Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 3 декабря 2010 г. "По делу о проверке конституционности статьи 1 Закона Республики Коми от 23 декабря 2009 года N 124-РЗ "О порядке принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" по жалобе гражданки Л.К. Агеевой"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего П.Ф. Пунегова, судей Д.Н. Басманова и А.В. Проскурова,

с участием гражданки Л.К. Агеевой, представителя Государственного Совета Республики Коми И.А. Груздевой, представителей Главы Республики Коми Е.А. Естафьевой и О.Г. Кононовой,

руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 90, 91, 92 и 93 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 1 Закона Республики Коми от 23 декабря 2009 года N 124-РЗ "О порядке принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Поводом к рассмотрению явилась жалоба гражданки Л.К. Агеевой. Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Коми оспариваемые нормативные положения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика П.Ф. Пунегова, объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. Гражданка Л.К. Агеева обратилась в Конституционный Суд Республики Коми с жалобой о проверке конституционности статьи 1 Закона Республики Коми от 23 декабря 2009 года N 124-РЗ "О порядке принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон).

В жалобе Л.К. Агеева просит признать указанную норму неконституционной, не соответствующей статьям 17, 18 и 49 Конституции Республики Коми как распространяющую свое действие лишь на тех реабилитированных лиц, членов их семей, иных родственников, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении (далее - реабилитированных), которые до применения к ним репрессий проживали на территории Республики Коми. В обоснование жалобы она указала, что её отец, проживавший в г. Ленинграде, был репрессирован в 1942 году, впоследствии реабилитирован. Она родилась в период нахождения отца на спецпоселении в 1946 году и в настоящее время проживает в г. Ухте, где с 22 сентября 2000 года состоит в очереди реабилитированных лиц на первоочередное получение жилого помещения, однако решениями судов общей юрисдикции ей было отказано в праве на получение жилья за счет средств Республики Коми, как реабилитированному лицу, со ссылкой на статью 1 оспариваемого Закона, ограничивающую его применение лишь к репрессированным лицам, проживавшим до применения к ним репрессий на территории Республики Коми.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является статья 1 проверяемого Закона, определяющая категории граждан, подпадающих под его применение, ее соответствие положениям Конституции Республики Коми, гарантирующим, в частности, равенство прав и свобод граждан независимо от места их жительства (статья 17), а также запрещающим издание законов, отменяющих или умаляющих эти права (статья 18).

2. Закон Республики Коми от 23 декабря 2009 года N 124-РЗ "О порядке принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 56 и 57 Конституции Республики Коми и статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Этот же нормативный акт определяет круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, а также пострадавших от политических репрессий, порядок разрешения вопроса о реабилитации, а также ее общие правовые последствия, которые включают, наряду с прочими, обеспечение жилыми помещениями в населенных пунктах, где реабилитированные лица проживали до применения репрессий. Таким образом, федеральный законодатель, а вслед за ним и республиканский (статья 1 Закона), поставили в прямую зависимость возможность компенсации жилищных прав реабилитированных лиц от места их жительства на момент применения к ним политических репрессий.

2.1. Конституция Республики Коми (статья 17) гарантирует каждому равенство прав и свобод независимо от места жительства, а также других обстоятельств, перечисленных в этой норме. Применительно к настоящему делу это означает наличие у Республики Коми обязательств по обеспечению жильем всех реабилитированных граждан, проживавших на день применения к ним политических репрессий на всей территории Республики Коми, независимо от места их нынешнего проживания. В таком толковании статьи 1 оспариваемого Закона нет оснований считать эту норму несправедливой, нарушающей принцип равенства прав граждан. Анализ и сопоставление её с нормами федерального законодательства и схожими нормами иных субъектов Российской Федерации позволяют сделать вывод об их системном единстве - то есть обеспечение реабилитированных граждан жильем на всей территории России происходит по единой схеме - за счет бюджетов субъектов и в определяемом ими порядке, с федеральным софинансированием таких расходов (статья 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"). Непременным условием получения жилья при этом во всех случаях является возвращение реабилитированных лиц (их родителей, членов семьи) на их прежнее место жительства до применения репрессий. Всё это даёт основание констатировать соблюдение принципа равенства в правовом регулировании восстановления жилищных прав жертв политических репрессий, проживающих ныне в Республике Коми, независимо от места их жительства, в сравнении с этой же категорией граждан, проживающих на всей территории Российской Федерации.

Приведённая схема компенсации причиненного государством вреда соответствует принципам федеративного устройства России, ответственности её субъектов - государственных образований - за вред, причиненный государством своим гражданам. Поэтому вполне логично, что пространственные рамки правовых обязательств такого рода в Республике Коми ограничиваются её территорией.

2.2. Статья 18 Конституции Республики Коми запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Указывая на несоответствие этому конституционному положению оспариваемой нормы, гражданка Л.К. Агеева ссылается на ухудшение её положения тем обстоятельством, что после вступления этой нормы в законную силу она была снята с учета лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, как жертва политических репрессий. Между тем, анализ как действовавшего ранее, так и ныне действующего законодательства позволяет сделать вывод о последовательности законодателя в выборе оснований и условий для возмещения гражданам вреда, причиненного ущемлением их права на жилище. Так, Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" как изначально, так и в последующих редакциях в качестве непременного условия восстановления жилищных прав реабилитированных граждан предусматривает предъявление ими требований на их восстановление в месте применения репрессий (статья 13). По такому же пути следует и законодательство Республики Коми, в частности, статья 1 проверяемого Закона.

Решение вопроса об основаниях и условиях оказания социальной помощи лицам, пострадавшим от политических репрессий, является дискрецией законодателя. Будучи по своей сути гражданско-правовым деликтным обязательством, решаться он должен в соответствии с основным принципом возмещения вреда, который гласит, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, возмещается в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии с этим принципом и в пределах своего усмотрения законодатель вправе определить объем и условия возмещения вреда, нижний предел которого не может быть меньше, чем материальные потери репрессированных лиц на момент причинения вреда (в их современном выражении), а верхний предел - как и формы оказания помощи, её очередность, место возмещения и т.п. - обусловлен экономическими возможностями государства. Предоставление в порядке очереди жилых помещений реабилитированным лицам по месту нарушения их жилищных прав необоснованными репрессиями является как раз той минимальной по полноте и посильной со стороны государства мерой по возмещению вреда этим гражданам. Таким образом, поскольку оспариваемая норма не повлекла отмены или умаления прав и свобод граждан, постольку отсутствуют основания признания её неконституционной, не соответствующей статье 18 Конституции Республики Коми. При этом на основании части 3 статьи 3 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд воздерживается от установления, исследования и оценки обстоятельств постановки на жилищный учет Л.К. Агеевой, поскольку это входит в компетенцию других судов и иных органов.

На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, частью первой статьи 66, частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 68, статьями 69, 91, 93 и 94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать положения статьи 1 Закона Республики Коми от 23 декабря 2009 года N 124-РЗ "О порядке принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривающие право указанных в ней граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющих право на получение указанных жилых помещений, лишь при условии возвращения для проживания в населенные пункты, расположенные на территориях муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми, в границах которых они (родители (один из родителей) граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 1) проживали до применения к ним репрессий, не противоречащими Конституции Республики Коми.

2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и газете "Республика".

Конституционный Суд Республики Коми