Приложение. Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ

Приложение

к постановлению главы

МО "Город Ухта"

от 9 декабря 2005 г. N 3442

Порядок
разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ

Настоящий порядок разработан в целях определения общих положений по разработке муниципальных целевых программ и создает правовую основу для их подготовки.

Общие положения

1. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

1) бюджетополучатель - получатель средств бюджета муниципального образования городского округа "Ухта" на реализацию мероприятий, предусмотренных программой;

2) заказчик программы - управление (комитет) администрации муниципального образования городского округа "Ухта";

3) инициатор разработки программы - управление (комитет) администрации муниципального образования городского округа "Ухта" или юридическое (физическое) лицо, вносящее в администрацию муниципального образования городского округа "Ухта" предложения по решению какой-либо проблемы программным методом;

4) муниципальная целевая программа (далее - программа) - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на решение отдельных проблем экономики и социальной сферы МОГО "Ухта";

5) разработчик программ - управление (комитет) администрации МОГО "Ухта" или юридическое лицо, осуществляющее разработку основных положений (параметров) программы.

Основная цель и задача программы

1. Основной целью программ в МОГО "Ухта" является решение проблем развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы путем осуществления комплекса мер и создания механизмов их реализации, способных стабилизировать социально-экономическую ситуацию и сформировать условия для развития экономики и социальной сферы.

2. Основной задачей программ является повышение эффективности социально-экономического развития МОГО "Ухта" в целом, а также отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Требования к содержанию программ

1. Программа состоит из паспорта программы, который содержит краткие сведения о программе, включая её основные параметры, и следующие разделы:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;

2) цели и задачи программы;

3) оценка приоритетности задач, для решения которых программа принимается;

4) сроки и этапы реализации программы;

5) система программных мероприятий, включающая в себя: -(,%-."-(%# и срок исполнения мероприятий, объемы финансирования с разбивкой по годам, бюджетополучателей;

6) оценка результатов реализации программы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности программы;

7) ресурсное обеспечение;

8) система контроля за ходом выполнения программы.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. К программе прилагаются:

1) финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование) ;

2) информация о наличии соглашений по совместному проведению мероприятий с третьими лицами.

3. Система программных мероприятий должна соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития МОГО "Ухта".

4. В систему программных мероприятий включаются мероприятия, направленные на достижение целей и решение приоритетных задач, определенных программой, на решение конкретных проблем, обозначенных в программе, на поступательное развитие отрасли, внедрение новых технологий.

5. В систему программных мероприятий не должны включаться мероприятия, осуществляемые бюджетополучателями в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус, и финансируемые на основании смет доходов и расходов.

6. Программа может включать несколько подпрограмм, которые разрабатываются с учетом сложности решаемых проблем и с целью рациональной организации выполнения всей программы.

7. Программа может финансироваться за счет средств:

1) бюджета МОГО "Ухта";

2) внебюджетных источников - при наличии договора о намерениях о проведении и финансировании совместных мероприятий.

Принятие решения о разработке программ

1. Отбор проблем для решения их программным методом определяется следующими факторами:

значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программным методом;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, позволяющих решить проблему;

возможность привлечения для финансирования программы средств за счет иных источников финансирования.

При обосновании необходимости решения проблем программным методом должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития МОГО "Ухта", направления экономической, научно-технической и социальной политики, прогнозы развития ,c-(f(/+l-ke# потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния МОГО "Ухта", развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Не принимаются к рассмотрению и программной разработке проблемы, решение которых возможно в рамках мероприятий по основной деятельности управлений (комитета) администрации МОГО "Ухта", участвующих в разработке и исполнении программ.

2. Предложения о разработке программ, реализация которых предполагается в очередном финансовом году, направляются в отдел экономического развития в течение первого квартала текущего финансового года.

Предложения должны содержать:

констатацию проблемы и ее актуальность, анализ причин возникновения;

оценку сложившейся ситуации в отрасли и задачи, которые необходимо решить программным методом;

возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

ориентировочную потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программ;

сведения о реализованных ранее программах, если таковые принимались, и достигнутых результатах;

сведения о заказчиках и разработчиках программ, сроки их подготовки.

3. Отдел экономического развития совместно с Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в г.Ухте, другими заинтересованными отделами (управлениями, комитетом) администрации МОГО "Ухта" на основе прогнозов социально-экономического развития МОГО "Ухта", приоритетов развития и анализа представленных материалов готовит заключение о целесообразности решения данной проблемы программным методом и направляет их инициатору разработки программы.

4. В случае положительной оценки инициатор разработки программы вносит в установленном порядке на рассмотрение главы МОГО "Ухта" проект распоряжения о ее разработке с приложением материалов, обосновывающих необходимость решения предлагаемой проблемы программным методом.

5. На основе представленных материалов глава МОГО "Ухта" принимает решение о разработке целевой программы, определяет сроки разработки и заказчика целевой программы.

Разработка, реализация и утверждение программ

1. Управления (комитет) администрации МОГО "Ухта" готовят и представляют по запросу заказчика программы перечень конкретных мероприятий с определением сроков исполнения, объемов и источников финансирования, бюджетополучателей программы.

2. Заказчик обобщает поступившие предложения и перечень мероприятий, предлагаемых к включению в программу и формирует проект программы, учитывая требования, изложенные в приложениях 1 и 2 к настоящему Порядку.

3. К проекту программы прилагаются также:

соглашения о намерениях по совместному проведению мероприятий с организациями, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников;

по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду, - положительное заключение государственной экологической экспертизы.

4. Сформированный проект программы заказчик направляет в отдел экономического развития. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта программы, возможностей реализации программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом её выполнения.

5. Отдел экономического развития готовит заключение по проекту программы и направляет его заказчику. При наличии замечаний заказчик дорабатывает проект программы и повторно представляет его для рассмотрения в отдел экономического развития. При получении положительного заключения по проекту программы заказчик готовит и представляет в установленном порядке на рассмотрение Совета администрации МОГО "Ухта" проект Решения Совета МОГО "Ухта" об утверждении программы с приложением всех необходимых материалов.

6. Программы утверждаются Решением Совета МОГО "Ухта".

7. После вступления в силу Решения Совета МОГО "Ухта" о бюджете МОГО "Ухта" на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение программы, внесение изменений, связанных с увеличением расходов в данном финансовом году на реализацию мероприятий программы, может осуществляться лишь при наличии соответствующих источников финансирования.

Приостановление, прекращение действия программы

1. Действие программы может быть приостановлено или прекращено Советом МОГО "Ухта" по предложению главы МОГО "Ухта" или Совета МОГО "Ухта", если:

а) выявлены существенные нарушения, допущенные участниками программы:

нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию программы;

невыполнение исполнителями программы программных мероприятий, несоблюдение договоров, заключенных в целях реализации программы;

б) выявлены обстоятельства, делающие невозможной реализацию программы:

изменения в социально-экономическом развитии МОГО "Ухта", вследствие которых отпала необходимость в достижении целей и задач, определенных программой;

полное отсутствие финансирования программных мероприятий;

в) принята другая программа, поглощающая первоначальную по целям и задачам.

2. Программа считается завершенной, и финансирование её прекращается после выполнения перечня программных мероприятий в /.+-.,# объеме.

3. Если по истечении срока реализации программы перечень программных мероприятий не выполнен в полном объеме, то решение о прекращении действия программы или продлении срока ее реализации принимается Решением Совета МОГО "Ухта".

Финансирование целевых программ

1. Заказчики программ формируют данные о необходимых объемах финансирования программных мероприятий из бюджета МОГО "Ухта" в очередном финансовом году (далее именуются - данные о финансировании в очередном финансовом году) и направляют их в отдел экономического развития.

Отдел экономического развития принимает к рассмотрению данные о финансировании в очередном финансовом году по действующим программам до 1 сентября текущего года.

Данные о финансировании в очередном финансовом году должны представляться в разрезе всех бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом хода реализации программ в текущем году, проведения с исполнителями программных мероприятий работы по уточнению объемов необходимых средств для финансирования программ в очередном году.

К данным о финансировании в очередном финансовом году прилагается пояснительная записка, в которой должны быть изложены:

общая оценка выполнения программы с начала ее реализации и достижение намеченных показателей эффективности, предложения по дальнейшей работе по реализации программы;

задачи программы на очередной год исходя из ее целей;

планируемые объемы привлечения средств из внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы в очередном финансовом году.

2. На основе полученных данных о финансировании программных мероприятий в очередном финансовом году отдел экономического развития готовит перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета МОГО "Ухта" в очередном финансовом году в разрезе бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, и в установленном порядке направляет его в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Ухте.

При подготовке перечня программ, предлагаемых к финансированию из бюджета МОГО "Ухта" в очередном финансовом году, отдел экономического развития исходит из:

запрашиваемых объемов финансирования программ на очередной финансовый год;

объемов финансирования, запрашиваемых в предыдущие годы реализации программ, и средств, фактически выделенных на их реализацию;

экономической, социальной, бюджетной, экологической эффективности программ в предыдущие годы реализации;

экономической и социальной значимости программных мероприятий для поступательного развития МОГО "Ухта";

принимаемых заказчиком мер по привлечению внебюджетных источников финансирования.

3. Отдел экономического развития в целях реализации мероприятий программы, предлагаемых к финансированию за счет муниципальных капитальных вложений, руководствуется утвержденным Перечнем объектов проектирования и строительства МОГО "Ухта".

4. При сокращении объемов бюджетного финансирования программы по сравнению с предусмотренными программой заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению иных источников для реализации мероприятий программы и вносит в установленном порядке изменения и дополнения в программу.

5. Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Ухте к бюджету на очередной финансовый год готовит отдельное приложение плана финансирования муниципальных программ.

Учет программ

1. В целях учета программ ведется реестр муниципальных целевых программ (далее именуется - реестр).

2. Ведение реестра осуществляет отдел экономического развития.

3. В реестре отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения утвержденных программ, сведения об их приостановлении и исполнении согласно приложению 3.

4. Данные реестра используются для подготовки:

перечня муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета МОГО "Ухта" в очередном финансовом году;

перечня строек и объектов, предлагаемых к финансированию из бюджета МОГО "Ухта" в очередном финансовом году.

5. Для ведения реестра используются представляемые заказчиками программ данные отчетов о ходе их реализации.

Контроль за ходом выполнения целевых программ

1. Заказчик программы представляет в отдел экономического развития информацию об объемах финансирования программы, выполнении программных мероприятий, достигнутых результатах, а также о причинах невыполнения поставленных задач:

по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным.

2. Отдел экономического развития на основании полученных от заказчиков программ сведений готовит сводную информацию об исполнении программ:

по итогам первого квартала, первого полугодия, девяти месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным.

3. Заказчик программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития отчет об исполнении программы.

4. Отдел экономического развития рассматривает отчеты и направляет их в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Ухте для представления Совету МОГО "Ухта" одновременно с отчетом об исполнении бюджета МОГО "Ухта" за соответствующий финансовый год.

5. Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Ухте в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы отдела финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за целевым использованием средств, направленных на выполнение программ.

6. Совет МОГО "Ухта" осуществляет контроль за реализацией программ.

Заключительные положения

Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2006 года.