Приложение. Подпрограмма "Профилактика правонарушений в Республике Коми" на 2007-2008 годы

Приложение

к Закону Республики Коми

"О внесении изменений и дополнений в

Закон Республики Коми

"О целевой республиканской программе

"Укрепление правопорядка и

общественной безопасности в

Республике Коми" на 2005-2008 годы

("Правопорядок-2008")

Паспорт
подпрограммы "Профилактика правонарушений в Республике Коми" на 2007-2008 годы целевой республиканской программы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005-2008 годы ("Правопорядок-2008")

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Профилактика правонарушений в Республике Коми" на 2007-2008 годы целевой республиканской программы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005-2008 годы ("Правопорядок-2008") (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	распоряжение Правительства Республики Коми от 18 сентября 2006 года N 303-р
Заказчик подпрограммы	Правительство Республики Коми
Цель подпрограммы	осуществление государственной политики по профилактике правонарушений
Задачи подпрограммы	осуществление организационной, научно-методической, информационной деятельности по профилактике правонарушений; улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции; обеспечение профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах; повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях; развитие учреждений социальной защиты населения, привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях
Сроки реализации подпрограммы	2007-2008 годы
Перечень основных мероприятий подпрограммы	организационная, научно-методическая и информационная деятельность по профилактике правонарушений; профилактика правонарушений на административных участках; профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах; повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях; создание экспериментальных площадок по профилактике правонарушений на базе общеобразовательных учреждений; развитие учреждений социальной защиты населения; привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях
Исполнители подпрограммы	Правительство Республики Коми, а также министерства и иные органы исполнительной власти Республики Коми; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	в целом на реализацию подпрограммы потребуется 27676 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам: 2007 год - 14159 тыс. рублей; 2008 год - 13517 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение правовой грамотности населения в части профилактики правонарушений; повышение роли участковых уполномоченных милиции в предупреждении правонарушений; сокращение правонарушений в общественных местах и на улицах; внедрение новых форм работы по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях; снижение удельного веса безнадзорных детей в общем числе детского населения с 3,52 процента до 3,27 процента; увеличение удельного веса детей, охваченных внеурочной деятельностью образовательных учреждений, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 24,5 процента до 41,3 процента, улучшение деятельности учреждений системы социальной защиты населения; увеличение количества детей, привлеченных к массовым спортивным мероприятиям
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Необходимость разработки настоящей подпрограммы вызвана сложившейся в Республике Коми оперативной обстановкой с правонарушениями, которая, несмотря на предпринимаемые меры, продолжает оказывать негативное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Особенно острая обстановка сложилась с преступностью.

В 2005 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, на территории Республики Коми было зарегистрировано свыше 31 тыс. преступлений, что на 16 процентов превышает уровень 2004 года. По уровню преступности Республика Коми в 2005 году находилась на первом месте среди регионов Северо-Западного федерального округа и на пятнадцатом среди субъектов Российской Федерации.

Численность потерпевших от преступных посягательств составила в 2005 году 23926 человек, из них 703 человека погибли, 617 человек получили тяжкий вред здоровью. По сравнению с 2004 годом значения данных показателей увеличились на 16, 10 и 8 процентов соответственно.

В 2006 году ситуация с преступностью также имеет негативные тенденции. За 7 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост количества преступлений отмечен по всем муниципальным образованиям. В целом по республике уровень преступности вырос на 22 процента, а раскрываемость преступлений снизилась с 59 до 54 процентов.

При этом большую часть граждан, уличенных в совершении преступлений, составляют молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. Ограниченные возможности для удовлетворения важнейших потребностей, ухудшение характеристик жизнедеятельности порождают процессы криминализации сознания и поведения подрастающего поколения. В отличие от взрослых подростки не обладают иммунитетом против антисоциальных явлений, поэтому легко идут на нарушение закона. Одной из основных причин детской и подростковой преступности является незанятость молодежи. За I полугодие 2006 года учащимися образовательных учреждений республики совершено 634 преступления, что на 11 процентов больше уровня прошлого года.

Острой остается проблема с детской безнадзорностью и беспризорностью. Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации как в России в целом, так и в республике в частности. Она характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией общества, ростом преступности среди несовершеннолетних.

На 1 июля 2006 года на учете в органах внутренних дел состоят 2392 несовершеннолетних.

Несмотря на проведение комплекса профилактических мероприятий, остается стабильно высоким число учащихся, не приступивших к обучению в образовательных учреждениях без уважительных причин (2003 год - 577, 2004 год - 604, 2005 год - 600).

В то же время в республике проводится недостаточная работа по профилактике правонарушений.

В средствах массовой информации, на телевидении, рекламных щитах недостаточно освещаются вопросы, направленные на повышение правовой грамотности населения.

Участковые уполномоченные милиции не имеют средств связи, оргтехники и другого необходимого оборудования для оперативного реагирования на заявления граждан, в связи с чем усложняется их работа по предупреждению правонарушений.

Требуется укрепление материально-технической базы реабилитационных центров системы социальной защиты населения для оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Решение вышеназванных проблем возможно только при условии комплексного подхода и согласованных действий различных органов и структур, занимающихся профилактикой правонарушений.

При этом использование программно-целевого метода является наиболее приемлемым подходом, который позволит преодолеть негативные тенденции в сфере профилактики правонарушений и эффективно использовать средства республиканского бюджета Республики Коми.

II. Цель подпрограммы

Целью подпрограммы является осуществление государственной политики в сфере профилактики правонарушений.

III. Задачи подпрограммы

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

осуществление организационной, научно-методической, информационной деятельности по профилактике правонарушений;

улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции;

обеспечение профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах;

повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;

развитие учреждений социальной защиты населения;

привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях.

IV. Оценка приоритетности задач, для решения которых подпрограмма принимается

Деятельность по профилактике правонарушений является одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации. Приоритетность данной деятельности отражена в следующих документах:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов;

Федеральный закон N 120-ФЗ от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года N 732.

Приоритетность задач подпрограммы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года, одним из направлений которой является укрепление правопорядка, общественной безопасности и законности.

Главной целью в данном направлении определены защита прав личности, борьба с преступностью, предотвращение угроз безопасности населения.

V. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2007-2008 годы.

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2007-2008 годах составит 27676 тыс. рублей, в том числе по годам:

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования (тыс. рублей)
		всего	2007	2008
1.	Организационная, научно-методическая и информационная деятельность по профилактике правонарушений	1721	560	1161
2.	Профилактика правонарушений на административных участках	2070	1160	910
3.	Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах	10000	5000	5000
4.	Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях	3773	2498	1275
5.	Создание экспериментальных площадок по профилактике правонарушений на базе образовательных учреждений	271	101	170
6.	Развитие учреждений системы социальной защиты населения	4844	2360	2484
7.	Привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях	4997	2480	2517
	Итого по подпрограмме	27676	14159	13517

VII. Ожидаемая оценка результатов и эффективности реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается:

повышение правовой грамотности населения;

повышение роли участковых уполномоченных милиции в предупреждении правонарушений;

сокращение правонарушений в общественных местах и на улицах;

внедрение новых форм работы по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях и повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;

снижение удельного веса безнадзорных детей в общем числе детского населения;

увеличение удельного веса безнадзорных детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 39,6 процента до 39,9 процента;

увеличение удельного веса детей, охваченных внеурочной деятельностью образовательных учреждений, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 24,5 процента до 41,3 процента.

От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая, социальная эффективность.

Бюджетная, эффективность выражается:

в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми вследствие снижения количества правонарушений, а также увеличения количества населения, прошедшего социальную реабилитацию и вовлеченного в трудовую деятельность.

Экономическая эффективность выражается:

в сокращении материального ущерба граждан и юридических лиц в результате предупреждения правонарушений участковыми уполномоченными милиции и проведения профилактических мероприятий в общественных местах и на улицах.

Социальная эффективность выражается:

в улучшении социального положения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

в создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах.

VIII. Организация контроля за реализацией подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.

Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.

Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

IX. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок испол- нения (год)	Объем финансирования по годам за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (тыс. рублей)			Бюджетополучатель (ответственный)
			всего	2007	2008
1. Организационная, научно-методическая и информационная деятельность по профилактике правонарушений
1.	Организация работы комиссий по профилактике правонарушений	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
2.	Изготовление и размещение на крупных торговых объектах г.Сыктывкара информационных видеоматериалов о возможных правонаруше- ниях в сфере потребительского рынка товаров и услуг, об адресах территориальных подразделений по защите прав потребителей, органов по надзору в сфере потребительского рынка, налоговых органов, органов внутренних дел Республики Коми	2007- 2008	197	98	99	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
3.	Изготовление и размещение на информационных щитах в городах и районах Республики Коми информации о работе по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка Республики Коми	2007- 2008	111	55	56	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
4.	Осуществление рейдов, патронажей семей, находящихся в социально опасном положении	2007- 2008	-	-	-	Агентство Республики Коми по социальному развитию
5.	Организация и проведение межведомственных акций и операций, направленных на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних	2007- 2008	-	-	-	Агентство Республики Коми по социальному развитию
6.	Издание и распространение среди специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей и среди населения справочно- информационных материалов по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении	2007- 2008	62	30	32	Агентство Республики Коми по социальному развитию
7.	Проведение информационно- просветительской работы среди населения путем показа тематических социальных роликов по проблемам несовершенно- летних, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание социальной рекламы (размещение баннеров на улицах города) по профилактике безнадзорности и правонарушений	2007- 2008	248	120	128	Агентство Республики Коми по социальному развитию
8.	Проведение меж- ведомственных семинаров по проблемам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направленных на профилактику правонарушений в данной сфере	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
9.	Организация и проведение научно-практической конференции с участием представителей субъектов профилактики правонару- шений по вопросам детской преступности и безнадзорности	2007- 2008	30	30	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
10.	Организация и проведение грантового конкурса среди муниципальных образований на лучшую постановку профилактической работы по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних	2007- 2008	600	-	600	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
11.	Организация и проведение слета представителей клубов и объединений военно-патриотической направленности	2007- 2008	263	127	136	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
12.	Внесение предложений по вопросам обеспечения социальной защищенности участковых уполномоченных милиции	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
13.	Изготовление наружной рекламы, направленной на профилактику дорожно- транспортных происшествий	2007- 2008	210	100	110	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
	Итого по разделу 1		1721	560	1161
2. Профилактика правонарушений на административных участках
1.	Обеспечение подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных милиции УВД (ОВД) Республики Коми компьютерным оборудованием	2007- 2008				Агентство Республики Коми по управлению имуществом
2.	Установка телефонов на участковых пунктах милиции	2007- 2008	472	236	236	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
3.	Обеспечение участковых уполномоченных милиции УВД (ОВД) Республики Коми переносными радиостанциями	2007- 2008	1248	624	624	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
4.	Обеспечение деятельности органов внутренних дел Республики Коми по пресечению незаконного оборота оружия путем организации возмездной основы сдачи гражданами в правоохранительные органы незаконно хранящегося у них оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов	2007- 2008	100	50	50	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
5.	Приобретение радиолинейной станции для присоединения автоматизированной телефонной станции "Ладога-100" к сети ОАО "Северо-Западный Телеком"	2007- 2008	250	250	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
	Итого по разделу 2		2070	1160	910
3. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
1.	Обеспечение управлений внутренних дел г.Воркуты, отдела внутренних дел г.Усинска системами мониторинга патрульного транспорта "Сигнал"	2007- 2008	4000	2000	2000	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
2.	Приобретение и установка в местах и на объектах массового пребывания граждан систем видеоконтроля	2007- 2008	4000	2000	2000	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
3.	Приобретение и установка в доступных местах антивандальных кнопок экстренной связи "гражданин-милиция"	2007- 2008	2000	1000	1000	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
	Итого по разделу 3		10000	5000	5000
4. Повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях
1.	Организация и проведение межведомственных профилактических операций "Подросток", "Каникулы", "Лидер", "Хмель"	2007- 2008	-	-	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми, Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
2.	Организация и проведение семинаров для заместителей руководителей по воспитательной работе образовательных учреждений, социальных педагогов, педагогов- психологов по организации профилактической деятельности среди учащихся	2007- 2008	25	-	25	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
3.	Проведение в образовательных учреждениях информацион- но-методической работы, направленной на повышение качества воспитательной работы	2007- 2008	-	-	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
4.	Проведение тематических встреч сотрудников правоохранительных органов с учащимися образовательных учреждений по вопросам профилактики правонарушений	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
5.	Организация и проведение грантового конкурса среди образовательных учреждений всех типов и видов на лучшую постановку профилактической работы по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних	2007- 2008	800	800	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
6.	Развитие деятельности кружков в образовательных учреждениях и привлечение в них учащихся, в том числе детей из "группы риска"	2007- 2008	-	-	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
7.	Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для спортивных залов учреждений начального профессионального образования	2007- 2008	1500	900	600	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
8.	Приобретение инвентаря и оборудования для занятий несовершеннолетних в клубах и объединениях военно-патриотической направленности	2007- 2008	1200	600	600	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
9.	Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для учреждений дополнительного образования	2007- 2008	248	198	50	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
	Итого по разделу 4		3773	2498	1275
5. Создание экспериментальных площадок по профилактике правонарушений на базе образовательных учреждений (на базе пяти образовательных учреждений в г.Ухте и Сыктывдинском районе)
1.	Обеспечение деятельности школьных инспекторов	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
2.	Обеспечение взаимодействия школьных инспекторов с советами профилактики учебных заведений, социальными педагогами, педагогами- психологами, классными руководителями по вопросам профилактики правонарушений среди учащихся образовательных учреждений	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласова- нию), Министерст- во образования и высшей школы Республики Коми
3.	Организация школьными инспекторами факультативных занятий, направленных на повышение правовой грамотности учащихся	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласова- нию), Министерст- во образования и высшей школы Республики Коми
4.	Индивидуальная работа с детьми из "группы риска"	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласованию)
5.	Проведение семинаров, "круглых столов" с учащимися и их родителями по профилактике правонарушений	2007- 2008	-	-	-	Министерство внутренних дел Республики Коми (по согласова- нию), Министерст- во образования и высшей школы Республики Коми
6.	Привлечение несовершеннолетних, в том числе с асоциальным поведением, во внеурочную деятельность на базе образовательных учреждений	2007- 2008	-	-	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
7.	Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для обеспечения внеклассной и внеурочной деятельности в образовательных учреждениях	2007- 2008	271	101	170	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
	Итого по разделу 5		271	101	170
6. Развитие учреждений системы социальной защиты населения
1.	Приобретение для специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: сенсорных комнат или комнат для реабилитации личности; комплектов тренажеров; медицинского оборудования	2007- 2008	1780	880	900	Агентство Республики Коми по социальному развитию
2.	Разработка и внедрение в учреждениях системы социальной защиты населения инновационных технологий, методик, программ, направленных на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних	2007- 2008	828	400	428	Агентство Республики Коми по социальному развитию
3.	Организация лагерей с дневным пребыванием (детских площадок) круглогодичного действия для детей и подростков "групп риска" на базе учреждений социального обслуживания населения	2007- 2008	2236	1080	1156	Агентство Республики Коми по социальному развитию
	Итого по разделу 6		4844	2360	2484
7. Привлечение детей и молодежи к участию спортивных мероприятиях
1.	Создание на базе спортивных учреждений групп (мест) на бесплатной основе для занятий физической культурой и спортом детей из неблагополучных семей	2007- 2008				Агентство Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму
2.	Проведение ежегодных конкурсов среди муниципальных образований на лучшую организацию работы по созданию спортивных площадок при муниципальных образовательных учреждениях	2007- 2008	1800	900	900	Агентство Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму
3.	Проведение ежегодных конкурсов среди муниципальных образований (муниципальных районов и поселений) на лучший проект по созданию спортивных площадок при муниципальных образовательных учреждениях	2007- 2008	1800	900	900	Агентство Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму
4.	Организация и проведение Спартакиады студентов учреждений высшего профессионального образования в Республике Коми	2007- 2008	285	135	150	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
5.	Организация и проведение Спартакиады студентов учреждений среднего профессионального образования в Республике Коми	2007- 2008	149	70	79	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
6.	Организация и проведение Спартакиады учащихся учреждений начального профессионального образования Республики Коми	2007- 2008	223	105	118	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
7.	Организация и проведение республиканской спортивно-патриотической игры "Орленок"	2007- 2008	150	150	-	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
8.	Организация и проведение республиканской спортивно-патриотической игры "Зарница"	2007- 2008	150	-	150	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
9.	Организация и проведение республиканских соревнований "Школа безопасности"	2007- 2008	300	150	150	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
10.	Организация и проведение республиканского конкурса-соревнования юных велосипедистов "Безопасное колесо"	2007- 2008	140	70	70	Министерство образования и высшей школы Республики Коми
	Итого по разделу 7		4997	2480	2517
	Всего по подпрограмме		27676	14159	13517