Решение Совета муниципального образования городского округа "Ухта" Республики Коми от 22 февраля 2011 г. N 507 "Об утверждении положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах МОГО "Ухта"

В целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования МОГО "Ухта" и в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Совет муниципального образования городского округа "Ухта" решил:

1. Утвердить положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городского округа "Ухта".

2. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам законодательства, депутатской этики и местного самоуправления Совета МОГО "Ухта".

Глава МОГО "Ухта" - председатель Совета МОГО "Ухта"

А.П. Макаренко

Положение
об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городского округа "Ухта"
(утв. решением Совета МОГО "Ухта" от 22 февраля 2011 г. N 507)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и устанавливает организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городского округа "Ухта" (далее - МОГО "Ухта").

2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования городского округа "Ухта" относится к вопросам местного значения.

3. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Положении:

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;

особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения;

первичные средства пожаротушения - переносимые или перевозимые людьми средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

4. Система обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МОГО "Ухта" организуется по территориально-производственному принципу. Территориально-производственный принцип заключается в осуществлении планирования и проведения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности как администрацией МОГО "Ухта", так и через организации, осуществляющие административно-хозяйственную деятельность на территории МОГО "Ухта".

II. Перечень первичных мер пожарной безопасности

1. К первичным мерам пожарной безопасности в границах МОГО "Ухта" относятся:

1) обеспечение необходимых условий для привлечения населения к работам по предупреждению пожаров (профилактике пожаров), спасению людей и имущества от пожаров в составе подразделений добровольной пожарной охраны;

2) проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;

3) оснащение муниципальных учреждений первичными средствами тушения пожаров;

4) соблюдение требований пожарной безопасности при разработке градостроительной документации, планировке и застройке территории;

5) разработка и выполнение мероприятий для МОГО "Ухта", исключающих возможность переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения городского округа;

6) организация патрулирования территории городского округа в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды;

7) обеспечение городского округа исправной телефонной или радио связью для сообщения о пожаре в Государственную противопожарную службу;

8) своевременная очистка территории городского округа от горючих отходов, мусора, сухой растительности;

9) содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах городского округа проездов к зданиям, строениям и сооружениям;

10) содержание в исправном состоянии систем противопожарного водоснабжения;

11) содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности;

12) утверждение перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

13) содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

14) установление особого противопожарного режима;

15) профилактика пожаров на территории МОГО "Ухта".

III. Основные задачи обеспечения первичных мер пожарной безопасности

1. Основными задачами обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются:

1) организация и осуществление мер по предотвращению пожаров (профилактике пожаров);

2) спасение людей и имущества при пожарах.

IV. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности

1. К полномочиям Совета МОГО "Ухта" по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся:

1) определение размера финансирования целевых муниципальных программ в области пожарной безопасности на территории МОГО "Ухта";

2) утверждение Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в МОГО "Ухта" и внесение дополнений и изменений в него;

3) принятие решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальной пожарной охраны.

2. К полномочиям администрации МОГО "Ухта" по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся:

1) утверждение муниципальных целевых программ в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в МОГО "Ухта";

2) информирование населения о принятых решениях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории МОГО "Ухта";

3) организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения, должностных лиц органов местного самоуправления первичным мерам пожарной безопасности самостоятельно либо путем привлечения на договорной основе организаций иных форм собственности;

4) организация деятельности добровольной пожарной охраны;

5) разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение пожарной безопасности муниципального жилищного фонда и муниципальных нежилых помещений, создание условий для обеспечения населенных пунктов МОГО "Ухта" телефонной связью);

6) оснащение муниципальных учреждений первичными средствами пожарной безопасности;

7) организация осуществления мероприятий, исключающих возможность переброски огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения на территории МОГО "Ухта";

8) соблюдение требований пожарной безопасности при разработке градостроительной документации, планировке и застройке территории МОГО "Ухта";

9) организация патрулирования территории МОГО "Ухта" в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды силами добровольных пожарных;

10) очистка территории МОГО "Ухта" от горючих отходов, мусора, сухой растительности;

11) содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах МОГО "Ухта" проездов к зданиям, строениям и сооружениям;

12) содержание в исправном состоянии систем противопожарного водоснабжения;

13) взаимодействие с Коми республиканским отделением Всероссийского добровольного пожарного общества по вопросам организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МОГО "Ухта";

14) содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности;

15) содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

16) регулирование взаимодействия между другими видами пожарной охраны (федеральной, добровольной пожарной охраной, ГУ РК "Управление противопожарной службы и гражданской защиты");

17) ведение реестра добровольной пожарной охраны;

18) организация исполнения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, в части компетенции органов местного самоуправления МОГО "Ухта" по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

19) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

20) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

21) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

22) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

23) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

24) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территорий поселений и городских округов;

25) оказание содействия Правительству Республики Коми в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

26) установление в порядке, определенном Советом МОГО "Ухта", особого противопожарного режима на территории МОГО "Ухта" в случае повышения пожарной опасности;

27) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом МОГО "Ухта" и настоящим Положением.

V. Система обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ее структура и органы управления

1. Система обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МОГО "Ухта" (далее - система) состоит и действует на двух уровнях:

Система включает:

1) систему обеспечения первичных мер пожарной безопасности МОГО "Ухта" (муниципальный уровень);

2) систему обеспечения первичных мер пожарной безопасности организаций (объектовый уровень).

2. Основными элементами системы на территории МОГО "Ухта" являются:

1) администрация МОГО "Ухта";

2) комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГО "Ухта";

3) МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта";

4) руководители организаций или их работники, уполномоченные на решение задач в области пожарной безопасности;

5) подразделения добровольной пожарной охраны;

6) центральная дежурно-диспетчерская служба администрации МОГО "Ухта";

7) дежурно-диспетчерские службы и аварийные бригады организаций топливно-энергетического, газового и жилищно-коммунального комплекса на территории МОГО "Ухта".

3. На каждом уровне системы пожарной безопасности создаются органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения, информационного обеспечения.

4. Координационными органами системы безопасности являются:

1) на уровне МОГО "Ухта" - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГО "Ухта";

2) на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

5. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждение персонального состава комиссии осуществляются постановлениями руководителя администрации МОГО "Ухта" (на муниципальном уровне) и приказами руководителей организаций (на объектовом уровне).

6. Компетенция, полномочия, задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются в положении о них или приказах об их создании.

7. Постоянно действующими органами управления системы являются:

1) на уровне МОГО "Ухта" - МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта";

2) на объектовом уровне - структурные подразделения организаций или их работники, уполномоченные на решение задач в области пожарной безопасности.

8. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Коми и иными нормативными правовыми актами.

9. Органами повседневного управления системы являются:

1) на уровне МОГО "Ухта" - единая дежурно-диспетчерская служба МОГО "Ухта" (оперативный дежурный МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта"), центральная дежурно-диспетчерская служба администрации МОГО "Ухта";

2) на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

VI. Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности

1. Для противопожарной пропаганды используются информационные стенды, доски и другие доступные для населения МОГО "Ухта" места размещения соответствующих материалов.

2. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию администрации МОГО "Ухта" экстренную информацию, направленную на обеспечение пожарной безопасности населения.

3. Обучение работников организаций, детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности проводится указанными организациями по специальным программам, в том числе утвержденным в соответствии с федеральным законодательством, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации. Ответственность за организацию, своевременность обучения, и проверку знаний несут должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в соответствии с нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденными приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года N 645.

4. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются:

1) противопожарный инструктаж;

2) изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

5. Противопожарный инструктаж проводится администрацией организаций (собственниками объектов) по разработанным инструкциям с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

6. Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства в образовательных учреждениях, имеющих лицензию МЧС России, проходят:

1) руководители и главные специалисты организаций и лица, исполняющие их обязанности;

2) работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

7. Обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, проводится в этих учреждениях по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", "Безопасности жизнедеятельности" по специальным программам, согласованным с федеральными органами, уполномоченными на решение задач в области пожарной безопасности.

VII. Соблюдение требований пожарной безопасности по планировке и застройке территории МОГО "Ухта"

1. Соблюдение требований пожарной безопасности по планировке и застройке территории МОГО "Ухта" осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, настоящим Положением и иным действующим законодательством.

2. Контроль за градостроительной деятельностью осуществляется органами Госархстройнадзора.

3. Контроль за соответствием правил пожарной безопасности жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется организациями, обслуживающими жилой фонд, работниками этих организаций, назначенными за соблюдением пожарной безопасности, остальных организаций - руководителями организаций (собственниками зданий).

VIII. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МОГО "Ухта"

1. Администрация МОГО "Ухта" организует:

1) профилактику пожаров в населенных пунктах МОГО "Ухта";

2) осуществление мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания, строения и сооружения, расположенные на территории МОГО "Ухта" (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности).

2. Все производственные и административные здания, здания медицинских учреждений, социальной защиты, торговли, научных, образовательных, школьных и дошкольных учреждений, физической культуры и спорта, общежитий, гостиниц и других объектов с массовым пребыванием людей (за исключением жилого фонда) обеспечиваются системами оповещения о пожаре для передачи сигналов оповещения по всему зданию. На территории сельских населенных пунктов, дачных и садовоогороднических товариществ устанавливаются средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Телефонизацию отдельно расположенных от населенных пунктов города домов отдыха, лагерей отдыха детей, туристических баз, дачных, садово-огороднических товариществ и других организаций осуществляют руководители этих организаций за счет собственных средств, путем обеспечения исправной телефонной или радио связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Запрещается переводить линии связи "01" в таксофонах на платное обслуживание.

3. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоди или при получении штормового предупреждения в населенных пунктах, садово-огороднических товариществах по решению администрации МОГО "Ухта" разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях силами местного населения и добровольных пожарных организуется патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также осуществляется подготовка для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, проводится соответствующая разъяснительная работа о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

4. По решению администрации МОГО "Ухта" в весенне-летний пожароопасный период также может быть организовано дежурство граждан.

5. Администрация МОГО "Ухта" создает условия для обеспечения населенных пунктов исправной телефонной или радио связью для сообщения о пожаре в Государственную противопожарную службу.

6. Территории населенных пунктов, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Организация выполнения указанных в данном пункте мероприятий по отношению к объектам муниципальной собственности осуществляется администрацией МОГО "Ухта", по отношению к объектам иной формы собственности - собственниками объектов самостоятельно.

7. Содержание в исправном состоянии, техническое обслуживание и проверки работоспособности наружных водоисточников, используемых для целей пожаротушения, их утепление в период подготовки к эксплуатации в зимний период возлагается на балансодержателей, руководителей (собственников) объектов.

8. В целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарных машин для тушения пожаров не допускается устройство постоянных и временных строений ближе 15 метров от жилых и производственных зданий (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния).

9. Территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания, строения и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Мероприятия, указанные в данном пункте и осуществляемые на объектах, находящихся в муниципальной собственности, производятся за счет средств бюджета МОГО "Ухта", на остальных объектах - за счет средств их собственников.

10. Информационное обеспечение выполнения первичных мер пожарной безопасности осуществляется с использованием технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Сбор и обмен информацией в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляется организациями и единой дежурно-диспетчерской службой МОГО "Ухта" (оперативными дежурными МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта").

11. Организационно-методическое руководство планированием действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляется МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".

12. Задачи временного размещения и первоочередного обеспечения пострадавших граждан в результате пожаров возлагаются на Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МОГО "Ухта" (объектовые комиссии).

13. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах МОГО "Ухта" является расходным обязательством муниципального образования.

IX. Оснащение муниципальных учреждений первичными средствами пожаротушения

1. Муниципальные учреждения, находящиеся в ведении администрации МОГО "Ухта", должны быть в полной мере обеспечены первичными средствами пожаротушения.

2. Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов.

3. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

4. Осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, находящихся в собственности МОГО "Ухта", осуществляется за счет средств бюджета МОГО "Ухта".

5. Осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях муниципальной собственности, переданных в аренду - за счет средств арендатора, а в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях иной формы собственности - за счет средств собственника данных объектов.