Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 27 января 2011 г. "По делу о проверке конституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" по жалобе гражданки Г.А. Поповой"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего В.В. Кретова, судей М.Г. Аграновича, Д.Н. Басманова, А.В. Проскурова,

с участием B.C. Першина - представителя гражданки Г.А. Поповой, H.Л. Романовой - представителя Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", О.А. Генрих - представителя администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", И.Г. Тепляковой - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми,

руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 90, 91, 92 и 93 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу гражданки Г.А. Поповой о неконституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" с изменениями и дополнениями.

Поводом к рассмотрению явилась жалоба Г.А. Поповой на ограничение оспариваемым нормативным правовым актом ее конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Коми вышеприведенный нормативный правовой акт.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.В. Проскурова, выступления сторон, участников процесса, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. В Конституционный Суд Республики Коми обратилась гражданка Г.А. Попова с жалобой о признании неконституционным Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" с изменениями и дополнениями (далее - Положение) в части установления процента, принимаемого для различных категорий земель (ПК), в размере, равном 10 (подпункт 1 Приложения N 1 к Положению); коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка (К1), в размере, равном 2 (подпункт 5 Приложения N 2 к Положению); коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), в размере, равном 1 (подпункт 1 Приложения N 3 к Положению).

В жалобе заявительница просит признать вышеуказанные положения нормативного правового акта не соответствующими Конституции Республики Коми, ее статьям 11, 17 и 35.

В обосновании жалобы заявительница указала, что установленные оспариваемым Положением процент, принимаемый для различных категорий земель (ПК); коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (К1), и коэффициент, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), экономически не обоснованы, нарушают ее конституционные права, как участника общества с ограниченной ответственностью "Белком", на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституционный Суд Республики Коми в силу положений частей второй и третьей статьи 68 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" выносит постановления и определения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению в обращении; при этом Конституционный Суд Республики Коми принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальными и другими актами толкования или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

В соответствии с частями второй и третьей статьи 3 этого же Закона Республики Коми Конституционный Суд Республики Коми решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Учитывая изложенное, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Коми являются подпункт 1 Приложения N 1 к Положению, в части установления процента, принимаемого для различных категорий земель (ПК), в размере, равном 10; подпункт 5 Приложения N 2 к Положению, в части установления коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка (К1), в размере, равном 2; подпункт 1 Приложения N 3 к Положению, в части установления коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), в размере, равном 1.

2. Согласно статье 11 Конституции Республики Коми социальная и экономическая политика Республики Коми направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция Республики Коми в своей статье 13 (части первой) установила, что земля, водные, лесные и другие природные ресурсы используются и охраняются в Республике Коми как основа жизни и деятельности народа Республики Коми.

Эта норма Конституции Республики Коми корреспондирует статье 9 Конституции Российской Федерации, что подчеркивает особое назначение земли как объекта права и требует повышенной точности при правовом регулировании земельных отношений.

При этом необходимо учитывать, что в системной связи с конституционным положением о назначении земли, как основы жизни и деятельности народа, находятся и другие конституционные нормы, регулирующие порядок использования земли. Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Коми (часть вторая статьи 13 Конституции Республики Коми); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть вторая статьи 17 Конституции Республики Коми); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть первая статьи 35 Конституции Республики Коми).

3. В соответствии с пунктом "в" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктом "в" части первой статьи 64 Конституции Республики Коми вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, которыми, в том числе являются: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статей 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. При этом общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в их числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

4. В силу статьи 132 (часть первая) Конституции Российской Федерации, статьи 93 (пункт 5 части третьей) Конституции Республики Коми органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Совет муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" решением от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" с изменениями и дополнениями утвердил Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский".

Вышеназванным Положением установлено, что при определении годового размера арендной платы за земельные участки учитываются категория земель, кадастровая стоимость земельного участка, особые условия использования земельного участка и категория арендатора.

Согласно пункту 6 данного Положения годовой размер арендной платы за земельный участок определяется по формуле:

,

где: А - годовой размер арендной платы за земельный участок (руб.); ПК - процент, принимаемый для различных категорий земель; КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб.); К1 - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора.

Таким образом, правовой анализ вышеприведенных норм федерального и республиканского законодательства свидетельствует о том, что Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" принято Советом муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" в рамках предоставленных законом полномочий.

Наряду с этим, Конституционный Суд Республики Коми считает, что при принятии своих нормативных правовых актов органы местного самоуправления должны исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются их обязанностью, определенной Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Конституцией Республики Коми (статья 4). Осуществляя собственное правовое регулирование земельных отношений в пределах своей компетенции, органы местного самоуправления также должны исходить и из положений статьи 37 Конституции Республики Коми, устанавливающих, что владение, пользование и распоряжение землей не должно нарушать права и законные интересы других лиц, и из того, что правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности по целевому назначению к той или иной категории, разрешенного использования, природных, социальных, экономических и иных факторов, а также месторасположения.

Наделение органов местного самоуправления правом устанавливать арендную плату за землю не означает предоставление им права произвольно, без надлежащего всестороннего анализа оценочных характеристик земельных участков устанавливать размер арендных платежей. При установлении арендной платы за землю органы местного самоуправления ограничены требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Несоблюдение указанных принципов порождает чрезмерное ограничение конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (статья 35 Конституции Республики Коми).

Таким образом, органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, которыми устанавливаются порядок определения размера арендной платы, коэффициенты, учитывающие особые условия использования земельного участка и категории арендатора, должны произвести экономическое обоснование дифференциации определения арендной платы на основе многофакторного анализа вышеуказанных оценочных характеристик земельных участков, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельных участков, а также экономически обоснованные расчеты каждой составляющей единицы формулы, используемой в расчете размера годовой арендной платы.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 11 мая 2004 года N 209-О), Конституционного Суда Республики Коми (постановление от 21 июля 2006 года). В своем определении от 11 мая 2004 года N 209-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что дифференциация ставок земельного налога должна быть экономически обоснована, т.е. дифференциацию ставок земельного налога органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Учитывая, что порядок установления арендной платы за земельные участки аналогичен порядку установления ставок земельного налога, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации применима при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, из документов, представленных Советом и администрацией муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", данных в судебном заседании пояснений их представителей следует, что коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (К1), в размере равном 2, установлен как усредненный показатель, тогда как сами коэффициенты, учитывающие особые условия использования земельного участка (из которых выведен усредненный коэффициент), рассчитаны исходя из кадастровой стоимости земельных участков, базовой ставки земельного налога с применением инфляционного индекса по каждому населенному пункту муниципального района и их значения варьируются от 0,6 до 8,1.

В частности, согласно представленным администрацией муниципального района "Усть-Куломский" расчетам коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка (К1), для земельных участков в селе Усть-Кулом равняется 0,6. Однако, такое увеличение показателя указанного коэффициента, вследствие его усреднения, с 0,6 до 2, привело к существенному увеличению размера годовой арендной платы за арендуемые ООО "Белком" в данном населенном пункте земельные участки, нарушению конституционных прав землепользователя.

При таких обстоятельствах Конституционный Суд Республики Коми приходит к выводу, что утверждение подпунктом 5 Приложения N 2 к Положению усредненного коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка (К1), в размере равном 2, осуществлено Советом муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" без надлежащего экономического обоснования, без учета многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, что противоречит требованиям земельного законодательства, не соответствует установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов экономической деятельности и не соответствует Конституции Республики Коми, ее статьям 11, 17 и 35.

Процент, принимаемый для различных категорий земель (ПК), определен Положением для земель населенных пунктов в размере равном 10 (подпункт 1 Приложения N 1 к Положению).

Коэффициент, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), установленный Положением для юридических лиц в размере равном 1, фактически на размер годовой арендной платы за земельные участки влияния не оказывает, соответственно конституционных прав заявительницы не нарушает.

Оценка же правомерности и обоснованности определенных Положением конкретных значений процента, принимаемого для различных категорий земель (ПК), коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка (К1), коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), требует установления и исследования фактических обстоятельств, что к компетенции Конституционного Суда Республики Коми, как она определена в статье 96 Конституции Республики Коми и статье 3 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", не относится.

На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, частью первой статьи 66, частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 68, статьями 69, 91, 93 и 94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать подпункт 1 Приложения N 1, подпункт 1 Приложения N 3 к Положению о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", утвержденному решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" с изменениями и дополнениями, соответствующими Конституции Республики Коми.

2. Признать подпункт 5 Приложения N 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", утвержденному решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" от 17 июня 2008 года N XII-141 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" с изменениями и дополнениями, в части установления коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка, в размере, равном 2, неконституционным, нарушающим положения статей 11, 17 и 35 Конституции Республики Коми.

3. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и газете "Республика".

Конституционный Суд Республики Коми