Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 14 сентября 2010 г. N 9/4090

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45, основных показателях прогноза социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2011 год и на период до 2013 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы являются основой при формировании проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на 2011 год, при разработке среднесрочного финансового плана МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы.

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы

Основной целью бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" в 2011-2013 годах является создание условий для долгосрочного устойчивого экономического развития, повышение уровня и качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы являются:

1. сохранение и укрепление доходной базы бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2. обеспечение сбалансированного развития экономики МО ГО "Сыктывкар";

3. повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, реализация политики сдерживания роста расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

4. повышение качества, эффективности и ответственности управления муниципальными финансами, применение эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов;

5. повышение качества и доступности муниципальных услуг;

6. повышение эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

2.1. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" являются:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы МО ГО "Сыктывкар", направленной на устойчивое экономическое развитие МО ГО "Сыктывкар", в первую очередь, в сфере инвестиционной деятельности, налоговой политики, поддержки приоритетных отраслей экономики МО ГО "Сыктывкар".

2. Содействие развитию приоритетных отраслей экономики и привлечению инвестиций в экономику МО ГО "Сыктывкар".

Совершенствование форм и методов поддержки:

а) путем предоставления налоговых льгот организациям, направляющим средства на развитие и внедрение передовых технологий, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности и снижение уровня издержек; налоговые льготы в первоочередном порядке предоставляются по приоритетным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем согласно приложению на основе предварительного анализа социальной и (или) экономической эффективности налоговых льгот;

б) стимулирующих инвестиционную деятельность, в целях создания новых производств, модернизации и реконструкции, технического перевооружения действующих производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;

в) позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;

г) обеспечивающих развитие жилищного строительства с использованием различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;

д) содействующих развитию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства, в МО ГО "Сыктывкар".

3. Повышение эффективности использования муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар":

а) обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар", с привлечением в состав советов директоров акционерных обществ независимых директоров и менеджеров высокой квалификации;

б) применение новых механизмов управления муниципальной собственностью МО ГО "Сыктывкар", в том числе передачи муниципального имущества в концессию;

в) проведение анализа использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", переданного в оперативное управление, с целью изъятия в установленном порядке из оперативного управления муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар";

г) обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

д) оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар";

е) проведение энергосберегающих мероприятий.

4. Эффективная реализация контрольных функций главными администраторами поступлений неналоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" за поступлением арендных платежей, осуществление своевременной претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

5. Повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

6. Взаимодействие с налоговыми органами в целях увеличения собираемости налоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".

7. Обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель МО ГО "Сыктывкар".

2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар".

Проводимая бюджетная политика должна быть направлена на эффективное управление муниципальными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления, в том числе принципов бюджетирования, ориентированного на результат; на обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и повышению качества; на эффективную реализацию долгосрочных приоритетов.

Бюджетная политика в области расходов в 2011-2013 годах должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств:

а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам организаций бюджетной сферы и публично-нормативных обязательств;

б) сохранение среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар" на уровне не ниже достигнутого в 2010 году;

в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" и муниципальных унитарных предприятий МО ГО "Сыктывкар" (далее - просроченная кредиторская задолженность), проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения;

2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар":

а) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

б) принятие новых расходных обязательств:

- при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

- с учетом сроков и механизмов их реализации;

- с соблюдением установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

в) анализ новых расходных обязательств с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и его вклада в достижение стратегических целей развития муниципального образования;

г) повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за достоверность финансово-экономических обоснований при принятии новых расходных обязательств;

д) реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

е) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета МО ГО "Сыктывкар" с установлением ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана;

ж) создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

3) оптимизация деятельности муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар":

а) инвентаризация сети муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар";

б) оптимизация численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар";

в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар";

г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МО ГО "Сыктывкар";

д) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар", в том числе на основе результатов контроля за применением в муниципальных учреждениях МО ГО "Сыктывкар" отраслевых систем оплаты труда;

е) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО "Сыктывкар", обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;

ж) повышение эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, поддержка и стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности.

4) повышение эффективности управления муниципальным долгом МО ГО "Сыктывкар":

а) оптимизация структуры муниципального долга МО ГО "Сыктывкар", обеспечение соответствия объема и структуры муниципального долга МО ГО "Сыктывкар" финансовым возможностям МО ГО "Сыктывкар" по его обслуживанию и погашению;

б) минимизация расходов на обслуживание муниципального долга МО ГО "Сыктывкар";

5) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее - муниципальные услуги);

б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;

в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:

- проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;

- увеличение доли бюджетных расходов, реализуемых в рамках долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ в общей структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар";

- осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения местного бюджета МО ГО "Сыктывкар";

г) оценка результатов и эффективности деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар";

д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных ус луг, прежде всего, в сфере образования, культуры и здравоохранения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:

- планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) исходя из показателей муниципального задания с учетом расчетно-нормативных затрат на их оказание (выполнение);

- совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории МО ГО "Сыктывкар";

- проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;

- продолжение работы по совершенствованию общих требований к стандартам качества предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;

- создание условий для развития конкуренции среди бюджетных учреждений МО ГО "Сыктывкар" и иных некоммерческих организаций по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;

- развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;

- проведение мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета, в соответствии с утвержденной методикой, формирование ежегодного рейтинга;

- разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента;

- применение к главным распорядителям средств местного бюджета МО ГО "Сыктывкар" мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности;

6) содействие эффективному осуществлению бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар":

- совершенствование нормативно-правовой базы МО ГО "Сыктывкар" в сфере регулирования инвестиционных процессов с целью повышения прозрачности нормативных процедур для субъектов инвестиционной деятельности;

- финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности;

- совершенствование системы показателей, соответствие которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов, финансируемых из местного бюджета МО ГО "Сыктывкар".