Приложение. Отзыв на проект федерального закона N 221020-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Приложение

к постановлению

Государственного Совета

Республики Коми

от 24 ноября 2005 г. N III-7/75

Отзыв
на проект федерального закона N 221020-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Актуальность представленного законопроекта обусловлена тем, что с 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ), которым отменяется право субъектов Российской Федерации на проведение государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер (маркировка региональной специальной маркой) в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Установленное новой редакцией статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ право субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области контроля за производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах их компетенции означает право субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по контролю за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 6 Федерального закона N 171-ФЗ). Организация и проведение контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 102-ФЗ (новая редакция статьи 5 Федерального закона N 171-ФЗ) в ведение Российской Федерации.

Такое разграничение полномочий снижает возможность участия субъектов Российской Федерации в проведении контроля за оборотом, качеством и безопасностью алкогольной продукции на своей территории.

Представленный законопроект позволит сохранить существовавший порядок контроля со стороны субъекта Российской Федерации и снизить риск уменьшения сумм доходной части бюджета, поступающих от деятельности местных производителей алкогольной продукции. Одновременно он предусматривает осуществление контроля за ввозимой на территорию региона алкогольной продукцией.

Законопроект предполагает отнести к компетенции субъектов Российской Федерации разработку и принятие региональных целевых программ в области защиты здоровья и прав потребителей алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, проведение мероприятий, направленных на осуществление контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, а также аккредитацию организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и питания, и определение ее порядка.

Учитывая изложенное, Государственный Совет Республики Коми поддерживает законопроект.

Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные положения законопроекта не согласуются с нормами Федерального закона N 102-ФЗ, отдельные положения которого вступают в силу с 1 июля 2006 года, тогда как сам законопроект вступает в силу с 1 января 2006 года. Считаем, что в законопроект должна быть внесена поправка, которая позволит устранить имеющиеся противоречия.

В частности, в статью 2 законопроекта предлагаем внести изменение, дополнив абзацем вторым следующего содержания:

"Абзац четвертый пункта 1 и абзац второй пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2006 года.".