Раздел 1. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский"

Раздел 1. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития муниципального района "Княжпогостский"

Муниципальный район "Княжпогостский" обладает высоким производственным, природно-ресурсным потенциалом.

Основу природно-ресурсного потенциала Княжпогостского района составляет разнообразное по качеству и условиям залегания территориальное сочетание минерально-сырьевых ресурсов.

Минерально-сырьевой потенциал муниципального района "Княжпогостский" (кроме общераспространенных полезных ископаемых) включает, в первую очередь, промышленно осваиваемую Ворыквинскую группу бокситовых месторождений.

Велики запасы и прогнозные ресурсы горно-химического сырья - каменной соли на Сереговском месторождении. Разведаны месторождения лечебных питьевых и бальнеологических минеральных вод.

Район перспективен на выявление залежей углеводородов, азотных гелиеносных газов, месторождений алмазов. К перспективным видам полезных ископаемых относятся фосфориты, цеолиты, лечебные грязи и т.д.

Лесной фонд занимает 83,8% территории района. Общий запас древесины на корню составляет 184,9 млн. куб.м, из них возможных для эксплуатации - 134,6 млн. куб.м. Этот объем древесины составляет основу лесосырьевой базы района. В районе сосредоточены лесные ресурсы Мещурского и Железнодорожного лесничеств. Общий объем установленной расчетной лесосеки составляет 1697,8 тыс. куб.м.

Территория района обладает значительными ресурсами пресных, минеральных и промышленных подземных вод.

В целом промышленность Княжпогостского района представляет собой комплексную многоотраслевую систему и имеет выраженную топливно-сырьевую направленность.

Лесопромышленный комплекс наряду с топливно-энергетическим комплексом является базовым в экономике района. Лесопромышленный комплекс представлен организациями лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.

Деревообрабатывающая отрасль района представлена лесопильным производством, производством плит древесноволокнистых,

В связи с суровыми природно-климатическими условиями сельское хозяйство района ориентировано на внутренний потребительский рынок и специализируется на молочно-мясном скотоводстве, выращивании картофеля и овощей.

Транспортный комплекс Княжпогостского района является составной частью транспортно-коммуникационной системы Республики Коми и представлен железнодорожным, внутренним водным, автомобильным и трубопроводным видами транспорта. Наиболее значительную роль в экономике района играет трубопроводный транспорт.

Муниципальный район "Княжпогостский" обладает высоким инвестиционным потенциалом. Работа по привлечению новых инвестиций увязывается, главным образом, с реализацией проектов, направленных на модернизацию структуры экономики района с упором на развитие перерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья в лесопромышленном комплексе; создание новых производств в агропромышленном комплексе.

Главные усилия администрации МР "Княжпогостский" в области социально-экономической политики были нацелены на усиление государственной поддержки организаций реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, стимулирование их инвестиционной активности.

В течение последних трех лет (2010 - 2012 годы) сохраняется устойчивая положительная динамика важнейших показателей социально-экономического развития, в том числе:

устойчивый рост объемов промышленного производства, причем опережающими темпами - в добыче полезных ископаемых;

укрепление налоговой базы и рост налоговых поступлений в бюджетную систему района;

возобновление тенденции роста объемов инвестиций в экономику района за счет строительства нитки газопровода "Бованенково - Ухта";

улучшение ситуации в строительном комплексе и увеличение объемов жилищного строительства;

рост номинальной и реальной заработной платы работников бюджетных организаций;

смягчение проблемы безработицы (с 3,48% на начало 2009 года до 2,9% к концу 2012 года).

К основным позитивным итогам деятельности в ходе реализации задач Стратегии в эти годы можно отнести:

формирование системы стратегического планирования социально-экономического развития в Княжпогостском районе;

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

проведение последовательной бюджетной и налоговой политики, направленной на обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни граждан;

переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и формированию бюджетов на трехлетний период;

повышение эффективности программно-целевого метода бюджетного планирования: создание системы муниципальных программ;

внедрение на территории МР "Княжпогостский" новых подходов к финансовому обеспечению государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями;

формирование системы стандартов предоставления государственных услуг, создание и ведение реестра государственных услуг (функций) на региональном портале государственных услуг (функций) Республики Коми;

повышение эффективности взаимодействия с крупными системообразующими организациями - налогоплательщиками в рамках соглашений и протоколов, нацеленных на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала района и улучшение условий жизни населения;

разработка и реализация Программы мер по развитию конкуренции в Княжпогостском районе на 2011 - 2013 годы, которая является основным инструментом реализации конкурентной политики;

создание и оказание поддержки территориальным органам самоуправления (ТОСам);

продвижение и реализация наиболее значимых инвестиционных проектов, предусматривающих развитие лесопромышленного комплекса, поддержку агропромышленного комплекса;

реализация Комплексного инвестиционного плана моногорода Емва на 97%, проведение работы с республиканскими органами исполнительной власти по выделению средств федерального бюджета на их реализацию;

стабилизация ситуации на рынке труда и недопущение неконтролируемого роста численности безработных;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Княжпогостский", в том числе в рамках реализации муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Княжпогостском районе на 2011 - 2013 годы" в течение 3-х предыдущих лет предоставлена поддержка в виде субсидирования (грант) в общей сложности 54 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 20,05 млн. рублей;

реализация на территории МР "Княжпогостский" приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса";

оказание адресной поддержки незащищенных слоев населения, обеспечение широкого доступа к качественным государственным и социальным услугам;

улучшение условий для развития физической культуры и спорта, активизация строительства новых спортивных объектов в рамках реализации соответствующих региональных и муниципальных программ;

реализация нормативно-правовой базы Республики Коми по внедрению отраслевых систем оплаты труда, поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников организаций бюджетной сферы;

рост эффективности социального партнерства в муниципальном районе "Княжпогостский", в том числе посредством реализации Трехстороннего Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией муниципальном районе "Княжпогостский" и работодателями Княжпогостского района, проведение согласованной социально-экономической политики, направленной на обеспечение социальной стабильности на территории Республики Коми.

В муниципальном районе "Княжпогостский" сохраняется актуальность формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, поскольку малое и среднее предпринимательство как форма занятости населения нуждается в постоянном стимулировании и поддержке со стороны государства.

Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для решения основных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста, являющееся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающее положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.

Продолжение последовательной политики в вопросе поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимой составляющей для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику Княжпогостского района.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по Княжпогостскому району на сегодняшний день составляет 3,25%. Численность зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в ГКУ РК "Центр занятости населения Княжпогостского района" на конец 2015 года составляет 376 человек. Численность экономически активного населения составляет 11 650 человек.

С начала 2013 года за услугами в службу занятости обратилось за получением государственных услуг - 1829 человек, из них в целях поиска подходящей работы 1704 человека, признано безработными 978 человек, трудоустроено - 1380 человек. На конец 2012 года предприятиями района заявлена потребность вакантных рабочих мест в количестве 154 единицы.

С 1 января 2015 года за услугами в службу занятости обратились 1368 человек, из них в целях поиска подходящей работы 1368 человек, признаны безработными 710 человек, трудоустроено - 939 человек, из них 422 безработных.

По состоянию на 01 января 2015 года предприятиями города заявлена потребность вакантных рабочих мест в количестве 51 единицы.

По состоянию на 01 января 2015 года получены сведения о высвобождении 1 чел.:

1. ГУП РК Государственные аптеки РК - 1 чел.

Для достижения таких результатов потребовалось немало усилий, в том числе это и плодотворная работа совместно с ГКУ РК "Центр занятости населения" в части реализации программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми". В следующем году вопросу занятости будет уделено не меньше внимания, и мы готовы к напряженной работе и к эффективному использованию возможностей действующих программ. В связи с этим, между Управлением занятости республики Коми и администрацией муниципального района "Княжпогостский" заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве по реализации мер активной политики занятости населения на 2013 - 2014 годы.

Занятость населения	2010	2011	2012
Среднесписочная численность работников организаций*, чел.	9002	8341	7922
Среднесписочная численность работников организаций муниципальной формы собственности, чел.	2116	2065	2020
Среднесписочная численность работников органов местного самоуправления, чел.	152	155	162
в том числе муниципальных служащих	72	73	65
Численность работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование (на конец года), чел.	2	35	3
Безработица
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных за год, чел.	1732	1329	1011
в том числе:
граждане в возрасте 16-29 лет	714	555	406
женщины	888	658	501
мужчины	844	671	510
Из числа безработных закончили профессиональное обучение, чел.	166	186	127
Численность граждан, нашедших работу при содействии службы занятости, чел.	2461	1744	1424
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоявших на учете в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года), чел.	617	457	375
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных (на конец года), чел.	587	449	354
Из общей численности безработных имели образование (на конец года), %:
высшее и неполное высшее профессиональное***	6,1	3,1	5,1
среднее профессиональное	10,7	11,8	11,3
начальное профессиональное	33,7	30,5	31,4
среднее (полное) общее	31,0	30,7	30,5
основное общее, начальное общее, не имеющие начального общего	18,4	23,8	21,8
Заявленная потребность организаций в работниках (на конец года), чел.	82	223	145

Анализ текущего состояния сферы содействия занятости населения Республики Коми выявил ее сильные и слабые стороны.

К сильным сторонам, в частности, относятся:

1) наличие в республике реальных возможностей по удовлетворению потребностей всех участников рынка труда, в том числе наличие мотивации в самозанятости у населения; возрастающий интерес у работодателя, выражающийся в росте потребности в квалифицированных рабочих кадрах с высокой мотивацией к труду; реализация мер по выравниванию спроса и предложения рабочей силы;

2) наличие государственной политики в области содействия занятости населения;

3) многообразие государственного инструментария регулирования рынка труда;

4) наличие высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере занятости и способствующих реализации государственной политики занятости.

Среди слабых сторон можно отметить:

1) недостаточный уровень квалификации рабочей силы и низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест;

2) отсутствие эффективных механизмов воздействия на работодателей;

3) недостаточная проработанность мер поддержки самозанятости и малого бизнеса со стороны государства;

4) излишняя детализация административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости района важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

К возможностям следует отнести:

1) возможности развития спроса и предложения на рынке труда, в том числе рост числа граждан, имеющих высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию, опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числа работодателей, испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах на эффективные рабочие места, обучение и переобучение за счет средств государственной службы занятости населения под конкретные рабочие места;

2) наличие потенциальных возможностей по сохранению и созданию новых рабочих мест;

3) развитие системы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности, самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке кадров, отвечающих требованиям инновационной экономики;

4) устойчивые тенденции государственной политики, направленной на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда.

Перечень внешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы 6 "Содействие занятости населения":

1) риск возникновения кризисных ситуаций в экономике района;

2) угроза снижения мотивации занятости граждан;

3) угроза неспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии с квалификацией;

4) риск введения нормативно-правовых и финансовых ограничений в предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения.

Обязательным условием повышения инвестиционного потенциала Княжпогостского района и эффективности использования этого потенциала является проведение целенаправленной инвестиционной политики, основывающейся на государственном регулировании инвестиционной деятельности. Ключевую роль в этом процессе играет создание максимально благоприятных условий как для поддержки уже реализуемых проектов, так и для привлечения внутренних и внешних инвестиций в муниципальный район с целью реализации перспективных проектов, соответствующих приоритетам долгосрочного развития экономики и социальной сферы района.

В результате проведенной оценки инвестиционного климата в районе и анализа текущей ситуации выявлены следующие основные тенденции в сфере инвестиционной деятельности МР "Княжпогостский".

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2012 году составил 12 919,47 млн. рублей, или 450% к уровню 2011 года. Небывалый рост инвестиций в районе обусловлен реализацией инвестиционных проектов и условий кредитования, а также внешних заимствований.

Крупномасштабным проектом являлся проект "Строительство системы магистральных газопроводов "Бованенково - Ухта" газотранспортной системы "Ямал - Европа" (ОАО "Газпром", ЗАО "Ямалгазинвест"). Общая стоимость проекта 594 696,24 млн. рублей. Благодаря реализации на территории района данного проекта увеличились безвозмездные поступления в виде целевых средств, рост налогооблагаемой базы местного бюджета, привлечение инвестиций в промышленное производство, привлечение дополнительной рабочей силы, в том числе из числа безработных граждан.

Кроме того, в целях развития инвестиционной привлекательности начиная в 2010 году администрацией муниципального района "Княжпогостский" разработан Комплексный инвестиционный план развития моногорода Емва. Ежеквартально проводился мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в План мероприятий по реализации КИПа на 2012 год. По итогам План мероприятий выполнен на 100% на общую сумму 95,5 млн. рублей в основном за счет внебюджетных средств предприятий.

Все вышеперечисленные мероприятия позволили муниципальному району подняться с 12 места в 2010 г. до 8 места в 2011 году по показателям, направленным на улучшение инвестиционной привлекательности.

Со второй половины 2013 г. динамика инвестиций в основной капитал стала резко замедляться и составила 5802,0 млн. рублей, что на 28% меньше в сравнении с 2013 годом. Существенный вклад в это внесли компании горнорудной промышленности и трубопроводного транспорта, это связано с завершением строительства системы магистральных газопроводов "Бованенково - Ухта - Торжок", который обеспечивал существенную часть инвестиционных вложений. Завершение реализации этого и других проектов компании "Газпром" привело к снижению объема инвестиций не только в нашем районе, но и в целом по Республике Коми. Тем не менее, в Княжпогостский район приходят новые инвесторы. Свой позитивный вклад в рост инвестиционной активности внесли другие отрасли - добывающая промышленность, деревообработка, сельское хозяйство.

С 2015 года ожидается восстановление положительного роста инвестиций. Прирост инвестиций в 2015 году составит 0,8%, в 2016 году - 3,1%, в 2017 году - 4,8 процента.

В целом в рассматриваемый период ситуация в сфере инвестиций в основной капитал характеризовалась позитивной тенденцией. Преобладающая часть инвестиций в районе осуществляется ограниченным кругом организаций, на долю которых в среднем приходилось порядка 80% от всех осуществленных в районе инвестиций в основной капитал.

Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию некоторых поселений, входящих в состав муниципального района. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства (особенно в труднодоступных и малочисленных сельских поселениях), а также уделять более пристальное внимание реализации проектов по эффективному использованию природно-ресурсного потенциала соответствующих территорий (в основном в области освоения лесных ресурсов и ресурсов недр, а также в сфере туризма).

Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в районе, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов.

В целом оценка инвестиционного потенциала Княжпогостского района и ситуации в этой сфере за последние годы отражает наличие возможностей для дальнейшего социально-экономического развития региона. А ряд проблем, выявленных в ходе такой оценки, требует решения в рамках реализации инвестиционной политики Княжпогостского района.