Приложение N 1. Положение о нештатных спасательных службах гражданской обороны муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

Приложение N 1

к постановлению главы

администрации МО ГО "Сыктывкар"

от 20 октября 2006 г. N 10/3645

Положение
о нештатных спасательных службах гражданской обороны муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

I. Общие положения

Настоящее положение разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 28.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован в Минюсте 19.01.2006 г. N 7383), Уставом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (принят на заседании Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" 18 января 2006 г.) и определяет порядок создания и функционирования нештатных спасательных служб гражданской обороны и нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательных служб муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Нештатная спасательная служба гражданской обороны - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенная в единую систему, основу которой составляют нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатное аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав нештатной спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Нештатные спасательные службы создаются на базе структурных подразделений администрации муниципального образования городского округа, муниципальных организаций и организаций и предприятий обеспечения жизнедеятельности населения независимо от их форм собственности и подчинённости, для выполнения специализированных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне, а так же для управления и обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию помощи населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях природного# техногенного и военного характера, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни здоровья людей, поддержания их работоспособности.

II. Основные задачи нештатных спасательных служб ГО

1. Общие задачи

Основными задачами нештатных спасательных служб ГО, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

- поддержание органов управления, сил и средств нештатных спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательных служб в постоянной готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера;

- разработка и ежегодное уточнение планов обеспечения действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планов обеспечения мероприятий гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных служб МО ГО "Сыктывкар", а также планов приведения в готовность нештатных аварийно-спасательных формирований, входящих в состав нештатных спасательных служб;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера согласно предназначению;

- участие в подготовке нормативной правовой базы городского округа по определению номенклатурного состава и объемов, созданию, размещению, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

- участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;.

2. Специальные задачи

Спасательная служба оповещения и связи ГО

- обеспечение органов управления и объектов гражданской обороны Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС связью при проведении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, системы гражданской обороны г.Сыктывкара при выполнении мероприятий ГО с использованием общегосударственных и ведомственных каналов связи;

- оповещение органов управления и руководящего состава гражданской обороны МО ГО "Сыктывкар", Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС, организаций и предприятий о переводе гражданской обороны с мирного на военное время, угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- оповещение населения МО ГО "Сыктывкар" об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрозе нападения противника, опасности радиоактивного, химического и бактериологического заражения и способах защиты;

- обслуживание средств связи и быстрое их восстановление при выходе из строя.

Для решения своих задач нештатная аварийно-спасательная служба оповещения и связи создает нештатные аварийно-спасательные формирования: команды, группы связи, звенья оповещения и связи, ремонтно-восстановительные команды и группы.

Спасательная служба охраны общественного порядка ГО

- организации# и поддержание общественного порядка в период перевода гражданской обороны с мирного на военное время, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО ГО "Сыктывкар";

- обеспечения# безопасности и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации и выдвижения группировки сил для проведения АС и ДНР;

- охрана пунктов управления, особо важных объектов и организаций и личного имущества граждан;

- борьба с преступностью в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

- ведение учёта потерь населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Основными силами службы охраны общественного порядка являются структурные подразделения Управления внутренних дел г.Сыктывкара, ОВД Эжвинского района и линейного отдела внутренних дел на транспорте. На их базе создаются команды и группы охраны общественного порядка.

Спасательная медицинская служба ГО

- медицинское обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время и при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- медицинское обеспечение населения при угрозе нападения противника, при применении им оружия массового поражения, при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- оказание всех видов медицинской помощи пострадавшему населению;

- развёртывание больничной базы в безопасных районах загородной зоны.

Для решения своих задач нештатная спасательная медицинская служба создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: санитарные посты, санитарные дружины, бригады скорой медицинской помощи, отряды первой медицинской помощи, санитарно-эпидемиологические отряды, группы эпидемиологической разведки, бригады и отряды специализированной медицинской помощи.

ГАРАНТ:

См. Положение о санитарных дружинах и санитарных постах гражданской обороны на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденное постановлением Главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Республики Коми oт 1 ноября 2007 г. N 11/4250

Кроме того, для оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи поражённым и их стационарного лечения в загородной зоне развертываются лечебные учреждения.

Спасательная автотранспортная служба ГО

- обеспечение автомобильных перевозок населения при проведении эвакуационных мероприятий;

- обеспечение автомобильных перевозок материальных и культурных ценностей при проведении эвакуационных мероприятий;

- подвоз аварийно-спасательных формирований и грузов к местам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- доставка рабочих смен рассредоточенных предприятий к местам работы и обратно в загородную зону;

- перевозка поражённых в лечебные учреждения в загородной зоне;

- обеззараживание техники.

Для решения своих задач нештатная спасательная автотранспортная служба создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: автомобильные колонны для перевозки населения, автомобильные колонны для перевозки грузов, автосанитарные отряды и автосанитарные колонны, станции обеззараживания техники.

Спасательная коммунально-техническая служба ГО

- планирование и выполнение организационно-технических мероприятий по повышению устойчивости коммунально-энергетических и газовых объектов и сетей;

- проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на коммунально-энергетических и газовых объектах и сетях;

- защита водоисточников и систем водоснабжения;

- обеззараживание территорий;

- переоборудование подвальных помещений домов жилого фонда для укрытий населения;

- очистка и поддержание в рабочем состоянии ливневой канализации и уборка поваленных деревьев;

- организация срочного захоронения трупов людей и животных при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пандемиях и после применения противником оружия массового поражения.

Для решения своих задач нештатная спасательная коммунально-техническая служба создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: аварийно-восстановительные команды (группы) по водопроводным (тепловым, канализационным и газовым) сетям, группы (звенья) по переоборудованию подвальных помещений и обслуживанию защитных сооружений, команды обеззараживания территорий, команду захоронения, звено ливневой канализации, звено по уборке поваленных деревьев.

Спасательная инженерная служба ГО

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений;

- инженерное обеспечение ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эксплуатация, ремонт, восстановление и строительство защитных сооружений.

Для решения своих задач нештатная спасательная инженерная служба создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: сводные команды (группы), сводные команды (группы) механизации работ, группы инженерной разведки, группы взрывных работ, группы по приведению в готовность и строительству защитных сооружений.

Спасательная служба торговли, питания и материально-технического снабжения ГО

- защита продовольственных и промышленных товаров от радиационно-химического заражения (загрязнения);

- обеспечение питанием, продовольственными и промышленными товарами первой необходимости личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

- обеспечение питанием, продовольственными и промышленными товарами первой необходимости населения, эвакуированного в безопасные районы загородной зоны;

- обеспечение материально-техническими средствами нештатных аварийно-спасательных формирований при выполнении АС и ДНР и других мероприятий ГО.

Для решения своих задач нештатная спасательная служба торговли и питания создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: подвижные и стационарные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения, группы материально-технического снабжения.

Спасательная служба снабжения ГСМ ГО

- обеспечение топливом и смазочными материалами автотранспорта и инженерной техники, привлекаемой для проведения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение топливом и смазочными материалами осуществляется со стационарных и подвижных автозаправочных станций.

Спасательная служба энергетики и светомаскировки ГО

- планирование и организация мероприятий по повышению устойчивости работы энергосистем МО ГО "Сыктывкар" в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- организация и проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах тепло-электроэнергетики и энергосетях МО ГО "Сыктывкар";

- обеспечение электроэнергией аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- планирование, организация и контроль выполнения светомаскировочных мероприятий в военное время.

Для решения своих задач нештатная спасательная служба энергетики и светомаскировки создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: аварийно-технические команды (группы) по электросетям, аварийно-технические команды (группы) по теплосетям, группы обеспечения и контроля светомаскировочных мероприятий.

Спасательная автодорожная служба ГО

- планирование, организация и проведение ремонта и восстановления дорог и мостов, разрушенных в следствии чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, для проведения мероприятий ГО и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для решения своих задач нештатная спасательная автодорожная служба создаёт нештатные аварийно-спасательные команды (группы) по восстановлению дорог и мостов.

Спасательная противопожарная служба

- организация и осуществление контроля проведения профилактических противопожарных мероприятий;

- тушение массовых пожаров;

- противопожарное обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

Для выполнения этих задач создаются силы спасательной противопожарной службы, куда входят военизированные и профессиональные пожарные части и отряды, нештатные аварийно-спасательные противопожарные формирования (команды и отделения пожаротушения).

Спасательная служба защиты сельскохозяйственных животных и растений ГО

- организация и выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных животных;

- организация и выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений.

Для решения своих задач нештатная спасательная служба защиты сельскохозяйственных животных и растений создаёт нештатные аварийно-спасательные формирования: группы ветеринарного контроля, группы фитопатологического контроля, команды и бригады защиты животных, команды и бригады защиты растений.

Спасательная служба санитарной обработки людей и обеззараживанию# одежды ГО

- развертывание санитарно-обмывочных пунктов и станций обеззараживания одежды;

- проведение санитарной обработки людей и обеззараживания одежды.

Для решения своих задач нештатная спасательная служба санитарной обработки людей и обеззараживания одежды создает нештатные аварийно-спасательные формирования: санитарно-обмывочные пункты и станции обеззараживания одежды.

III. Основные функции нештатных спасательных служб ГО

- разработка и ежегодное уточнение плана обеспечения действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и плана обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории МО ГО "Сыктывкар";

- разработка, ежегодное уточнение и проведение МО ГО "Сыктывкар" мероприятий по обеспечению эвакуации населения, материальных ценностей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при угрозе и нападении противника;

- участие в разработке и ежегодном уточнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и плана гражданской обороны МО ГО "Сыктывкар";

- создание на базе структурных подразделений администрации МО ГО "Сыктывкар", муниципальных организаций, организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения и других организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчиненности, нештатных аварийно-спасательных формирований в составе службы;

- комплектование личным составом и оснащение табельным имуществом, техникой, материальными средствами нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательной службы;

- планирование действий нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательной службы по предназначению в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, при переводе гражданской обороны с мирного на военное время;

- обучение и подготовка в установленном порядке личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательной службы;

- проведение в установленном порядке проверок готовности к действиям по предназначению нештатных аварийно-спасательных формирований в составе спасательной службы.

- создание и поддержание в установленном порядке пунктов управления спасательной службы, систем управления, связи и оповещения на них;

- проведение мероприятий и работ по приведению Сыктывкарского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС в режимы функционирования "Повышенной готовности" и "Чрезвычайной ситуации", переводу гражданской обороны МО ГО "Сыктывкар" с мирного на военное время;

- руководство нештатными аварийно-спасательными формированиями спасательной службы при проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- поддержание взаимодействия с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Сыктывкара, отделом ГО и ЧС Эжвинского района, другими нештатными спасательными службами МО ГО "Сыктывкар" и профильной нештатной спасательной службой Республики Коми, органами военного командования;

- подготовка предложений главе администрации МО ГО "Сыктывкар", комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО ГО "Сыктывкар", руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации для принятия необходимых решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация накопления, хранения и освежения резервов материально-технических средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведения гражданской обороны;

- организация накопления и поддержания в технической исправности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

- участие в подготовке нормативной правовой базы по определению номенклатурного состава и объемов, созданию, размещению,# резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

- участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

IV. Основные задачи нештатных аварийно-спасательных формирований

- выполнение мероприятий и работ по переводу гражданской обороны с мирного на военное время,

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в следствии# чрезвычайных ситуаций;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а так же борьба с пожарами;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) заражению (загрязнению);

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, обеззараживание зданий и территорий;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, продовольственного и автотранспортного обеспечения.

V. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований в составе нештатных спасательных служб ГО

Состав, организационно-штатная структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований в составе служб определяются руководителями соответствующих нештатных спасательных служб и руководителями организаций, их создающих, исходя из задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объёмов аварийно-спасательных и других неотложных работ, в соответствии с настоящим Порядком и методическими рекомендациями МЧС России и согласовываются с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Сыктывкара.

Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения (обеспечения мероприятий гражданской обороны), по планам действий (обеспечения действий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО ГО "Сыктывкара" и соответствующих нештатных спасательных служб.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется согласно примерной организационно-штатной структуры за счёт работников организаций, их создающих.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а так же квалифицированными специалистами существующих аварийно-спасательных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований, автотранспортом, специальной техникой, оборудованием снаряжением, инструментами и материалами, осуществляется согласно примерных норм оснащения за счёт техники и имущества, имеющегося в организациях для обеспечения служебной деятельности.

Граждане, автотранспортная, дорожно-строительная и подъёмно-транспортная техника, состоящие на воинском учёте и имеющие мобилизационные предписания, могут при необходимости включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования сверх штатной численности военного времени.

Зачисление граждан, автотранспорта, специальной техники, оборудования снаряжения, инструментов и материалов в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказами руководителей организации#, их создающих.

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, или введения в установленном порядке военного положения на территории МО ГО "Сыктывкар" граждане и техника, имеющие мобилизационные предписания, из состава нештатных аварийно-спасательных формирований исключаются.

При необходимости нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются гражданами и техникой, не имеющими мобилизационных предписаний.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счёт организаций, их создающих, с учетом положений ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Для своевременного и организованного приведения в готовность нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях разрабатываются планы приведения их в готовность.

Сроки приведения нештатных аварийно-спасательных формирований в готовность не должны превышать:

- в мирное время 24 часа;

- в военное время 6 часов.

VI. Руководство нештатными спасательными службами ГО

Общее руководство нештатными спасательными службами ГО осуществляет Глава администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и заместитель главы администрации - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Непосредственное руководство деятельностью нештатной спасательной службы ГО осуществляет руководитель службы, назначаемый на должность и смещаемый с должности постановлениями главы администрации МО ГО "Сыктывкар".

Руководителями нештатных спасательных служб ГО назначаются заместители Главы администрации МО ГО "Сыктывкар", начальники структурных подразделений администрации МО ГО "Сыктывкар", руководители муниципальных организаций и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения независимо от форм собственности и подчинённости.

Для организации и обеспечения деятельности нештатной спасательной службы ГО приказом руководителя службы создаётся штаб, и определяются его функции.

Координацию деятельности нештатных спасательных служб МО ГО "Сыктывкар" осуществляют управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Сыктывкара и соответствующие нештатные спасательные службы Республики Коми.

Координация деятельности нештатных спасательных служб ГО и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории МО ГО "Сыктывкар" осуществляется в целях:

- оперативного привлечения необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ сил и средств;

- отработки взаимодействия между нештатными спасательными службами, нештатными аварийно-спасательными формированиями и другими силами при ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- решения вопросов подготовки должностных лиц нештатных спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.