Приложение. Программа социально-экономического развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 гг.

Приложение

Программа
социально-экономического развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 годы
(утв. Указом Главы Республики Коми от 24 ноября 1997 г. N 333)

Паспорт Программы
социально-экономического развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 годы

Наименование Программы - Программа социально-экономического развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 годы.

Основания для разработки Программы - поручение Главы Республики Коми в соответствии с основными направлениями экономической и социальной политики Правительства Республики Коми на 1997-1998 годы.

Заказчик Программы - администрация Усть-Цилемского района.

Цели и задачи Программы - разрешение существующих проблем в экономике Усть-Цилемского района, обеспечение сбалансированного и устойчивого ее развития и на этой основе увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшение ситуации в социальной сфере.

Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы.

Исполнители Программы - администрация Усть-Цилемского района, министерства и ведомства Республики Коми.

Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования мероприятий Программы составит 192972 млн. рублей, из которых 38672 млн. рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми, 5700 млн. рублей - собственные средства предприятий, 136000 млн. рублей - средства территориального дорожного фонда Республики Коми, 12000 млн. рублей - средства Программы развития экономики Республики Коми, 600 млн. рублей - средства местного бюджета.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - преодоление кризисного состояния экономики, увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, снижение социальной напряженности в районе.

Система организации контроля за исполнением Программы - информация о ходе реализации программных мероприятий представляется исполнителями в Министерство экономики Республики Коми по результатам каждого полугодия.

Программа
социально-экономического развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 годы

1. Анализ социально-экономической ситуации в районе

Усть-Цилемский район занимает территорию 42,5 тыс.кв.км. В 41 населенном пункте района проживает 17,0 тыс. человек. В районе крайне слабо развита сеть автомобильных дорог, что негативно отражается на производственной деятельности предприятий и организаций, создает проблемы в жизнедеятельности населения.

Расстояние от райцентра до Сыктывкара составляет 664 км, до ближайшей железнодорожной станции Ираель - 213 км, до ближайшего речного порта г.Печоры - 460 км.

Социально-экономическая ситуация в районе характеризуется продолжающимся спадом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, усиливающейся тенденцией роста безработицы, увеличением социальной напряженности в трудовых коллективах, снижением уровня жизни населения.

За 1996 год предприятиями района произведено промышленной продукции на 22,4 млрд. рублей, сельскохозяйственной - на 38,7 млрд. рублей.

В наиболее сложном положении находится агропромышленное производство, в котором занято 2500 человек, или 29,4 проц. трудоспособного населения района.

По сравнению с 1995 годом произошло снижение производства всех основных видов сельхозпродукции. Надой молока сократился на 36,0 проц., производство мяса - на 42 проц.

В 2,2 раза по сравнению с 1990 годом снизилось производство деловой древесины, в 3,2 раза - пиломатериалов, в 5,8 раза - хромовых кожтоваров.

Упавший потребительский спрос из-за низкой зарплаты и несвоевременной ее выплаты, безработица создают сложности в работе торговых организаций. Розничный товарооборот за 1996 год составил 37 млрд. рублей, что соответствует снижению в сопоставимых ценах на 21,4 проц.

Объем бытовых услуг снизился по сравнению с 1996 годом на 21 проц. Муниципальное унитарное предприятие "Дом быта" из-за отстутствия# заказов находится на грани банкротства. Продолжается снижение объемов предоставляемых услуг предприятиями транспорта и связи. Из-за отстутствия# финансирования практически бездействуют строительные организации района. На жилищное строительство в 1996 году было направлено 800 млн. рублей, что составляет 62 проц. к 1995 году. Ввод жилья снизился в 3,2 раза к уровню 1995 года. Сдерживается развитие производственной и социальной инфраструктуры района.

Среднемесячный денежный доход на душу населения в месяц за 1996 год составил по району 454 тыс. рублей, что меньше среднереспубликанского уровня почти в 2 раза. По уровню средней зарплаты район занимает одно из последних мест в республике. Номинальная среднемесячная зарплата на одного работающего по району составляет 790 тыс. рублей, или 56 проц. от среднереспубликанской. Из-за сложного финансового состояния предприятий растет задолженность по выплате заработной платы. На 1 января 1997 г. она составляла 13,0 млрд. рублей, на 1 ноября т.г. - 13,8 млрд. рублей. Более половины задолженности приходится на предприятия сельского хозяйства.

Финансовое положение предприятий района критическое. Из-за отсутствия оборотных средств предприятия в основном функционируют за счет кредитов. На 1 сентября 1997 г. ссудная задолженность предприятий по средствам федерального фонда госфинподдержки составляет 30,4 млрд. рублей. Дебиторская задолженность по всем предприятиям района составляет 13,7 млрд. рублей, кредиторская - 53,4 млрд. рублей. Неплатежеспособность и убыточность предприятий района отражаются на уровне поступления налогов и платежей в бюджет. На 1 октября 1997 г. недоимка по району составляет 7,6 млрд. рублей, в том числе в местный бюджет - 2,1 млрд. рублей. Бюджет района является дотационным.

По причине дефицита финансовых средств обостряются проблемы в функционировании учреждений народного образования, культуры, здравоохранения.

Одним из основных факторов социальной напряженности в районе является высокий уровень безработицы. По состоянию на 1 сентября 1997 г. статус безработного имеют 846 человек, или 9,9 проц. от численности трудоспособного населения.

В районе сложилась высокая экономическая нагрузка: на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 900 человек моложе и старше трудоспособного возраста. Каждый пятый житель - пенсионер, 625 человек являются инвалидами. Снижается продолжительность жизни людей. Велика смертность от неестественных причин. Значительный удельный вес в численности населения составляют лица, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке.

Исходя из приведенного анализа социально-экономической ситуации, можно сделать вывод, что для смягчения социальной напряженности и создания условий для нормального функционирования экономики и социальной сферы района необходимо принятие целого комплекса мер, ориентированных, прежде всего, на реконструкцию и создание новых мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции, укрепление материально-технической базы социальной сферы, развитие транспортной сети района.

В то же время по причине ограниченных финансовых возможностей районного бюджета и отсутствия собственных средств у предприятий района реализация указанных мер без поддержки на республиканском уровне невозможна. Это и предопределяет необходимость разработки целевой Программы социально-экономического развития Усть-Цилемского района на период до 2000 года.

2. Цель и сроки Программы

2.1. Цель Программы

Основной целью Программы является реализация комплекса мероприятий по обеспечению сбалансированного и устойчивого развития экономики, созданию условий для увеличения промышленного и сельскохозяйственного производства, снятию напряженности в социальной сфере района.

Это предполагается осуществить за счет:

выработки механизмов структурной перестройки и экономического оздоровления хозяйственного комплекса района;

совершенствования и внедрения новых технологий в промышленности и в сельском хозяйстве;

упорядочения хозяйственных и финансовых связей между предприятиями внутри района и республики;

решения проблемы сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в районе;

расширения возможностей занятости населения;

повышения качества медицинского и социального обслуживания, обеспечения приемлемых условий жизнедеятельности жителей района;

развития сети бытового обслуживания населения;

своевременного и достаточного завоза продовольствия, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения.

2.2. Срок реализации Программы

Мероприятия, предусмотренные Программой, будут реализованы в 1998-2000 гг.

2.3. Заказчик Программы

Заказчиком Программы является администрация Усть-Цилемского района.

3. Комплекс мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы района

Приоритетными направлениями стабилизации и развития экономики и социальной сферы района являются:

создание новых и реконструкция действующих мощностей по переработке производимой в районе сельхозпродукции;

техническое переоснащение кожевенного завода;

создание собственной инфраструктуры для организации агросервисного обслуживания, включая ремонт и прокат автотранспортной техники для населения и крестьянских хозяйств;

приобретение автотранспортной техники для сельхозпредприятий через ОАО "Комилизинг" и ОАО "Комиагропромтехника";

развитие автодорожной сети;

укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы;

расширение объемов жилищного строительства.

Реализацию этих направлений предполагается осуществить за счет следующих мероприятий.

3.1. Комплекс мер по обеспечению устойчивого развития экономики района

(см. таблицу N 1).

3.2. Комплекс мер по развитию социальной сферы

(см. таблицу N 2 на стр.6).

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование соответствующих мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми, собственных средств предприятий и внебюджетных средств. Общий объем финансирования Программы составит 192972 млн. рублей, в том числе 38672 млн. рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми, 5700 млн. рублей - средства предприятий района, 136000 млн. рублей - средства территориального дорожного фонда Республики Коми, 12000 млн. рублей - средства Программы развития экономики Республики Коми, 600 млн. рублей - средства местного бюджета.

5. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы

Программа развития Усть-Цилемского района на 1998-2000 годы представляет собой комплекс мер, направленных на поддержание и развитие материального производства, снятие напряженности в социальной сфере.

Оказание государственной поддержки агропромышленному комплексу района, создание мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции создадут предпосылки по стабилизации жизни всего района, так как данная отрасль в районе является основной.

Строительство автомобильных дорог будет способствовать развитию транспортной сети внутри района и тем самым скажется на улучшении связи между населенными пунктами.

Создание цеха по производству доломитовой муки позволит создать дополнительные рабочие места и обеспечить хозяйства Усть-Цилемского и Ижемского районов дешевым известковым материалом для повышения плодородия почв.

Своевременное выделение льготных кредитов предприятиям на завоз социально значимых товаров позволит организовать бесперебойную торговлю потребительскими товарами.

Реализация намечаемого Программой комплекса мероприятий не позволит полностью решить существующие проблемы социально-экономической жизни, но будет способствовать созданию предпосылок для оздоровления экономики, становлению рыночных отношений и снижению социальной напряженности в районе.

6. Система организации контроля за реализацией Программы

Реализацию мероприятий Программы осуществляют администрация Усть-Цилемского района, соответствующие отраслевые министерства Республики Коми, предприятия и организации, функционирующие на территории района. По результатам каждого полугодия исполнители Программы готовят и направляют в Министерство экономики Республики Коми информацию о ходе работ по ее реализации.

Общий контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономики Республики Коми, которое на основе анализа информации исполнителей Программы готовит и в установленном порядке представляет в администрацию Главы Республики Коми справки, записки и другие материалы о ходе реализации Программы.

Таблица N 1.

Комплекс мер по обеспечению устойчивого развития экономики района

Наименование мероприятий	Сроки ислолнения	Объем финанси- рования (млн. рублей)	Источник финанси- рования	Ответственный исполнитель
1. Проведение реорганизации произведства для переработки сельскохо- зяйственного сырья, производимого в районе:	1998-2000 гг.
реконструкция производ- ственных мощностей муниципального унитарного предприятия "Север"	1998 г.	200	Собственные средства предприятия МУП "Север"	МУП "Север", Минсельхоз- прод РК, администрация района
пуск в эксплуатацию сыродельного цеха в МУП "Север"	1999 г. 2000 г.	1000 250	Программа развития экономики Республики Коми	МУП "Север", дирекция администрации Программы развития экономики РК, администрация района
технологическое оснащение заводов по переработке молока в селах:
Нерица	1998 г. 1999 г.	200 200	Программа развития экономики Республики Коми	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, сельхозкоопе- ратив "Нерица"
Загривочная	1999 г.	400	-"-	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, колхоз "Заря"
Окунево	1999 г.	200	-"-	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, сель- хозкооператив "Окуневский"
ввод в действие сыродельных цехов на маслозаводах в селах:
Трусово	1999 г. 2000 г.	650 1600	-"-	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, сель- хозкооператив "Цилемский"
Новый Бор	2000 г.	1400	Программа развития экономики Республики Коми	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, совхоз "Новый Бор"
Замежное	2000 г.	1550	-"-	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, сель- хозкооператив "Пижемский"
ввод в действие мясоперерабатывающего комбината в с.Усть-Цильма	1998 г.	1600	-"-	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района, МУП "Север"
ввод в действие консервного цеха по переработке мяса и рыбы в МУП "Север"	1998 г. 1999 г.	1000 1000	-"- -"-	-"- -"-
приобретение и установка оборудования для фасовки жидких и пастообразных продуктов	1998 г.	200	Собственные средства предприятия МУП "Север"	МУП "Север", администрация района
2. Приобретение якутских лошадей для хозяйств района с целью увеличения производства мяса	1998-2000 гг.
1998 г. - 90 голов	1998 г.	900	Республикан- ский бюджет РК	Минсельхоз- прод РК, Управление государствен- ной племенной службы
1999 г. - 122 головы	1999 г.	1100	-"-
2000 г. - 122 головы	2000 г.	1000	-"-
3. Уточнение запасов полезных ископаемых на территории района и определение возможности их промышленной добычи	1998 г.	-	-	Минприроды РК, администрация района
4. Техническое переоснащение кожевенного завода	1999 г.	550	Программа развития экономики Республики Коми	МУП "Кожевенный завод", дирекция администрации Программы развития экономики РК, администрация района
5. Организация производства доломитовой муки на базе ООО "Карьер Верховский"	2000 г.	200	Программа развития экономики Республики Коми	Дирекция администрации Программы развития экономики Республики Коми, администрация района
6. Организовать агросервисное обслуживание, включая ремонт и прокат автотранспортной техники для населения и крестьянских хозяйств	1998 г. 2000 г.	- -	- -	Дочернее предприятие "Усть-Цильма- агропромтех- ника", сель- скохозяй- ственные предприятия
7. Проведение работ по укреплению берега Печоры у населенных пунктов Ермица, Леждуг, Харьяга, Хабариха, Усть-Цильма	1998 г. 1999 г. 2000 г.	800 800 800	Республикан- ский бюджет РК	Минфин РК, администрация района
8. Выделение льготных кредитов на досрочный завоз в район социально значимых товаров	Ежегодно, 1 квартал	По заявке админи- страции района	-"-	Минэкономики РК, Минфин РК
9. Включить в республиканскую программу капстроитель- ства следующие объекты:
реконструкция квартальной котельной с переводом на жидкое топливо в с.Усть-Цильма	1998 г. 1999 г.	4000	Республикан- ский бюджет РК	Минархстрой- энерго РК, Минфин РК
водоснабжение с.Усть- Цильма (долевое участие)	1998 г.	395	-"-	-"-
10. Провести реконструкцию электрических сетей ВЛ-0,4 кВ в с.Усть-Цильма	1998 г. 1999 г. 2000 г.	600 600 600	Собственные средства АЭК "Комиэнерго"	АЭК "Коми- энерго", администрация района
11. Укрепление материально-технической базы Усть-Цилемского ДРСУ	1998 г. 1999 г. 2000 г.	1000 1000 1500	Собственные средства КГПРСП "Комиавто- дор"	КГПРСП "Комиавто- дор", администрация района
12. Увеличение емкости существующей АТС на 100 номеров (при подтверждении спроса на установку телефонов)	1998-1999 гг.	-	Собственные средства ОАО "Связь"	ОАО "Связь", районный филиал ОАО "Связь"
13. Организация телевещания программы НТВ	1998 г.	260	Республикан- ский бюджет РК	Минфин РК, ОАО "Связь"
14. Осуществление дорожного строительства на следующих направлениях:			Территори- альный дорожный фонд РК	Коми респуб- ликанский дорожный департамент, администрация района
Усть-Цильма - Плотник Нос (30 км)	1998 г. 1999 г. 2000 г.	12000 15000 3000	-"- -"- -"-	-"- -"- -"-
Синегорье - Замежная (40 км)	1998 г. 1999 г. 2000 г.	15000 15000 10000	Территори- альный дорожный фонд РК	Коми респуб- ликанский дорожный департамент, администрация района
Усть-Цильма - Нарьян-Мар	1998 г. 1999 г. 2000 г.	20000 18000 10000	-"- -"- -"-	-"- -"- -"-
Трусово - Филипповская (16 км)	1998 г. 1999 г.	10000 8000	-"- -"-	-"- -"-

Таблица N 2.

Комплекс мер по развитию социальной сферы

1. Открыть на базе Усть- Цилемской средней школы 2 класса с 12-летним сроком обучения с целью углубленной професси- ональной подготовки учащихся по специальностям машинист дорожно-строительных машин и портной	1998 г.	200	Местный бюджет	Минобразования и высшей школы РК, Минтруда РК, админи- страция района
2. Подготовить учебно- материальную базу для организации профобучения подростков и неработающего населения	1998 г.	400	-"-	Администрация района
3. Рассмотреть вопрос об открытии филиала профессионального училища N 27	1999 г.	-	-	Минобразования и высшей школы РК, админи- страция района
4. Включить в программу капитального строительства:
школу на 162 места в с.Хабариха	1998 г. 1999 г.	7000 19019	Республи- канский бюджет РК	Минархстрой- энерго РК, Минфин РК, администрация района
5. Обеспечить выделение средств на жилищные субсидии индивидуальным застройщикам	1998 г. 1999 г. 2000 г.	Определяется ежегодно в соответствии с республи- канским бюджетом РК	-"-	Администрация района, Минфин РК
6. Завершить строительство в с.Усть-Цильма:				Минархстрой- энерго РК, Минфин РК
12-кв. жилого дома общей площадью 646 кв.м	1998 г.	1168	Республи- канский бюджет РК	-"-
6-кв. жилого дома для медработников общей площадью 323 кв.м	1998 г.	1430	-"-	-"-