Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 20 апреля 2011 г. "По делу о проверке конституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 15 февраля 2008 года N 8/02-155 "О порядке определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар" по жалобе гражданина В.Ф. Денисенко"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего В.В. Кретова, судей А.В. Проскурова, П.Ф. Пунегова,

с участием гражданина В.Ф. Денисенко и его представителя Е.О. Сансиевой, представителей Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" И.А. Потапова - заместителя начальника управления - заведующего отделом претензионно-исковой работы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Г.П. Уляшкиной - заместителя председателя - заведующей отделом земельных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар",

руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 90, 91, 92 и 93 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу гражданина В.Ф. Денисенко о неконституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 15 февраля 2008 года N 8/02-155 "О порядке определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар" с изменениями и дополнениями.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба В.Ф. Денисенко на ограничение оспариваемым нормативным правовым актом его конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Коми положения вышеприведенного нормативного правового акта.

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.В. Проскурова, выступления сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. В Конституционный Суд Республики Коми обратился гражданин В.Ф. Денисенко с жалобой о признании неконституционным Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 15 февраля 2008 года N 8/02-155 "О порядке определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар" с изменениями и дополнениями (далее - Положение).

В жалобе заявитель просит признать вышеуказанный нормативный правовой акт не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 11 и 35.

В обосновании жалобы В.Ф. Денисенко указал, что является арендатором земельного участка, находящегося по адресу: г. Сыктывкар, Северный промузел, район Радиоцентра, общей площадью 4262 квадратных метра (договор аренды земельного участка N 02/06-147 от 21 сентября 2006 года). Согласно расчету Управления земельными ресурсами администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" арендная плата за земельный участок с 2008 года повысилась с 14746,52 до 294 711,9 рублей.

По его мнению, установленные Советом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в Приложениях N 2 и 3 к Положению коэффициенты, учитывающие особые условия использования земельного участка (К1) и размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), используемые при расчете арендной платы за указанный земельный участок, экономически не обоснованы, нарушают его конституционные права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Кроме того, заявитель полагает, что кадастровая стоимость арендуемого земельного участка явно завышена.

Конституционный Суд Республики Коми в силу положений частей второй и третьей статьи 68 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" выносит постановления и определения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению в обращении; при этом Конституционный Суд Республики Коми принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальными и другими актами толкования или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 3 этого же Закона Республики Коми Конституционный Суд Республики Коми по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность нормативного правового акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Республики Коми и совместному ведению органов государственной власти Республики Коми и органов государственной власти Российской Федерации, а также по вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления.

Конституционный Суд Республики Коми решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (части вторая и третья статьи 3 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми").

Как следует из представленных материалов, коэффициенты, учитывающие особые условия использования земельного участка (К1), фактически при расчете арендной платы за арендуемый В.Ф. Денисенко земельный участок не применялись. Соответственно, Приложением N 2 к Положению, устанавливающим конкретные значения указанных коэффициентов, конституционные права заявителя не затрагиваются.

Что касается доводов заявителя о завышенной кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка, то Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 24.19) предусмотрена возможность физических и юридических лиц, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторов земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Коми является подпункт 5 Приложения N 3 к Положению, в части установления коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), в размере, равном 0,3.

2. Согласно статье 11 Конституции Республики Коми социальная и экономическая политика Республики Коми направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция Республики Коми в своей статье 13 (части первой) установила, что земля, водные, лесные и другие природные ресурсы используются и охраняются в Республике Коми как основа жизни и деятельности народа Республики Коми.

Эта норма Конституции Республики Коми корреспондирует статье 9 Конституции Российской Федерации, что подчеркивает особое назначение земли, как объекта права, и требует повышенной точности при правовом регулировании земельных отношений.

При этом необходимо учитывать, что в системной связи с конституционным положением о назначении земли, как основы жизни и деятельности народа, находятся и другие конституционные нормы, регулирующие порядок использования земли. Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Коми (часть вторая статьи 13 Конституции Республики Коми); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть вторая статьи 17 Конституции Республики Коми); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть первая статьи 35 Конституции Республики Коми).

3. В соответствии с пунктом "в" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктом "в" части первой статьи 64 Конституции Республики Коми вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, которыми, в том числе, являются: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статей 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. При этом общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утвердило основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в их числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

4. В силу статьи 132 (часть первая) Конституции Российской Федерации, статьи 93 (пункт 5 части третьей) Конституции Республики Коми органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Совет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" решением от 15 февраля 2008 года N 8/02-155 "О порядке определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар" утвердил Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

Вышеназванным Положением установлено, что при определении годового размера арендной платы за земельные участки учитываются категория земель, кадастровая стоимость земельного участка, особые условия использования земельного участка и категория арендатора.

Согласно пункту 6 данного Положения значения процента, принимаемого для различных категорий земель (ПК), коэффициентов, учитывающих особые условия использования земельного участка (К1), коэффициентов, учитывающих размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора, установлены в Приложениях N 1, 2, 3 к Положению.

Таким образом, правовой анализ вышеприведенных норм федерального и республиканского законодательства свидетельствует о том, что Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар", принято Советом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в рамках предоставленных законом полномочий.

5. Как указал Конституционный Суд Республики Коми в своем постановлении от 27 января 2011 года, органы местного самоуправления при принятии своих нормативных правовых актов должны исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются их обязанностью, определенной Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Конституцией Республики Коми (статья 4). Осуществляя собственное правовое регулирование земельных отношений в пределах своей компетенции, органы местного самоуправления также должны исходить и из положений статьи 37 Конституции Республики Коми, устанавливающих, что владение, пользование и распоряжение землей не должно нарушать права и законные интересы других лиц, и из того, что правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности по целевому назначению к той или иной категории, разрешенного использования, природных, социальных, экономических и иных факторов, а также месторасположения.

Наделение органов местного самоуправления правом устанавливать арендную плату за землю не означает предоставление им права произвольно, без надлежащего всестороннего анализа оценочных характеристик земельных участков устанавливать размер арендных платежей. При установлении арендной платы за землю органы местного самоуправления ограничены требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Несоблюдение указанных принципов порождает чрезмерное ограничение конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (статья 35 Конституции Республики Коми).

Таким образом, при принятии нормативных правовых актов, которыми устанавливаются порядок определения размера арендной платы, коэффициенты, учитывающие особые условия использования земельного участка и категории арендаторов, органы местного самоуправления должны произвести экономическое обоснование дифференциации определения арендной платы на основе многофакторного анализа вышеуказанных оценочных характеристик земельных участков, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельных участков, а также экономически обоснованные расчеты каждой составляющей единицы формулы, используемой в расчете размера годовой арендной платы.

Из представленных Советом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" документов, данных в судебном заседании пояснений их представителей следует, что коэффициенты, учитывающие размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), установлены едиными по муниципальному образованию городского округа "Сыктывкар" в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", и рассчитаны исходя из кадастровой стоимости земельных участков, ставки земельного налога.

Таким образом, установление Советом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" подпунктом 5 Приложения N 3 к Положению коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), само по себе не противоречит Конституции Республики Коми, согласуется с приведенными выше правовой позицией Конституционного Суда Республики Коми, нормами федерального и республиканского законодательства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Оценка же правомерности и обоснованности определенного Положением конкретного значения коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора (К2), в размере, равном 0,3, требует установления и исследования фактических обстоятельств, что к компетенции Конституционного Суда Республики Коми, как она определена в статье 96 Конституции Республики Коми и статье 3 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", не относится.

На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, частью первой статьи 66, частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 68, статьями 69, 91, 93 и 94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать подпункт 5 Приложения N 3 к Положению о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденному решением Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 15 февраля 2008 года N 8/02-155 "О порядке определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Сыктывкар" с изменениями и дополнениями, соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 11 и 35.

2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" и газете "Республика".

Конституционный Суд Республики Коми