Приложение 2. Поправки к проектам федеральных законов N 136515-4 "Лесной кодекс Российской Федерации" и N 136424-4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", внесенные Государственным Советом Республики Коми

Приложение 2

к постановлению

Государственного Совета

Республики Коми

от 16 июня 2005 г. N III-5/124

Поправки
к проектам федеральных законов N 136515-4 "Лесной кодекс Российской Федерации" и N 136424-4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", внесенные Государственным Советом Республики Коми

N п/п	Текст, к которому предлагается поправка	Автор поправки	Содержание поправки	Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой	Примечания
1	2	3	4	5	6
	I. К проекту федерального закона N 136515-4 "Лесной кодекс Российской Федерации"
1.	Часть 1 статьи 2. 1. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий (лесные отношения).	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Исключить слова "и землях иных категорий". (Регулирование вопросов лесопользования на землях иных категорий не может являться предметом регулирования данного законопроекта).	1. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда (лесные отношения).
2.	Часть 2 статьи 5. 2. Леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях других категорий.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Исключить, (см. пункт 1 таблицы)
3.	Часть 1 статьи 8. 1. К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, пустыри, прогалины), а также земли, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, естественные редины и иные земли. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Перевод лесных земель в нелесные земли в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить абзацем следующего содержания: "Перевод земель лесного фонда в нелесные земли осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации; в лесах второй и третьей группы - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определенными законами субъектов Российской Федерации.".	1. К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, пустыри, прогалины), а также земли, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, естественные редины и иные земли. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Перевод лесных земель в нелесные земли в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перевод земель лесного фонда в нелесные земли осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации; в лесах второй и третьей группы - органами государственной власти субъектов Российской федерации, определенными законами субъектов Российской Федерации.
4.	Абзац второй части 2 статьи 8. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Изложить в следующей редакции: "Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации, в лесах второй и третьей группы - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".	Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации, в лесах второй и третьей группы - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.	Часть 3 статьи 8 3. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в случае необходимости обеспечения нужд сельского хозяйства, обороны, безопасности, энергетики, транспорта и связи, размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, культуры и искусства, коммунально-бытового, другого социального значения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий должен быть обоснован заинтересованным лицом в ходе общественных слушаний, проводимых в порядке, определяемом органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством. Общественные слушания не проводятся при переводе земель лесного фонда в земли обороны. При переводе земель лесного фонда в земли других категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при переводе земель лесного фонда в земли других категорий устанавливается Правительством Российской Федерации.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить абзацем следующего содержания: "Перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы в иную категорию земель не допускается.".	3. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в случае необходимости обеспечения нужд сельского хозяйства, обороны, безопасности, энергетики, транспорта и связи, размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, культуры и искусства, коммунально-бытового, другого социального значения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий должен быть обоснован заинтересованным лицом в ходе общественных слушаний, проводимых в порядке, определяемом органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством. Общественные слушания не проводятся при переводе земель лесного фонда в земли обороны. При переводе земель лесного фонда в земли других категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при переводе земель лесного фонда в земли других категорий устанавливается Правительством Российской Федерации. Перевод земель лесного фонда, занятых лесами первой группы в иную категорию земель не допускается.
6.	Статья 9. Отнесение лесов к группам лесов, перевод их из одной группы в другую 1. В зависимости от экологического, социального и экономического значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций: 1) леса, входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой, второй и третьей групп; 2) леса, не входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой и второй групп. 2. К лесам первой группы относятся защитные леса. 3. К лесам второй группы относятся все леса, не отнесенные к лесам первой и третьей групп. Использование лесов второй группы должно осуществляться с учетом необходимости сохранения экологических и рекреационных функций этих лесов. 4. К лесам третьей группы относятся резервные леса, которые не предполагается вовлекать в эксплуатацию в ближайшие двадцать лет. Отнесение лесов к резервным лесам и перевод резервных лесов в леса второй группы осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, на основании материалов лесоустройства.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	В названии статьи слова "перевод их из одной группы в другую" исключить, т.к. в статье не прописаны нормы по переводу земель из одной группы в другую.	Статья 9. Отнесение лесов к группам лесов 1. В зависимости от экологического, социального и экономического значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций: 1) леса, входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой, второй и третьей групп; 2) леса, не входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой и второй групп. 2. К лесам первой группы относятся защитные леса. 3. К лесам второй группы относятся все леса, не отнесенные к лесам первой и третьей групп. Использование лесов второй группы должно осуществляться с учетом необходимости сохранения экологических и рекреационных функций этих лесов. 4. К лесам третьей группы относятся резервные леса, которые не предполагается вовлекать в эксплуатацию в ближайшие двадцать лет. Отнесение лесов к резервным лесам и перевод резервных лесов в леса второй группы осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, на основании материалов лесоустройства.
7.	Пункт 1 части 1 статьи 10. 1) леса, выполняющие функции защиты водных объектов, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, установленных водным законодательством;	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить словами ", а также леса, выполняющие функции защиты нерестилищ ценных промысловых рыб"	1) леса, выполняющие функции защиты водных объектов, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, установленных водным законодательством, а также леса, выполняющие функции защиты нерестилищ ценных промысловых рыб;
8.	Часть 5 статьи 10. 5. Отнесение лесов к категориям защитности, установленным подпунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить словами "в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.", слово "подпунктами# заменить словом "пунктами"	5. Отнесение лесов к категориям защитности, установленным пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.
9.	Часть 1 статьи 18. 1. На лесном участке могут осуществляться следующие виды лесопользования: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка второстепенных лесных ресурсов; 4) побочное лесопользование; 5) пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства; 6) пользование лесом для научно-исследовательских и образовательных целей; 7) пользование лесом для рекреационных целей.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8) общедоступное лесопользование.".	1. На лесном участке могут осуществляться следующие виды лесопользования: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка второстепенных лесных ресурсов; 4) побочное лесопользование; 5) пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства; 6) пользование лесом для научно-исследовательских и образовательных целей; 7) пользование лесом для рекреационных целей; 8) общедоступное лесопользование.
10.	Часть 7 статьи 19. 7. Требования к проведению рубок в равнинных лесах европейской части России, горных лесах Северного Кавказа, лесах Урала, лесах Западной Сибири, лесах Восточной Сибири, лесах Дальнего Востока и лесах бассейна озера Байкал устанавливаются техническими регламентами.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	После слов "техническими регламентами" дополнить словами ", утвержденными Правительством Российской Федерации".	7. Требования к проведению рубок в равнинных лесах европейской части России, горных лесах Северного Кавказа, лесах Урала, лесах Западной Сибири, лесах Восточной Сибири, лесах Дальнего Востока и лесах бассейна озера Байкал устанавливаются техническими регламентами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
11.	Абзац первый части 1 статьи 26 1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, хвороста, если иное не предусмотрено лесным законодательством.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Исключить слова ", если иное не предусмотрено лесным законодательством".	1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, хвороста.
12.	Часть 3 статьи 26 3. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в интересах: 1) пожарной безопасности; 2) безопасности граждан при проведении работ; 3) ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства; 4) в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования в соответствии с настоящим Кодексом.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Исключить пункт 4. (Формулировка "в иных случаях ..." без конкретизации кем и в какой форме могут быть ограничены права граждан предоставляет арендаторам и собственникам лесных участков по своему усмотрению определять критерии несовместимости пребывания граждан с целями лесопользования, что является нарушением конституционных прав граждан на пользование природными ресурсами).	3. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в интересах: 1) пожарной безопасности; 2) безопасности граждан при проведении работ; 3) ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства.
13.	Часть 3 статьи 28. 3. Ограничения лесопользования могут устанавливаться без определения сроков или на период проведения соответствующих мероприятий.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Изложить в редакции: "3. Органы государственной власти в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации вправе устанавливать ограничения лесопользования без определения сроков или на период проведения соответствующих мероприятий.".	3. Органы государственной власти в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации вправе устанавливать ограничения лесопользования без определения сроков или на период проведения соответствующих мероприятий.
14.	Часть 5 статьи 28. 5. Ограничения лесопользования, за исключением общедоступного лесопользования, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Исключить слова "за исключением общедоступного лесопользования,". (В целях устранения упрощения процедуры для собственников и арендаторов участков лесного фонда введения запретов для лесопользования граждан.)	5. Ограничения лесопользования подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
15.	Статья 44. Принудительное прекращение права собственности гражданина и юридического лица на лесной участок. Принудительное прекращение права собственности на лесной участок гражданина или юридического лица осуществляется путем выкупа лесного участка для государственных или муниципальных нужд, а также в других случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Определить в статье закрытый перечень оснований для принудительного прекращения права собственности гражданина и юридического лица на лесной участок и установить порядок определения величины компенсации.
16.	Часть 6 статьи 53. 6. Аукцион выигрывает тот участник, который предложил наиболее высокую ставку арендной платы, а в случае равенства двух и более предложений по размеру ставки аренды (при закрытой форме подачи предложений о ставке арендной платы) - участник, подавший заявку раньше других. Размер ставки арендной платы, установленный по результатам аукциона, не может быть меньше начальной ставки арендной платы.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Изложить в следующей редакции: "6. Аукцион выигрывает тот участник, который предложил наиболее высокую ставку арендной платы, представил документальные доказательства, подтверждающие его компетентность в указанной сфере деятельности, наличие производственных мощностей, предполагаемый объем производства, срок договора. Перечень и содержание документальных доказательств устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае равенства двух и более предложений по размеру ставки аренды (при закрытой форме подачи предложений о ставке арендной платы) - участник, подавший заявку раньше других. Размер ставки арендной платы, установленный по результатам аукциона, не может быть меньше начальной ставки арендной платы.".	6. Аукцион выигрывает тот участник, который предложил наиболее высокую ставку арендной платы, представил документальные доказательства, подтверждающие его компетентность в указанной сфере деятельности, наличие производственных мощностей, предполагаемый объем производства, срок договора. Перечень и содержание документальных доказательств устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае равенства двух и более предложений по размеру ставки аренды (при закрытой форме подачи предложений о ставке арендной платы) - участник, подавший заявку раньше других. Размер ставки арендной платы, установленный по результатам аукциона, не может быть меньше начальной ставки арендной платы.
17.	Абзац первый части 1 статьи 54. 1. Лицо, выигравшее аукцион, и организатор аукциона в день подведения итогов аукциона подписывают протокол о результатах аукциона, на основании которого в пятидневный срок уполномоченный орган государственной власти по управлению лесным фондом заключает с победителем аукциона договор аренды лесного участка на условиях, указанных организатором аукциона при его объявлении.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Слово "пятидневный" заменить словом "месячный". (Представляется, что в условиях освоения лесного фонда со слабо развитой инфраструктурой для основной части претендентов на лесные участки станет невозможным внести годовую арендную плату в пятидневный срок и при этом вести на арендованном участке весь комплекс работ по ведению лесного хозяйства.)	1. Лицо, выигравшее аукцион, и организатор аукциона в день подведения итогов аукциона подписывают протокол о результатах аукциона, на основании которого в месячный срок уполномоченный орган государственной власти по управлению лесным фондом заключает с победителем аукциона договор аренды лесного участка на условиях, указанных организатором аукциона при его объявлении.
	II. К проекту федерального закона N 136524-4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
1.	Статья 1 Ввести в действие Лесной кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования	Государственный Совет Респуб- лики Коми	После слов "Российской Федерации" дополнить словами "по истечении шести месяцев".	Ввести в действие Лесной кодекс Российской Федерации по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
2.	Статья 7 Федеральная собственность на земли лесного фонда сохраняется до принятия федеральных законов, устанавливающих порядок передачи лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Изложить в следующей редакции: "До принятия федеральных законов, устанавливающих порядок передачи земель лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются права по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, расположенными на землях второй и третьей групп лесного фонда. Указанные права осуществляются по правилам, установленным настоящим Лесным кодексом, земельным и гражданским законодательством за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.".	Статья 7 До принятия федеральных законов, устанавливающих порядок передачи земель лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются права по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, расположенными на землях второй и третьей групп лесного фонда. Указанные права осуществляются по правилам, установленным настоящим Лесным кодексом, земельным и гражданским законодательством за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.#
3.	Статья 8 Участки леса на землях поселений относятся к муниципальной собственности, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - к государственной собственности этих субъектов Российской федерации в соответствии с правилами о разграничении государственной собственности на землю.	Государственный Совет Респуб- лики Коми	Дополнить частью второй следующего содержания: "До разграничения государственной собственности на землю органам местного самоуправления могут быть переданы полномочия по использованию и охране городских лесов в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями.".	Статья 8 Участки леса на землях поселений относятся к муниципальной собственности, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - к государственной собственности этих субъектов Российской федерации в соответствии с правилами о разграничении государственной собственности на землю. До разграничения государственной собственности на землю органам местного самоуправления могут быть переданы полномочия по использованию и охране городских лесов в порядке наделения их отдельными государственными полномочиями.