Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Приложение

к постановлению администрации

МОГО "Ухта"

от 21 сентября 2010 г. N 2238

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 24 Порядка ведения бюджетного процесса в МОГО "Ухта".

I. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики МОГО "Ухта" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Бюджетная и налоговая политика сформирована в соответствии с задачами, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, основана на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, и ориентирована на достижение основной цели - обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения в МОГО "Ухта".

Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта" и эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта".

1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта"

В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на сохранение и укрепление доходной базы бюджета МОГО "Ухта":

1) активное содействие привлечению в МОГО "Ухта" инвестиций, инновационному развитию отраслей экономики, повышению конкурентоспособности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МОГО "Ухта":

а) совершенствование системы предоставления налоговых льгот организациям, направляющим средства на развитие и внедрение передовых технологий, на создание новых производств с целью организации новых рабочих мест, финансирующим объекты инженерной, социально-культурной и коммунально-бытовой инфраструктуры МОГО "Ухта";

б) определение оптимальных форм и методов муниципальной поддержки реального сектора экономики МОГО "Ухта":

направленных на стимулирование и развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в МОГО "Ухта" в целях создания новых или совершенствования применяемых технологий, создания новых видов сырья или материалов;

стимулирующих инвестиционную деятельность в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;

позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

обеспечивающих развитие жилищного строительства за счет повышения доступности жилья различным категориям граждан, стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья;

содействующих деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в МОГО "Ухта";

способствующих развитию торговли и бытового обслуживания населения;

содействующих развитию транспортного комплекса муниципального образования;

содействующих в городском округе стабильность# на рынке труда;

способствующих развитию туризма в муниципальном образовании;

в) применение механизмов муниципального частного партнерства:

содействие повышению профессионализма руководителей и специалистов, подготовка квалифицированных рабочих кадров для организаций всех отраслей экономики МОГО "Ухта";

реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между органами местного самоуправления МОГО "Ухта" и системообразующими крупными компаниями, осуществляющими деятельность на территории МОГО "Ухта";

содействие реализации мероприятий, способствующих развитию инновационной деятельности и привлечению частных и венчурных инвестиций в МОГО "Ухта".

2) формирование состава муниципального имущества МОГО "Ухта", необходимого и достаточного для решения вопросов местного значения городского округа, повышение эффективности управления муниципальным имуществом МОГО "Ухта":

а) оптимизация состава муниципальной собственности МОГО "Ухта" в соответствии с перечнем вопросов местного значения городского округа и видами имущества, которое может находиться в муниципальной собственности для решения указанных вопросов;

б) совершенствование системы управления муниципальным имуществом городского округа;

в) оформление правоудостоверяющих документов для распоряжения объектами недвижимого имущества;

г) обеспечение поступления в бюджет МОГО "Ухта" неналоговых доходов от использования и приватизации муниципального имущества МОГО "Ухта";

д) оптимизация расходов бюджета МОГО "Ухта" на содержание имущества Муниципальной казны МОГО "Ухта".

3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МОГО "Ухта":

а) взаимодействие в рамках межведомственной комиссии при администрации МОГО "Ухта" по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование и легализации объектов налогообложения с основными плательщиками налогов в бюджет МОГО "Ухта" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

б) эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов бюджета МОГО "Ухта" за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

2. Эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта"

Бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление средствами бюджета МОГО "Ухта", при этом основными приоритетами являются усиление стабилизирующей роли бюджета МОГО "Ухта" в развитии отраслей экономики и социальной сферы МОГО "Ухта" за счет обеспечения его сбалансированности, повышения эффективности и результативности планирования и расходования бюджетных средств, повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам.

Для достижения поставленных задач необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств, в том числе социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки:

а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам муниципальных учреждений и социальным выплатам;

б) сохранение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений на уровне не ниже достигнутого в 2009 году;

в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений МОГО "Ухта" и муниципальных унитарных предприятий МОГО "Ухта" (далее - просроченная кредиторская задолженность), проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения.

2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета МОГО "Ухта":

а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);

б) принятие новых расходных обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;

в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета МОГО "Ухта", ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;

г) введение процедуры публичных слушаний по проекту бюджета МОГО "Ухта";

д) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета МОГО "Ухта" на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета МОГО "Ухта", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;

е) дальнейшее внедрение автоматизированных систем управления в бюджетный процесс МОГО "Ухта", включая единый комплекс автоматизированного процесса планирования и исполнения бюджета МОГО "Ухта".

3) оптимизации деятельности муниципальных учреждений МОГО "Ухта":

а) инвентаризация сети муниципальных учреждений;

б) оптимизация численности работников органов местного самоуправления МОГО "Ухта" и муниципальных учреждений;

в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений МОГО "Ухта";

г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МОГО "Ухта";

д) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе на основе результатов контроля за применением в муниципальных учреждениях отраслевых систем оплаты труда;

е) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;

ж) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов.

4) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее - муниципальные услуги);

б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;

в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:

проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;

увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета МОГО "Ухта";

осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета МОГО "Ухта";

г) оценка результатов и эффективности деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта", муниципальных учреждений в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО "Ухта";

д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:

планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;

совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами местного самоуправления МОГО "Ухта", муниципальными учреждениями;

проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;

утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;

создание условий для развития конкуренции среди муниципальных учреждений и иных некоммерческих организаций по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;

развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;

проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств (далее - финансовый менеджмент) и оценки среднего уровня качества финансового менеджмента в соответствии с утвержденной методикой, формирование ежегодного рейтинга;

разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента;

применение к главным распорядителям бюджетных средств мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6) содействие эффективному осуществлению бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности:

проведение в установленном порядке проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств местного бюджета;

финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования.