Приложение N 5. Примерная программа обучения личного состава эвакуационных органов муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

Приложение N 5
к постановлению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 26 февраля 2015 г. N 2/615

Примерная программа
обучения личного состава эвакуационных органов муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

I. Общие положения

Эвакуационные органы (далее по тексту - эвакоорганы) представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, на которые возлагаются планирование, организация и проведение эвакуационных мероприятий, подготовленные для осуществления деятельности и к выполнению задач по своему предназначению.

В соответствии с требованиями действующего законодательства к эвакуационным органам относятся:

- эвакуационная комиссия МО ГО "Сыктывкар";

- эвакуационные комиссии (группы) организаций;

- сборные эвакуационные пункты (далее по тексту - СЭП);

- оперативные группы эвакуации (далее по тексту - ОГЭ);

- станции посадки на железнодорожный транспорт;

- пункты посадки на воздушный транспорт;

- исходные пункты пешей эвакуации;

- сводные группы управления на маршрутах пешей эвакуации.

Подготовка личного состава эвакоорганов организуется и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Подготовка личного состава эвакоорганов включает:

- подготовка (повышение квалификации) руководителей эвакоорганов в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в Учебном центре Государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" (далее - Учебный центр), на курсах гражданской обороны муниципальных образований Республики Коми (далее - курсы ГО) и в образовательных организациях (подразделениях), имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности по соответствующим программам на территории Республики Коми;

- обучение личного состава эвакоорганов в организации по рабочей программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы;

- участие личного состава эвакоорганов в учениях, тренировках, а также практических мероприятиях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящая Примерная программа предназначена для обучения личного состава эвакоорганов умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при приведении в готовность, проведении ими эвакуационных мероприятий населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуациях, проведении ими эвакуационных мероприятий материальных и культурных ценностей, для совершенствования его умений и навыков в применении техники, оборудования и т.д., находящихся на оснащении, а также получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

Организации с учетом особенностей деятельности организаций и на основе Примерной программы обучения личного состава эвакоорганов разрабатывают рабочие программы обучения личного состава эвакоорганов организаций.

Руководителям организаций, лицам, ответственным за организацию и проведение обучения по вопросам ГО и защиты от ЧС при разработке рабочих программ обучения соответственно предоставляется право с учетом специфики деятельности муниципального образования и организации, уровня подготовки личного состава эвакоорганов, состава учебно-материальной базы по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций определять виды занятий, уточнять содержание тем занятий, корректировать время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего количества учебных часов.

Обучение личного состава эвакоорганов по рабочим программам, разработанным в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы, организуется в соответствии с приказом руководителя организации об организации обучения работников по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на текущий календарный год, в объеме 20 учебных часов.

В системе обучения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций каждый эвакуационный орган является самостоятельной учебной группой.

Занятия проводятся в соответствии с расписанием, утвержденным приказом руководителя организации, как правило, ежемесячно, за исключением месяцев массовых отпусков, в рабочее время. Расписание составляется отдельно на каждый эвакуационный орган, созданный в организации (например, эвакуационная комиссия и сборный эвакуационный пункт)

Настоящая Примерная программа построена по модульному принципу. Она включает модуль базовой подготовки и модуль специальной подготовки.

Занятия с личным составом эвакоорганов организуют и проводят руководители (начальники) эвакоорганов.

Темы модуля базовой подготовки отрабатываются в полном объеме (не менее 14 часов).

Занятия по модулю базовой подготовки личного состава эвакоорганов могут проводиться в составе общей учебной группы, включающей личный состав всех созданных в организации эвакоорганов, одним из руководителей эвакоорганов или в составе общей учебной группы с рабочими и служащими организации при совпадении тем занятий.

Занятия по модулю специальной подготовки проводятся только руководителем эвакооргана, в соответствии с предназначением данного органа.

Руководители занятий ведут журнал учета посещения занятий личного состава эвакоорганов и осуществляют контроль за качеством усвоения учебного материала путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия. Журнал учета посещения занятий составляется отдельно на каждый эвакоорган, созданный в организации.

Подготовка личного состава эвакоорганов по модулю базовой подготовки должна обеспечить:

- уяснение личным составом организационных основ ГО и РСЧС, нормативных правовых основ функционирования эвакоорганов;

- знание опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- знание чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, присущих Республике Коми, муниципальному образованию городского округа "Сыктывкар" (далее по тексту - МОГО "Сыктывкар");

- знание основных принципов и способов защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях;

- отработку действий при угрозе и в случае совершенствования террористического акта;

- отработку приемов и способов выполнения задач в условиях заражения (загрязнения) местности радиоактивными, отравляющими, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами;

- знание порядка применения приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения;

- проведения специальной обработки;

- знание правил и порядка оказания первой помощи пострадавшим;

- предназначение эвакоорганов и свои функциональные обязанности;

Подготовка личного состава эвакоорганов по модулю специальной подготовки (модуль 2) должна обеспечить:

- организованные и слаженные действия при приведении эвакоорганов в готовность, выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач;

- знание правил использования специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении эвакоорганов, поддержание в исправном состоянии и грамотное использование;

- оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

Модуль специальной подготовки личного состава эвакоорганов содержит темы, которые отрабатываются в объёме не менее 6 часов.

Основными видами учебных занятий, при обучении личного состава эвакоорганов являются лекции, практические и тактико-специальные занятия.

Лекции и практические занятия проводятся в специально оборудованных классах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций или в помещениях, их заменяющих с использованием современных технических средств обучения, а также учебных наглядных пособий.

Тактико-специальные занятия проводятся на специальном тактическом фоне (учебные городки) или на натурных участках и на объектах организации.

К проведению занятий с личным составом эвакоорганов допускаются специалисты, прошедшие специальную подготовку. Руководители (начальники) эвакоорганов должны пройти обязательную подготовку в первый год назначения на должность, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в Учебном центре Государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" или на курсах гражданской обороны Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МО ГО "Сыктывкар".

К проведению занятий может также привлекаться руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, руководители и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, а также другие подготовленные лица.

При проведении практических и тактико-специальных занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, дается в минимальном объеме.

На тактико-специальные занятия личный состав эвакоорганов выводится в штатном составе с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении эвакоорганов.

2. Требования к уровню освоения курса обучения

Личный состав эвакоорганов, прошедший обучение в соответствии с настоящей Примерной программой, должен знать:

- организационные основы ГО и РСЧС;

- нормативные правовые основы функционирования, предназначение и функциональные обязанности личного состава эвакоорганов;

- опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, присущие Республике Коми и МОГО "Сыктывкар";

- основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях;

- существующие системы оповещения и информирования населения, сигналы оповещения об опасностях и порядок их доведения до населения;

- порядок действий по сигналам оповещения личного состава эвакоорганов;

- порядок оповещения, сбора и приведения эвакоорганов в готовность;

- порядок действий при угрозе и в случае совершенствования террористического акта;

- приемы и способы выполнения задач в условиях заражения (загрязнения) местности радиоактивными, отравляющими, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами, порядок проведения специальной обработки;

- порядок применения приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения;

- назначение и порядок применения специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении эвакоорганов;

- правила и порядок оказания первой помощи пострадавшим;

- правила техники безопасности при выполнении функциональных обязанностей.

уметь:

- выполнять функциональные обязанности обусловленные спецификой предназначения эвакоорганов;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

- проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территорий, снаряжения, одежды и средств индивидуальной защиты;

- пользоваться штатными средствами связи;

- оказывать первую помощь пострадавшим;

3. Учебно-тематический план

Программа обучения: личного состава эвакуационных органов.

Цель обучения: подготовка личного состава эвакуационных органов к выполнению задач по предназначению.

Категория обучаемых: работники организации, входящие в состав эвакуационных органов.

Продолжительность обучения: 20 учебных часов в течение календарного года.

Форма обучения: в рабочее время с отрывом от трудовой деятельности.

Режим занятий: определяет руководитель организации.

Модуль базовой подготовки

NN тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
-	Организационные основы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).	Лекция	2
-	Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий.	Лекция	2
-	Чрезвычайные ситуации. Действия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.	Лекция	2
-	Основные принципы и способы защиты населения.	Практическое занятие	3
-	Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения.	Практическое занятие	2
-	Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).	Лекция	1
-	Оказание первой само- и взаимопомощи.	Практическое занятие	2
	Итого:		14

Модуль специальной подготовки

N п/п	Наименование темы	Вид занятия	Кол-во часов
1	Организационные основы деятельности эвакуационных органов, в соответствии с предназначением.	Лекция	2
2	Действия личного состава эвакуационных органов при приведении в готовность.	Практическое занятие	4
	Итого:		6

4. Содержание тем занятий

Содержание тем занятий, включенных в модуль базовой подготовки

Тема 1. Организационные основы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

История развития, структура, задачи, принципы, состав сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полномочия (обязанности) органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций.

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Тема 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий

История применения оружия массового поражения.

Понятие ядерного оружия. Виды ядерного взрыва. Поражающие факторы ядерного оружия, их воздействие на объекты и человека. Действия населения и работников организаций в зонах радиоактивного заражения.

Понятие и поражающие факторы химического оружия. Характерные признаки и способы применения. Классификация отравляющих веществ по характеру токсического и поражающего действия. Характеристика зон химического заражения и очагов химического поражения. Пороговые и смертельные токсодозы. Действия населения и работников организаций в зонах химического заражения.

Понятие и поражающие факторы биологического оружия. Характерные признаки и способы применения. Классификация инфекционных болезней, действие на людей болезнетворных микробов и токсинов. Понятие о противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятиях.

Понятие и поражающие факторы современных средств поражения и новейших видов оружия массового поражения (лучевое, радиочастотное, инфразвуковое, радиологическое, геофизическое, нейтронное, высокочастотное, электромагнитное, этническое).

Краткая характеристика возможной обстановки (инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и биологическая) в зоне ответственности НАСФ при ведении военных действий.

Возможные разрушения зданий и сооружений.

Возможные последствия от воздействия вторичных факторов поражения.

Тема 3. Чрезвычайные ситуации. Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Основные понятия и термины. Классификация чрезвычайных ситуаций по виду и масштабу возможных последствий.

Чрезвычайные ситуации природного характера (виды, причины, характерные особенности). Чрезвычайные ситуации природного характера, возникновение которых возможно на территории Республики Коми и МО ГО "Сыктывкар". Действия личного состава эвакуационных органов при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера (виды, причины, характерные особенности). Чрезвычайные ситуации техногенного характера, возникновение которых возможно на территории Республики Коми и МО ГО "Сыктывкар". Действия личного состава эвакуационных органов при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Республики Коми и муниципального образования, и возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

Основные понятия и термины (терроризм, террористическая деятельность, противодействие терроризму, террористический акт). Правовые, нормативные и организационные основы противодействия терроризму. Общественная опасность терроризма.

Виды террористических актов, их общие и отличительные черты, возможные способы осуществления.

Правила и порядок поведения при угрозе и совершении террористического акта.

Краткая характеристика возможной обстановки (инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и биологическая) в зоне ответственности НАСФ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Тема 4. Основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях

Общие понятия, основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях.

Средства и способы оповещения населения и работников организаций при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени. Системы оповещения населения (региональная; муниципальная (местная); локальная). Системы информирования населения (общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН); система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ); сети подвижной радиотелефонной связи; сети теле- и радиовещания; сети фиксированной телефонной связи; информационно-коммуникационная сеть Интернет). Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН). Другие сигналы оповещения, их назначение, возможные способы доведения и действия населения по ним.

Инженерная защита населения и персонала организаций. Виды защитных сооружений. Их назначение, основные элементы, устройство и внутреннее оборудование. Порядок заполнения защитных сооружений, правила поведения в них.

Понятие, цели, виды эвакуации. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуационных мероприятий. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и техногенного характера.

Организация и проведение специальной обработки. Виды и способы специальной обработки. Порядок проведения санитарной обработки. Меры безопасности.

Действия личного состава и меры безопасности при проведении дезактивации, дегазации и дезинфекции техники, сооружений, прибор