Раздел 3. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития муниципального района "Сысольский"

Раздел 3
Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития муниципального района "Сысольский"

Генеральной целью разработки программы социально-экономического развития Сысольского района на среднесрочную перспективу является обеспечение роста уровня и качества жизни населения на основе решения задач, призванных:

- определить возможные направления развития, которые позволят преодолеть отставание и дадут импульс устойчивому экономическому развитию на основе анализа конкурентных преимуществ и ограничений, влияющих на социально-экономическое развитие Сысольского района;

- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики, а также за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы, поэтапного повышения минимального ее размера до величины прожиточного минимума, сокращения отраслевой и территориальной дифференциации оплаты труда, используя механизм отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров;

- создать условия для роста экономики за счет эффективного использования природного и производственного потенциала территории;

- разработать механизм привлечения инвестиций в развитие экономической и социальной сферы;

- на основе роста экономики обеспечить рост налогового потенциала и повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов;

- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры района (образования, здравоохранения, культуры);

- создать условия и стимулировать развитие действующих предприятий района, а также вновь созданных производств;

- создать условия и совершенствовать формы государственной поддержки для развития сельскохозяйственного производства;

- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства района на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги ЖКХ;

- совершенствовать взаимодействие органов власти с населением.

Цели и задачи:

3.1. Цели и задачи развития экономики

3.1.1. Промышленность

Цель - создание условий для устойчивого развития промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета.

Задачи:

- к концу 2012 г. выйти на уровень производства 2002 г. в сопоставимых ценах. Таким образом, индекс промышленного производства в 2012 г. по отношению к 2007 г. должен составить не менее 110%;

- финансовое оздоровление, повышение эффективности работы промышленных предприятий, сокращение и ликвидация убыточных производств;

- обеспечение притока инвестиций к 2015 г. до 200 млн.руб. в год;

- создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности к 2020 г. на 15%;

- обеспечение роста заработной платы до прожиточного минимума, обеспечение благоприятных условий охраны труда на промышленных предприятиях района;

- расширение рынков сбыта продукции;

- создание условий для развития производства конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности.

3.1.2. Развитие и поддержка малого предпринимательства

Цели - повышение темпов развития малого бизнеса, расширение сфер деятельности малого предпринимательства; повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов, уровня защищенности работников малых предприятий). (На основании МЦП "Развитие и поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации на 2008-2010 гг.")

Задачи:

- развитие финансовых механизмов, направленных на развитие малого предпринимательства;

- содействие развитию инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;

- повышение эффективности мер, направленных на сокращение доли теневого сектора в малом бизнесе;

- продвижение продукции малых предприятий на новые рынки;

- обеспечение подготовки и повышение квалификации специалистов сферы малого бизнеса;

- содействие развитию кадрового обеспечения малого предпринимательства;

- оказание информационно-консультационных услуг СМП;

- способствование созданию добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге "Власть - Бизнес".

3.1.3. Сельское хозяйство

Цели - обеспечение стабильного, устойчивого развития сельского хозяйства; решение социальных проблем населения.

Задачи:

- повышение качества продукции, снижение издержек, повышение рентабельности производства;

- повышение плодородия почв, эффективное использование пашни и других сельскохозяйственных угодий;

- внедрение высокоурожайных сортов, устойчивых к экстремальным условиям окружающей среды;

- повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных предприятиях, рост объемов производства животноводческой продукции;

- создание прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление скота;

- повышение эффективности племенной работы;

- улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, обновление техники;

- продолжение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, восстановление платежной дисциплины в отношениях с партнерами и государством;

- поддержка личных подсобных хозяйств, обеспечение их молодняком скота, кормами, развитие сети заготовительных пунктов;

- улучшение социально-экономического положения работников сельского хозяйства (повышение среднемесячного размера заработной платы, улучшение жилищных условий, водоснабжение, теплоснабжение, строительство дорог и др.);

- содействие в обеспечении сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами;

- развитие рыболовства и аквакультуры.

3.1.4. Развитие туризма и рекреационная деятельность.

Цели - создание благоприятных условий для развития туристического бизнеса в муниципальном образовании.

Задачи:

- развитие туристической деятельности;

- рекламно-информационное продвижение туристического продукта на внутреннем и внешнем рынке;

- развитие материально-технической базы.

3.1.5. Транспортный комплекс

Цели - эффективное развитие транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров; обеспечение устойчивого сообщения со всеми населенными пунктами района.

Задачи:

Автомобильный транспорт

- снижение транспортных издержек;

- обновление транспортного парка.

Строительство дорог:

- обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог района;

- перевод внутрихозяйственных дорог в дороги общего пользования;

- обеспечение строительства и ремонта дорог.

3.1.6. Строительный комплекс.

Цель - создание благоприятных условий для развития строительного комплекса.

Задачи:

- развитие индивидуального жилищного строительства на основе денежного кредитования;

- создание эффективного землепользования и развития территорий на уровне муниципальных образований;

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- выполнение требований федерального законодательства в части недопустимости использования процедур предварительного согласования мест размещения объектов при отсутствии правила землепользования и застройки;

- подготовка документации по планировке территории и проведению аукционов по предоставлению земельных участков в целях жилищного и иных видов строительства;

- узаконивание земельных участков и индивидуальных жилых домов на территориях, расположенных за чертой населенных пунктов, и пополнение бюджетов района и поселений за счет сборов земельного налога и строений вышеуказанных территорий.

3.2. Социальные цели и задачи программы

3.2.1. Уровень жизни населения

Цели - рост уровня жизни, доходов населения.

Задачи:

- создание для жителей района условий для эффективной трудовой занятости и развития предпринимательской инициативы посредством информирования населения о положительном опыте предпринимательства;

- создание условий для роста среднедушевых доходов населения на основе роста экономики и повышения заработной платы работников, как основной составляющей доходов;

- создание условий для повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, повышение уровня средней заработной платы работников.

3.2.2. Здоровье населения

Цель - сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико-демографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

Задачи:

- строительство и капитальный ремонт учреждений здравоохранения;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала;

- переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование;

- улучшение качества оказания медицинской помощи больным;

- гарантированное обеспечение населения Сысольского района лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

- реструктуризация учреждений здравоохранения.

3.2.3. Образование.

Цель - создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства (в рамках МЦП "Образование".)

Задачи:

Общее образование:

- сохранение сети образовательных учреждений, позволяющих обеспечить гарантии прав детей на образование;

- создание условий для стабильного функционирования дошкольных учреждений, переход их на работу в режиме развития, введение предшкольного обучения;

- формирование условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

- обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение государственных гарантий социальной защиты детей;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (обеспечение компьютерами всех школ);

- укрепление преподавательского состава, повышение квалификации педагогов и управленческих кадров;

- создание условий для организации учебно-воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений района;

- формирование эффективной системы профилактики безнадзорности, правонарушений, противодействия распространению алкоголизма, наркотических средств и табакокурения среди обучающихся;

- воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения.

Начальное профессиональное образование:

- подготовка квалифицированных рабочих новой формации, способных адаптироваться на современном рынке труда, учитывая состояние и прогноз тенденций изменений потребности в кадрах;

- обеспечение прав граждан на получение профессиональных знаний;

- повышение рейтинга профессионального училища на рынке образовательных услуг;

- укрепление материально-технической базы (компьютеризация училища, обновление техники);

- совершенствование учебно-воспитательного процесса, создание условий для профессионального и нравственного развития личности;

- социальная и правовая защита учащихся, детей-сирот, инженерно-педагогических работников;

- совершенствование договорных отношений между профессиональным училищем и предприятиями Сысольского района по вопросам повышения квалификации рабочего состава предприятий;

- обновление содержания и технологий образовательного процесса, повышение квалификации инженерно-педагогических работников.

3.2.4. Культура

Цель - сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района.

Задачи:

- поддержка народного творчества, традиционных художественных ремесел и культурно-досуговой деятельности;

- поддержка молодых дарований;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры района за счет приобретения современного светового и звукового оборудования, музыкальных инструментов, костюмов и обуви, проведения капитальных ремонтов домов культуры и др.;

- комплектование книжного фонда центральной библиотечной системы;

- пополнение материально-технической базы "Детской музыкальной школы" инструментами.

3.2.5. Физическая культура и спорт

Цель - повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

Задачи:

- строительство спортивных сооружений;

- укрепление и развитие сети физкультурно-оздоровительных объектов, оснащение их инвентарем и оборудованием;

- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, развитие и привлечение детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом.

3.2.6. Обеспечение законности и правопорядка

Цель - повышение уровня безопасности населения, усиление законных прав и интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории Сысольского района.

Основные задачи:

- разработка и внедрение системы профилактических мер по устранению причин и условий совершения преступлений;

- проведение целевых мероприятий по предупреждению и пресечению экономической и бытовой преступности, преступности среди несовершеннолетних, распространению наркомании и пьянства;

- принятие комплексных мер по усилению охраны систем жизнеобеспечения района, по противодействию терроризму.

3.2.7. Труд и занятость

Цель - развитие и эффективное использование трудового потенциала района, повышение заработной платы работников, как основной составляющей доходов населения, создание условий для реализации трудовых прав граждан.

Задачи:

- повышение уровня занятости населения, сокращение уровня безработицы;

- усиление трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, трудоустройство несовершеннолетних в летний период;

- обеспечение сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг;

- обеспечение условий для повышения минимального размера заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации путем заключения территориального тарифного соглашения, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, ликвидации просроченной задолженности по ее выплате, легализации теневой занятости и скрытых форм оплаты труда;

- развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на основе доведения охвата работников крупных и средних предприятий коллективными договорами;

- создание системы непрерывного обучения требованиям охраны труда руководителей, работников организаций и отдельных категорий застрахованных лиц.

3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство.

Цель - оптимизация затрат, улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство, усиление адресной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, привлечение инвестиций в развитие данной отрасли.

Задачи:

- осуществление поэтапной реализации программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья в рамках РЦП "Жилище";

- разработка и внедрение схемы привлечения капитальных вложений в реконструкцию и модернизацию инженерных сетей и сооружений системы ЖКХ.

- обеспечение проведения капитального ремонта жилого фонда;

- увеличение собираемости платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги.

3.2.9. Развитие потребительского рынка товаров и услуг

Цели - обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличение налогооблагаемой базы за счет сокращения доли неорганизованного товарооборота, роста объемов продаж.

Задачи:

- увеличение розничного товарооборота и доведение его объема в 2013 году до 980 млн. рублей, т.е. увеличение его в 2,5 раза в сравнении с 2004 годом;

- расширение рынков сбыта для товаропроизводителей района, принятие участия в областных ярмарках, заключение прямых договоров на поставку товаров;

- обеспечение защиты прав потребителей, внедрение систем контроля качества товаров, поступающих в розничную торговую сеть района, гарантирующих покупателям право на качественные товары, в том числе на алкогольную продукцию;

- развитие сферы бытовых услуг в населенных пунктах района.

3.2.10. Повышение качества окружающей среды

Цель - рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории района.

Задачи:

- продолжение строительства свалки в с. Визинга;

- строительство очистных сооружений по переработке жидких бытовых отходов с большим уровнем токсичности;

- защита и воспроизводство лесов, увеличение использования расчетной лесосеки, удовлетворение потребностей местного населения в лесоматериалах;

- устранение несанкционированных свалок;

- осуществление мер очистки талых и сточных вод в водные объекты, сокращение объемов сброса загрязненных сточных вод;

- сокращение вредных выбросов в атмосферу.

Основные приоритеты.

Исходя из возможностей и сильных сторон района, а также целей и задач развития муниципального района, было обозначено, что достижение генеральной цели базируется на основе следующих стратегических приоритетов:

Приоритет 1. Содействие в развитии малого и среднего бизнеса.

Приоритет 2. Повышение инвестиционной привлекательности района.

Приоритет 3. Создание условий для обеспечения доступным жильем граждан.

Приоритет 4. Повышение качества услуг в области жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Приоритет 5. Развитие человеческого капитала.

Основные направления социально-экономического развития в рамках выделенных приоритетов.

В рамках выбранных приоритетов в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо решить задачи по следующим направлениям.

Приоритет 1. Содействие в развитии малого и среднего предпринимательства.

1.1. Создание условий для организации углубленной переработки лесопродукции:

- Формирование и предоставление земельного участка с производственными мощностями для организации базы для углубленной переработки;

- Предоставление налоговых и неналоговых льгот;

- Создание условий для привлечения инвестиций;

- Содействие в разработке бизнес-планов;

- Предоставление гарантий муниципального образования при кредитовании субъектов малого предпринимательства в области углубленной переработки лесопродукции.

1.2. Обеспечение стабильного и устойчивого развития сельского хозяйства как одного из основных элементов экономической базы района:

- содействие в реконструкции и капитальном ремонте материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, обновлении техники;

- поддержка личных подсобных хозяйств, обеспечение их молодняком скота, кормами, развитие сети заготовительных пунктов;

- содействие в организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке мяса, по приему и переработке дикоросов, а также по оказанию услуг населению;

- обеспечение сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами;

- развитие рыболовства и аквакультуры:

а. регистрация права собственности муниципального образования на водные объекты;

б. расширение сети рыбопромысловых участков на территории Сысольского района;

в. создание общественного совета по развитию рыболовства и аквакультуры;

г. содействие в организации искусственного воспроизводства рыбных ресурсов;

д. содействие в организации племенной работы в рыбоводстве и использовании новых перспективных пород рыб в аквакультуре;

е. содействие внедрению новых технологических методов в рыболовстве и аквакультуре.

1.3. Создание условий для организации туризма и разветвленной сети придорожного сервиса.

Приоритет 2. Повышение инвестиционной привлекательности района.

2.1. Обеспечение создания информационной базы земельных участков и объектов недвижимости муниципальных образований:

- Разработка генеральных планов населенных пунктов с документами территориального планирования

2.2. Обеспечение развития инфраструктуры лесовозных дорог в целях увеличения экономически доступных лесов

- Обеспечение включения строительства новых лесовозных дорог в программу строительства дорог Республики Коми;

- Содействие в строительстве лесовозных дорог ОАО "МОНДИ - СЛПК"

2.3. Обеспечение развития и освоения минерально-сырьевой базы района:

- дальнейшее проведение геолого-геофизических исследований Сысольского района в части использования месторождений горючих сланцев, питьевой воды и ОРПИ;

- содействие в использовании ОРПИ в дорожном строительстве

2.4. Обеспечение разработки льготных условий деятельности малого и среднего бизнеса

- планирование средств в бюджете МО на организацию строительства объектов рыбоводства в с. Вотча, с. Чухлэм;

- строительство АЗС в с. Визинга и п. Визиндор;

- создание перечня муниципального имущества, находящегося в казне МО, в целях предоставления субъектам малого предпринимательства.

2.5. Газификация района.

Приоритет 3. Создание благоприятных условий для обеспечения граждан доступным жильем.

3.1. Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса.

3.2. Развитие финансовых инструментов поддержки, обеспечивающих повышение доступности жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3.3. Привлечение в сферу жилищного строительства инвесторов с прогрессивными формами домостроения.

3.4. Содействие в развитии индивидуального жилищного строительства:

- обеспечение территорий застройки коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

Приоритет 4. Содействие в организации альтернативных поставщиков услуг в области жилищно-коммунального хозяйства.

4.1. Улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство в сфере ЖКХ:

- Создание благоприятных условий для создания ТСЖ

- Содействие в создании частных организаций в сфере ЖКХ

- Разработка и внедрение схемы привлечения инвестиций в реконструкцию и модернизацию ЖКХ

- Передача муниципального имущества в аренду частным организациям на льготных условиях

- Методологическое обеспечение реформирования ЖКХ

- Формирование земельных участков под многоквартирными домами

4.2. Повышение адресной защиты населения при оплате услуг ЖКХ, увеличение собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4.3. Создание комфортных условий для проживания населения района:

- разработка и реализация мероприятий по благоустройству поселений.

4.4. Эффективное развитие транспортной системы, обеспечение устойчивого сообщения со всеми населёнными пунктами района:

- обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог района.

Приоритет 5. Содействие в организации развития человеческого капитала.

5.1. Повышение доступности и качества медицинских услуг, сохранение репродуктивного здоровья, снижение заболеваемости и смертности:

- укрепление материально-технической базы здравоохранения.

- продолжение строительства больничного комплекса 2-й очереди.

- строительство фельдшерско-акушерских пунктов, лечебных амбулаторий в населенных пунктах района.

- содействие в организации аптечного бизнеса в населенных пунктах района.

- создание служебного муниципального жилого фонда.

5.2. Создание механизмов, обеспечивающих доступность образования, его качество и эффективность:

- организация профильного обучения в школах.

- укрепление преподавательского состава, повышение квалификации педагогов и управленческих кадров, создание условий для привлечения молодых специалистов.

- поэтапное выполнение мероприятий МЦП "Развитие образования в Сысольском районе" (2008-2010 гг.).

- перепрофилирование ПУ-21 (открытие дополнительных специальностей, практическое обучение).

- создание служебного муниципального жилого фонда.

- сохранение сети образовательных учреждений, позволяющих обеспечить гарантии прав детей на образование.

- совершенствование образовательных программ, повышение качества образования.

5.3. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей и массового спорта:

- развитие профессионального искусства, поддержка молодых дарований.

- обновление библиотечных фондов.

- дальнейшее расширение материально-технической базы детской музыкальной школы для создания на её основе школы искусств.

- укрепление и развитие сети физкультурно-оздоровительных объектов, оснащение их инвентарем и оборудованием.

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры за счет приобретения современного светового и звукового оборудования, музыкальных инструментов и т.д.

- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, развитие и привлечение детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом.