Приложение. Основные направлениябюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2009-2011 годы

Приложение

к постановлению руководителя

администрации МОГО "Ухта"

от 13 октября 2008 г. N 2153

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2009-2011 годы

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" от 23 июня 2008 г., основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, основных показателях прогноза социально-экономического развития МОГО "Ухта" на 2009 год и на период до 2011 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2009-2011 годы.

I. Цель, основные задачи бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2009-2011 годы

Основная цель бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" в 2009-2011 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в МОГО "Ухта".

Основной задачей бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2009-2011 годы в области доходов является обеспечение предпосылок для динамичного социально-экономического развития МОГО "Ухта" за счет разработки и реализации мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета МОГО "Ухта".

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с основными направлениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года.

Для достижения поставленной цели и задач необходимо предпринять следующие меры.

II. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов

Дальнейшее обеспечение условий по увеличению и стабильному поступлению всех видов доходов в бюджет МОГО "Ухта" будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям.

1. Проведение взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот, направленной на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, улучшение инвестиционного климата.

Одновременно с этим, принятие мер к сокращению налоговых льгот в отношении учреждений, финансируемых за счет средств бюджета МОГО "Ухта".

2. Содействие развитию малого предпринимательства.

3. Продолжение работы (в условиях новой кадастровой оценки земли), направленной на сбор информации, идентифицирующей правообладателей земельных участков, а также на пересмотр перечня льготных категорий налогоплательщиков.

В целях создания благоприятных экономических условий и увеличения доходной части бюджета продолжение работы по рассмотрению и установлению корректирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход.

4. Повышение качества управления муниципальной собственностью, активизация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей.

5. Организация взаимодействия с региональными и федеральными органами власти в части администрирования платежей, поступающих в бюджет МОГО "Ухта".

6. Дальнейшее привлечение инвестиций в экономику города.

III. Основные приоритеты в области расходов бюджета МОГО "Ухта"

Проводимая бюджетная политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию МОГО "Ухта", эффективное управление местными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления и повышение результативности бюджетных расходов, на повышение качества и доступности бюджетных услуг.

Бюджетная политика в области расходов в 2009-2011 годах для достижения поставленных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям.

1. Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств:

1) среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления экономического и социального развития МОГО "Ухта":

а) развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию, а также к утверждению трехлетнего бюджета;

б) ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и определение объема расходов бюджета МОГО "Ухта", исходя из реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, в целях обеспечения устойчивого развития МОГО "Ухта";

в) проведение комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя органом исполнительной власти МОГО "Ухта", в том числе в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основе заключения муниципальных контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства дорожной инфраструктуры с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;

2) реформирование бюджетных учреждений МОГО "Ухта" и муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта", в том числе:

а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений, формирование информационной базы основных показателей деятельности бюджетных учреждений в рамках работы по оптимизации деятельности муниципальных учреждений; разработка предложений по повышению эффективности работы данных учреждений;

б) создание автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений;

в) усиление конкуренции среди организаций - поставщиков бюджетных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения;

3) использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета, развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) внесение изменений в порядки разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевым программ;

б) планирование расходов на реализацию муниципальных, ведомственных и долгосрочных целевых программ с учетом достижения конкретных результатов;

в) повышение результативности деятельности муниципальных учреждений МОГО "Ухта", проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности муниципальных учреждений, осуществления контроля за полным и качественным выполнением муниципальных заданий по оказанию бюджетных услуг;

г) расширение сферы применения ведомственных и долгосрочных целевых программ, увеличение расходов бюджета МОГО "Ухта" на их финансирование;

д) в целях комплексного решения социально-экономических проблем необходимо обеспечить корреляцию федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ;

е) переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования.

2. Обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг, в том числе:

1) выполнение законодательно установленных социальных гарантий;

2) реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы как инструмента обеспечения выполнения обязательств по повышению качества оказываемых бюджетных услуг;

3) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации за счет средств бюджета МОГО "Ухта" и республиканского бюджета Республики Коми;

4) увеличение доли инвестиционной составляющей в бюджете МОГО "Ухта", способствующей своевременному обновлению основных фондов и материально-технической базы организаций бюджетной сферы МОГО "Ухта";

5) повышение доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", дальнейшее развитие жилищного строительства в целях решения жилищных проблем молодых семей, семей ветеранов и инвалидов, а также других категорий граждан;

6) решение жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья; развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

7) стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, включая дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

8) продолжение работы по закрытию отдельных неперспективных населенных пунктов, находящихся на территории муниципального образования, и расселению их жителей;

9) проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта", включая, прежде всего, аттестацию рабочих мест по условиям труда и создание служб охраны труда.

3. Управление бюджетным процессом, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами, в том числе:

1) конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для муниципальных нужд;

2) обеспечение прозрачности бюджета МОГО "Ухта" и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;

3) обеспечение исполнения бюджета МОГО "Ухта", совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

4) повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета МОГО "Ухта" и предоставлении бюджетной отчетности;

5) контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета МОГО "Ухта", в том числе проверка контрактов на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) урегулирование и сокращение имеющейся дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета МОГО "Ухта";

7) осуществление контроля органом исполнительной власти МОГО "Ухта" за осуществлением бюджетного учета и составлением отчетности в организациях, финансируемых из бюджета МОГО "Ухта", оказание методологической помощи организациям, финансируемым из бюджета МОГО "Ухта".