Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, развитие системы кадрового обеспечения экономики отнесено к приоритетам экономического и социального развития Республики Коми. Для реализации намеченных планов экономического и социального развития, достижения устойчивых темпов экономического роста, повышения инвестиционной и инновационной активности организаций, конкурентоспособности продукции, производимой в республике, необходимо наличие целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми.

В настоящее время в Республике Коми сложилась система работы по регулированию кадровых процессов в экономике и социальной сфере. Это стало возможным во многом благодаря реализации целевой республиканской программы "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2004-2008 годы.

В рамках целевой республиканской программы "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2009-2010 годы получили дальнейшее развитие позитивные изменения, наметившиеся в предыдущие годы:

сформирован прогноз потребности экономики Республики Коми в квалифицированных рабочих кадрах на 2009-2013 годы;

увеличилась доля хозяйствующих субъектов в Республике Коми, участвующих в формировании прогноза потребности в кадрах, до 20 процентов (более чем на 350 организаций);

отмечаются позитивные изменения в образовательном уровне руководителей и специалистов;

на 11,5 процента (до 65,8 процента) увеличилась доля руководителей организаций с высшим профессиональным образованием; рабочих с базовым профессиональным образованием стало больше на 2,7 процента (до 54,8 процента);

на 15 процентов увеличилось количество договоров, заключенных предприятиями с образовательными учреждениями на подготовку кадров;

проводится реструктуризация сети образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в государственной собственности Республики Коми, оптимизация структуры подготовки кадров в разрезе профессий и специальностей в соответствии с реальными потребностями республиканского и муниципальных рынков труда в Республике Коми;

введены 4 новые образовательные программы (профессии) в системе начального профессионального образования, 2 новые специальности в системе среднего профессионального образования;

большое внимание уделяется профориентационной работе, направленной, в первую очередь, на формирование положительного имиджа образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, пропаганду рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда республики.

Вместе с тем ситуация в области кадрового обеспечения экономики остается напряженной. Кадровые проблемы носят системный характер, что связано, прежде всего, с негативными демографическими процессами.

Начиная с 2003 года убыль населения в Республике Коми составляет порядка 10 тысяч человек в год. По прогнозам, до 2026 года такая тенденция сохранится, и численность населения составит 763 тысячи человек. При этом на 29 процентов (на 189 тысяч) уменьшится численность населения в трудоспособном возрасте. Продолжится процесс "постарения" рабочей силы населения: численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 50 процентов, а населения моложе трудоспособного возраста станет меньше на 20 процентов.

В таких условиях возрастает актуальность рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако, несмотря на проводимую в республике работу по модернизации системы профессионального образования и сближению ее с реальными потребностями рынка труда, по-прежнему наблюдается несоответствие в структуре воспроизводства трудовых ресурсов по уровням образования, а также несбалансированность подготовки кадров по различным профессиям и специальностям. При недостатке инженеров-производственников в Республике Коми продолжается подготовка юристов, экономистов, бухгалтеров, специалистов-гуманитариев в количестве, превышающем потребности экономики Республики Коми, что существенно сдерживает экономическое развитие региона.

В связи с этим требует дальнейшего развития и применения система прогнозирования потребности рынка труда в подготовке высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов всеми видами образовательных учреждений профессионального образования. Несмотря на принимаемые меры, сохраняются недостатки и в системе учета, планирования и развития кадрового потенциала.

Необходимо учесть, что проблемы кадрового обеспечения не могут быть решены без участия самих работодателей. Результаты проводимых исследований свидетельствуют о том, что лишь незначительная часть организаций в Республике Коми целенаправленно занимается вопросами кадрового обеспечения и развития персонала организации.

Дальнейшее развитие экономики предполагает жесткие требования по повышению производительности труда. В настоящее время по отдельным отраслям в России она отстает от уровня развитых зарубежных стран в 20 раз. Очевидно, что одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не решить. Нужны вложения в человеческий ресурс. Это делает необходимым разработку и реализацию специальных мер, направленных на создание системы непрерывного профессионального обучения занятых в отраслях экономики. Прежде всего необходимо развитие системы внутрифирменной подготовки персонала, поскольку затраты организаций на обучение и повышение квалификации работников по-прежнему незначительны.

Кроме того, в республике недостаточно действуют механизмы социального партнерства в области развития кадрового потенциала. Слабо взаимодействуют органы исполнительной власти и местного самоуправления с организациями и образовательными учреждениями профессионального образования по вопросам прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах, сохранения и развития персонала организаций.

В республике сложилась система мер, направленных на повышение профессионализма управленческих кадров организаций отраслей экономики. Однако недостаточно используется потенциал выпускников программ подготовки управленческих кадров и программ повышения квалификации руководителей и специалистов организаций. Менее половины разработанных в ходе обучения проектов внедряется или получает поддержку со стороны направляющих организаций, администраций муниципальных образований.

Таким образом, построение целостной эффективной системы кадрового обеспечения экономики, соответствующей стратегическим задачам развития республики, требует продолжения проводимой работы на основе программно-целевого метода с учетом достигнутых результатов.

Программа продолжит реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей региональной экономики в квалифицированных кадрах, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы республики.

Программа сохранит преемственность ранее действовавших программ развития системы профессионального образования.

В Программе найдут отражение такие актуальные на данный момент вопросы, как:

повышение эффективности использования потенциала местного населения в социально-экономическом развитии территорий республики;

активизация действий органов исполнительной власти и местного самоуправления по регулированию кадровых процессов.

Исходя из этого Программа предусматривает создание новых организационно-экономических механизмов управления в сфере сохранения, воспроизводства и развития кадрового потенциала экономики республики. Без развития таких механизмов невозможно решить основополагающую проблему в создании системы кадрового обеспечения экономики - сформировать реальный заказ системе профессионального образования на подготовку квалифицированных кадров с учетом перспектив развития республики.

В целях развития системы подготовки специалистов, востребованных на рынке труда региона, в Программу включены мероприятия по подготовке управленческих кадров, специалистов организаций по приоритетным направлениям развития экономики и специалистов для организаций здравоохранения по специальности "Лечебное дело".

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения обозначенных проблем в области обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и требует системного подхода в решении поставленных задач программными методами.

Программа является организационной основой осуществления государственной политики в области кадрового обеспечения экономики, поскольку направлена, прежде всего, на формирование механизмов согласования социально-экономических интересов всех участников регионального рынка труда в вопросах планирования, подготовки и развития квалифицированных кадров.