Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы

Приложение

к постановлению главы администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 18 сентября 2007 г. N 9/3540

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", постановлением Правительства Республики Коми от 31.07.2007 N 175 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2008-2010 годы"; основаны на приоритетах, определенных Концепцией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на период до 2010 года, основных показателях прогноза социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2008 год и на период до 2010 года; являются основой при формировании проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2008 год, при разработке среднесрочного финансового плана МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы.

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы

Бюджетная и налоговая политика МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы направлена на обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение уровня и качества жизни населения в МО ГО "Сыктывкар".

В связи с этим основными задачами бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2008-2010 годы являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности доходных источников и расходных обязательств МО ГО "Сыктывкар".

2. Осуществление подготовки перехода к среднесрочному бюджетному планированию, предусматривающему формирование и утверждение бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 3-летний период (в режиме "скользящей трехлетки").

3. Формирование бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе реестра расходных обязательств с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями города в соответствии с действующим законодательством.

4. Продолжение работы по повышению результативности бюджетных расходов через внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.

5. Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов.

6. Применение механизмов, стимулирующих муниципальные бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности расходов, в том числе посредством:

a. рассмотрения возможности реорганизации муниципальных бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации;

b. рассмотрения возможности внедрения в муниципальных бюджетных учреждениях новой системы оплаты труда в целях обеспечения качественного уровня оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов деятельности учреждения.

7. Повышение эффективности осуществления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа.

2.1. Основные задачи в сфере формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основной задачей в сфере формирования доходов в 2008-2010 годах является увеличение уровня собственных доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе устойчивого экономического развития и роста налогооблагаемой базы.

Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" являются:

1) дальнейшее привлечение инвестиций в экономику города;

2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

3) повышение эффективности администрирования доходов;

4) взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО ГО "Сыктывкар", в целях увеличения собираемости доходов;

5) обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель города;

6) расширение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по поддержке малого бизнеса;

7) активизация инновационной деятельности;

8) предоставление налоговых льгот по уплате налогов в бюджет МО ГО "Сыктывкар" на основании ежегодной оценки их социальной и (или) экономической эффективности.

2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Проводимая бюджетная политика должна быть направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг, эффективное управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетная политика в области расходов в 2008-2010 годах должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение расходных обязательств бюджета МО ГО "Сыктывкар" в текущем финансовом году и в среднесрочной перспективе.

Переход к разработке проектов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе и в соответствии со среднесрочным финансовым планом позволит обеспечить долгосрочную устойчивость и стабильность бюджетной системы. Новый порядок финансового планирования должен строиться на основе разделения расходных обязательств МО ГО "Сыктывкар" на действующие (безусловно покрываемые) и принимаемые обязательства (покрываемые в пределах остатка доходов бюджета и источников финансирования его дефицита).

2. Обеспечение исполнения действующих расходных обязательств, взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств.

3. Совершенствование механизма формирования и реализации муниципальных целевых программ в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка результатов реализации программ.

Расширение системы ведомственных целевых программ и увеличение доли расходов на их финансирование в составе бюджета МО ГО "Сыктывкар" позволят повысить эффективность расходования бюджетных средств.

4. Внедрение и использование в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", позволяющих оценить результаты деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; применение системы показателей, позволяющей оценивать деятельность бюджетных учреждений и качество предоставляемых ими бюджетных услуг.

5. Повышение ответственности и контроля со стороны главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за эффективностью бюджетных расходов и качеством предоставляемых муниципальных услуг.

6. Продолжение работы по совершенствованию механизма перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, с учетом результатов анализа проводимого в муниципальных бюджетных учреждениях эксперимента по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат.

7. Исполнение бюджета МО ГО "Сыктывкар" в 2008-2010 годах в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО ГО "Сыктывкар", сводной бюджетной росписью на основе казначейской системы исполнения бюджета.

8. Совершенствование системы закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в том числе размещение заказов путем проведения торгов в форме аукционов, использование информационных технологий.

9. Повышение уровня жизни населения на основе совершенствования системы оплаты труда в муниципальных учреждениях МО ГО "Сыктывкар", безусловного выполнения законодательно установленных социальных гарантий.

Внедрение новых систем оплаты труда позволит привлечь квалифицированные кадры в бюджетную сферу, увеличит уровень их заработной платы и повысит мотивацию специалистов к качественным результатам труда.

10. В целях стимулирования роста инвестиций в экономику города необходимо предоставление муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

11. В целях активизации инновационной деятельности, являющейся одним из факторов экономического роста, необходимо определение наиболее значимых форм и мер муниципальной поддержки инновационной деятельности, разработка соответствующих нормативных правовых документов.

12. Разработка новых форм поддержки малого предпринимательства и сохранение действующих, наиболее востребованных форм поддержки.

13. Обеспечение реализации на территории МО ГО "Сыктывкар" приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства через софинансирование мероприятий, направленных на их реализацию.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" дальнейшее развитие получит жилищное строительство, обеспечение доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам субсидий на строительство или приобретение жилья. Это позволит решить жилищную проблему семьям с различным уровнем доходов, в том числе социально незащищенным гражданам, молодым семьям и семьям работников бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар".

Планируется активное участие в решении жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья. Дальнейшее развитие получат финансовые инструменты, активизирующие инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки, и способствующие поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда.

Большое внимание будет уделяться стимулированию различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы.

14. Обеспечение эффективного управления муниципальным долгом.

Необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Предоставление бюджетных кредитов из бюджета МО ГО "Сыктывкар" организациям всех форм собственности будет осуществляться только при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее полученным бюджетным кредитам.

15. Совершенствование механизмов финансового контроля и повышение качества бюджетного учета. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Обеспечению целевого, эффективного и рационального использования бюджетных средств будет способствовать система финансового контроля, включающая в себя предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета МО ГО "Сыктывкар", а также проводимый уполномоченными органами контроль по соблюдению участниками бюджетного процесса норм бюджетного законодательства.

2.3. Приоритетные направления бюджетной политики МО ГО "Сыктывкар" в области расходов инвестиционной направленности в 2008-2010 годах

Приоритетными направлениями бюджетной политики МО ГО "Сыктывкар" в области расходов инвестиционной направленности в 2008-2010 годах являются:

1) Реконструкция и капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта.

2) Строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети, в том числе мостов и иных транспортных инженерных сооружений (за исключением дорог, инженерных сооружений федерального и регионального значения).

3) Жилищное строительство и реализация приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения доступного жилья (в том числе на условиях софинансирования).

4) Развитие объектов коммунальной инфраструктуры.