Приложение. Положение об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" и их проектов

Приложение

к решению Совета

муниципального района "Сысольский"

от 14 июля 2009 г. N IV-25/185

Положение
об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" и их проектов

С изменениями и дополнениями от:

20 июля 2012 г.

1. Правовое регулирование в сфере проведения антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, а также данным положением.

2. Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" (далее - правовой акт) и их проекты, в том числе:

1) решения Совета муниципального района "Сысольский" и их проекты;

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 20 июля 2012 г. N V-14/104 в подпункт 2 пункта 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2) постановления администрации муниципального района "Сысольский" и их проекты;

3. Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";

2) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении правовых актов и их проектов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

3) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";

4) объективность, мотивированность и законность экспертных заключений;

5) гласность и учет общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы.

4. Основными задачами антикоррупционной экспертизы являются:

1) выявление в правовых актах и их проектах положений, способствующих возникновению коррупционных отношений в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";

2) внесение рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов.

5. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:

1) решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов - Администрацией муниципального района Сысольский.

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 20 июля 2012 г. N V-14/104 в подпункт 2 пункта 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2) постановлений администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов - органом (структурным подразделением), уполномоченным руководителем администрации муниципального района "Сысольский".

6. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить указанную экспертизу каждой нормы правового акта и его проекта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

По результатам антикоррупционной экспертизы составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения правового акта и его проекта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц правового акта и его проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правовом акте и его проекте выявленных коррупционных факторов.

Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся к коррупционным факторам, установленным п. 7 настоящего Положенияя#, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

Экспертные заключения и заключения Общественного Совета Сысольского района в отношении решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов, рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Совета муниципального района "Сысольский".

Экспертные заключения в отношении постановлений руководителя администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов, рассматриваются в порядке, установленном руководителя# администрации муниципального района "Сысольский".

7. Коррупционными факторами являются:

1) факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления;

2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;

3) факторы системного характера.

8. Факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, выражаются в:

1) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

2) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

4) злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;

5) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органами местного самоуправления (их должностных лиц);

6) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органами# местного самоуправления, принявшего первоначальный правовой акт;

7) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов . местного самоуправления (их должностных лиц);

8) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

9) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

9. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов и выражаются в:

1) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности;

2) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

3) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);

4) отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;

5) отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;

6) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);

7) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

10. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе правового акта и его проекта, - нормативные коллизии.

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).

11. Правила проведения антикоррупционной экспертизы в отношении решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов, устанавливаются решением Совета муниципального района "Сысольский".

Информация об изменениях:

Решением Совета муниципального района "Сысольский" Республики Коми от 20 июля 2012 г. N V-14/104 в пункт 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Правила проведения антикоррупционной экспертизы постановлений администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов устанавливаются администрацией муниципального района "Сысольский".