Указ Главы Республики Коми от 8 сентября 1997 г. N 246 "О республиканской целевой программе "Укрепление и развитие материально-технической базы печати, поддержка государственного книгоиздания в Республике Коми в 1997-2001 годах" (утратил силу)

Указ Главы Республики Коми от 8 сентября 1997 г. N 246
"О республиканской целевой программе "Укрепление и развитие материально-технической базы печати, поддержка государственного книгоиздания в Республике Коми в 1997-2001 годах"

ГАРАНТ:

Указом Главы Республики Коми от 9 января 2002 г. N 6 настоящий Указ признан утратившим силу с 1 января 2002 г.

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Укрепление и развитие материально-технической базы печати, поддержка государственного книгоиздания в Республике Коми в 1997-2001 годах (далее именуется - Программа).

2. Определить заказчиками Программы Управление печати Республики Коми и Министерство образования и высшей школы Республики Коми.

3. Финансирование мероприятий Программы в 1997 году производится за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми по статье "Средства массовой информации" и по статье "Расходы по изданию и доставке учебной литературы".

4. Министерству финансов Республики Коми при формировании бюджетов на 1998 и последующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми Бутыреву Г.В.

Глава Республики Коми

Ю.Спиридонов

г.Сыктывкар

8 сентября 1997 г.

N 246

Паспорт
республиканской целевой программы - "Укрепление и развитие материально-технической базы печати, поддержка государственного книгоиздания в Республике Коми в 1997-2001 годах"

Наименование Программы

Укрепление и развитите# материально-технической базы печати, поддержка государственного книгоиздания в Республике Коми в 1997-2001 годах.

Государственные заказчики

Управление печати Республики Коми, Министерство образования и высшей школы Республики Коми.

Основные исполнители Программы

Коми книжное издательство, редакции газет и журналов, полиграфические предприятия, Управление печати Республики Коми.

Основной разработчик Программы

Управление печати Республики Коми.

Цели и задачи Программы

Укрепление и развитие материально-технической базы печати, централизация печати районных газет, обеспечение выпуска социально значимой литературы.

Сроки и этапы реализации Программы и печень# подпрограмм

Программа в целом - 1997-2001 годы;

Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" - 1997-2001 годы,

Подпрограмма "Укрепление и развитите# материально-технической базы печати" - 1997-2001 годы.

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" - Коми книжное издательство.

Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы печати и централизации печати" - ОАО "Коми республиканская типография", Ухтинская городская типография, районные и городские типографии и редакции газет, редакции журналов.

Объемы и источники финансирования

На весь период реализации Программы в целом - 15760,9 млн. рублей, в том числе: подпрограмма "Укрепление и развитие материально-технической базы печати" - 4860,9 млн. рублей за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на финансирование средств массовой информации по статье "Расходы по финансированию убытков республиканских, городских и районных газет и журналов"; подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" - 10900 млн. рублей в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на финансирование средств массовой информации по статье "Расходы по финансированию Государственной программы Коми книжного издательства по выпуску социально значимой литературы", а также за счет средств, выделяемых Министерству образования и высшей школы Республики Коми, по статье "Расходы по изданию и доставке учебной литературы".

Ожидаемые конечные результаты

Обновление материально-технической базы редакций газет и журналов.

Улучшение потребительских свойств печатной продукции, в первую очередь - газетной, качественная печать, улучшенное полиграфическое исполнение.

Обеспечение потребностей республики в социально значимой литературе.

Система контроля за исполнением Программы

Информация и доклады о ходе выполнения Программы предоставляются в установленном порядке.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами

1.1. Современное состояние материально-технической базы печати

В настоящее время в Республике Коми насчитывается 46 предприятий, подразделений и участков, имеющих лицензию на полиграфическую деятельность. Среди них - муниципальные предприятия, акционерные общества, предприятия ведомств, научных и учебных заведений, участки оперативной полиграфии промышленных предприятий, мелкие частные типографии, причем основная их масса сосредоточена в городах Сыктывкаре, Ухте и Воркуте.

Спектр печатной продукции, выпускаемой указанными предприятиями, очень широк: от объемных книг до визитных карточек, бумажно-беловые товары, этикеточная, изобразительная и бланочная продукция.

Выпуск газетной и журнальной продукции сосредоточен в 19 типографиях разных форм собственности:

ОАО "Коми республиканская типография" - все республиканские газеты, городская газета "Вечерний Сыктывкар", районная газета "Наша жизнь" (Сыктывдинский район), журналы "Войвыв кодзув", "Би кинь" и "Чушканзi";

городские типографии городов Воркуты, Ухты, Печоры, Инты, где печатаются газеты этих городов и ряд других изданий;

14 районных типографий, занятых выпуском районных газет.

Наиболее крупным и технически оснащенным полиграфическим предприятием является ОАО "Коми республиканская типография", где печать газет осуществляется способом офсетной печати на основе компьютерной технологии набора и верстки, выполняемых в редакциях, за исключением газеты "Йолога", которая не имеет издательского комплекса. В то же время из-за недостаточной загрузки производственные мощности газетного оборудования в типографии используются не в полной мере. Уровень их использования составляет 41,6 процента.

Выпуск журналов "Би кинь" и "Чушканзi", "Войвыв кодзув" осуществляется офсетным способом на листовых печатных машинах; все допечатные процессы из-за отсутствия необходимого компьютерного оборудования в редакциях журналов также производятся в ОАО "Коми республиканская типография".

Городские типографии оснащены ролевыми офсетными печатными машинами для печати газет РО-62 (ПОГ-60), имеют оборудование для изготовления печатных форм как текстовых, так и иллюстрационных. Редакции газет "Заполярье" (г.Воркута), "Искра" (г.Инта), "Печорское время" (г.Печора) и "Ухта" (г.Ухта) имеют издательские комплексы для набора и верстки газет. Таким образом, технология полиграфического исполнения этих газет отвечает современным требованиям. В то же время необходимо отметить высокую степень физического износа офсетных печатных машин, средний возраст которых составляет: в Воркутинской типографии - 10 лет, Печорской - 12 лет, Ухтинской - 12,5 лет при нормативном сроке службы 13 лет.

Особенно сложное положение складывается по оснащенности полиграфическим оборудованием в районных типографиях, выпускающих кроме газетной, бланочную и другую мелкопечатную продукцию для нужд районов. На сегодняшний день время эксплуатации оборудования в районных типографиях составляет в среднем по наборным строкоотливным машинам - 13,7 лет.

Кроме физического и морального износа оборудования, материально-техническая база районной печати характеризуется:

наличием отсталой технологии горячего набора, которая создает на производстве вредные условия труда и загрязняет окружающую среду парами свинца,

низким уровнем качества печатной продукции, что делает ее неконкурентоспособной.

Более 50 процентов районных типографий размещаются в приспособленных, ветхих и аварийных зданиях. В условиях недостатка средств возможности нового строительства типографии практически отсутствуют, поэтому обновление производственного потенциала должно произойти только путем технического перевооружения предприятий.

Однако собственный инвестиционный потенциал полиграфпредприятий крайне низок, средний размер годового фонда накопления всех районных типографий недостаточен даже для покупки одной печатной машины. Редакции районных газет, являющихся планово-убыточными, также не имеют возможности приобретения издательской техники.

Таким образом, разработка подпрограммы "Укрепление и развитие материально-технической базы печати газет" в составе Республиканской целевой программы на 1997-2001 годы обусловлена необходимостью государственной поддержки в приобретении современного допечатного, печатного и формного оборудования и осуществлении перехода к прогрессивной технологии офсетной печати газет и журналов, учредителями которых являются органы государственной власти республики.

1.2. Современное состояние и проблемы книгоиздания

За последние годы в книгоиздании Республики Коми произошли большие изменения. До 90-х годов в республике функционировало одно государственное Коми книжное издательство, которое ежегодно выпускало 80-90 наименований разнообразной печатной продукции общим тиражом 1,4-1,5 миллиарда тысяч экземпляров, печатным листажом 15-17 миллионов листов-оттисков.

В 1996 году лицензии на издательскую деятельность, кроме Коми книжного издательства, имели 40 издающих организаций, типографий, малых предприятий и частных предпринимателей.

Открыли свои издательские отделы Сыктывкарский государственный университет, Коми государственный пединститут. Министерство образования и высшей школы Республики Коми, Министерство культуры Республики Коми, также выпускают свою ведомственную, методическую литературу. Лицензии на издательскую деятельность выдавались как Государственным комитетом Российской Федерации по печати, так и Управлением печати Республики Коми.

Большинство издающих организаций выпускают брошюры объемом 1-2 печатных листа. Несмотря на большое количество выпускаемых названий, удельный вес продукции этих организаций в общем тираже и листаже книжной продукции крайне незначителен. Кроме того, эти организации, учреждения и частные лица практически не выпускают детскую, художественную, национальную и другую социально значимую литературу. Наибольший удельный вес в выпуске книжной продукции в республике по-прежнему занимает продукция государственного предприятия "Коми книжное издательство", которое функционирует с декабря 1920 года. Если в целом по России доля государственных издательств в выпуске издательской книжной продукции по печатному листажу составляет 35-40 процентов, то в Республике Коми - 80-85 процентов.

В целях защиты государственных приоритетов в книгоиздании в период перехода к рыночным отношениям в республике была принята Государственная программа книгоиздания на 1993-1995 годы, финансирование которой осуществлялось из республиканского бюджета. Исполнителем Программы было утверждено Коми книжное издательство. В 1995 году был принят Федеральный закон Российской Федерации "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", в котором были предусмотрены налоговые и иные льготы для издательств. Государственные дотации и льготы позволили в какой-то мере сохранить выпуск учебной, детской, художественной национальной, справочной, научно-популярной и другой социально значимой литературы, издание которой в рыночных условиях является убыточным для издательства.

Спад в экономике, снижение объемов государственного финансирования, резкое падение покупательского спроса привели ныне к резкому снижению показателей выпуска книжной продукции в целом, в том числе и выпуска социально значимой литературы, что видно из приведенной ниже таблицы.

Выпуск книжной продукции Коми книжным издательством за 1993-1996 годы

Показатели выпуска	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1996 г. в проц. к 1995 г.	1996 г. в проц. к 1993 г.
Количество названий - всего	47	42	31	24	77	51
в т.ч. Госпрограмма книгоиздания	39	41	27	21	78	54
Объем в издательских листах - всего	485,2	575,4	415,4	215,3	52	44
в т.ч. Госпрограмма книгоиздания	411,3	571,8	385,4	190,3	49	46
Тираж в тыс.экз. - всего	356,6	255,5	183,9	121,9	66	34
в т.ч. Госпрограм- мпа# книгоиздания	192,6	252,5	153,9	88,9	58	46
Печатные листы- оттиски в тыс. - всего	3612,1	3252,4	1694,7	1583,1	93	44
в т.ч. Госпрограмма книгоиздания	2221,6	3241,9	1450,5	1133,3	78	51

Удельный вес социально значимой и учебной литературы в общем выпуске книжной продукции по количеству названий и по объему в издательских листах в 1996 году составил 88 процентов, в т.ч. учебной - 15 процентов, детской - 14 процентов, художественной - 27 процентов, научно-популярной и справочной - 32 процента. Наблюдается тенденция снижения выпуска книг на коми языке. Если в 1994 году доля выпуска литературы на коми языке составляла 67 процентов, то в 1995 году - 50 процентов, а в 1996 году - всего 33 процента по количеству выпущенных издательством книг.

Из-за недостаточного финансирования Государственной программы книгоиздания ежегодно из тематического плана исключается по 10-12 названий книг. В 1996 году была выделена дотация из бюджета Республики Коми на покрытие убытков от выпуска социально значимой литературы в сумме 854,3 млн. рублей, вместо 1,5 млрд. рублей, предусмотренных в бюджете. Фактически убыток составил 1 млрд. 44 млн. рублей.

Из-за кризиса неплатежей Коми книжное издательство находится в трудном финансовом положении, что сказывается и на выполнении Государственной программы книгоиздания.

Очень остро стоит и проблема книгораспространения. Государственная система книгораспространения практически распалась, многие книжные магазины закрылись, распалась система сбора заказов, библиотечные фонды из-за отсутствия средств не пополняются, покупательские возможности мало и среднеобеспеченных слоев населения резко снизились. В то же время не удовлетворяется спрос значительных групп населения на учебную и методическую литературу, на справочно-энциклопедические издания, книги для подростков воспитательного характера и т.д. Коми национальная книга не доходит до своего читателя. В этих условиях коллектив издательства пытается своими силами реализовать свою продукцию.

Таким образом, можно сделать вывод, что издание социально значимой литературы и ее книгораспространение переживают в республике острый кризис и нуждаются в государственной поддержке.

Непринятие в ближайшее время мер по поддержке национального книгоиздательства может привести к отрицательным последствиям в области ителлектуального# и культурного развития республики.

2. Основные цели и задачи программы. Этапы и сроки реализации

Основная цель Программы - обеспечение государственных приоритетов в издании национальной, детской литературы, учебников, создание надежной материально-технической базы для выпуска газет и журналов на основе современной технологии офсетной печати.

Исполнение главной цели должно осуществляться путем решения задач:

технического оснащения редакций районных газет компьютерными настольными издательскими системами для допечатных процессов и печатным оборудованием для перехода на офсетный способ печати,

частичной централизации печати районных газет,

технического оснащения редакций газеты "Йолога" и редакций журналов "Би кинь", "Чушканзi" и "Войвыв кодзув";

создания условий для издания детской, учебной и другой социально значимой литературы.

Основные меры государственной поддержки при решении поставленных задач заключаются:

в арендном выделении на программные мероприятия финансовых средств из республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов,

в поддержке выпуска социально значимой литературы,

в содействии экономической стабилизации издательств, выпускающих продукцию для государственных нужд,

в подготовке и переподготовке кадров.

Реализация Программы в целом предполагается по мере ее финансирования в период с 1997 по 2001 годы.

Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" выполняется за счет ежегодного формирования портфеля социально значимых изделий, выпускаемых при государственной поддержке.

3. Система программных мероприятий

3.1. Подпрограмма "Укрепление и развитие материально-технической базы печати"

Развитие газетного производства предполагает централизацию печатания районных газет в двух типографиях: республиканской (г.Сыктывкар) и Ухтинской.

Эти пункты определены с учетом дальности расположения их от районных редакций, наличия в типографиях оборудования для офсетной печати, имеющейся сети передачи данных и почтовой связи. В зону обслуживания республиканской типографии (г.Сыктывкар) будут включены, помимо печатающихся здесь республиканских газет и районной газеты "Наша жизнь", редакции газет "Звезда" (Корткеросский район), "Маяк Сысолы" (Сысольский район), "Новая жизнь" (Койгородский район), "Вперед" (Усть-Вымский район), "Княжпогостские вести" (г.Емва), "Парма гор" (Усть-Куломский район). В Ухтинской типографии предусматривается осуществлять печатание газет "Заря" (Троицко-Печорский район), "Заря Тимана" (Сосногорский район), "Сияние Севера" (г.Вуктыл).

Для реализации предусмотренной схемы печати газет необходимо оснащение редакций компьютерными издательскими системами для набора и верстки газетных полос и подключение их к сети передачи данных по каналам связи. Редакции южных районов, связанных с Сыктывкаром автомобильными дорогами, могут передавать сверстанные полосы на дискетах или пленке автотранспортом.

Централизация печати газет позволит избежать значительных капитальных затрат на приобретение офсетного печатного и формного оборудования для районных типографий, а также затрат на реконструкцию предприятий.

Для завершения технического оснащения республиканских газет предусматривается установка компьютерного издательского комплекса в редакции газеты для юношества "Йолога".

В Интинской, Воркутинской, Печорской типографиях предусматривается поддержание в работоспособном состоянии действующего оборудования офсетной печати Капитальных вложений в развитие предприятий и редакций в этих городах на период до 2001 года не планируется.

В г.Усинске при финансовой поддержке городской администрации приобретен полный комплект оборудования для перехода на офсетный способ печати газеты "Усинская новь", включая компьютерный издательский комплекс, печатное и офсетное оборудование Необходимы дополнительные финансовые вложения на реконструкцию помещений, выделенных для установки оборудования, монтаж ролевой офсетной печати машины ПОГ-60 и освоение технологии (подготовку кадров).

В остальных районах республики - Удорском, Прилузском, Ижемском, Усть-Цилемском - ввиду их удаленности от пунктов централизации предусматривается сохранить печатание газет с учетом внедрения компьютерных издательских систем в каждой районной редакции и замены технологии высокой печати на офсетный способ, что потребует затрат на приобретение печатного оборудования для редакций газет этих районов.

Схема размещения зон печати газет приведена в приложении 1 к Программе.

Развитие журнального производства предполагает перевод допечатных процессов из республиканской типографии в редакции журналов, где предусматривается установка компьютерных издательских комплексов для набора и верстки текста, а также изготовления иллюстрационных форм.

3.2. Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми"

Учитывая сохранение кризисных тенденций в российском и национальном книгоиздании, подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" остается единственной реальной возможностью обеспечить в 1997-2001 годах, выпуск социально значимой литературы, необходимой для решения общенациональных задач в области воспитания образования, экономики, науки и культуры.

Показатели подпрограммы составляются на основе статистического анализа выпуска всей книжной продукции в республике за предшествующий период, в том числе выпуска социльно# значимой литературы за 1993-1996 годы, а также на основе изучения общественных потребностей и конъюнктуры книжного рынка.

Формирование, размещение и реализацию подпрограммы книгоиздания осуществляют Управление печати Республики Коми и Министерство образования и высшей школы Республики Коми, которые являются государственными заказчиками. Государственные заказчики имеют все права, несут ответственность за выполнение подпрограммы книгоиздания. Государственные заказчики в пределах количественных показателей выпуска всех видов социально значимой литературы рассчитывают конкретную потребность в финансовых (с учетом инфляции) и материальных ресурсах, необходимых для выполнения программы книгоиздания на очередной год и входят с соответствующими предложениями в Правительство и Государственный Совет Республики Коми. Управление печати Республики Коми, как государственный заказчик, осуществляет финансирование выпуска следующих видов социально значимой литературы:

детская литература;

художественная литература;

научно-популярная литература;

справочная литература.

Министерство образования и высшей школы Республики Коми осуществляет финансирование выпуска учебной и учебно-методической литературы для национальных школ.

Предложения для включения изданий в подпрограмму представляются Союзом писателей Республики Коми, Министерством образования и высшей школы Республики Коми, научными учреждениями и другими организациями и представляются на рассмотрение Главы Республики Коми.

Конкретный перечень изданий составляется на год и утверждается Главой Республики Коми.

Прогнозные показатели подпрограммы "Книгоиздание в Республике Коми" приведены в приложении 3 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется через государственных заказчиков Управление печати Республики Коми и Министерство образования и высшей школы Республики Коми, которые контролируют и обеспечивают в пределах выделенного бюджетного финансирования эффективное и целевое использование средств.

Исходя из условий выполнения неотложных мероприятий по централизации печати газет, необходимости оснащения отдельных редакций новым оборудованием для офсетной печати, потребность в инвестициях на эти цели составляет 4860,9 млн. рублей (приложения 2, 4 к Программе).

В основном предполагается использовать средства республиканского бюджета Республики Коми, финансирование подготовки кадров в редакциях осуществить за счет собственных средств.

Стоимость подпрограммы "Книгоиздание в Республике Коми" составляет 10900 млн. рублей (приложения 3, 4 к Программе), в том числе издание учебной и учебно-методической литературы - 5740 млн. рублей, издание другой социально значимой литературы - 5160 млн. рублей.

Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми" полностью финансируется из бюджета Республики Коми за счет средств, предусмотренных Министерству образования и высшей школы Республики Коми по статье "Расходы по изданию и доставке учебной литературы", а также средств, предусмотренных Управлению печати на финансирование государственной программы по выпуску социально значимой литературы.

Стоимость реализации Программы в целом в период 1997-2001 годов составляет 15760,9 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета Республики Коми - 15712,9 млн. рублей.

По мере изыскания средств из других источников расчеты финансирования на каждый год будут корректироваться.

5. Механизм реализации программы

Программа утверждается Указом Главы Республики Коми. Этим Указом определяются функции, права и обязанности государственных заказчиков - Управления печати Республики Коми и Министерства образования и высшей школы Республики Коми.

Ответственными исполнителями являются: по подпрограмме "Укрепление и развитие материально-технической базы печати" - Управление печати Республики Коми; по подпрограмме "Книгоиздание в Республике Коми" - Управление печати Республики Коми, Министерство образования и высшей школы Республики Коми.

Исполнителями отдельных мероприятий Программы являются ОАО "Коми республиканская типография", Ухтинская типография, редакции газет и журналов, Коми книжное издательство.

Управление печати Республики Коми организует взаимодействие и координацию исполнителей Программы и осуществляет методическое руководство, информационно-аналитическую работу и содействие в подготовке кадров. Исходя из возможностей финансирования, Управление печати Республики Коми будет заключать договоры на поставку оборудования.

Учитывая, что в последние годы развитие полиграфической техники получило резкий скачок, предусмотренное Программой технологическое оборудование в процессе ее выполнения может быть заменено на более совершенное в пределах средств, предусмотренных Программой.

6. Социально-экономические и экологические последствия реализации программы

6.1. Подпрограмма "Укрепление и развитие материально-технической базы печати"

Внедрение технологии офсетной печати газет позволит улучшить потребительские свойства печатной продукции - качественная печать, улучшенное полиграфическое оформление изданий.

Переход на компьютерный набор и верстку газетных и журнальных полос уменьшит расходы редакций на оплату типографских услуг в 1,7 раза. Окупаемость капитальных вложений в оснащение редакции составит 1,1 года.

Замена технологий высокой печати с использованием свинцовых сплавов с токсичными выбросами в атмосферу на экологически чистую технологию офсетной печати позволит оздоровить условия труда на рабочих местах, снизить расходы на мероприятия по охране труда, уменьшить затраты на компенсацию за работу во вредных условиях.

6.2. Подпрограмма "Книгоиздание в Республике Коми"

В результате реализации подпрограммы "Книгоиздание в Республике Коми" ожидаются в перспективе прогрессивные структурные сдвиги в сторону увеличения выпуска учебной и научно-популярной литературы, учебных и фундаментальных словарей, справочников, книг для юношества, а также повышение качества книжной продукции как по содержанию, так и в художественно-оформительском, полиграфическом исполнении. Осуществление подпрограммы книгоиздания позволит издавать книги не только известных в республике за ее пределами писателей, ученых, но и открывать новые имена, даст возможность печататься молодым авторам.

Предусмотренное подпрограммой книгоиздания выделение государственных дотаций на покрытие убытков от выпуска малотиражной национальной и другой убыточной социально значимой литературы позволит стабилизировать отпускные издательские цены на книжную продукцию и даст возможность приобретать сравнительно недорогие книги мало- и среднеобеспеченным слоям населения, пополнять библиотечные фонды.

Выбор Коми книжного издательства в качестве ответственного исполнителя подпрограммы книгоиздания приведет к ее экономической стабилизации, сохранению рабочих мест в издательстве.

------------------------------

Приложение не приводится