляющих компаний, отвечающих требованиям профессиональности управления и обеспечения ответственности за результаты;

проведение обучающих семинаров управляющих, специалистов, представляющих интересы государства в органах управления хозяйственных обществ;

увеличение размеров уставного капитала открытых акционерных обществ в целях гарантированного обеспечения требований кредиторов хозяйственных обществ;

приобретение акций (долей) хозяйственных обществ в государственную собственность Республики Коми в целях усиления роли государства в деятельности хозяйственного общества (в процессе реформирования, банкротства, при капитализации просроченной налоговой задолженности);

продажу мелких неликвидных пакетов акций с использованием механизма их обратного выкупа акционерными обществами по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах";

капитализацию задолженности акционерных обществ перед республиканским бюджетом Республики Коми при их реорганизации или банкротстве в ликвидные акции вновь образованных чистых "эффективных" компаний;

использование пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в целях привлечения эффективного собственника, приобретающего пакет акций (долей) под условия инвестирования, а также в качестве обеспечения инвестиций и кредита, направляемых на реализацию целевых проектов.

Реализация государственной политики в области управления государственным имуществом Республики Коми в 2001-2005 годах позволит обеспечить:

повышение эффективности управления государственными предприятиями, реализующими государственные цели и задачи;

рост уровня полноты, достоверности и оперативности получения информации о деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ,

обеспечение условий для принятия обоснованных и своевременных решений по управлению пакетами акций (долей);

повышение ответственности руководителей за результаты деятельности предприятий;

привлечение к управлению предприятиями исключительно профессиональных менеджеров, поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки руководителей государственных предприятий;

увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми.

2. Приватизация государственных унитарных предприятий

Приоритетными направлениями деятельности в области приватизации государственных унитарных предприятий, нацеленной на дальнейшее преобразование отношений собственности, в 2001-2005 годы будут:

расширение инструментария приватизации;

дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности;

учет мирового опыта проведения приватизации государственной собственности;

жесткий государственный контроль за ходом приватизации.

В связи с этим будут реализованы следующие задачи:

достижение баланса инвестиций и поступлений в республиканский бюджет Республики Коми средств при приватизации высоколиквидных предприятий;

решение задачи привлечения эффективных собственников при приватизации низколиквидных предприятий;

применение в качестве способов приватизации производных ценных бумаг, активизация купли-продажи акций (долей) хозяйственных обществ;

изучение и применение мирового опыта в области финансового консалтинга, аудита, оценки имущества, юридического обеспечения;

обеспечение государственного контроля на всех этапах приватизации (предприватизационная подготовка, реализация приватизационных процедур), постприватизационная поддержка предприятий.

В результате проводимых мероприятий в 2001-2005 годах сохранится тенденция приватизации государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности путем продажи объектов недвижимости и имущества действующих и ликвидируемых предприятий и учреждений.

Для продажи по-прежнему будет предлагаться в основном неликвидное и неэффективно используемое имущество и нерентабельные предприятия. Таким образом, количественные показатели приватизации не претерпят существенных изменений, а поступление средств от приватизации в 2001-2005 годах будет постепенно снижаться.

3. Развитие земельных отношений

В целях повышения эффективности использования земель и создания условий для увеличения их социального, инвестиционного, производственного потенциала будет проводиться работа по последовательному развитию земельных отношений.

Основными задачами на предстоящий период будут:

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные правоотношения;

создание механизма, регулирующего права собственников земельных долей;

создание механизма, обеспечивающего передачу городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расположенных на этих землях, и развитие оборота земель в городах и сельских населенных пунктах;

разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности;

создание инфраструктуры рынка земель;

развитие механизма ипотечного кредитования;

введение государственного земельного кадастра;

совершенствование системы земельных платежей;

зонирование территорий;

проведение массовой оценки земель;

картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы;

ведение мониторинга земель;

организация современных геоинформационных технологий.

Приоритетным направлением политики в области развития земельной реформы в республике остается формирование рынка недвижимости с вовлечением земельных участков в гражданский и экономический оборот.

В связи с этим будут продолжены:

совершенствование нормативно-правовой базы для осуществления землеустроительной деятельности;

проведение работ по разграничению земель по видам собственности;

проведение полной инвентаризации земель, в том числе и на территории традиционного природопользования;

создание информационной базы, обеспечивающей рынок недвижимости и управление ею.

Реализация поставленных задач в сфере государственного регулирования земельных отношений в республике позволит обеспечить, прежде всего, упорядочение отношений собственности на землю; укрепить гарантии конституционных прав граждан на землю; дать новый импульс в развитии рынка земли и другой недвижимости; получить экономический эффект за счет дальнейшей передачи в собственность земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий, развития ипотеки, дифференциации ставок земельной платы, проведения массовой оценки земель и совершенствования системы земельной платы.

VII. Внешнеэкономическая деятельность

В сфере внешнеэкономической деятельности будет продолжена работа по повышению эффективности и масштабов внешнеэкономического сотрудничества, в первую очередь, увеличению объемов экспорта на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствованию его товарной и географической структуры.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

поддержка и стимулирование развития перерабатывающих отраслей промышленности, расширяющих экспортные поставки, ассортимент экспортируемой продукции и совершенствующих ее качество до уровня мировых стандартов;

поддержка энерго-сырьевых производств с целью укрепления позиций на традиционных рынках, увеличения объемов экспорта и поступления валютной выручки;

создание системы поддержки экспортных операций, способствующей уменьшению количества посредников при осуществлении экспортных поставок продукции;

построение структуры импорта, ориентированной, в первую очередь, на ввоз современных технологий и оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья, производства продукции пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности;

ограничение импортных поставок продукции, аналоги которой производятся на внутреннем рынке.

Для повышения эффективности внешнеторговой деятельности предприятий планируется:

принимать активное участие в отечественных и международных форумах, выставках, ярмарках, проведении рекламных кампаний;

заключать новые и реализовывать существующие договоры и соглашения о сотрудничестве Республики Коми с регионами России и зарубежными государствами;

проводить активную работу с таможенными органами с целью оказания практической помощи участникам внешнеэкономической деятельности республики;

активно использовать возможности постоянно действующей универсальной выставки "Коми ЭКСПО" с целью демонстрации экономического потенциала республики деловым кругам зарубежных стран и регионов России;

активно внедрять и использовать возможности современных глобальных информационных технологий, а также программных продуктов в области внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности на 2001-2005 годы являются:

создание необходимого уровня защиты внутреннего рынка товаров и услуг;

обеспечение наилучших условий доступа республиканских товаров и услуг на мировые рынки;

обеспечение доступа к международным ресурсам (инвестиции и технологии, товары и услуги, производство которых в республике отсутствует или ограничено), имеющим стратегическое значение для экономического развития республики;

развитие сотрудничества с Финляндией по реализации взаимовыгодных экономических проектов, осуществляемых под эгидой Рабочей группы по сотрудничеству между Республикой Коми и Финляндией в рамках Российско-Финляндской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству;

участие Республики Коми в реализации концепции "Северное измерение" Европейского Союза и в международных проектах по устойчивому развитию и экологии;

развитие сотрудничества с регионами Северо-Западного федерального округа; областями России - территориальными соседями Республики Коми; со странами СНГ (Беларусь, Украина); странами финно-угорского мира (Финляндия, Венгрия), странами Баренцева/Евро-Арктического региона (Норвегия, Швеция, Дания, Исландия), странами Ближнего (Иран) и Дальнего Востока (Япония) по вопросам взаимовыгодных поставок сырья, материалов, промышленной продукции, оборудования и привлечения инвестиций.

Решение задач по дальнейшему развитию внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей позволит обеспечить приток в республику иностранного капитала, современных технологий, передового опыта в области организации и управления; организовать создание новых производств по выпуску высококачественной промышленной продукции для нужд региона; расширить минерально-сырьевой комплекс республики; значительно укрепить экспортный потенциал республики.

VIII. Развитие финансовой системы

1. Бюджетная политика

Главной целью бюджетной политики в среднесрочной перспективе станет достижение финансовой стабильности республики на основе повышения роли бюджета в регулировании развития отраслей экономики и социальной сферы республики.

Реализация поставленной цели требует решения следующих основных задач:

обеспечение принципов реальности и бездефицитности консолидированного бюджета Республики Коми;

дальнейшее упрощение налоговой системы на региональном уровне;

увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Коми посредством расширения налоговой базы в республике, роста поступлений неналоговых доходов;

обеспечение ассигнований консолидированного бюджета Республики Коми на оплату коммунальных услуг в объеме, достаточном для осуществления своевременных и полных расчетов за них, на основе утвержденных лимитов потребления;

урегулирование кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми, в первую очередь, за потребленные теплоэнергоресурсы населением и бюджетными организациями;

оценка эффективности производимых бюджетных расходов; концентрация бюджетных ресурсов на решении ключевых социально-экономических задач;

поэтапный переход исполнения республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов на казначейскую систему;

реформирование системы финансовой поддержки муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Коми на основе четкого разграничения расходных полномочий между уровнями власти и наделения каждого из них ресурсами, необходимыми для качественного выполнения возложенных на них задач;

переход к формированию бюджетов республики и оказанию текущей финансовой поддержки муниципальным образованиям, исходя из необходимости обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, установленных федеральным и республиканским законодательством, и рассчитанных в соответствии с ними нормативов финансовых затрат по основным бюджетопоглощающим отраслям.

Решающими факторами достижения позитивных результатов в области бюджетной политики станет реализация мер по увеличению доходов консолидированного бюджета Республики Коми и повышению эффективности бюджетных расходов.

В условиях значительного сокращения собственных налоговых доходов, ставшего результатом изменения федерального налогового законодательства, особую актуальность приобретает комплекс мер по увеличению бюджетных ресурсов республики, а именно:

расширение налогооблагаемой базы в республике;

сохранение высокого уровня собираемости налогов и концентрация усилий на его увеличении в отраслях экономики и на предприятиях, недобросовестно исполняющих свои бюджетные обязательства;

сохранение требований об исключительно денежной форме расчетов с консолидированным бюджетом Республики Коми;

увеличение доли поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми неналоговых доходов, в том числе за счет более эффективного использования государственной собственности Республики Коми;

предоставление прямых налоговых льгот преимущественно организациям бюджетной сферы и организациям, представляющим интересы социально не защищенных слоев населения,

предоставление финансовой поддержки консолидированного бюджета республики предприятиям, реализующим высокоэффективные и социально значимые проекты, преимущественно в виде инвестиционных налоговых кредитов, предполагающих целевую направленность, срочность, платность и возвратность предоставляемых государственных средств.

В области налоговой политики необходимо продолжить работу по увеличению роли рентных платежей о целях изъятия и перераспределения в бюджет сверхприбыли, остающейся при действующих условиях налогообложения у ресурсодобывающих компаний.

Будет расширена сфера применения единого налога на вмененный доход, что позволит обеспечить: более полное привлечение к налогообложению субъектов малого предпринимательства, планомерное поступление налогов от предпринимательской деятельности, увеличение доходной базы консолидированного бюджета Республики Коми.

Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться с учетом дальнейшей оптимизации бюджетных ассигнований.

Государственные ресурсы будут сосредоточены на поддержке приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, от которых зависят состояние экономической безопасности республики, темпы структурных преобразований в экономике и уровень социальной защищенности населения.

В числе наиболее значимых мер, реализация которых намечена в 2001-2005 годах:

определение потребности в бюджетных ассигнованиях по основным бюджетопоглощающим oтраслям на основе нормативов финансовых затрат;

расширение сферы платных услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания;

изменение подхода к формированию целевых республиканских программ, потребности финансирования которых должны быть соотнесены с реальными возможностями консолидированного бюджета Республики Коми;

проведение реструктуризации кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, при условии полной и своевременной оплаты текущего потребления их услуг;

создание условий для перехода к полной оплате населением стоимости потребленных жилищно-коммунальных услуг;

завершение работы по возврату средств, выделенных ранее предприятиям и организациям на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

развитие системы государственных заказов, являющейся не только одним из способов поддержки республиканских товаропроизводителей, но и важнейшим фактором удешевления стоимости приобретаемых для государственных нужд товаров и услуг;

организация работы по переводу получателей средств консолидированного бюджета Республики Коми на обслуживание через территориальные органы казначейства в целях совершенствования контроля за выполнением расходных обязательств консолидированного бюджета Республики Коми;

совершенствование взаимоотношений с федеральным бюджетом; реализация законодательных бюджетно-налоговых инициатив Правительства Республики Коми на федеральном уровне; проведение активной политики защиты интересов Республики Коми при распределении федеральных средств текущей и инвестиционной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

обеспечение устойчивого финансирования расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых из консолидированного бюджета Республики Коми, недопущение возникновения к нарастания задолженности;

обеспечение своевременной выплаты опекунских пособий, социального пособия по бедности; поэтапное погашение накопленных за ряд лет долгов по выплате ежемесячного пособия на ребенка;

обеспечение гарантированного финансирования расходов на предоставление предусмотренных федеральным и республиканским законодательством форм социальной поддержки ветеранам и инвалидам;

переориентация политики заимствований от обеспечения инвестиционными ресурсами предприятий к устойчивому финансированию социально направленных расходов республиканского бюджета Республики Коми;

обеспечение своевременного и полного исполнения обязательств по привлеченным заимствованиям республиканского бюджета Республики Коми в целях недопущения ухудшения условий их погашения.

Приоритетными направлениями бюджетных вложений станут:

в 2001 году

финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы республики;

выполнение текущих обязательств по выплате социального пособия малоимущим семьям, опекунских пособий;

погашение задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям;

текущая оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства и погашение десятой части кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми.

в 2002 году

увеличение расходов, связанных с выполнением базовых функций государства (расходов на здравоохранение, образование, социальную помощь малоимущим семьям, культуру), на основе результатов инвентаризации и сокращения неэффективных бюджетных расходов;

полное погашение задолженности перед всеми категориями получателей ежемесячного пособия на ребенка;

погашение не менее 50 процентов кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми на основе ее инвентаризации.

в 2003 году

увеличение расходов на финансирование бюджета развития, в том числе расходов на капитальный ремонт зданий и приобретение оборудования для нужд организаций бюджетной сферы, на капитальные вложения;

погашение не менее 70 процентов оставшейся кредиторской задолженности консолидированного бюджет Республики Коми на основе ее инвентаризации.

в 2004-2005 годах

увеличение бюджетных расходов на инвестиционную поддержку предприятий реального сектора экономики, в том числе малого бизнеса;

полное погашение оставшейся кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Коми на основе ее инвентаризации.

Основной целью в сфере совершенствования межбюджетных отношений республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов будет обеспечение единства государственной бюджетной политики.

При этом, основными действиями в 2001-2005 годах будут:

разработка и принятие с учетом положений Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации республиканских нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс и налоговые отношения, а также определяющих расходные бюджетные полномочия между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления;

разработка и реализация мер, направленных на повышение сбалансированности местных бюджетов, снижение уровня их дефицита, недопущение нарастания кредиторской задолженности местных бюджетов, максимальную мобилизацию доходов в местные бюджеты;

усиление роли государственного финансового контроля за полнотой поступления и целевым характером расходования средств органами местного самоуправления на основе поэтапного перевода исполнения местных бюджетов на казначейскую основу, достижения гласности и прозрачности процессов исполнения местных бюджетов, повышения эффективности работы контролирующих органов;

создание механизмов введения режима внешнего финансового управления в отношении бюджетов муниципальных образований, не выполняющих свои финансовые обязательства или существенно зависящих от финансовой помощи республиканского бюджета Республики Коми;

упорядочение процесса распределения средств финансовой поддержки республиканского бюджета Республики Коми, предоставляемой местным бюджетам, на основе внедрения формализованных (не зависящих от субъективных факторов) методик расчета причитающихся им объемов финансовых ресурсов.

Для этого в составе республиканского бюджета Республики Коми будет сформирован Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. За счет средств данного Фонда будут предоставляться трансферты муниципальным образованиям с целью выравнивания их финансовых возможностей, обеспечения установленных федеральным и республиканским законодательством минимальных социальных гарантий населению.

Кроме того, наряду с существующим Региональным фондом государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, будут созданы аналогичные муниципальные фонды, финансовые ресурсы которых будут вовлечены в процесс финансирования досрочного завоза топлива, нефтепродуктов, товаров народного потребления и медикаментов.

Проведение скоординированной экономической и финансовой политики органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, а также усиление ответственности каждого уровня власти за принимаемые решения в области государственных финансов позволит повысить управляемость и эффективность финансовых потоков бюджетной системы, значительно усилить роль бюджета в социально-экономическом развитии республики.

2. Фондовый рынок

Развитие фондового рынка будет направлено на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной и инвестиционной деятельности с ценными бумагами; содействие активизации эмиссионной и инвестиционной активности эмитентов и, в конечном итоге, привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику республики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством реализации следующих задач:

открытие регионального отделения Федеральной комиссии по ценным бумагам, наделенного функциями по регистрации выпусков ценных бумаг и применению мер административной ответственности к нарушителям законодательства о защите прав акционеров и инвесторов;

содействие повышению инвестиционной привлекательности, ликвидности фондовых инструментов, совершенствованию технологий торговли ценными бумагами;

формирование устойчивого предложения ценных бумаг надежных и известных эмитентов Республики Коми, оказание эмитентам помощи в проведении дополнительных эмиссий;

совершенствование системы защиты прав собственности инвесторов, выявление и пресечение незаконной деятельности на рынке ценных бумаг;

формирование рынка корпоративных долговых бумаг; поощрение эмиссий акций и облигаций, осуществляемых с целью финансирования инвестиционных проектов;

создание механизма эффективного управления государственными пакетами акций;

повышение доступности информации эмитентов и участников рынка ценных бумаг, создание системы мониторинга профессиональных участников рынка ценных бумаг;

дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры рынка ценных бумаг; формирование надежной и доступной телекоммуникационной системы обслуживания участников рынка ценных бумаг;

создание условий для усиления заинтересованности населения к вложениям денежных средств в ценные бумаги; обеспечение максимальной информированности населения в вопросах рынка ценных бумаг;

содействие развитию культуры корпоративного управления, реализации образовательных программ для инвесторов;

подготовка профессиональных кадров в сфере рынка ценных бумаг.

Приоритетными направлениями политики в области развития фондового рынка являются:

стимулирование деятельности эмитентов ценных бумаг;

максимальное использование фондового рынка в интересах реального сектора экономики;

повышение эффективности управления государственными пакетами акций;

обеспечение защиты прав акционеров и инвесторов на фондовом рынке республики;

восстановление доверия населения к вложениям денежных средств в ценные бумаги.

Результатами реализации поставленных задач должны стать:

активизация инвестиционной деятельности предприятий - акционерных обществ республики: увеличение объемов эмиссий ценных бумаг с целью привлечения прямых инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение ликвидности акций республиканских эмитентов в связи с развитием реального сектора экономики республики и улучшением финансово-экономического положения предприятий - акционерных обществ республики;

повышение доверия инвесторов к вложениям в ценные бумаги, рост объемов вложений денежных средств населения в ценные бумаги республиканских и российских эмитентов;

появление надежных и доступных по тарифам телекоммуникаций для проведения республиканскими и российскими инвесторами операций на республиканском и общероссийском фондовых рынках;

создание крупных региональных институциональных инвесторов (инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний), мобилизующих финансовые ресурсы для инвестирования через инструменты фондового рынка в предприятия приоритетных отраслей промышленности республики;

обеспечение свободного доступа граждан к информации, подлежащей раскрытию эмитентами и другими участниками рынка ценных бумаг, путем развития деятельности Центра раскрытия информации для инвесторов на базе Фондового центра Республики Коми;

обеспечение защиты прав собственности и интересов инвесторов и акционеров, действующих на территории республики;

выпуск облигаций республиканских облигационных займов Республики Коми и привлечение заемных средств на государственном уровне в экономику республики.

3. Страховой рынок

Политика в области развития страхового рынка будет способствовать созданию эффективной системы страховой защиты имущественных интересов предприятий, организаций и граждан республики для обеспечения: реальной компенсации убытков (ущерба, вреда), причиненных в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф, за счет средств страховых организаций;

снижения рисков возможных потерь субъектами рыночных отношений за счет накопленных страховщиками резервов предупредительных мероприятий; максимального использования страхования как источника инвестиционных ресурсов, направляемых на финансирование приоритетных направлений развития экономики республики; формирования дополнительных внебюджетных источников финансирования социальных программ и улучшения социально-экономического положения республики. Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:

совершенствование методов государственного регулирования страховой деятельности на территории Республики Коми в рамках полномочий Правительства Республики Коми;

создание и совершенствование нормативно-правовой базы защиты имущественных интересов государственной собственности Республики Коми через институт страхования;

содействие эффективному размещению страховых резервов на финансовом рынке республики и формированию фондов предупредительных мероприятий потенциальных рисков за счет страховых взносов;

привлечение страховых компаний к участию в реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для развития экономики республики;

проведение конкурсов среди страховщиков, привлекаемых к проведению страховых программ, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми;

поощрение различных форм объединений страховщиков в целях реализации крупных страховых проектов, развития филиальной сети и географии деятельности страховых компаний на территории республики;

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и содействие развитию добросовестной конкуренции на республиканском страховом рынке;

содействие повышению профессионально-квалификационного уровня персонала страховых компаний, действующих на территории республики;

повышение страховой культуры граждан и хозяйствующих субъектов, в том числе через использование средств массовой информации;

создание развитой системы информационно-аналитического обеспечения субъектов республиканского страхового рынка;

проведение мониторинга состояния республиканского страхового рынка, установление тенденций его развития и рейтинга страховых компаний республики.

Развитие республиканского страхового рынка в части защиты имущественных интересов населения республики будет направлено на страхование жизни, пенсионное страхование, страхование личного имущества, страхование гражданской и профессиональной ответственности, добровольное медицинское страхование, страхование владельцев личного автотранспорта.

Приоритетными направлениями развития республиканского страхового рынка в части защиты имущественных интересов Республики Коми являются следующие виды страхования:

страхование ответственности хозяйствующих субъектов за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;

страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, страховая защита лесного фонда,

страхование находящегося в государственной собственности Республики Коми имущества, передаваемого в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям;

страхование залоговых сделок, проводимых государственными унитарными предприятиями с имуществом, находящимся в их хозяйственном ведении;

страхование находящихся в государственной собственности Республики Коми нежилых помещений, зданий и сооружений при передаче их в аренду арендаторам;

страхование имущества территориального дорожного фонда Республики Коми, включая дороги, мосты, сооружения;

страхование залогов имущества, предоставляемых хозяйствующими субъектами с целью обеспечения гарантий возврата средств, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию инвестиционных проектов.

Итогами реализации поставленных задач должно стать:

повышение уровня Страховой защиты имущественных интересов граждан, юридических лиц, государства на территории Республики Коми, снижение нагрузки на республиканский бюджет Республики Коми при возмещении убытков, возникающих вследствие непредвиденных природных, техногенных и иных явлений;

повышение социальной защищенности граждан республики в результате развития долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования;

улучшение координации деятельности страховых организаций с учетом интересов и перспектив развития республиканского страхового рынка;

повышение инвестиционного потенциала республиканского страхового рынка;

увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми от страховых организаций, действующих на территории республики;

активизация деятельности республиканского фондового рынка.

4. Развитие банковской системы

В банковской сфере в предстоящий пятилетний период главной целью станет формирование рынка капитала, достаточного для активизации инвестиционных процессов в республике; достижение высокой степени надежности банковской системы.

Необходимо обеспечить решение следующих важнейших задач:

сохранение и дальнейшее формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе сочетания различных групп кредитных организаций для обеспечения банковского обслуживания всех уровней экономики;

создание условий для расширения деятельности самостоятельных коммерческих банков республики на основе увеличения уставного капитала банков, как за счет действующих акционеров (участников), так и за счет привлечения новых собственников;

создание крупного регионального банка с государственным участием в уставном капитале, ориентированного на реализацию инвестиционных задач и создание возможности для альтернативного финансирования программ государственной важности наряду с бюджетным финансированием;

сохранение конкурентной среды в условиях усиления роли банков с государственным участием; обеспечение развития межбанковской конкуренции; исключение возможности получения отдельными банками преимуществ, лежащих вне сферы добросовестной конкуренции;

определение организационных и юридических форм объединения банков на строго добровольной основе в интересах инвестирования реального сектора экономики;

развитие комплексного банковского обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, включая организацию консультирования по вопросам ведения внешнеэкономической деятельности и применения валютного законодательства;

содействие расширению филиальной сети кредитных организаций для обеспечения качественного банковского обслуживания всех уровней экономики и населения в условиях территориальной удаленности населенных пунктов республики;

привлечение коммерческих банков к подготовке инвестиционных проектов, имеющих реальные возможности для дальнейшего их финансирования;

координация федеральных и республиканских социально-экономических программ с кредитной политикой банков;

повышение информационной открытости кредитных организаций, действующих на территории Республики Коми;

содействие разработке механизмов гарантирования вкладов в целях усиления заинтересованности граждан в долгосрочных вкладах и обеспечения равной конкуренции банков в сфере привлечения вкладов населения;

содействие формированию эффективной системы предоставления потребительского кредита, обеспечению возможности получения доступных ипотечных жилищных кредитов;

содействие развитию системы расчетов, системы обращения платежных средств, новых электронных банковских технологий;

контроль за обеспечением соблюдения банковской тайны, достаточного уровня конфиденциальности банковской информации; законодательное обеспечение эффективной работы банков с государственными контролирующими и фискальными органами;

активизация законотворческого процесса в области правового обеспечения банковской деятельности с целью устранения противоречий и пробелов в действующих законодательных актах;

совершенствование информационного, методического и научного обеспечения банковской системы;

содействие подготовке, обучению и повышению квалификации персонала банков;

проведение мониторинга состояния банковской системы в Республике Коми, установление тенденций ее развития;

содействие созданию и активизации деятельности банковских общественных организаций и сообществ в целях координации усилий по развитию банковской системы в Республике Коми.

Приоритетные направления деятельности в банковской сфере следующие:

стимулирование роста вложений ресурсов кредитных организаций в финансирование инвестиционных проектов, имеющих важнейшее значение для социально-экономического развития республики;

создание экономических условий роста заинтересованности коммерческих банков во вложении средств в развитие экономики республики и принятие мер, препятствующих оттоку ресурсов за пределы республики;

содействие восстановлению доверия населения к банковской системе и стимулирование значительного увеличения объемов вкладов населения в кредитных организациях.

Совершенствование банковского законодательства и регулирования банковской сферы, выработка мер экономического стимулирования инвестиционной деятельности при сохранении уровня требований к устойчивости банковской системы, создание условий равной конкуренции позволят закрепить и обеспечить поступательное развитие положительных тенденций в банковской сфере.

5. Развитие небанковских финансовых институтов

В сфере развития небанковских финансовых институтов будет оказываться содействие созданию и развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения в качестве механизма повышения уровня доходов пенсионеров и дополнительного источника финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов и важнейших социальных программ.

Одной из основных форм стимулирования развития системы негосударственного пенсионного обеспечения должно стать предоставление налоговых льгот предприятиям, направляющим денежные средства в негосударственные пенсионные фонды в качестве взносов за своих работников.

Основными задачами в процессе формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения республики в предстоящий период будут:

содействие созданию и становлению на финансовом рынке республики новых негосударственных пенсионных фондов;

содействие обеспечению роста и сохранности активов негосударственных пенсионных фондов;

привлечение в качестве учредителей негосударственных пенсионных фондов хозяйствующих субъектов, имеющих значительные объемы активов и устойчивое финансовое состояние;

обеспечение государственного контроля за соблюдением установленного порядка компаниями, управляющими активами негосударственных пенсионных фондов;

достижение информационной открытости и установление публичных критериев, позволяющих оценить надежность профессиональных компаний, управляющих пенсионными резервами;

обеспечение надежности и ликвидности финансовых инструментов, опосредующих привлечение средств негосударственных пенсионных фондов на фондовый рынок, наибольшего дохода от вложения средств;

установление процедуры и критериев отбора ценных бумаг для размещения активов негосударственных пенсионных фондов.

Основными финансовыми инструментами привлечения средств негосударственных пенсионных фондов в качестве устойчивого источника средств (капитала) станут:

корпоративные ценные бумаги (облигации) наиболее стабильных общероссийских компаний (ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС"), крупнейших нефтяных компаний, осуществляющих деятельность в республике;

вложения в гарантированные высоколиквидными активами корпоративные облигации надежных крупных промышленных компаний, осуществляющих деятельность на территории республики и являющихся вкладчиками этих негосударственных пенсионных фондов.

Главным результатом деятельности по созданию системы негосударственного пенсионного обеспечения станет появление полноценного элемента финансово-кредитной системы республики, способного привлечь значительные финансовые ресурсы в реальный сектор экономики и стать одним из самых привлекательных для населения способов вложения свободных денежных средств.

IX. Кадровая политика

Одно из наиболее значимых направлений - формирование новой кадровой политики, которая будет отвечать потребностям народного хозяйства в условиях экономического роста.

Основная цель государственной кадровой политики - достижение баланса между профессионально-квалификационной структурой специалистов со средним специальным и высшим образованием, рабочих кадров и реальной потребностью в них отраслей экономики республики.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

разработка и реализация концепции государственной кадровой политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

разработка и реализация республиканской программы "Кадры";

развитие нормативно-правовой базы по вопросам внутрифирменной подготовки и развития персонала на производстве;

реализация комплекса мероприятий, направленных на подготовку государственных служащих, управленческих кадров для отраслей экономики республики, в том числе подготовку конкурсных и арбитражных управляющих для реформируемых предприятий;

реализация мер, стимулирующих привлечение и закрепление квалифицированных специалистов с высшим и средним специальным образованием в сельской местности;

содействие кооперации предприятий республики по разработке и реализации первоочередных мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров;

переориентация системы начального профессионального и среднего специального образования на реальные потребности регионального рынка труда в рабочих кадрах;

переход на договорные отношения между профессионально-техническими училищами и предприятиями в процессе подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров;

стимулирование предприятий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров непосредственно на производстве;

формирование и развитие учебно-научных методических комплексов по основным направлениям подготовки кадров в Республике Коми.

Приоритетными направлениями кадровой политики в ближайшие годы являются.# подготовка высококвалифицированных управленческих кадров; подготовка квалифицированных рабочих кадров, отвечающих потребностям республиканского рынка труда в разрезе конкретных отраслей, профессий и специальностей; принятие мер, стимулирующих закрепление высококвалифицированных специалистов в сельской местности.

Результатом реализации мер государственной кадровой политики станет создание системы подготовки квалифицированных кадров, достаточной для обеспечения нужд народного хозяйства с учетом перспектив социально-экономического развития республики.

X. Социальная политика

Главная цель социальной политики - стимулирование трудоспособного населения к обеспечению благосостояния своих семей на основе доходов от трудовой и предпринимательской деятельности; предоставление эффективной социальной поддержки малоимущим семьям, не способным самостоятельно преодолеть бедность.

Приоритетными задачами социальной политики являются:

содействие эффективной занятости населения республики, формирование и реализация эффективной кадровой политики;

повышение реальных доходов населения республики;

повышение уровня оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и обеспечение своевременной выплаты заработной платы;

обеспечение своевременной выплаты пенсий, государственных социальных пособий и компенсаций населению республики;

оптимизация системы государственной социальной помощи малоимущим семьям, усиление адресности предоставления социальной помощи;

государственное регулирование минимальных денежных доходов населения республики;

проведение работы в федеральных структурах государственной власти по реализации федеральных целевых социальных программ, действующих на территории Республики Коми,

сохранение системы льгот и гарантий социальной защиты инвалидов и ветеранов в соответствии с федеральными и республиканскими нормативными актами;

содействие стабилизации демографической ситуации в республике;

обеспечение стабильности функционирования и доступности услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в пределах минимальных социальных стандартов для всех слоев населения республики.

1. Трудовые отношения и занятость населения

Деятельность в области реформирования трудовых отношений и занятости населения будет направлена на создание рынка труда, способного обеспечить баланс между спросом и предложением рабочей силы необходимой квалификации; содействие эффективной занятости трудоспособного населения; стимулирование безработных граждан к активному поиску работы.

Основными задачами политики в сфере трудовых отношений и занятости являются:

стимулирование и поддержка предпринимательской деятельности, содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно сельского;

решение проблемы несоответствия профессионально-квалификационной структуры незанятых граждан структуре фактической потребности кадров;

формирование и реализация эффективной кадровой политики с учетом потребности экономики; достижение баланса потребностей экономики Республики Коми и подготовки специалистов массовых профессий (с высшим и средним специальным образованием, рабочих кадров);

профессиональная ориентация и обучение безработных граждан по профессиям, затребованным на рынке труда, стимулирование самостоятельного поиска работы;

содействие трудоустройству незанятого населения на вакантные и дополнительно создаваемые рабочие места;

предупреждение массовых высвобождений работников;

создание условий для профессионального обучения безработных граждан;

расширение объемов занятости безработных граждан на временных и общественных работах;

социальная поддержка безработных граждан и граждан с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда;

правовое и организационное обеспечение охраны труда; совершенствование системы государственного управления охраной труда; усиление мер ответственности руководителей предприятий за нарушение законодательства по охране труда;

создание механизмов, стимулирующих работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;

реализация обязательств Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Коми; организация работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приоритетными направлениями политики в сфере трудовых отношений и занятости являются оказание организационной и материальной поддержки развитию всех форм предпринимательства и самозанятости населения, особенно в сельской местности; повышение мотивации безработных граждан к самостоятельному поиску работы; предоставление государственной поддержки безработным, объективно испытывающим трудности в поиске работы и трудоустройстве (молодежь, инвалиды, длительно безработные); согласование различных социально-групповых интересов и принятие приемлемых для социальных партнеров механизмов и процедур согласования интересов.

Результатом реализации поставленных задач должны стать дальнейшая стабилизация положения на региональных рынках труда республики; смягчение отраслевых, территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения; снижение уровня профессионального травматизма и улучшение условий труда в отраслях экономики; усиление роли социального партнерства в урегулировании проблем и конфликтов в сфере социально-трудовых отношений.

2. Доходы населения

В предстоящий период предстоит обеспечить рост реальных денежных доходов населения, поддержание социально приемлемого уровня жизни малоимущих семей, усиление социальной защиты детей, ветеранов и инвалидов.

Основные задачи в этой сфере:

разработка и реализация концепции государственной политики в сфере заработной платы;

выполнение в полном объеме Закона Республики Коми "О регулировании оплаты труда работников в Республике Коми";

реализация мер направленных на упорядочение оплаты труда работников производственных отраслей, в первую очередь, посредством использования механизмов социального партнерства, экспертизы и согласования отраслевых соглашении;

повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и улучшение на этой основе соотношения заработной платы работников бюджетной сферы и отраслей материального производства;

предоставление льгот и гарантий за счет республиканского бюджета Республики Коми специалистам, прибывающим после окончания средних специальных, высших учебных заведений на работу в сельскую местность;

недопущение возникновения задолженности по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы;

содействие решению проблемы задолженности по заработной плате работников отраслей внебюджетного сектора экономики;

активизация работы республиканских органов надзора и контроля в части соблюдения трудового законодательства, выполнения федерального законодательства об уголовной ответственности руководителей предприятий за необоснованные задержки выплаты заработной платы;

сохранение надежности и финансовой стабильности системы пенсионного обеспечения; соблюдение гарантий выплаты пенсий всем категориям пенсионеров в установленные сроки, своевременного начисления и пересчета пенсий с учетом изменения потребительских цен;

повышение доходов пенсионеров республики за счет республиканского бюджета Республики Коми;

поэтапный перевод системы пенсионного обеспечения на принципы пенсионного страхования, в том числе введение порядка учета накоплений на индивидуальных счетах граждан в системе государственного пенсионного страхования на основе индивидуального (персонифицированного) учета; введение механизмов накопительного финансирования досрочных пенсий; создание профессиональных пенсионных систем;

создание единой системы предоставления государственной социальной помощи населению республики на основе усиления принципа адресности и учета степени нуждаемости; принятие и реализация Закона Республики Коми "О государственной социальной помощи населению Республики Коми";

оказание социальной помощи и поддержки малоимущим семьям; реализация механизма регулирования минимальных денежных доходов населения за счет гарантированной своевременной выплаты социального пособия по бедности;

обеспечение своевременности выплаты опекунских пособий;

погашение образовавшейся задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка за 1996-2000 годы, в первую очередь перед малоимущими семьями, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

обеспечение гарантированных своевременных текущих выплат ежемесячного пособия на ребенка за счет субвенций федерального бюджета;

сохранение действующей системы социальных льгот и гарантий, установленных федеральным и республиканским законодательством для ветеранов и инвалидов.

Приоритетными направлениями деятельности будут повышение эффективности государственного регулирования денежных доходов населения; повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы; решение проблемы задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка.

Реализация намеченных мер позволит существенно повысить уровень реальных денежных доходов населения Республики Коми, снизить уровень дифференциации оплаты труда работников различных отраслей экономики, довести минимальный гарантированный уровень душевых денежных доходов населения Республики Коми в 2001 году до 30 процентов величины прожиточного минимума; в 2005 году - до 50 процентов.

3. Демографическая политика

В среднесрочной перспективе предстоит обеспечить создание правовых, экономических и социальных предпосылок для стабилизации и улучшения демографической ситуации в республике.

Прежде всего, необходимо решить следующие первоочередные задачи:

разработка и реализация концепции демографической политики Правительства Республики Коми;

принятие дополнительных мер и гарантий в рамках республиканского законодательства, стимулирующих молодые семьи к рождению и воспитанию детей;

принятие мер государственной поддержки для обеспечения жизнедеятельности детей в первые годы жизни;

укрепление социального статуса и государственная поддержка молодой семьи;

создание дополнительных механизмов для реализации молодыми семьями права на жилище;

оказание различных видов социальной помощи малоимущим семьям с детьми, включая выплату ежемесячного пособия на ребенка, социального пособия по бедности, компенсацию стоимости питания учащихся общеобразовательных учреждений, обеспечение бесплатным молочным питанием детей первых двух лет жизни, снижение стоимости содержания детей в детских дошкольных учреждениях и другие виды социальной помощи;

проведение, профилактических мероприятий учреждениями здравоохранения для предотвращения угроз массовых заболеваний и эпидемий, наиболее ранней диагностики заболеваний;

усиление профилактических мероприятий заболеваний, являющихся наиболее частыми причинами смерти (новообразования, болезни системы кровообращения и другие);

реализация профилактических мер, направленных на снижение смертности населения от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе обеспечение эффективной защиты потребителей от некачественных товаров и продуктов питания;

принятие экономических и социальных мер, стимулирующих население трудоспособного возраста к закреплению на постоянном месте жительства;

принятие экономических и социальных мер, стимулирующих выезжающее из районов Крайнего Севера население трудоспособного возраста к расселению в центральных и южных районах республики;

снижение криминальной напряженности в обществе, в том числе в молодежной среде.

Главными результатами реализации мер демографической политики будут повышение рождаемости и преодоление негативных тенденций роста заболеваемости и смертности населения; замедление процессов миграционного оттока трудоспособного населения за пределы республики.

4. Реформирование системы здравоохранения

В сфере здравоохранения необходимо создать и обеспечить реализацию единого механизма предоставления бесплатной медицинской и лекарственной помощи гражданам; существенно повысить эффективность функционирования системы здравоохранения в целом.

В числе наиболее значимых задач в планируемом периоде:

введение менее затратных стационарозамещающих технологий оказания медицинской помощи; создание общеврачебных практик;

развитие сельского здравоохранения, обеспечение доступности специализированной медицинской помощи сельским жителям;

совершенствование системы бесплатного лекарственного обеспечения населения в рамках лекарственного страхования;

развитие альтернативных платных видов медицинской помощи;

укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

совершенствование системы повышения квалификации медицинских работников,

повышение эффективности и финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования; обеспечение страховых платежей консолидированного бюджета Республики Коми на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области здравоохранения являются: обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи и объемов финансирования соответствующих расходов; ускоренное развитие сельского здравоохранения и обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения.

Результатами реализации мер государственной поддержки системы здравоохранения в Республике Коми будут: обеспечение населения Республики Коми бесплатной медицинской помощью в пределах установленных государственных стандартов; обеспечение государственных гарантий лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения и населения в соответствии с требованиями территориальных стандартов; снижение общей заболеваемости и младенческой смертности; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

5. Развитие системы образования

Развитие системы образования Республики Коми будет осуществляться в интересах личности, общества и государства.

Основной целью развития образования является сохранение единого образовательного пространства на территории Республики Коми с учетом ее социально-экономических и этнокультурных особенностей; формирование оптимальной системы подготовки квалифицированных кадров с учетом потребностей отраслей народного хозяйства и перспектив социально-экономического развития республики в учреждениях начального профессионального, среднего специального, высшего и послевузовского образования.

Предусматривается реализация следующих основных задач:

предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального, основного, среднего общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - бесплатного, получаемого впервые среднего специального, высшего, послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

достижение высокого уровня и качества образования в пределах государственных образовательных стандартов;

реализация нового содержания образования, организационных форм, методов и технологий обучения в условиях внедрения федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

продолжение формирования непрерывной системы национального образования и создание условий для поэтапного перехода общеобразовательных учреждений нa изучение коми языка как государственного;

качественное обновление содержания начального профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом потребности в рабочих кадрах, в том числе переход на преимущественно договорные отношения с предприятиями, организациями и учреждениями республики в процессе подготовки квалифицированных рабочих кадров;

разработка механизма формирования республиканского заказа на специалистов со средним специальным и высшим образованием;

обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением дополнительных образовательных услуг на платной основе;

формирование действенных экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами.

Приоритетными направлениями государственной поддержки системы образования в 2001-2005 годах являются развитие и поддержка сельской школы; развитие национальной системы образования.

Ожидаемые результаты осуществления мер государственной поддержки образования в Республике Коми: сохранение и дальнейшее развитие сети региональной системы образования, позволяющей удовлетворять образовательные потребности населения; сохранение единого образовательного пространства на территории Республики Коми с учетом ее социально-экономических и этнокультурных особенностей; расширение видов услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детям и учащейся молодежи, в том числе на платной основе.

6. Развитие культуры и искусства

Политика в сфере культуры будет направлена на создание условий для сохранения и развития культурного потенциала республики, обеспечение доступности ценностей культуры и искусства для всех слоев населения республики.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

поддержка профессионального искусства, репертуарного театра;

сохранение культурного достояния и наследия представителей всех национальностей, проживающих на территории Республики Коми, памятников истории и культуры, уникальных объектов культуры, находящихся под патронажем государства;

создание условий для реализации прав граждан на свободу творчества и участие в культурной жизни;

обеспечение широкого доступа к ценностям мировой и отечественной культуры всех социальных слоев населения;

внедрение новых электронных технологий, обеспечивающих доступность информации и культурных ценностей, хранимых в библиотеках и музеях республики;

поддержка деятелей культуры и искусства, мастеров народных художественных промыслов, любительского художественного творчества, национальных культурных центров.

Реализация поставленных задач будет осуществляться в рамках республиканских программ "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Коми (2000-2005 годы)" и "Сохранение и развитие кинематографии Республики Коми (2000-2005 годы)".

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере культуры являются сохранение историко-культурного наследия, развитие профессионального художественного творчества, воспроизводство кадрового потенциала отрасли.

Реализация намеченных мер позволит повысить творческую активность деятелей культуры и искусства через востребованность результатов их труда, обеспечить воспроизводство кадрового потенциала культуры и искусства, модернизировать материально-техническую базу ведущих учреждений культуры, искусства, кино, реставрировать памятники истории, культуры, архитектуры.

7. Физическая культура, спорт

Политика в сфере физической культуры и спорта будет направлена на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы со всеми категориями населения, в том числе инвалидами.

Для этого необходимо решить ряд задач:

совершенствование нормативно-правовой базы и формирование основ государственного регулирования физкультурно-спортивной деятельности;

создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом населения республики;

расширение сети и укрепление материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных клубов и любительских объединений по месту жительства;

подготовка квалифицированных кадров для учреждений физической культуры и спорта;

обеспечение подготовки спортсменов высокого класса в сборные команды России и Республики Коми;

развитие индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами.

Реализация мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта позволит повысить количество занимающихся физической культурой и спортом до 15 процентов к общей численности населения республики (в 1999 году - около 10 процентов); укрепить материально-техническую базу и усилить кадровое обеспечение учреждений физкультуры и спорта, повысить эффективность подготовки спортсменов высшего мастерства.

8. Социальное обслуживание населения

Развитие системы социального обслуживания в перспективе будет направлено на обеспечение государственных гарантий доступности и высокого качества социальных услуг для населения, усиление адресности предоставления социальной помощи.

В этих целях необходимо решить следующие задачи:

расширение сети нестационарных учреждений социального обслуживания населения преимущественно на муниципальном уровне;

расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы стационарных учреждений системы социальной защиты населения и муниципальных центров социального обслуживания населения;

обеспечение гражданам с ограниченными физическими возможностями доступности объектов социальной инфраструктуры, средствами транспорта, связи и информации;

утверждение нормативов социального обслуживания населения.

Приоритетными направлениями деятельности будут организация нестационарного социального обслуживания населения республики учреждениями системы социальной защиты; организация регулярного выездного социального обслуживания населения отдаленных сельских населенных пунктов.

Государственная поддержка системы социального обслуживания населения Республики Коми позволит обеспечить государственные гарантии предоставления и высокое качество социальных услуг для наименее социально защищенных групп населения.

9. Торговля и бытовое обслуживание населения

Основной целью деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания населения является содействие динамичному развитию организаций торговли и бытового обслуживания всех форм собственности для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для стабилизации и развития сферы торговли и услуг;

создание эффективной конкурентной среды на рынке товаров и услуг за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов;

поддержка предпринимательской деятельности на потребительском рынке;

обеспечение доступности потребительского рынка для абсолютного большинства населения, особенно сельского;

оказание содействия в развитии новых видов бытовых услуг населению; повышение качества предоставляемых бытовых услуг;

государственная поддержка социально значимых торговых и бытовых услуг;

поддержка ускоренного развития сферы бытового обслуживания населения в сельской местности и лесных поселках;

восстановление финансового контроля над товарооборотом;

обеспечение защиты прав потребителей на потребительском рынке; обеспечение контроля качества и безопасности товаров и услуг;

введение сертификации услуг розничной торговли и службы быта на территории республики;

организация и проведение республиканских оптовых ярмарок по продаже и закупке продовольственных и промышленных товаров;

восстановление и развитие оптовой торговли;

содействие развитию инфраструктуры товарных рынков.

Приоритетным направлением политики будет восстановление и развитие сферы торговли и бытового обслуживания сельского населения.

Главным результатом государственной поддержки торговли и бытового обслуживания населения Республики Коми должно стать наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольственных и промышленных товарах, бытовых услугах в широком ассортименте и по социально приемлемым ценам; обеспечение качества и безопасности товаров и услуг для населения.

10. Молодежная политика

Молодежная политика будет направлена на создание и укрепление государственных и общественных институтов, способных оказывать позитивное влияние на формирование молодежной среды, обеспечение гражданского становления и самореализации молодежи; повышение уровня социальной защищенности молодежи.

Предстоит сосредоточить усилия на решении следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

формирование и становление механизмов самореализации молодежи, реализации прав и интересов молодых граждан;

поддержка молодежи в решении проблем, связанных с получением общего среднего образования, начального профессионального и среднего специального образования;

содействие повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, профессиональная подготовка и решение вопросов занятости молодежи;

предоставление помощи в улучшении социально-бытовых и жилищных условий для молодежи и молодых семей, укрепление института молодой семьи;

профилактика и снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

поддержка создания и развития детских и молодежных общественных организаций и реализуемых ими социально значимых программ.

Приоритетным направлением молодежной политики в предстоящие годы будет создание условий для роста активности молодого поколения и экономической, социальной, общественно-политической жизни общества, решении своих социально-экономических проблем.

Результатом реализации поставленных задач должно стать снижение социальной напряженности и преступности в молодежной среде; улучшение социально-экономического положения молодежи.

11. Национальная политика

Целью государственной национальной политики является сохранение гражданского мира, взаимопонимания и согласия между представителями всех национальностей, проживающих на территории Республики Коми; создание экономических, политических, государственно-правовых, социально-культурных условий и гарантий для их развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание условий для социально-экономического и национально-культурною развития всех народов, проживающих на территории Республики Коми;

объединение усилий всех звеньев государственной власти, структур гражданского общества, представителей различных сообществ для достижения межнационального мира и согласия;

совершенствование законодательства Республики Коми с учетом положений Концепции государственной национальной политики Республики Коми;

сохранение и развитие языкового и культурного наследия коми народа и воспитание уважительного отношения к этим ценностям;

обеспечение оптимальных условий для функционирования двух государственных языков в сфере общественно-политической деятельности;

усиление государственной поддержки национально-культурных объединений.

Приоритетными направлениями реализации национальной политики будут: решение социально-экономических проблем с учетом многонационального состава населения Республики Коми, сглаживание различий социально-экономического развития города и села, поддержка национально-культурных автономий, социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера.

Реализация мер государственной национальной политики на основе комплексного подхода к решению национальных проблем позволит обеспечить межнациональный мир и согласие, социально-экономическое и культурное развитие представителей всех национальностей, проживающих на территории Республики Коми.

XI. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

В предстоящем периоде будет проводиться целенаправленная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью создания условий для осуществления прав граждан на жилище в соответствии с их платежеспособным спросом и социальными стандартами, обеспечивающими безопасность и комфортность проживания.

Основными задачами в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства на ближайшую перспективу являются:

продолжение работы по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной отраслью, по переводу предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование;

обеспечение республиканских стандартов в отрасли;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, обеспечение режима энергосбережения;

оснащение организаций и учреждений бюджетной сферы приборами учета и регулирования, жилых домов - общедомовыми тепловыми счетчиками и квартирными счетчиками газа, горячей и холодной воды;

развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

стимулирование дальнейшего привлечения в жилищно-коммунальную сферу предприятий различных организационно-правовых форм на конкурсной основе;

создание условий для формирования органов самоуправления жилищным фондом, создание товариществ собственников жилья;

совершенствование нормативной базы по тарифному регулированию жилищно-коммунальных услуг, повышению экономической заинтересованности предприятий в снижении издержек и привлечении инвестиций;

упорядочение предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии в соответствии с федеральным законодательством с обязательным определением источников покрытия выпадающих доходов предприятий.

Приоритетным направлением политики в условиях реформирования жилищно-коммунальной отрасли остается государственная поддержка малоимущих семей при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Реализация мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволит к 2005 году повысить уровень и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, перевести всех участников правоотношений в жилищно-коммунальной сфере на работу по договорам, включая договоры найма, технического обслуживания и предоставления коммунальных услуг, при этом предусматривается защита прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг,

XII. Экологическая политика

Целью экологической политики является улучшение экологической обстановки, сохранение и развитие природных комплексов, охрана здоровья населения и обеспечение благоприятных условий для проживания людей.

Основными задачами экологической политики будут:

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны окружающей природной среды;

установление и законодательное закрепление режима взаимной ответственности федеральных природоохранных органов и органов исполнительной власти Республики Коми за состояние окружающей среды и природных ресурсов, разработка и реализация совместных мероприятий по охране окружающей природной среды;

создание на республиканском уровне действенного механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

совершенствование механизма привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации инвестиционных природоохранных мероприятий;

минимизация выбросов вредных веществ в ходе реконструкции ряда производств на ОАО "Сыктывкарский ЛПК";

максимальная утилизация природного и попутного нефтяного газа при добыче нефти и газа;

модернизация газопылеочистных установок на крупных угольных теплоэлектростанциях;

анализ возможностей поэтапного внедрения технологии разделительного сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления;

внедрение имеющихся отечественных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;

разработка мер по сохранению генофонда печорской семги и воссозданию рыбоводного хозяйства в Республике Коми;

ликвидация последствий многолетних разливов аварийной нефти в Усинском районе, рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;

последовательная замена изношенных трубопроводов на предприятиях нефтедобывающей отрасли и жилищно-коммунального хозяйства;

полная зачистка рек республики от последствий молевого сплава леса;

минимизация сброса загрязненных сточных вод в природные объекты;

строительство и реконструкция очистных сооружений в рамках приоритетов, программой "Экология-2005";

реализация ранее утвержденных и разработка новых природоохранных программ и мероприятий;

организация и развитие системы экологического образования и воспитания населения.

Учитывая, что основу экономики республики составляют минерально-сырьевые ресурсы и развивающиеся на их основе добывающие отрасли, приоритетными направлениями и экологической политике в предстоящем пятилетии будут являться, с одной стороны, эффективное использование добываемых ресурсов, а с другой - строгое соблюдение природоохранного законодательства.

В результате реализации намеченных задач в течение 2001-2005 годов ожидается снижение вредных выбросов в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод, восстановление природных ландшафтов, уменьшение площади загрязнения земель и осуществление природоохранных мероприятий по обращению с отходами производства и потребления.

ХIII. Научно-техническая политика

Главная цель научно-технической политики - рост вклада науки в развитие экономики и использование результатов деятельности научных учреждений для разработки и реализации эффективной социально-экономической политики Республики Коми.

Основными задачами научно-технической политики в ближайшие пять лет будут:

развитие правовой базы в сфере регулирования научной деятельности в республике;

создание инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающей интеграцию потенциала науки, образования и производства;

формирование республиканского заказа на научную и научно-техническую продукцию для академической, вузовской и отраслевой науки, направленного на решение социально-экономических проблем республики;

концентрация ресурсов научного потенциала республики на решение приоритетных направлений научно-технической деятельности в сфере экономики, экологии, развития наукоемких технологий, совершенствования национально-государственных отношений;

оказание государственной поддержки научным организациям республики;

разработка Программы научных исследований, имеющих важное народнохозяйственное значение для Республики Коми, на период до 2005 года и усиление государственного контроля за ее исполнением и внедрением результатов;

развитие научных исследований, имеющих прикладной характер;

развитие изобретательства и рационализаторства, поддержка патентоведения и коммерческой реализации патентов;

углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных направлений;

более широкое использование контрактной системы найма специалистов в научно-технической сфере;

содействие притоку молодежи в науку и закрепление ее в сфере научной деятельности;

содействие организации научных конференций, симпозиумов, съездов, проводимых на территории Республики Коми.

Научно-техническая политика в 2001-2005 годах будет базироваться на следующих основных принципах:

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, представляющей интерес для Республики Коми, через систему экономических и других льгот;

интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности;

поддержка научной деятельности молодежи;

развитие международного научного и научно-технического сотрудничества.

Решение поставленных задач позволит обеспечить сохранение и дальнейшее развитие сформированного в республике научно-технического потенциала.

XIV. Информационная политика

Информационная политика будет направлена на реализацию конституционных прав граждан на удовлетворение потребностей в информации, информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов государственного управления, создание на территории Республики Коми единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти Республики Коми по реализации программ устойчивого социально-экономического и общественно-политического развития республики.

Реализация поставленной цели требует решения следующих основных задач:

разработка концепции и программы реализации государственной информационной политики;

создание современной системы управления государственной информационной системой;

создание и обеспечение устойчивого функционирования механизма предоставления органами исполнительной власти Республики Коми информационных услуг населению, обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации;

создание эффективной системы информационного и аналитического обеспечения деятельности Правительства Республики Коми;

обеспечение условий для формирования, развития, защиты рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий и средств их обеспечения на территории Республики Коми;

создание и развитие информационных систем и сетей Республики Коми, обеспечение их совместимости и взаимодействия как между собой, так и с федеральными информационными системами и сетями в едином информационном пространстве Российской Федерации и Республики Коми;

поддержка программ информатизации отраслей народного хозяйства Республики Коми;

формирование законодательства в сфере информационной политики в Республике Коми;

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности республики, в том числе:

формирование и защита государственных информационных ресурсов Республики Коми от несанкционированного доступа;

обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории республики;

обеспечение безопасности информационных систем, включая сети связи, и, прежде всего, безопасности первичных сетей связи и информационных систем органов государственной власти Республики Коми, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств с экологически опасными и экономически важными производствами.

Выполнение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

в сфере государственной политики в отношении средств массовой информации:

разработка и реализация целевой программы "Укрепление и развитие материально-технической базы печати на 2001-2005 годы", программы подготовки и повышения квалификации журналистов, специалистов по информационной политике министерств, программы развития ГУП "Комиинформ", "Государственной программы книгоиздания на 2002-2005 годы";

завершение работы по созданию республиканского телевизионного канала;

создание "Молодежной газеты Республики Коми";

осуществление социологического мониторинга информационных потребностей населения и всего информационного пространства республики;

развитие нормативно-правовой базы в области взаимоотношений органов государственного управления Республики Коми со средствами массовой информации;

в сфере информатизации:

проектирование и развертывание Ситуационного центра Главы Республики Коми как системы информационно-аналитической поддержки принятия Правительством Республики Коми управленческих решений;

разработка системы информационного обеспечения органов государственного управления Республики Коми;

создание совета при Главе Республики Коми для общей координации государственной информационной политики;

реализация II этапа создания республиканской телекоммуникационной системы, проектов формирования информационных ресурсов;

разработка программ развития республиканской сети передачи данных;

развитие нормативной базы процессов информатизации;

в сфере обеспечения информационной безопасности:

разработка концепции информационной безопасности Республики Коми;

разработка целевой комплексной программы обеспечения информационной безопасности республики;

совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности республики;

создание системы противодействия этим угрозам;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности республики;

развитие нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности республики.

Реализация этих мероприятий позволит создать в республике комплексную систему государственной информационной политики, повысить эффективность государственного управления.

XV. Укрепление правопорядка и законности

Деятельность по укреплению правопорядка и законности будет направлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности и предотвращение угроз безопасности.

Для достижения позитивных результатов необходимо решить ряд задач:

укрепление взаимодействия институтов власти по профилактике преступлений и правонарушений, борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

активное противодействие криминализации основных отраслей экономики и усиление борьбы с экономической преступностью;

повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотических средств и оружия;

реабилитация лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

активизация мер по обеспечению дорожной и пожарной безопасности;

сохранение натуральных льгот и выплат для работников правоохранительных органов до принятия решения федеральными органами власти о полной денежной компенсации их стоимости;

реализация мер по обеспечению соблюдения законодательства гражданами, должностными лицами, органами государственной власти Республики Коми, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.

Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов будут консолидация усилий институтов власти, направленных на борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие криминализации основных отраслей экономики и усиление борьбы с экономической преступностью.

В результате реализации мер по укреплению правопорядка и законности следует ожидать смягчения криминальной напряженности в республике, закрепления позитивных сдвигов в оперативно-служебной деятельности органов и подразделений Министерства внутренних дел Республики Коми, укрепления координации и взаимодействия с правоохранительными органами и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, дальнейшего конструктивного сотрудничества с населением республики.

XVI. Развитие городов и районов Республики Коми

Целью социально-экономического развития городов и районов является в конечном итоге улучшение условий жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов на всей территории республики.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных условий эффективного социально-экономического развития городов, районов республики;

стимулирование приоритетного социально-экономического развития городов, районов, располагающих значительным научно-техническим, природным, производственным, кадровым потенциалом и имеющих важное стратегическое значение;

реализация мер правового, экономического и административного характера, обеспечивающих самостоятельность городов, районов; сочетание форм государственной поддержки отдельных городов, районов с формами стимулирования социально-экономического развития всех городов, районов;

содействие рациональному использованию природных ресурсов, развитию промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства с учетом обеспечения экологической безопасности городов, районов;

поддержка градообразующих предприятий городов, районов с целью минимизации негативных социальных последствий проводимых экономических преобразований;

содействие восстановлению и развитию системы хозяйственных связей между предприятиями городов, районов; формирование территориально-отраслевых балансов и внутриреспубликанских рынков топливно-энергетических ресурсов, строительных материалов, лесопродукции;

содействие формированию и реализации программ социально-экономического развития городов, районов; разработке краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития городов, районов;

усиление взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории республики;

выработка принципов взаимодействия и разграничение полномочий органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития городов, районов республики;

формирование финансово-экономической базы местного самоуправления; обеспечение местных бюджетов доходными источниками для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

активное формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

разграничение ответственности между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в обеспечении поставок необходимой продукции (товаров) для удовлетворения жизнедеятельности населения, нужд предприятий и организаций социально-бытовой сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение передачи в собственность органам местного самоуправления задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса и потребительской кооперации по средствам государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для формирования муниципальных фондов государственной финансовой поддержки;

содействие ускоренному развитию малого предпринимательства в городах, районах республики;

содействие развитию экономического и культурного межрегионального сотрудничества;

содействие развитию межрегиональных инфраструктурных систем: транспорта, связи, информатики;

содействие развитию товарных и потребительских рынков городов, районов;

содействие стабилизации и развитию территориальных рынков труда; удержанию масштабов безработицы на социально безопасном уровне;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты граждан независимо от экономических возможностей городов, районов;

создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

контроль соответствия нормативных актов органов местного самоуправления федеральному и республиканскому законодательству.

Реализация задач Экономической программы Правительства Республики Коми позволит создать реальные предпосылки для выравнивания социально-экономического положения городов, районов и повышения уровня жизни населения республики.

Основные параметры социально-экономического развития Республики Коми на 2001-2005 годы

На протяжении 2001-2005 годов темпы прироста валового регионального продукта будут составлять в среднем 5-6 процентов в год. Это позволит увеличить объем валового регионального продукта к 2005 году более чем на 30 процентов.

Рост промышленного производства в республике в 2005 году к уровню 2000 года составит около 26 процентов. Увеличение объемов производства обеспечат все отрасли промышленности. При этом наибольшие параметры будут достигнуты в нефтеперерабатывающей промышленности, в основном за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений и сокращения простаивающего фонда скважин, и отраслях лесного комплекса за счет структурных изменений в отрасли, перевооружения производства, внедрения новой техники и ориентации на углубление переработки древесины; соответствующее развитие получат угольная, горнорудная и другие отрасли промышленности.

За пятилетний период объем инвестиций в основной капитал увеличится более чем на 30 процентов. Основной рост инвестиций предусматривается в производственной сфере - нефтедобывающей промышленности и отраслях лесопромышленного комплекса. Значительный объем инвестиций будет направлен на развитие горнорудного комплекса, стройиндустрии, транспортного и дорожного строительства.

В период до 2005 года предполагается увеличение объема иностранных инвестиций, который может составить 300 млн. долларов США в год. Изменится структура размещения иностранного капитала в сторону увеличения доли лесной промышленности, горнорудного комплекса, производственной инфраструктуры.

В агропромышленном комплексе республики при благоприятных внешних и внутренних условиях к 2005 году валовое производство сельского хозяйства увеличится против уровня 2000 года почти на 17 процентов.

Вместе с продолжающимся подъемом промышленного производства положительные изменения будут происходить и в финансовой сфере.

При сохранении сложившихся темпов развития экономики республики предполагается увеличение всех доходных источников - средств предприятий, налоговых доходов, средств единого социального налога.

В период с 2001 года по 2005 год будет расти количество действующих предприятий малого бизнеса в основных отраслях экономики. Число занятых в малом бизнесе к концу 2005 года увеличится до 180 тыс. человек.

Таким образом, происходящие структурные изменения экономики в Республике Коми в ближайшие годы и в долгосрочной перспективе будут основаны на:

изменении отраслевой структуры промышленного производства путем развития наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей промышленности и постепенном изменении профильной структуры в направлении углубления переработки и повышения качества конечного продукта;

расширении товарной структуры промышленного производства с использованием и стимулированием инновационных разработок, производства новых видов товаров, применения обязательной первичной обработки и обогащения сырьевых ресурсов;

принятии комплекса мер по обновлению производственного потенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечению технологической безопаспости;

реформировании предприятий путем выделения, слияния, присоединения и передачи имущества эффективному собственнику в целях формирования рациональной структуры производства;

формировании государственных унитарных предприятий на неиспользуемых производственных мощностях в потенциально прибыльных отраслях, имеющих длительный срок окупаемости, в целях организации рентабельного производства;

поддержке хозяйствующих субъектов в инвестиционной, страховой и финансовой сферах деятельности;

формировании территориально-производственных финансовых групп в целях интеграции промышленного производства и решения общих для всех хозяйствующих субъектов задач по восстановлению и развитию сбытовой, снабженческой, транспортной и информационной инфраструктуры.

Изменения в экономике существенным образом окажут влияние на развитие социальной сферы.

Будет увеличиваться размер средней заработной платы работников отраслей экономики, причем и отраслях непроизводственной сферы более быстрыми темпами, чем в материальном производстве.

Возрастут реальные располагаемые денежные доходы населения.

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.

К 2002 году увеличится численность граждан, обратившихся в службы занятости с целью поиска работы и получения статуса официально зарегистрированных безработных. Однако, в 2003-2005 годы уровень безработицы к экономически активному населению будет постепенно снижаться. К концу 2005 года численность официально зарегистрированных безработных граждан составит менее 15 тыс. человек.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Коми и производства важнейших видов продукции на период 2000-2005 годы приведены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

(в ценах 2000 года)

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Валовой регио- нальный продукт, млрд.руб.	72,2	76,4	80,3	84,6	89,7	94,9
Объем ВРП, в процентах к предыдущему году	108,0	105,8	105,1	105,4	106,0	105,8
Объем промышлен- ной продукции млрд.руб.	50,7	53,0	55,3	57,9	60,8	63,8
Объем промышлен- ной продукции в процентах к предыдущему году	106,3	104,5	104,3	104,7	105,1	105,0
Продукция сель- ского хозяйства во всех катего- риях хозяйств, млрд.руб.	2,6	2,7	2,8	2,88	2,98	3,06
Продукция сель- ского хозяйства во всех катего- риях хозяйств, в процентах к предыдущему году	104,2	104,0	103,7	103,0	103,5	102,6
Финансовые ресур- сы Республики Коми, млрд.руб.	36,8	40,1	42,7	44,8	46,9	48,9
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млрд.руб.	15,5	16,7	17,4	18,3	19,4	20,4
в процентах к предыдущему году	168,0	108,0	104,0	105,0	106,0	105,0
Иностранные ин- вестиции, млн.долл. США	125	160	175	230	280	300
Иностранные ин- вестиции в процентах к предыдущему году	99,2	114,3	109,3	131,4	121,7	107,1
Оборот розничной торговли, млрд.руб.	16,7	17,2	17,6	18,2	18,5	19,1
Оборот розничной торговли в процентах к предыдущему году	103,0	103,0	102,5	103,0	102,0	103,0
Экспорт товаров, млн.долл. США	725,8	718	738,8	741,5	750,0	760,0
Импорт товаров, млн.долл. США	134,2	136,9	137,0	130,0	127,0	113,7
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей	2772	3430	4025	4500	4930	5340
Численность заре- гистрированных безработных (среднегодовая), тыс. человек	19,7	21,0	22,0	20,0	18,0	15,0

Производство важнейших видов продукции

Таблица 2

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Нефть, включая газовый конден- сат, млн. тонн	8,2	9,8	11,3	13,1	14,1	14,5
Бензин авто- мобильный, млн.т.	0,36	0,36	0,37	0,39	0,57	0,57
Дизтопливо, млн. тонн	0,79	0,92	0,92	0,93	0,94	0,94
Мазут топочный, млн. тонн	1,86	1,48	1,46	1,03	1,0	1,0
Газ естественный, млрд.куб.м	3,2	3,3	3,4	3,5	3,5	3,5
Уголь млн.тонн	18,4	20,45	21,0	21,3	21,5	22,1
Вывозка древеси- ны, млн.куб.м	6,4	7,0	7,7	8,2	8,5	9,0
Пиломатериалы, млн.куб.м.	0,7	0,82	0,95	1,0	1,2	1,5
Фанера тыс.куб.м	175,1	180,0	182,0	184,0	185,0	185,0
Бумага тыс.тонн	460,2	498,0	498,0	498,0	520,0	560,0
Картон, тыс.тонн	100,1	112,0	117,0	124,0	131,0	140,0