Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Программа разработана с целью продолжения реализации комплекса мер, направленных на развитие системы кадрового обеспечения регионального рынка труда, способствующей удовлетворению потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах.

В последнее время тема кадрового обеспечения экономики становится все более актуальной. В этой области накопилось немало проблем, решать которые нужно незамедлительно, поскольку дефицит необходимых кадров существенно сдерживает социально-экономическое развитие региона.

При этом необходимо учитывать, что на развитие кадрового потенциала существенное влияние оказывает ряд проблем, основными среди которых являются:

негативная демографическая ситуация;

несбалансированность реальных потребностей экономики в кадрах и подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

недостаточная заинтересованность работодателей в работе по подготовке и развитию персонала;

несовершенство законодательства в области кадрового обеспечения экономики;

слабые связи образовательных учреждений профессионального образования с работодателями, что влечет несоответствие объемов и направлений подготовки кадров потребностям рынка труда, несоответствие качества подготовки требованиям работодателей;

устаревшая материальная, методическая база учреждений профессионального образования, что обуславливает неконкурентоспособность выпускников на рынке труда;

низкая привлекательность образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в глазах молодежи, что вызывает снижение контингента обучающихся в данных образовательных учреждениях;

недостаточная информированность различных категорий населения о текущих и перспективных потребностях региональной экономики в кадрах.

Численность населения Республики Коми за последние 15 лет сократилась более чем на 21 процент, а занятых в экономике стало меньше на 30 процентов. При этом отмечается устойчивая динамика роста занятых в отраслях социальной сферы: образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и управлении. Это происходит на фоне более интенсивного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.

В таких условиях остро стоит вопрос эффективности системы профессионального образования в Республике Коми, состояние которой существенно влияет на обеспечение экономики квалифицированными кадрами.

Количество подготавливаемых рабочих и специалистов образовательными учреждениями всех уровней профессионального образования не обеспечивает потребности региональной экономики. При этом наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования.

Экономике Республики Коми нужны в первую очередь квалифицированные рабочие. В структуре занятых в экономике квалифицированные рабочие составляют 54 процента, а в системе профессионального образования в основном осуществляется подготовка дипломированных служащих (специалистов с высшим профессиональным и средним профессиональным образованием) - 66 процентов от общего объема выпускников.

Следующая проблема профессионального образования - это несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям. Например, для развития строительной отрасли нужны квалифицированные рабочие, а объемы их подготовки в 2 раза меньше, чем требуется, в связи с недостаточными производственными возможностями образовательных учреждений профессионального образования. В то же время для отрасли торговли персонала готовится в 2 раза больше, чем необходимо фактически.

При недостатке инженеров-производственников в Республике Коми продолжается подготовка юристов, экономистов, бухгалтеров, специалистов-гуманитариев в количестве, превышающем потребности экономики Республики Коми, что существенно сдерживает экономическое развитие региона.

Необходимо учесть, что проблемы кадрового обеспечения не могут быть решены без участия самих работодателей. Результаты проводимых исследований свидетельствуют о том, что только более 2 процентов организаций в Республике Коми целенаправленно занимаются вопросами кадрового обеспечения собственной деятельности и развития персонала.

Кроме того, эти исследования подтверждают нынешнее неудовлетворительное состояние кадрового состава занятого населения в организациях республики. Более половины рабочих (52 процента) не имеют базового профессионального образования; только 62 процента руководителей имеют высшее профессиональное образование; более половины рабочих (51,3 процента) в республике старше 40 лет, рабочих до 30 лет - 23,7 процента; более половины работников ни разу не повышали свою квалификацию; около четверти - повышали квалификацию 5-10 лет назад.

При этом работодатели практически не инвестируют средства в подготовку и развитие персонала. Сегодня по республике затраты организаций на профессиональное обучение работников в 2 раза меньше (0,4-0,7 процента фонда оплаты труда), чем рекомендуется Международной организацией труда только для поддержания профессионального уровня сотрудников (необходимо не менее 1,5 процента фонда оплаты труда).

Существующее положение усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в области кадрового обеспечения экономики на федеральном уровне, что усиливает актуальность развития региональной нормативной правовой базы в данной области.

Сегодня необходима совместная работа регионов и федерального центра по таким вопросам, как:

разработка нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы формирования достоверного прогноза потребности рынков труда в кадрах по всем уровням образования;

законодательное закрепление совместного участия региональных и федеральных органов власти в работе по определению и утверждению контрольных цифр приема учащихся в образовательные учреждения профессионального образования;

формирование системы стимулов и преференций для привлечения бизнеса к участию в организации работы системы профессионального образования.

Благодаря реализации целевой республиканской программы "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2004-2008 годы в республике сложилась определенная система работы по регулированию процессов кадрового обеспечения отраслей экономики. Проводя предварительный анализ реализации программных мероприятий, следует отметить следующее:

принято более десятка нормативных правовых актов по вопросам кадрового обеспечения;

наметился рост заинтересованности и готовности определенной категории работодателей к системной работе по развитию персонала своих организаций: увеличились затраты организаций отраслей экономики республики на профессиональное обучение работников в среднем в 2 раза; в полтора раза увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;

отмечаются позитивные изменения в образовательном уровне руководителей и специалистов; реализуется комплекс мероприятий по повышению профессионального уровня руководителей и специалистов отраслей экономики региона;

осуществляются меры по содействию активизации кадровой работы в организациях республики, развитию системы внутрифирменной подготовки персонала на предприятиях;

в ходе республиканского конкурса "Лучшая организация работы с персоналом" создан Кадровый клуб Республики Коми;

начата реструктуризация сети образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, проводится оптимизация структуры подготовки кадров в разрезе профессий и специальностей в соответствии с потребностями республиканского и муниципальных рынков труда в Республике Коми;

создаются многоуровневые образовательные учреждения, реализующие программы начального профессионального и среднего профессионального образования;

введены 8 новых образовательных программ в системе начального профессионального образования, в том числе по подготовке машиниста лесозаготовительных и трелевочных машин (оператор харвестера), мастера сухого строительства, 10 новых специальностей в системе среднего профессионального образования;

удельный вес выпускников системы начального профессионального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии или специальности в течение первого года, увеличился с 36,1 процента в 2004 году до 42,4 процента в 2007 году;

созданы новые учебно-лабораторные классы в 9 образовательных учреждениях профессионального образования, среди которых учебно-лабораторная мастерская по подготовке сварщиков с применением современных технологий обучения на базе государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональный лицей N 23 г. Печоры;

начата работа по созданию единого информационного образовательного пространства через приобретение автоматизированных рабочих мест и создание локальных сетей.

Для дальнейшего успешного решения проблем кадрового обеспечения экономики республики необходимо:

продолжить работу по разработке нормативных правовых актов, в том числе по подготовке актов, регулирующих компетенцию и ответственность участников регионального рынка труда;

повысить качество прогноза потребности экономики в квалифицированных кадрах по всем уровням образования;

активизировать кадровую политику в организациях республики;

оптимизировать работу по профессиональной ориентации населения с учетом приоритета развития сферы материального производства;

обеспечить реализацию планов по реорганизации системы профессионального образования в целях дальнейшего приведения ее деятельности в соответствие с реальными потребностями работодателей;

проводить модернизацию лабораторной базы и создавать новые учебные классы и мастерские с целью введения новых профессий и специальностей, повышения уровня подготовки обучающихся.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения обозначенных проблем в области обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и требует системного подхода в решении поставленных задач программными методами.