Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы

Приложение

к постановлению главы администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 17 сентября 2008 г. N 9/3555

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 23.06.2008 "О бюджетной политике в 2009-2011 годах", основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45, Концепцией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2009 год и на период до 2010 года, утвержденной решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 06.10.2006 N 30/10-501, основных показателях прогноза социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2009 год и на период до 2011 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы являются основой при формировании проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2009 год, при разработке среднесрочного финансового плана МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы.

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы

Основная цель бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" в 2009-2011 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2009-2011 годы являются:

1. обеспечение сбалансированного развития экономики МО ГО "Сыктывкар";

2. обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы;

3. усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;

4. формирование проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе реестра расходных обязательств с учетом основных параметров бюджетных прогнозов в соответствии с действующим законодательством;

5. повышение результативности бюджетных расходов, сдерживание их необоснованного роста через систему долгосрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат;

6. повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, применение эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов;

7. повышение качества оказываемых муниципальных услуг;

8. повышение эффективности осуществления размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

9. переход к среднесрочному бюджетному планированию, предусматривающему формирование и утверждение бюджета МО ГО "Сыктывкар" на три года.

2.1. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов является обеспечение предпосылок для динамичного социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" за счет разработки и реализации мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" являются:

1. повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления;

2. взаимодействие с налоговыми органами в целях увеличения собираемости налоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

3. повышение качества управления муниципальной собственностью, активизация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей, осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников и проведения анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение с целью увеличения поступлений неналоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

4. обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель МО ГО "Сыктывкар";

5. расширение налогооблагаемой базы путем реализации мероприятий по поддержке субъектов малого бизнеса и инвестиционной деятельности;

6. дальнейшее привлечение инвестиций в экономику МО ГО "Сыктывкар";

7. активизация инновационной деятельности;

8. предоставление налоговых льгот в первоочередном порядке по приоритетным видам экономической деятельности на основе предварительного анализа социальной и (или) экономической эффективности налоговых льгот.

2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета МО ГО #Сыктывкар"

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".

Проводимая бюджетная политика должна быть направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг, эффективное управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетная политика в области расходов в 2009-2011 годах должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств:

1) среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар":

а) развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и к утверждению трехлетнего бюджета;

б) ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и определение объема расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" исходя из реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности в целях обеспечения устойчивого развития МО ГО "Сыктывкар";

в) проведение комплекса мер по обеспечению финансирования действующих обязательств, принятых на себя органами исполнительной власти МО ГО "Сыктывкар", в том числе в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;

2) реформирование бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" и муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар":

а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений, формирование информационной базы основных показателей деятельности бюджетных учреждений в рамках работы по оптимизации их деятельности; разработка предложений по повышению эффективности работы данных учреждений;

б) создание автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар";

в) усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков муниципальных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в социально-культурной сфере;

г) поэтапное сокращение избыточной части муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций органов местного самоуправления; переход к новой модели управления муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления;

3) использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета и развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) совершенствование механизма формирования и реализации долгосрочных целевых программ, а также ведомственных программ в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка эффективности реализации программ.

б) повышение результативности деятельности органов исполнительной власти МО ГО "Сыктывкар", проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности указанных органов, осуществления контроля за полным и качественным выполнением муниципальных заданий по оказанию бюджетных услуг;

в) расширение сферы применения ведомственных целевых программ;

г) переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования.

2. Обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего в сфере образования, культуры, здравоохранения, в том числе:

1) выполнение законодательно установленных социальных гарантий;

2) реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар" как инструмента обеспечения выполнения обязательств по повышению качества оказываемых муниципальных услуг;

3) обеспечение реализации на территории МО ГО "Сыктывкар" приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства через софинансирование мероприятий, направленных на их реализацию;

4) дальнейшее развитие жилищного строительства, оказание содействия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

5) развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

6) развитие форм муниципальной поддержки субъектам инвестиционной и инновационной деятельности в целях стимулирования роста инвестиций в экономику МО ГО "Сыктывкар", разработка соответствующих нормативных правовых документов;

7) увеличение доли инвестиционной составляющей в бюджете МО ГО "Сыктывкар", способствующей своевременному обновлению основных фондов и материально-технической базы организаций бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар";

8) разработка новых форм поддержки малого предпринимательства и сохранение действующих, наиболее востребованных форм поддержки.

3. Управление бюджетным процессом, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами, в том числе:

1) конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для муниципальных нужд МО ГО "Сыктывкар";

2) обеспечение прозрачности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;

3) обеспечение исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

4) повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар" и предоставлении бюджетной отчетности;

5) внедрение и использование в бюджетном процессе МО ГО "Сыктывкар" докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и (или) получателей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

6) урегулирование и сокращение имеющейся дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета МО ГО "Сыктывкар";

7) обеспечение эффективного управления муниципальным долгом.