Приложение. Обращение Государственного Совета Республики Коми к Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Правительству РФ об ускорении разработки и принятия федеральных законов "О муниципальной милиции в Российской Федерации" и "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка"

Приложение

к постановлению Государственного Совета

Республики Коми

от 16 февраля 2006 г. N III-8/29

Обращение
Государственного Совета Республики Коми к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации об ускорении разработки и принятия федеральных законов "О муниципальной милиции в Российской Федерации" и "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка"

В связи с повсеместным ухудшением криминогенной обстановки на улицах и в других общественных местах и с учетом многочисленных обращений граждан об обеспечении реальной защиты их прав и личной безопасности все более остро встает вопрос о непосредственном участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка.

Необходимость активной опоры на общественность, на законопослушных граждан признается большинством руководителей и практических работников правоохранительной сферы и, кроме того, продиктована недостаточностью имеющихся возможностей и ресурсов у правоохранительных органов. Фактически в большинстве сельских районов страны участковый уполномоченный милиции является единственным представителем органов правопорядка на огромной территории и нуждается в помощи и поддержке законопослушного населения.

Подтверждением необходимости разработки и принятия федерального закона об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка служит тот факт, что во многих регионах органы государственной власти и органы местного самоуправления уже приняли подобные нормативные акты.

Однако, поскольку вопросы обеспечения правопорядка отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, указанные нормативные акты не могут обеспечить достаточного правового регулирования в данной сфере, а в некоторых случаях противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В других регионах именно отсутствие федерального законодательства рассматривается органами государственной власти субъектов Российской Федерации как основное препятствие к принятию соответствующих правовых актов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на соответствующей территории муниципальной милицией. Причем вступление данной нормы в силу обусловлено принятием и вступлением в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности муниципальной милиции. Однако до настоящего времени указанный закон не принят.

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" предусмотрено, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии в том числе и с общественными объединениями.

В то же время на практике именно отсутствие системы правовых норм, регулирующих участие граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка, является одним из препятствий для эффективной деятельности правоохранительной системы.

Для дальнейшего укрепления общественного порядка, разработки системы мер профилактики правонарушений и обеспечения комплексного подхода к решению задач борьбы с преступностью предлагается определить и закрепить в законодательном порядке правовые, организационные, материальные и иные условия, необходимые для участия граждан и их объединений в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, депутаты Государственного Совета Республики Коми обращаются с просьбой ускорить разработку и принятие федеральных законов "О муниципальной милиции в Российской Федерации" и "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка".