Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие образования в Республике Коми" (2010 год)

Приложение

к приказу Министерства образования

Республики Коми

от 31 декабря 2009 г. N 309

Ведомственная целевая программа
"Развитие образования в Республике Коми" (2010 год)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие образования в Республике Коми" (2010 год)

Наименование органа исполнительной власти Республики Коми		- Министерство образования Республики Коми (далее - Министерство)
Наименование программы		"Развитие образования в Республике Коми" (2010 год) (далее - Программа)
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата и номер соответствующего приказа)		- Министр образования Республики Коми (приказ МО РК "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования в Республике Коми" (2010 год)".
Номер и дата учета Программы в республиканском реестре ведомственных целевых программ Министерства экономического развития Республики Коми
Цели и задачи Программы		Цель Программы: развитие республиканской системы образования, обеспечение доступности качественного образования. Задачи Программы: - совершенствование содержания и технологий образования, повышение качества образовательных услуг; - развитие учительского потенциала и повышение профессионального уровня педагогических кадров; - развитие современной школьной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели Программы		- удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии; - количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами; - количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием; - удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих периодически обновляемые web-сайты; - количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию.
Характеристика программных мероприятий		Мероприятия Программы структурированы в соответствии с поставленными задачами. В I разделе содержатся мероприятия, направленные на совершенствование содержания и технологий образования, повышение качества образовательных услуг, во II раздел включены мероприятия, направленные на развитие инновационного потенциала педагогических кадров; III раздел включает мероприятия по развитию современной школьной инфраструктуры.
Сроки реализации Программы		- 2010 год
Объемы и источники финансирования Программы		- в целом на реализацию Программы потребуется 24215,7 тыс.руб. из республиканского бюджета Республики Коми.
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности программы	Реализация Программы позволит в 2010 году: - повысить качество общего образования, обеспечить переход системы образования на уровень современных требований; - создать условия для внедрения современных образовательных технологий в учебном процессе; - увеличить количество учащихся, в процессе обучения которых используются современные образовательные технологии, в т.ч. информационные; - расширить возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения; - разработать и внедрить новые подходы к развитию инновационного потенциала педагогов; - увеличить долю общеобразовательных учреждений, удовлетворяющих современным требованиям к условиям образовательного процесса; - повысить уровень профессиональной компетентности специалистов отрасли; - увеличить долю педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию.

I. Характеристика проблемы (задачи), целесообразность и необходимость ее решения на уровне органа исполнительной власти Республики Коми

Реализация ведомственной целевой программы "Развитие образования в Республике Коми" в течение 2007-2009 гг. осуществлялась в соответствии с главной стратегической целью - обеспечение устойчивого развития образования в Республике Коми, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений республики. В результате в республике сложилась структура управления системой образования, обеспечивающая её стабильное развитие на основе программно-целевого подхода.

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования в Республики Коми существенно влияет на развитие отрасли, открывает новые возможности ее ресурсного обеспечения, и, в итоге, приводит к устойчивым положительным образовательным, социальным, финансово-экономическим изменениям.

Продолжает развиваться система управления качеством дошкольного, общего (полного) и дополнительного образования:

- создаются условия в общеобразовательных учреждениях, обеспечивающие обучение детей в условиях, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к образовательному процессу;

- в образовательный процесс вводятся авторские образовательные программы нового поколения, внедряются новые управленческие подходы, направленные на повышение эффективности деятельности общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- совершенствуются организационные формы, методы управления образованием.

Однако есть проблемы в использовании органами управления образованием и образовательными учреждениями современных информационных технологий мониторинга качества образования, существует острая необходимость информационного обеспечения развития системы образования.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование" возросло внимание к школьному самоуправлению, активизировалась работа классных руководителей.

Однако в этой работе остаются еще нерешенные проблемы: недостаточен уровень профессиональной компетентности классных руководителей, требуют совершенствования технологии воспитательной работы.

Ежегодно в целях создания благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности, повышения престижа и статуса учителя в обществе, повышения открытости образования, развития инноваций в образовании, распространения в системе общего образования педагогического опыта в республике проводятся республиканский конкурс "Учитель года" и "Республиканский форум работников образования", республиканская выставка "Школа". В рамках данных мероприятий поднимаются проблемы управления качеством образования в условиях формирования современной модели образования; качества и эффективности предоставления социальных услуг по воспитанию и дополнительному образованию в образовательных учреждениях; актуальности совершенствования модели образования в государственных образовательных учреждениях.

Участники данных мероприятий реализуют инновационные образовательные программы и новые образовательные технологии, обобщают и транслируют опыт по результатам их апробации, оказывают консультационную методическую и организационную помощь общеобразовательным учреждениям муниципальных образований республики, реализующим программы общего образования, по вопросам инновационной образовательной деятельности.

Вместе с тем, сохраняется проблема обеспечения общеобразовательных учреждений педагогическими кадрами и тенденция старения педагогических кадров. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям. По состоянию на 01.10.2009 г. численность работающих педагогических работников пенсионного возраста (свыше 55 лет) составила 20,9% от общего количества.

Недостаточное финансирование отрасли на муниципальном уровне привело к тому, что значительная часть педагогических работников не имеет возможности своевременно обучаться на курсах повышения квалификации, участвовать в республиканских и российских научно-практических конференциях, конкурсах, что отрицательно влияет на качество обучения школьников, сдерживает внедрение современных технологий в образовательный процесс.

Низкая квалификация значительной части руководителей образовательных учреждений не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления, поэтому актуальной остается необходимость повышения квалификации специалистов органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений, осуществляющих контрольные функции.

В настоящее время идет работа над созданием единого информационного образовательного пространства в Республике Коми. В частности, в 2009 году активно развивается система сайтов и презентаций образовательных учреждений в сети Интернет, начата работа по созданию образовательной сети Республики Коми с подключением к ней Министерства образования Республики Коми, муниципальных органов управления образованием и государственных образовательных учреждений, развивается образовательный портал Республики Коми.

Тем не менее, сегодня в системе образования остаются проблемы, требующие незамедлительного их решения.

Отсутствие мобильной (быстрореагирующей) образовательной информационной инфраструктуры, базирующейся на системе автоматизации управления, не позволяет осуществлять эффективное управление системой образования республики и, главное, повысить роль общественной составляющей в ее управлении на самых разных уровнях - от школы до отделов образования.

Также наличие таких факторов как стремительное устаревание компьютерной техники, улучшение демографической ситуации в республике позволяют прогнозировать негативную тенденцию к резкому увеличению количества учащихся на 1 современный компьютер и требуют незамедлительного обновления компьютерного парка образовательных учреждений.

Поэтому одними из основных задач в 2010 году являются развитие образовательной сети Республики Коми, внедрение электронного документооборота, развитие образовательного портала РК, обновление компьютерной техники, которые позволят повысить качество управленческой работы, эффективной работы отрасли "Образование" в целом.

В рамках Приоритетного национального проекта "Образование" поставлена задача: создать условия для прорыва инновационного развития страны, для укрепления ее конкурентоспособности.

Решить эту задачу в образовании, как и многие другие, невозможно без создания современной материально-технической базы учебных заведений, основу которой составляют средства обучения: учебное, учебно-наглядное оборудование для учебных кабинетов, технические средства обучения, специальная мебель.

В республике функционирует 424 муниципальных общеобразовательных дневных, вечерних (сменных) школы.

Проведенный Министерством образования Республики Коми мониторинг материально-технического оснащения муниципальных общеобразовательных учреждений (2007 г.) показал, что более трети учебных кабинетов укомплектованы в объеме 10%-50% от объема, определенного примерными типовыми перечнями, рекомендованными к использованию Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с государственными образовательными стандартами. Подавляющая часть оборудования имеет износ 70%-100% и является морально устаревшей.

Технические средства обучения (слайд-проекторы, экраны, аудио-центры, видео-магнитофоны, телевизоры, мультимедийные проекторы, сканеры, компьютерное оборудование, принтеры и т.д.) в школах присутствуют либо в недостаточных количествах, либо имеют износ 80%-100%. Потребность у муниципальных образовательных учреждений в данных технических средствах составляет 15037 единиц. Половина из них необходима для замены старых, изношенных, морально устаревших.

Потребность муниципальных общеобразовательных учреждений в средствах на приобретение учебного оборудования по состоянию на 01.04.2009 г. составляет 2018,0 млн. рублей. В том числе: на приобретение учебного, учебно-наглядного оборудования для учебных кабинетов (физики, химии, биологии, географии, русского языка и литературы, математики, основ безопасности жизнедеятельности, начальной военной подготовки, начальных классов, музыки, изобразительного искусства, технологии и т.д.) - 1548,3 млн.руб.; на приобретение технических средств обучения - 469,7 млн.руб.

В связи с оптимизацией сети образовательных учреждений общеобразовательные учреждения республики нуждаются в специальном автотранспорте для перевозки детей. Кроме того ежегодно списываются изношенные автобусы старше 10-ти лет, т.к. не могут пройти технический осмотр и получить разрешение в органах ГИБДД на эксплуатацию данных автобусов. По состоянию на 01.01.2009 года потребность в данном автотранспорте - 73 единицы, в том числе: автобусов - 55 единиц, микроавтобусов - 18 единиц. Из них потребность в автотранспорте повышенной проходимости составляет 29 единиц (13 автобусов, 16 микроавтобусов). Потребность средств на данные цели - 68,0 млн.руб.

Принятие программы позволит обеспечить дальнейшее развитие системы образования Республики Коми, обеспечить доступность качественного образования и создание современных условий для обучения детей.

II. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы

Цель Программы: развитие республиканской системы образования, обеспечение доступности качественного образования.

Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие задачи:

- совершенствование содержания и технологий образования, повышение качества образовательных услуг;

- развитие инновационного потенциала педагогических кадров;

- реализация приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО);

- развитие современной школьной инфраструктуры.

III. Описание целевых индикаторов ведомственной целевой программы

В ведомственной целевой программе будут использоваться следующие целевые индикаторы:

- удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии;

- количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами;

- количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием;

- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих периодически обновляемые web-сайты;

- количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию.

Предполагаемая динамика целевых индикаторов Программы представлена в следующей таблице.

N п/п	Количественный критерий оценки	2009 г. (базовый)	2010 г.
1.	Удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии (%)	30	32
2.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами (ед.)	68	74
3.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием (ед.)	267	282
4.	Удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих периодически обновляемые web-сайты (%)	70	100
5.	Количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию (чел.)	14338	14400

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Достижение стратегической цели и решение стратегических задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

Решение стратегической задачи - совершенствование содержания и технологий образования, повышение качества образовательных услуг обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- расширение возможностей развития инновационного потенциала педагогов;

- реализация ПНПО: развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений.

Решение стратегической задачи развития инновационного потенциала педагогов достигается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- информационно-методическое, нормативно-правовое обеспечение;

- содействие распространению передового педагогического опыта;

- повышение уровня профессиональной подготовки педагогов дополнительного образования.

Решение стратегической задачи развития современной школьной инфраструктуры обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

- внедрение новых образовательных технологий, направленных на создание условий для получения качественного доступного образования, в том числе оснащение общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием, техническими средствами обучения;

- оснащение общеобразовательных учреждений современными автобусами для перевозки детей;

- совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

Перечень программных мероприятий представлен в Приложении 1.

V. Срок реализации ведомственной целевой программы

Срок реализации Программы - 2010 год

VI. Описание последствий реализации ведомственной целевой программы, общая оценка ее вклада в развитие отрасли

Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих следующие стратегические приоритеты развития республики, связанные со сферой образования.

Реализация Программы позволит в 2010 году:

- повысить качество общего образования, обеспечить переход системы образования на уровень современных требований;

- создать условия для внедрения современных образовательных технологий в учебном процессе; увеличить количество учащихся, в процессе обучения которых используются современные образовательные технологии, в т.ч. информационные - с 30% в 2009 г. до 32%;

- расширить возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения; сохранить на прежнем уровне количество учащихся в возрасте до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования;

- разработать и внедрить новые подходы к развитию учительского потенциала;

- отслеживать (по данным мониторинга) состояние и развитие системы образования через реализацию приоритетного национального проекта "Образование".

- увеличить долю общеобразовательных учреждений, удовлетворяющих современным требованиям к условиям образовательного процесса;

- создать условия для привлечения молодых специалистов и повысить уровень профессиональной компетентности специалистов отрасли.

VII. Ожидаемая оценка эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми

В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:

а) на республиканском уровне:

- повышение конкурентоспособности и эффективности экономики Республики Коми, обусловленное повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей развивающейся экономики, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;

- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;

- введение новых форм управления в системе образования;

б) на уровне образовательных учреждений (организаций):

- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

в) в сфере социальной привлекательности образования:

- расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

г) в бюджетной сфере:

- концентрация средств республиканского бюджета на развитии системообразующих "точек роста" в сфере образования;

- повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов в сфере образования.

VIII. Ожидаемая оценка эффективности реализации ведомственной целевой программы

Для оценки эффективности ведомственной целевой программы используются целевые индикаторы и показатели Программы.

Оценка эффективности отражает степень достижения показателя результата при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный год.

По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:

- эффективность Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом.

- эффективность Программы находится на уровне предыдущего года;

- эффективность Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом;

Выводы делаются на основе Системы целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности Программы.

Система
целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках республиканской ведомственной программы "Развитие образования в Республики Коми" (2010 год)

N п/п	Основные направления деятельности	Индикаторы
	2	3
1.	Внедрение современных образовательных технологий	- удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии;
2.	Создание условий для обеспечения современного образовательного процесса	- количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами;
3.	Создание условий для обеспечения современного образовательного процесса	- количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием;
4.	Создание условий для обеспечения современного образовательного#	- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих периодически обновляемые web-сайты;
5.	Развитие системы повышения квалификации и переподготовки педагогов	- количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию

Для оценки эффективности используется следующая форма:

N	Наименование индикатора	Состояние индикатора	Оценка состояния индикатора
			при росте расходов	при сохранении уровня расходов	при снижении расходов
1.	Удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии	Положительное изменение индикатора (рост)	1	2	3
		Достижение запланированного значения индикатора	0	1	2
		Отрицательное изменение запланированного значения индикатора (снижение)	0	0	1
2.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами	Положительное изменение индикатора (рост)	1	2	3
		Достижение запланированного значения индикатора	0	1	2
		Отрицательное изменение значения индикатора (снижение)	0	0	1
3.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием	Положительное изменение индикатора (рост)	1	2	3
		Достижение запланированного значения индикатора	0	1	2
		Отрицательное изменение значения индикатора (снижение)	0	0	1
4.	Удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих web-сайты	Положительное изменение индикатора (рост)	1	2	3
		Достижение запланированного значения индикатора	0	1	2
		Отрицательное изменение значения индикатора (снижение)	0	0	1
5.	Количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию	Положительное изменение индикатора (рост)	1	2	3
		Достижение запланированного значения индикатора	0	1	2
		Отрицательное изменение значения индикатора (снижение)	0	0	1

Оценка определяется путем установления соответствия между:

- уровнем расходов, направленных на достижение установленного индикатора в отчетном периоде, с учетом корректировки на уровень инфляции;

- фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде.

Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам и определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:

N	Наименование индикатора	Оценка состояния Индикатора (баллов)
1.	Удельный вес учащихся, в процессе обучения которых используются информационные образовательные технологии	Состояние индикатора
2.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных современными автобусами
3.	Количество общеобразовательных учреждений, оснащенных учебно-наглядным оборудованием
4.	Удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих web-сайты
5.	Количество педагогических работников муниципальных общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, имеющих квалификационную категорию
Итоговая сводная оценка		Сумма баллов по строкам

Эффективность ведомственной целевой программы определяется по следующей форме:

Вывод об эффективности ведомственной целевой программы	Итоговая сводная оценка (баллы)
Ведомственная целевая программа является неэффективной	менее 5
Ведомственная целевая программа является эффективной	5 и более

IX. Обоснование потребности необходимых расходов

Обоснование потребности необходимых для реализации программных мероприятий расходов приведено в таблице (Приложение 2).

X. Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Положением о Министерстве образования Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2008 года N 82.

Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет министр и заместитель министра образования Республики Коми.

Основными исполнителями мероприятий Программы являются:

отдел общего и дошкольного образования;

отдел воспитания и дополнительного образования;

отдел строительства и материально-технического обеспечения;

отдел информатизации;

отдел эксплуатации, ремонта и материально-технического обеспечения;

отдел организационной, кадровой и аналитической работы;

подведомственные учреждения, государственные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования детей, привлекающиеся Министерством образования Республики Коми к реализации Программы на конкурсной основе, через договорные отношения, согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Коми, а также приказам Министерства образования Республики Коми.

Мониторинг выполнения Программы ежегодно проводится отделом общего и дошкольного образования. Информация о реализации Программы предоставляется министру и заместителю министра образования Республики Коми, а также ежегодно в Министерство экономического развития Республики Коми.

На основании мониторинга делается обоснованный вывод о возможности/невозможности достижения годовых целевых индикаторов Программы, а также необходимости корректировки Программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется министром и заместителем министра образования Республики Коми ежегодно, по результатам принимается решение о целесообразности продолжения, корректировки, приостановления или отмене действия Программы.