Приложение. Порядок взаимодействия территориальных органов внутренних дел, государственных и муниципальных органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий

Приложение

к совместному приказу МВД по РК,

МЗ РК, Агентства РК по СР, МО и ВШ РК,

от 11 октября 2007 г. N 471/10/183/823/212

Порядок1
взаимодействия территориальных органов внутренних дел, государственных и муниципальных органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует взаимодействие территориальных органов внутренних дел, государственных и муниципальных органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий.

2. Сотрудники органов внутренних дел, служащие и специалисты государственных и муниципальных органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования Республики Коми в своей деятельности по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами международного права, Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящим Порядком.

3. Для достижения и реализации преследуемых целей и поставленных задач в настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

3.1. Жестокое обращение - форма взаимоотношений, при которой одним либо обоими родителями (законными представителями), иным взрослым лицом2 умышленно или по неосторожности, действием либо бездействием причиняется вред физическому и психическому состоянию здоровья несовершеннолетнего, его эмоциональному и нравственному развитию.

В данном случае действие либо бездействие взрослого лица в отношении несовершеннолетнего может выражаться:

- в лишении питания, обуви, одежды, грубом нарушении режима дня, обусловленного психофизическими потребностями ребенка определенного возраста, лишении сна, отдыха, невыполнении элементарных гигиенических норм (влекущих за собой какие-либо болезни), пренебрежительном отношении к состоянию здоровья ребенка, невыполнении рекомендаций врача по лечению ребенка, отказе или уклонении от оказания необходимой медицинской помощи ребенку и др.;

- в активных действиях, грубо попирающих основные права и интересы субъекта воспитательной деятельности, выражающихся в применении недопустимых методов воспитания и обращения3, в предъявлении завышенных требований к ребенку, демонстрации нелюбви, неприязни к нему, эксплуатации, покушении на половую неприкосновенность ребенка;

- в систематическом проявлении физического и психического насилия к близким родственникам ребенка в его присутствии4.

3.2. Физическое насилие - реальное причинение вреда физическому здоровью несовершеннолетнего, под которым понимается нарушение анатомо-физиологической целостности ребенка посредством применения физической силы, оружия либо иных предметов, жидкостей, сыпучих веществ и т.д., а также воздействие на его внутренние органы без повреждения наружных тканей путем отравления или спаивания одурманивающими средствами.

3.3. Сексуальное насилие - причинение вреда незрелой сексуальности ребенка путем его принуждения к сексуальным контактам или их суррогатным эквивалентам словом или действием, с применением физической силы или без применения таковой с целью удовлетворения сексуальной потребности взрослого участника отношений.

3.4. Психологическое (эмоциональное) насилие - постоянное или периодическое словесное оскорбление ребенка, угрозы о возможности применения к нему физического насилия, унижение его человеческого достоинства, обвинение в том, в чем он не виноват, демонстрация нелюбви, неприязни к нему, любые иные действия, вызывающие у несовершеннолетнего состояние эмоционального напряжения, что подвергает опасности нормальное развитие его эмоционально-волевой сферы.

3.5. Психическое насилие - периодическое длительное или постоянное психическое воздействие на несовершеннолетнего, выражающееся в отсутствии должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании и медицинской помощи, способное привести к формированию у ребенка патологических свойств характера или же торможение развития личности.

4. Необходимость взаимодействия обусловлена решением общих задач, связанных с обеспечением сохранения жизни, физического и психического здоровья детей, защиты их прав и законных интересов, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

5. Организация деятельности сотрудников территориальных органов внутренних дел, служащих и специалистов государственных (муниципальных) лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обслуживания населения и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отделов опеки и попечительства, образовательных и дошкольных учреждений по реализации настоящего Порядка возлагается на соответствующих руководителей органов и учреждений.

6. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав5 городов и районов Республики Коми координируют и контролируют деятельность территориальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершением в отношении них иных противоправных действий.

7. Ведомственный контроль за реализацией настоящего Порядка осуществляется Министерством внутренних дел по Республике Коми, Министерством здравоохранения Республики Коми, Агентством Республики Коми по социальному развитию, Министерством образования и высшей школы Республики Коми и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми.

8. В соответствии с действующим законодательством руководители территориальных органов внутренних дел, государственных (муниципальных) лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обслуживания населения и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отделов опеки и попечительства, образовательных и дошкольных учреждений несут персональную ответственность за эффективность предпринимаемых мер по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий.

II. Порядок взаимодействия при выявлении случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершением в отношении них иных противоправных действий

9. При выявлении фактов или получении информации6 о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий, либо вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий:

9.1. Государственные (муниципальные) учреждения социального обслуживания населения и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органы опеки и попечительства, образовательные и дошкольные учреждения в установленном порядке:

9.1.1. принимают меры к документированию данных о времени и месте происшествия, сведений7 о потерпевших несовершеннолетних, их родителях или иных законных представителях, а также о лицах, совершивших противоправное деяние и сообщивших о случившемся;

9.1.2. выясняют обстоятельства, указывающие на совершение в отношении несовершеннолетнего физического либо сексуального насилия;

9.1.2.1. в случае выявления, незамедлительно информируют о случившемся территориальный орган внутренних дел по телефону соответствующей дежурной части;

9.1.3. выясняют обстоятельства, указывающие на психическое и психологическое воздействие на несовершеннолетнего;

9.1.4. для определения последствий физического и (или) сексуального насилия организуют обязательное проведение медицинского осмотра несовершеннолетнего специалистами лечебно-профилактического учреждения;

9.1.5. проводят выяснение причин и условий, способствовавших совершению насильственных действий;

9.1.6. в зависимости от возможного наступления вредных последствий для физического и психического состояния здоровья ребенка рассматривают вопрос допустимости дальнейшего его пребывания в семье;

9.1.7. сообщают государственным (муниципальным) органам и учреждениям, ответственным в пределах ведомственной компетенции за устройство несовершеннолетних, о подвергшемся жестокому обращению ребенке и оказывают им всевозможное содействие в решении вопросов его доставления и помещения;

9.1.8. в трехдневный срок о происшествии и результатах предварительно проделанной работы в письменной форме информируют соответствующую городскую (районную) прокуратуру, ТКпДН и ЗП и территориальный орган внутренних дел.

9.1.9. в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами организуют проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению либо иному насилию, и его семьей;

9.2. Территориальные органы внутренних дел:

9.2.1. принимают меры к незамедлительной регистрации в установленном порядке сведений о происшествии;

9.2.2. в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими деятельность органов внутренних дел, реализуют комплекс мер по разрешению зарегистрированного материала, дают правовую оценку случившемуся;

9.2.3. если в ходе проверки сообщения о происшествии выявлен несовершеннолетний, находящийся в обстановке, представляющей угрозу его жизни и (или) здоровью, незамедлительно в письменной форме информируют о данном факте городскую (районную) прокуратуру, ТКпДН и ЗП и соответствующий орган опеки и попечительства;

9.2.4. проверку сообщений о происшествиях, содержащих признаки преступлений, осуществляют в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

9.2.5. по результатам рассмотрения сообщения о происшествии, в случае подтверждения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние не соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми;

9.2.6. в случае привлечения в качестве обвиняемых родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, в неисполнении или ненадлежащем исполнении этих обязанностей, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, и (или) вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий, либо но факту нанесения побоев, либо истязаний, причинения телесных повреждений различной тяжести, а также если принято решение о направлении таких материалов проверки в соответствующий городской (районный) суд без привлечения законных представителей в качестве обвиняемых, в течение пяти дней направляют в адрес ТКпДН и ЗП сообщение об обстоятельствах совершения в отношении несовершеннолетнего противоправных действий, а также вносят представление о необходимости принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления;

9.2.7. если проверка проводилась по сообщению о фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением, и (или) вовлечением его в совершение преступления или антиобщественных действий, либо нанесением побоев, истязаний, причинением телесных повреждений различной тяжести, но в результате принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях состава преступления, в течение пяти дней копию данного постановления органа следствия или дознания направляют в адрес ТКпДН и ЗП;

9.2.8. в случаях выявления в отношении несовершеннолетних только фактов психологического (эмоционального) либо психического насилия со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, в течение трех дней соответствующую информацию направляют в ТКпДН и ЗП;

9.2.9. при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований в течение трех дней реализуют комплекс мер по обязательной постановке на учет родителей или законных представителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанностей# по воспитанию несовершеннолетних, если это деяние соединено с жестоким обращением с детьми, и (или) вовлечением их в совершение преступления либо антиобщественных действий, и проведения с ними индивидуальных профилактических мероприятий;

9.2.10. готовят соответствующие предложения по привлечению представителей заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к участию в судебных заседаниях по рассмотрению материалов оконченных производством уголовных дел по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

9.3. Органы управления здравоохранением муниципальных образований и государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения:

9.3.1. при проведении медицинских осмотров активно выявляют факты жестокого обращения с несовершеннолетними и (или) совершения иных насильственных действий, создающих угрозу жизни и здоровью детей;

9.3.2. незамедлительно организуют оказание медицинской помощи пострадавшим от насилия несовершеннолетним в необходимом объеме;

9.3.3. обеспечивают госпитализацию в лечебно-профилактические учреждения:

9.3.3.1. детей в возрасте до 4 лет;

9.3.3.2. при наличии медицинских показаний несовершеннолетних в возрасте от 4 до 18 лет;

9.3.4. при выявлении несовершеннолетнего, находящегося в угрожающих для его жизни условиях, в том числе при получении от родителей или иных законных представителей отказа от его госпитализации в стационар, реализуют комплекс мер по изъятию ребенка из семьи с привлечением представителей администрации муниципального образования, ТкПДН и ЗП, органов опеки и попечительства, территориального органа внутренних дел и социальной защиты населения;

9.3.5. в трехдневный срок в письменной форме информируют о выявленном факте жестокого обращения в отношении несовершеннолетнего и результатах проведенных мероприятий прокуратуру, ТКпДН и ЗП, территориальный орган внутренних дел, органы опеки и попечительства, управления социальной защиты и управления образования;

9.3.6. при получении в установленном порядке информации о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними от других субъектов системы профилактики обеспечивают участие представителей лечебно-профилактических учреждений в проведении мероприятий по посещению (патронаже) данных семей;

9.3.7. в целях ранней профилактики возникновения угрозы здоровью и жизни несовершеннолетних организуют проведение динамического медицинского наблюдения за детьми из семей, находящихся в социально опасном положении;

9.3.8. обеспечивают оказание консультативной помощи по вопросам медицинского обеспечения представителям всех субъектов системы профилактики, а так же несовершеннолетним и их родителям (иным законным представителям).

9.4. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

9.4.1. координируют деятельность территориальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по оказанию адресной помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению либо иному насилию, и проведению индивидуальной профилактической работы с его семьей;

9.4.2. организуют предоставление несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению либо иному насилию, полного комплекса юридических, социальных, психологических и медицинских услуг, отслеживают результаты предпринимаемых территориальными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мер по оказанию соответствующей помощи;

9.4.3. лично принимают участие в проведении мероприятий по первоначальному посещению (патронажу) семей, где зафиксированы факты жестокого обращения с детьми, и в подготовке материалов, необходимых для их рассмотрения на заседании комиссии;

9.4.4. при необходимости вносят конкретные предложения о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних;

9.4.5. при обнаружении фактов совершения в отношении несовершеннолетних насильственных действий со стороны родителей (законных представителей), которые ранее уже рассматривались на заседаниях комиссии, поручают территориальным органам и учреждениям системы профилактики проведение ведомственных проверок8.

10. В случаях выявления только психологического (эмоционального) либо психического насилия индивидуальная профилактическая работа первоначально проводится по принципу активного взаимодействия между лечебно-профилактическими учреждениями, учреждениями социального обслуживания населения и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органами опеки и попечительства, образовательными либо дошкольными учреждениями.

11. О выявлении факта или получении информации о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий, либо вовлечении несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий сотрудники органов внутренних дел, служащие и специалисты государственных (муниципальных) органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и образования незамедлительно в письменной форме докладывают о случившемся своим непосредственным руководителям.

12. Руководитель территориального органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителями которого выявлен факт жесткого обращения с несовершеннолетним либо иных насильственных действий со стороны законных представителей:

12.1. отвечает за организацию, формирование и своевременное направление материалов9, необходимых для рассмотрения семьи на заседании ТКпДН и ЗП и Межведомственного социального консилиума10;

12.2. выступает организатором посещения (патронажа) специалистами заинтересованных органов и учреждений по месту жительства семьи, в которой проживает несовершеннолетний;

12.3. уведомляет по телефону либо в письменной форме руководителей соответствующих органов и учреждений, привлекаемых к проведению патронажа, о времени и месте выезда;

12.4. организует (при наличии) предоставление служебного автотранспорта для выезда к месту патронажа;

12.5. организует составление по итогам патронажа акта обследования жилищно-бытовых условий11, который согласовывается и подписывается всеми участниками посещения семьи;

12.6. вносит участникам патронажа соответствующие предложения о необходимости проведения мероприятий, направленных на улучшение морально-нравственного климата в семье и предупреждения наступления более тяжких последствий для ребенка, о чем делается запись в акте ЖБУ;

12.7. направляет копию акта ЖБУ в адрес ТКпДН и ЗП и руководителям соответствующих органов и учреждений, представители которых принимали участие в патронаже.

13. При получении информации любыми средствами связи либо в письменной форме о родителях и иных законных представителях, допустивших жесткость в обращении с детьми и (или) совершивших в отношении них иные противоправные действия, руководители соответствующих органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно организовать работу подчиненных сотрудников (служащих, специалистов) в случаях:

13.1. когда существует реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего и ему требуется оказание экстренной помощи;

13.2. когда организатор посещения (патронажа) семьи, в которой выявлен факт жестокого обращения с несовершеннолетним, в установленном порядке уведомил о планируемом выезде.

14. Предложения по проведению мероприятий, направленных на улучшение морально-нравственного климата в семье и предупреждения наступления более тяжких последствий для ребенка, сформулированные в ходе проведения патронажа и в установленном порядке зафиксированные в акте ЖБУ, должны использоваться при организации дальнейшей индивидуальной профилактической деятельности всеми представителями органов и учреждений, участвовавших в посещения семьи.

III. Порядок взаимодействия при проведении индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, которые не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и отрицательно влияют на их поведение, если это связано с жестоким обращением с ними и (или) совершением в отношении них иных противоправных действий

15. Проведение индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, которые не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и отрицательно влияют на их поведение, если это связано с жестоким обращением с ними и (или) совершением в отношении них иных противоправных действий, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальными органами внутренних дел, государственными (муниципальными) лечебно-профилактическими учреждениями, учреждениями социального обслуживания населения и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органами опеки и попечительства, образовательными и дошкольными учреждениями организуется в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность конкретно взятых органов и учреждений.

16. Планирование индивидуальных профилактических мероприятий всеми территориальными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении детей, подвергшиеся жестокому обращению либо иному насилию, проводится в рамках работы создаваемых территориальных Межведомственных социальных консилиумов.

17. Руководители территориальных органов или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно реагируют на все поступающие любыми видами связи сообщения о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних и в рамках ведомственной компетенции организуют работу подчиненных сотрудников и специалистов в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вид деятельности.

18. Снятие с ведомственного контроля либо учета семьи, в которой выявлен факт не исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, связанного с жестоким обращением с ним и (или) совершением в отношении него иных противоправных действий, проводится после согласования с ТКнДН и ЗП.

------------------------------

1. Далее "Порядок"

2. Достигшим возраста 18 лет и имеющим непосредственное отношение к содержанию и воспитанию ребенка

3. Все виды физического, сексуального, психического и психологического (эмоционального) насилия над детьми

4. Оскорбление, унижение человеческого достоинства, избиение членов семьи в присутствии детей и др.

5. Далее "ТКпДН и ЗП"

6. Информации от граждан, СМИ, учреждений, организаций, предприятий различных форм собственности и др.

7. По возможности устанавливается ФИО, возраст, адрес, место учебы (работы)

8. Устанавливаются должностные лица и причины, по которым к родителям (законным представителям) не были применены в полном объеме меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами

9. Справки, докладные записки, характеристики, акты, заключения, ходатайства и др.

10. Согласно Порядка взаимодействия субъектов системы профилактики в Республике Коми, утвержденного протоколом заседания КпДН и ЗП Республики Коми от 15.06.2007 г. N 2.

11. Далее "акт ЖБУ".