Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы

Приложение

к постановлению главы администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 9 сентября 2009 г. N 9/3840

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45, Концепцией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2009 год и на период до 2010 года, утвержденной решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 06.10.2006 N 30/10-501, основных показателях прогноза социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2010 год и на период до 2012 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы являются основой при формировании проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2010 год, при разработке среднесрочного финансового плана МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы.

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы

Основная цель бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" в 2010-2012 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2010-2012 годы являются:

1. сохранение и укрепление доходной базы бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2. обеспечение сбалансированного развития экономики МО ГО "Сыктывкар", усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;

3. повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, реализации политики сдерживания роста расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

4. повышение качества, эффективности и ответственности управления муниципальными финансами, применение эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов;

5. повышение качества и доступности муниципальных услуг;

6. повышение эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

2.1. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" являются:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы МО ГО "Сыктывкар", направленной на устойчивое экономическое развитие МО ГО "Сыктывкар", в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, налоговой политики, поддержки приоритетных отраслей экономики МО ГО "Сыктывкар".

2. Содействие развитию приоритетных отраслей экономики и привлечению инвестиций в экономику МО ГО "Сыктывкар".

Совершенствование форм и методов поддержки:

а) стимулирующих инвестиционную деятельность, в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;

б) путем предоставления налоговых льгот организациям, направляющим средства на развитие и внедрение передовых технологий, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности и снижение уровня издержек; налоговые льготы в первоочередном порядке предоставляются по приоритетным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем согласно приложению на основе предварительного анализа социальной и (или) экономической эффективности налоговых льгот;

в) позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

г) обеспечивающих развитие жилищного строительства за счет повышения доступности жилья различным категориям граждан за счет бюджетных средств, с использованием различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья;

д) развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в Республике Коми.

3. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью МО ГО "Сыктывкар":

а) эффективное управление муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар", с привлечением в состав советов директоров акционерных обществ независимых директоров и менеджеров высокой квалификации;

б) применение новых механизмов управления муниципальной собственностью МО ГО "Сыктывкар", таких как передача муниципального имущества в концессию;

в) изъятие в установленном порядке из оперативного управления муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", вовлечение в оборот временно не используемого муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";

г) оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар";

д) эффективная реализация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей, осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников, проведение анализа использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью увеличения поступлений неналоговых доходов в бюджет МО ГО "Сыктывкар".

4. Повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

5. Взаимодействие с налоговыми органами в целях увеличения собираемости налоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".

6. Обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель МО ГО "Сыктывкар".

2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".

Проводимая бюджетная политика должна быть направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг, эффективное управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетная политика в области расходов в 2010-2012 годах должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Дальнейшее внедрение в бюджетный процесс МО ГО "Сыктывкар" системы бюджетирования, ориентированного на результат:

1.1. среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар";

1.2. дальнейшая реализация программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар":

а) совершенствование механизма формирования и реализации долгосрочных целевых программ, а также ведомственных программ в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар", привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка эффективности реализации программ;

б) повышение результативности деятельности органов исполнительной власти МО ГО "Сыктывкар", проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности указанных органов, осуществления контроля за полным и качественным выполнением муниципальных заданий по оказанию бюджетных услуг;

в) расширение сферы применения ведомственных целевых программ;

1.3. обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего в сфере образования, культуры, здравоохранения:

а) формирование реестра муниципальных услуг и муниципального задания, переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий;

б) разработка административных регламентов органами местного самоуправления, их отраслевыми (функциональными) и территориальными органами по предоставлению ими муниципальных услуг (исполнение муниципальных функций);

в) внедрение в практику системы мониторинга качества управления муниципальными финансами, включая разработку механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения к повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

7) создание условий для конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков муниципальных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах;

1.4. реформирование бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" и муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар":

а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" в целях ее оптимизации и реструктуризации при сохранении качества и объемов бюджетных услуг;

б) дальнейший перевод бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар", предоставляющих муниципальные услуги, в автономные учреждения МО ГО "Сыктывкар";

в) поэтапное сокращение избыточной части муниципального сектора, которая не обеспечивает выполнения функций органов местного самоуправления; переход к новой модели управления муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления;

1.5. совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар" с учетом специфики сфер деятельности, способствующей повышению мотивации работников к повышению качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров;

1.6. введение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и (или) получателей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" для определения приоритетов и целей использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", повышения их результативности и эффективности, освещения результатов и основных направлений их деятельности на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" в сети "Интернет";

2. Основные приоритеты бюджетных расходов:

2.1. оптимизация бюджетных расходов, обеспечение максимально эффективного использования ресурсов; отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер; реализация политики сдерживания роста расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2.2. обеспечение устойчивости выполнения обязательств:

а) обеспечение жесткого контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и обязательств, принимаемых подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

б) инвентаризация и анализ финансового обеспечения действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, с принятием решений по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);

в) принятие новых обязательств только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;

г) повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности за достижение экономического и социального эффекта от использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", находящихся в их распоряжении;

2.3. осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;

2.4. реализация на территории МО ГО "Сыктывкар" приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства через софинансирование мероприятий, направленных на их реализацию;

2.5. конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для муниципальных нужд МО ГО "Сыктывкар"; осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;

2.6. урегулирование и сокращение дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2.7. обеспечение исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар", совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

2.8. повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар" и предоставлении бюджетной отчетности;

2.9. обеспечение прозрачности бюджета МО ГО "Сыктывкар" и бюджетных процедур, организация обязательной публикации бюджетной отчетности;

2.10. обеспечение эффективного управления муниципальным долгом.