Приложение. Основные направления развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года

Приложение

Основные направления
развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года
(одобрены распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 615-р)

Введение

Сегодня туризм является важной сферой экономики, неотъемлемой частью жизни современного человека.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и 1663-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

В Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р говорится, что восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации, является одним из направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство.

ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения "диалога между культурами".

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Туризм также рассматривается как важный элемент формирования благоприятного имиджа региона по отношению к внешним субъектам - жителям других регионов и стран, различным хозяйствующим субъектам.

Республика Коми, обладающая значительным туристско-рекреационным потенциалом, в настоящее время использует его в незначительной степени.

Основные направления развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года (далее - Основные направления) разработаны в целях решения проблем, сдерживающих развитие туризма в регионе, создания современного конкурентоспособного туристского комплекса в Республике Коми, разработки эффективной конкурентной и маркетинговой стратегий, позволяющих создать благоприятный имидж региона, повысить туристский интерес к Республике Коми, а также ее инвестиционную привлекательность.

Требование диверсификации экономики Республики Коми, потребность в увеличении доходов республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов муниципальных образований являются дополнительными основаниями для разработки документа, определяющего основные стратегические направления развития туризма в Республике Коми.

В Основных направлениях туризм рассматривается как межотраслевой комплекс, развитие которого регулируется, в том числе с использованием кластерной теории конкурентоспособности регионов.

В целях исключения разночтения используется понятийный аппарат, приводимый в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", за исключением случаев: под термином "внутренний туризм" следует понимать туризм в пределах территории Республики Коми лиц, постоянно проживающих в Республике Коми; под термином "въездной туризм" следует понимать туризм в пределах территории Республики Коми лиц, не проживающих постоянно на территории Республики Коми.

1. Современное состояние и тенденции развития туризма в Республике Коми

1.1. Развитие внутреннего и въездного туризма

Основными показателями, характеризующими развитие внутреннего и въездного туризма в конкретном регионе, являются такие показатели как: количество посещений региона туристами других регионов, количество туристов - жителей региона, совершивших туристские поездки внутри региона; доля туристских услуг (в части оказания услуг по внутреннему и въездному туризму) в валовом региональном продукте (далее - ВРП), доля туризма в ВРП с учетом мультипликативного эффекта, численность занятых в сфере туризма и другие показатели.

Однако вышеуказанные показатели развития туризма практически не исследуются.

Потому на основании данных официальной статистики достаточно сложно оценить реальное состояние дел в сфере туризма в Республике Коми.

Судить о его развитии можно только по отдельным статистическим показателям.

Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми (далее - Комистат), в 2009 году гостиницами, организациями отдыха и турбазами региона было принято 168758 человек (таблица N 1).

Таблица N 1

Число лиц, размещенных в средствах размещения в Республике Коми

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Численность размещенных лиц - всего, чел.	156868	172340	192568	193276	168758

Однако представленные цифры не дают полной объективной картины по динамике приема граждан средствами размещения в связи с тем, что ряд объектов размещения в последние годы в связи с изменением методики учета был исключен из перечня учитываемых.

Кроме того, существует ряд других сложностей в системе учета размещения туристов, особенно в малом бизнесе.

По данным Управления федеральной миграционной службы России по Республике Коми регион в 2009 году посетил 18301 иностранный гражданин (таблица N 2).

Таблица N 2

Въезд в Республику Коми иностранных граждан

Показатель	2004 год	2007 год	2008 год	2009 год
Въезд в Республику Коми иностранных граждан, всего, чел.	18574	21318	25284	18301
В том числе из стран вне СНГ, чел.	1429	2102	3877	5066
Из стран СНГ, чел.	21407	19216	21407	13235

Причем, если по категории граждан из стран вне СНГ наблюдается стабильная тенденция роста числа прибытий (в 3,5 раза с 2004 года), то по гражданам стран СНГ тенденция роста наблюдалась только до 2008 года. В 2009 году численность прибывших в Республику Коми граждан из стран СНГ сократилась по сравнению с предыдущим годом почти на 40% и составила 13235 человек. Данное обстоятельство связано с тем, что приезд в регион граждан из стран СНГ связан, в первую очередь, с вопросами трудовой деятельности, а не с целью туризма. Между тем, число иностранных граждан из стран вне СНГ, заявляющих основной целью своего прибытия туризм, стабильно растет (в 3,7 раза к 2004 году).

Учет прибытия туристов, не имеющих путевок ("неорганизованных туристов") и туристов, приобретающих туристские путевки за пределами Республики Коми, не организован.

Одним из методов, апробированных на практике, по учету прибывающих в регион туристов, является метод, основанный на учете посещения туристами основных достопримечательностей региона. Например, для Санкт-Петербурга таким объектом является Эрмитаж, для Республики Карелия - музей-заповедник Кижи. Для Республики Коми такими знаковыми объектами в настоящий период могут быть национальный парк "Югыд ва" и "Печоро-Илычский заповедник", посетители которых регистрируются.

По данным администрации национального парка "Югыд ва" за период с 1998 года по 2009 год количество посетителей парка возросло в 3,7 раза и в 2009 году составило 5400 человек, то есть среднегодовой темп прироста составил порядка 12-13% (таблица N 3).

Таблица N 3

Количество посетителей национального парка "Югыд ва", доход парка от посещений

Показатель	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Количество посетителей парка, чел.	1458	2856	2709	3800	3790	3750	3800	3710	3914	4036	4409	5400
Доход парка, тыс.руб.	50	113	216	330	401	701	1107	1500	2800	2000	2400	3400

Ежегодный прирост числа посетителей Печоро-Илычского заповедника за последние 5 лет составляет порядка 10% в год. Число посетителей объекта плато Маньпупунер за два года (2007 - 2009 годы) увеличилось в 7 раз. Резкий рост числа посетителей плато объясняется включением туристского объекта показа (достопримечательности) "Столбы выветривания" в число победителей конкурса "Семь чудес России" (конкурс широко освещался в средствах массовой информации).

Наблюдается положительная тенденция расширения ассортимента предлагаемых туристских продуктов, особенно, связанных с различными видами активного туризма, ориентированными на использование природных туристских ресурсов: экологические и рыболовные и охотничьи туры, сплавы по рекам, пешие походы.

Возросло число организаций, предоставляющих услуги по организации отдыха в выходные, праздничные, каникулярные дни (ООО "Лыжный клуб "Зеленецкие Альпы", ООО "Спорт Экстрим", база отдыха "Русские горки" в Сыктывкаре, ООО "Снегири" в Ухте, база отдыха "Боярская Усадьба" в Корткеросском районе и другие).

Одновременно наблюдается активное развитие выездного туризма. Рост за последние пять лет - в 3,5 раза, с 10173 человек в 2004 году, до 35368 человек в 2009 году (по отчетным данным туристских организаций Республики Коми), что связано с ростом реальных доходов населения и изменением структуры потребительского спроса. Стабильный рост потока выездного туризма свидетельствует о том, что категория туристов - туристы Республики Коми должны рассматриваться как потенциал для развития рынка внутреннего туризма.

По данным Управления федеральной миграционной службы России по Республике Коми в целях туризма в 2009 году посетило Республику Коми 21,6% от общего числа иностранцев граждан стран, не входящих в СНГ, и лишь 0,2% иностранцев граждан СНГ. По данным Комистата в целях досуга, рекреации и отдыха посетило Республику Коми в 2009 году 12,6% от общего числа граждан России, размещенных в гостиницах, турбазах и аналогичных средствах размещения региона.

Фиксируемое изменение структуры спроса не позволяет пока говорить о формировании туристской специализации территории.

Доли делового туризма по всем категориям туристов остаются весьма значительными.

1.2. Развитие центров туристской активности в Республике Коми (туристско-рекреационное районирование)

Структура предложения туристских услуг в Республике Коми во многом определяется туристско-рекреационным потенциалом региона. Существующая дифференциация в уровне хозяйственного освоения территории, плотности автомобильных дорог, природно-климатические условия и наличие объектов туристской привлекательности определяют туристскую специализацию районов Республики Коми и, соответственно, приоритеты в развитии предпочтительных для данной территории видов туризма.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории Республики Коми, условий ее заселения и индустриального освоения, сохранения самобытности выделены три туристско-рекреационных района:

1) Тимано-Уральский район с ареалами первозданных и сохраняемых ландшафтов и возможностями развития видов туризма, ориентированных на использование природных туристских ресурсов;

2) Мезенско-Печорский район, имеющий значительный природно-рекреационный и этнографический туристский потенциал;

3) Вычегодский район - хозяйственно более освоенный, с разными типами заселения территории, экологическим и историко-культурным разнообразием ресурсов.

Обобщенная характеристика районов представлена в приложении (рисунок N 1, таблица N 1).

Развитие туристско-рекреационной сферы вызовет формирование туристских центров и специализированных зон. Туристские центры могут возникнуть в городских округах "Сыктывкар", "Ухта", "Инта", "Воркута", в муниципальных районах "Печора", "Вуктыл", "Троицко-Печорский". Этому будут способствовать развитая инфраструктура, имеющиеся объекты туристской индустрии, культуры, спорта, памятники истории, а также наличие организаций, занимающихся туристской деятельностью.

1.3. Доходы от туризма и инвестиции

Объем платных туристских услуг населению в Республике Коми составил в 2009 году - 918,9 млн.руб., санаторно-оздоровительных - 285,2 млн.руб., услуги гостиниц и аналогичных средств размещения - 608,1 млн.руб., индексы физического объема к предыдущему году составили соответственно 101,8%, 105,1%, 104,8%. Удельный вес услуг в общем объеме платных услуг, оказанных населению в 2008 году, составил: туристских - 2,7% (в целом по России - 1,8%), санаторно-оздоровительных - 0,6% (Россия - 1,4%), услуг гостиниц и других средств размещения - 2,0% (Россия - 2,6%).

Эффект от развития туризма должен учитываться, в том числе с учетом косвенных доходов, генерируемых туризмом в других отраслях. Однако этот показатель в силу ряда причин в Республике Коми к настоящему времени не рассчитывается.

Доходы организаций от оказания услуг размещения в 2009 году составили 915,4 млн.руб., что на 5,7% больше, чем в 2008 году. В структуре доходов от предоставления услуг преобладали доходы, полученные от продажи номеров и путевок. На долю доходов от реализации дополнительных платных услуг приходилось менее 10%.

В 2009 году организациями гостиничного бизнеса было освоено 35 миллионов рублей инвестиций в основной капитал (2008 год - 38 млн.руб.). Их доля в общем объеме инвестиций в экономику региона составила всего 0,03%. Ввод в действие новых средств размещения составил в 2008 году - 30 мест, в 2009 году - 42 места (категория гостиницы).

В 2009 году, как и в 2008, около половины доходов организаций, имеющих специализированные средства размещения (к которым в Республике Коми относятся санатории для детей, взрослых, санатории-профилактории), приходилось на некоммерческие поступления со стороны. Основная часть которых - это бюджетные поступления. За 2009 год коэффициент использования наличных мест бюджето-финансируемых специализированных средств размещения составил 0,7 против 0,5 в среднем по Республике Коми.

В 2009 г. только четвертая часть всех коллективных средств размещения республики имела собственную инфраструктуру: бани (сауны), тренажерные залы, парикмахерские и 5% - пункты проката, бассейны, спортивные сооружения и автостоянки.

2. Анализ рынка туризма

2.1. Оценка конкурентоспособности туризма в Республике Коми

При определении Основных направлений важно оценить конкурентоспособность туристского комплекса Республики Коми, выявить конкурентные преимущества и слабые конкурентные позиции.

Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" предполагает использование кластерных подходов при реализации программ развития туризма.

Кластерный подход в оценке конкурентоспособности туризма заключается в оценке элементов ее определяющих, это:

1) факторы производства туристских продуктов (природные, трудовые, финансовые, инфраструктурные);

2) конъюнктура туризма;

3) инфраструктура туризма;

4) состояние управления туризмом.

2.1.1. Оценка факторов производства туристских продуктов

Природные ресурсы

По состоянию на 1 января 2010 года в Республике Коми насчитывается 240 особо охраняемых природных территорий, в том числе: 2 - федерального значения (Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк "Югыд ва") и 238 особо охраняемых природных территорий регионального значения (165 природных заказников различного профиля и 73 памятника природы).

Общая площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями (федерального и республиканского значения), составляет свыше 6 млн.га, или около 14,6% от общей площади Республики Коми, что превышает общемировые показатели.

Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник - это уникальная территория девственных лесов, не подвергавшихся влиянию человеческой деятельности и техногенному воздействию. В 1995 году по решению ЮНЕСКО Печоро-Илычский заповедник с охранной и буферной зонами и национальный парк "Югыд Ва", объединенные под общим названием "Девственные леса Коми", стали первым природным объектом России, внесенным в перечень объектов Всемирного природного и культурного наследия. Сегодня этот объект самый крупный, площадью 3,3 млн.га, из оставшихся в Европе массивов первичных лесов.

Уникальным туристским ресурсом Республики Коми являются уникальные ландшафты Приполярного и Полярного Урала.

В Республике Коми около 70 тысяч озер, из них самые крупные: Ямозеро, Синдорское, Косминское; большое количество рек, которые относятся к бассейнам Белого, Баренцева, Карского и Каспийского морей. Самые крупные реки: Печора, Вычегда и Мезень. Множество малых рек образует густую речную сеть. Водоемы богаты рыбой, представленной 36 видами. Наиболее ценными являются семга, сиг, пелядь, ряпушка, омуль, нельма и хариус. Промысловое значение имеют также карповые (язь, лещ, плотва, карась). Более трех миллионов гектар территории республики занимают болота. На северных болотах республики в изобилии растут клюква, морошка, черника.

Историко-культурный потенциал

Представлен различными историческими памятниками, музеями, зданиями и сооружениями, связанными с историческими событиями.

Интерес для туристов представляют музей под открытым небом в селе Усть-Вымь, архитектурные ансамбли Ульяновского и Кылтовского монастырей, стоянки древнего человека на западных склонах Уральских гор. Объектами туристского показа являются такие самобытные села, как Ыб, Пажга, Усть-Цильма.

В Республике Коми выявлено 1345 объектов культурного наследия. Из них 397 объектов охраняются государством.

Имеется 5 театров, филармония; 375 публичных библиотек, 362 культурно-досуговых учреждения; в ведении Министерства культуры Республики Коми находится 21 музей, в том числе 2 музея - республиканского значения (из всех музеев 17 - историко-краеведческие, по 1 - художественному, мемориальному, театральному и естественнонаучному). Общее число музеев - художественных, литературных, краеведческих, этнографических, научных, ведомственных, мемориальных - более 100.

Развиты народные промыслы: резьба и роспись по дереву, художественная обработка бересты, плетение (лоза, корень), ткачество, узорное вязание, кружевоплетение, обработка глины, кожи, меха, кости, вышивка, изготовление народных кукол.

Фольклорные, национальные праздники

Объектами туризма на территории Республики Коми могут стать народные, в том числе фольклорные праздники, организуемые на постоянной основе.

Это:

1) республиканский праздник "Усть-Цилемская горка" - традиционный праздник, призванный способствовать сохранению и развитию уникальной старообрядческой культуры усть-цилемов;

2) республиканский праздник "Луд". Народное гулянье, в котором сохранились элементы древнего мировоззрения коми-ижемцев;

3) республиканский "Праздник охотника", который проводится в д. Еремеево Троицко-Печорского района;

4) республиканский фестиваль-конкурс коми песни "Василей". Фестиваль традиционно проводится в старый Новый год (13 января) в селе Усть-Кулом;

5) республиканский праздник песенно-танцевальной культуры коми народа "Шондiбан";

6) республиканский праздник "Коми книга" - это традиционный праздник Удорского района. Охватывает несколько сел, жители которых представляют культуру удорских коми через исполнение народных песен, национальные игры;

7) традиционный фестиваль "Емдiнса югор" (Усть-Вымский район), направленный на сохранение и популяризацию традиционной культуры коми народа;

8) фестиваль "Завалинка" (Сыктывдинский район). Это фестиваль традиционных праздников и обрядов, целью которого является сохранение и развитие культурного наследия народов Российской Федерации;

9) народно-бытовой праздник республиканского значения "Гажа Валяй" в с. Визинга Сысольского района.

Эти мероприятия вызывают большой интерес не только у жителей Республики Коми, но и туристов из-за пределов региона. По приблизительным подсчетам в перечисленных мероприятиях принимают участие более 6000 человек, в том числе около 4500 гостей, где почти 500 человек - это туристы из-за пределов Республики Коми.

Курорты

В настоящее время в Республике Коми функционирует 16 санаторно-курортных учреждений (из них 5 подведомственны Министерству здравоохранения Республики Коми с общей вместимостью 590 мест). Наиболее известные санаторно-курортные учреждения расположены на территории Княжпогостского района (санаторий "Серегово"), Воркутинского района (санаторий-профилакторий "Заполярье") и Сыктывдинского района (санаторий "Лозым").

Трудовые ресурсы

Численность трудовых ресурсов Республики Коми - 641,8 тыс. человек (2009 год). Увеличения численности трудовых ресурсов в ближайшие годы не ожидается.

Численность работников туристских агентств и туроператоров в 2009 году составила 252 человека. Общая численность работников, занятых в туристском комплексе региона, Комистатом не определяется.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года составил 2,9% (на 1 января 2009 года - 2,1%). Уровень безработицы значительно различается по районам. По информации на 1 января 2010 года городами с наибольшим уровнем безработицы являются: Вуктыл - 3,9%, Инта - 4,0%, Печора - 3,9%. В сельских районах наибольший уровень зарегистрированной безработицы в Троицко-Печорском - 8,6%, Койгородском - 7,8%, Прилузском - 7,4%, Усть-Куломском - 6,8%.

Противоречия между сложившейся в период плановой экономики системой расселения и современной структурой экономики приводят к социальной напряженности на отдельных территориях. При этом остается не задействованным свободный трудовой потенциал сельских населенных пунктов Республики Коми, для которых туризм может стать эффективной сферой постоянной или альтернативной занятости.

Система туристского образования Республики Коми представлена следующими учебными заведениями и общественными организациями, осуществляющими подготовку кадров в сфере туризма:

1) государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сыктывкарский Государственный Университет" (СГУ (в период с 2006 года по 2010 год подготовлено 129 специалистов по специальности "социально-культурный сервис и туризм");

2) государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сыктывкарский филиал Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики" (в период с 2007 года по 2010 год подготовлено 30 специалистов по специальности "менеджмент организации", специализация - "гостиничный и туристский бизнес" и 10 специалистов по специальности "социально-культурный сервис и туризм");

3) учебно-методический центр по туризму при СГУ (в период с 2004 года по 2010 год подготовлено: 70 инструкторов детско-юношеского туризма, 23 инструктора спортивно туризма; 20 судей по спортивному туризму, а также 468 человек прошли подготовку участников спортивных походов различной категории сложности);

4) государственное автономное учреждение Республики Коми дополнительного образования детей "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" (в период с 2004 года по 2010 год подготовлено инструкторов детско-юношеского туризма - 73 человека, организаторов туризма в школе - 31 человек, гидов-проводников - 25 человек);

5) Коми Региональная Общественная организация "Федерация туризма Республики Коми", Заочная Коми Региональная школа подготовки инструкторов (инструкторов-проводников) спортивного туризма (подготовлено 55 инструкторов спортивного туризма);

6) муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей муниципального образования городского округа "Инта" "Станция юных туристов" (в период с 2008 года по 2010 год подготовлено инструкторов детско-юношеского туризма - 33 человека, гидов-проводников - 12 человек).

Основные производственные фонды

К основным производственным фондам в сфере туризма относятся объекты недвижимости туристской инфраструктуры - гостиницы и специализированные средства размещения, дороги, магазины, организации общественного питания, оборудование и технические средства (транспорт, туристское оборудование, техника).

Степень износа основных фондов гостиниц и ресторанов на конец 2008 года - 39,2%, торговли - 33,9% (оценка), что лучше, чем в целом по экономике региона 59,4%. Однако в отдельных районах износ основных фондов гостиниц и других средств размещения достигает 60% - 70%.

Инвестиционные ресурсы

Инвестиционный потенциал туристских организаций Республики Коми не значителен. Крупные инфраструктурные инвестиционные проекты в сфере туризма в Республике Коми можно реализовать в настоящее время лишь при условии активной поддержки государства.

Кроме того, отсутствуют доступные инвесторам долгосрочные кредитные инструменты с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Факторные условия могут быть оценены (с точки зрения соответствия требованиям соответствующих международных стандартов) как средние.

Преимущества по количеству и разнообразию объектов туристского показа, наличию трудовых ресурсов сводятся на "нет" такими факторами, как доступность и техническое состояние объектов показа, низкий уровень квалификации трудовых ресурсов и туристского инвестиционного потенциала.

2.1.2. Оценка конъюнктурных факторов

Доходы организаций от оказания услуг размещения в 2009 году в Республике Коми составили 915,4 млн.руб., размещено более 163,8 тыс. человек российских граждан, регион посетило более 18,3 тыс. иностранных граждан. Спрос на региональные туристские продукты со стороны российских туристов и иностранных туристов стран вне СНГ растет (ежегодный прирост прибытий туристов в Республику Коми более 10%).

Внутренний спрос на региональные туристские продукты, обеспечивающий компаниям ясное представление о потребностях рынка низкий (за исключением туризма "выходного дня").

Агентская сеть региональных туроператоров в стадии формирования. Значительная часть туристских и связанных с туризмом услуг оказывается субъектами туристской деятельности без документального оформления, оставаясь в "тени".

Недостаточно используются возможности электронного маркетинга, позволяющие через Интернет продавать значительную часть туристских продуктов.

Конъюнктурные факторы могут быть оценены как средние.

На внешних рынках в целом складывается благоприятная конъюнктура. Спрос на региональные туристские продукты со стороны российских и зарубежных туристов имеет тенденцию к росту. Однако туристская индустрия Республики Коми еще не интегрирована в глобальную (мировую) туристскую сеть.

2.1.3. Инфраструктура туризма

Обеспеченность средствами размещения - важнейший показатель развития инфраструктуры туризма. Инфраструктура коллективных средств размещения туристов в Республике Коми, учитываемых Комистатом (приложение, таблица N 2), представлена 84 объектами (42 гостиницы, 11 меблированных комнат, 4 общежития для приезжих, 8 других организаций гостиничного типа, 16 санаторно-культурных организаций, 3 организации отдыха с суммарной единовременной вместимостью в 5336 человек). За 2009 год коэффициент использования наличных мест составил по Республике Коми в среднем 0,39, тогда как считается, что для эффективного функционирования коллективных средств размещения минимальное значение данного показателя должно быть 0,65.

К концу 2009 года 95% гостиниц Республики Коми не имели категорийности. Гостиниц, которым присвоена наивысшая категория ("5 звезд"), в республике нет и только две гостиницы, которые находятся в г. Сыктывкаре, имеют категорию "3 звезды".

Количество номеров высшей и первой категорий в коллективных средствах размещения республики остается невысоким и находится на уровне 5% и 32% соответственно. Большая часть объектов, принимающих туристов - это небольшие гостиницы (в среднем - 32 номера).

По данным Комистата за период с 2004 года по 2009 год количество гостиниц и других средств размещения увеличилось с 76 до 84.

Следует отметить, что средства размещения сконцентрированы в основном в столице Республики Коми и в городах, связанных с нефтегазовым комплексом (Усинск, Ухта). В то время как, основные объекты туристского показа находятся на значительном расстоянии от объектов размещения.

Сфера общественного питания в регионе представлена различными типами предприятий - столовыми, закусочными, кафе, барами, ресторанами. Общий годовой оборот общественного питания составляет 4474,8 млн. рублей (2009 год). Количество общедоступных столовых, закусочных - 403 единицы; ресторанов, кафе, баров - 316 единиц.

Торговое обслуживание в Республике Коми осуществляют 6623 магазина (без торговых центров) с площадью торгового зала - 400 тыс.кв.м. Оборот розничной торговли за 2009 год составил 112 млрд. рублей. Из него более половины приходится на продовольственные товары. В последние годы получили развитие системы безналичного расчета в сфере торговли, повысилось качество обслуживания в большинстве торговых предприятий. Товарный ассортимент имеет значительную дифференциацию по районам и населенным пунктам Республики Коми.

Транспортное обслуживание. Общая протяженность путей сообщения в Республике Коми составляет 4,1 тыс.км. Всего в 2009 году перевезено пассажиров - 3,5 млн. человек (из них ж/д транспортом - 2,9 млн. человек). Все районы республики связаны железнодорожным или автомобильным сообщением. Автодороги связывают столицу республики с 14 муниципальными образованиями, железнодорожное сообщение имеется с 17 муниципальными образованиями. Авиасообщение развито слабо и обеспечивает доступность лишь к 6 муниципальным образованиям.

Протяженность государственных автомобильных дорог общего пользования Республики Коми по состоянию на 1 января 2010 года составляет 6041,6 км, из них с твердым покрытием 5330,9 км (88,2%).

По густоте автомобильных дорог Республика Коми находится на одном из последних мест среди регионов России. Ряд населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием для связи с сетью путей сообщения общего пользования.

Зачастую в районах размещения туристских достопримечательностей транспортная инфраструктура отсутствует или находится в неудовлетворительном состоянии.

Населенные пункты семи муниципальных образований, в которых проживает более 300 тыс. человек, в том числе города Печора, Усинск, Инта, Воркута не имеют устойчивой транспортной связи с сетью республиканских автодорог и соседними регионами.

Основу железнодорожной сети общего пользования на территории Республики Коми образует железнодорожная магистраль Котлас - Воркута общей протяженностью 1,7 тыс.км, а также 3 железнодорожные линии ("Микунь - Кослан - Вендинга", "Сосногорск - Троицко-Печорск", "Сыня - Усинск").

На территории Республики Коми действуют 7 аэропортов ("Сыктывкар", "Воркута", "Ухта", "Печора", "Усинск", "Инта" и "Усть-Цильма") и 32 вертолетные посадочные площадки, которые входят в состав федерального государственного унитарного предприятия "Комиавиатранс".

Фактор инфраструктуры туризма оценивается ниже среднего.

В рамках данной группы факторов складывается наиболее неблагоприятная ситуация. Основная масса объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры не удовлетворяет требованиям международных стандартов (прежде всего стандартов, касающихся качества предоставляемых услуг). Поэтому на практическом уровне повышение конкурентоспособности региональных туристских продуктов будет заключаться в кардинальном повышении качества услуг и развитии туристской инфраструктуры.

2.1.4. Оценка управления туризмом, характер внутренней конкуренции

В Республике Коми система управления развитием туризма находится в стадии формирования.

Разработаны и утверждены: Концепция развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года, Схема территориального планирования Республики Коми, долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми (2010 - 2012 годы)", долгосрочная республиканская целевая программа "Создание комплекса "Финно-угорский этнокультурный парк" (2010 - 2012 годы)", программы развития туризма в семи муниципальных образованиях.

На реализацию республиканской программы развития туризма направлено 6,3 млн. рублей бюджетных средств (рассматривается вопрос о дополнительном выделения средств в размере 7,5 млн. рублей). По программе создания финно-угорского этнокультурного парка предусмотрено финансирование проекта за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в размере 340 млн. рублей.

Наметился небольшой рост внебюджетных инвестиций в инфраструктуру туризма (73 млн.руб. в период 2008 - 2009 годов).

При Экономическом совете Республики Коми создана Межведомственная комиссия по туризму, в состав которой входят представители органов государственной власти Республики Коми, руководители туристских компаний, ученые, другие специалисты. Деятельность данной Комиссии направлена на координацию действий различных организаций по вопросам развития туризма в регионе, увязку государственных и корпоративных интересов.

В 2009 году в Республике Коми действовало 82 туристских компаний. В основном это субъекты малого бизнеса. Среди крупных туристских компаний, работающих в регионе, можно назвать ООО "Здравницы Республики" и ООО "Вэртас-тур". Возможностей существующих субъектов туристской деятельности недостаточно для эффективного освоения туристского потенциала республики и реализации масштабных проектов в туризме.

Факторы управления туризмом, состояние и характер внутренней конкуренции могут быть оценены как средние.

Система управления развитием туризма только формируется. Однако туризм признается приоритетным видом экономической деятельности, в регионе планируется реализация крупных инвестиционных проектов в области туризма.

Конкуренция между организациями туристской индустрии в силу незначительности туристского потока не велика.

На основании оценки факторов конкурентоспособности можно выделить сильные и слабые конкурентные позиции развития туризма в Республике Коми.

Сильные конкурентные позиции:

1) благоприятная конъюнктура и потенциал внешних рынков;

2) признание приоритетности туризма государственной властью Республики Коми;

3) согласованность региональной стратегии развития туризма в Республике Коми и стратегий крупных туристских организаций;

4) большое количество и разнообразие объектов туристского показа и туристско-рекреационных ресурсов.

Слабые конкурентные позиции:

1) недостаток квалифицированных трудовых ресурсов в сфере туризма и недостаточно высокое качество подготовки специалистов для туристского сектора;

2) низкая доступность и неудовлетворительное техническое и эстетическое состояние объектов туристского показа;

3) низкая степень фондовооруженности туристских компаний;

4) низкий уровень развития туристской и вспомогательной инфраструктуры в сочетании с низкой степенью удовлетворения требований международных отраслевых стандартов в туризме;

5) недостаточная эффективность используемых маркетинговых инструментов, недостаток конкурентоспособных туристских брендов, отсутствие системы их поддержки и продвижения с использованием существующих международных механизмов.

Дополнительно определить внешние и внутренние факторы, определяющие процессы развития туризма в Республике Коми, можно с помощью SWOT-анализа, позволяющего выявить сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможности и угрозы в сфере развития туризма в Республике Коми.

2.2. SWOT-анализ развития туризма в Республике Коми

Сильные стороны туризма в Республике Коми:

1) наличие нетронутых природных ландшафтов, большого количества природных заказников, памятников природы, ООПТ, включая уникальные туристские ресурсы, в том числе объекты всемирного наследия ЮНЕСКО "Девственные леса Коми" (национальный парк "Югыд ва", Печоро-Илычский заповедник);

2) наличие памятников исторического и культурного наследия;

3) относительно выгодное географическое положение (близость к центральным районам России, к Москве, к Санкт-Петербургу, к странам Северной Европы);

4) развитые международные связи с рядом финно-угорских стран Европы, наличие реализуемых международных проектов и программ, в том числе в области развития туризма;

5) относительно развитая железнодорожная транспортная инфраструктура и транспортная инфраструктура вокруг Сыктывкара, Ухты и некоторых других населенных пунктов;

6) имеющийся образовательный и научный потенциал в области туризма;

7) признание приоритетности туризма государственной властью Республики Коми;

8) наличие механизмов государственной поддержки развития малого бизнеса в Республике Коми.

Слабые стороны туризма в Республике Коми:

1) малая известность Республики Коми и ее туристских продуктов, а также туристских брендов Республики Коми на рынке туристских услуг, недостаток туристских продуктов, соответствующих международным стандартам;

2) сложившийся стереотип о Республике Коми, как о промышленно-сырьевом регионе, территория которого насыщена учреждениями пенитенциарной системы;

3) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры в районах нахождения основных туристских достопримечательностей;

4) недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса;

5) ярко выраженная сезонность большинства туров;

6) недостаток комплексных и межрегиональных туров;

7) низкий уровень использования туристского потенциала Республики Коми.

Угрозы для развития туризма в Республике Коми:

1) несовершенство федеральной и региональной нормативно-правовой базы развития туризма;

2) рост тарифов на авиа и железнодорожную перевозку пассажиров, снижающих конкурентоспособность региональных туристских продуктов;

3) уровень безопасности в Российской Федерации;

4) изменение внешней рыночной конъюнктуры и внешнеэкономических ограничений;

5) приход на региональный рынок туроператоров - нерезидентов Республики Коми;

6) ухудшение экологической обстановки в регионе;

7) отдельные уникальные объекты туристского показа могут использоваться с рекреационной нагрузкой, превышающей допустимый уровень;

8) рост числа неконтролируемых туристских прибытий может представлять угрозу природному и культурному наследию региона.

Возможности развития туризма в Республике Коми:

1) возможность развития экологического и других видов туризма, ориентированных на использование природных туристских ресурсов, а также культурно-познавательного, делового, сельского;

2) возможность государственной поддержки развития туризма;

3) возможность развития инфраструктуры, в том числе туристской;

4) возможность увеличения туристского потока из центральных районов страны посредством разработки межрегиональных туристских продуктов;

5) возможность использования географического положения региона для развития транзитного туризма по направлению: Великий Устюг - Сыктывкар - Киров;

6) возможность организации программ обучения специалистов в области туризма и переподготовки местного населения;

7) возможность создания и продвижения конкурентоспособных туристских продуктов и брендов.

Выводы:

1. Сильные стороны туризма в Республике Коми позволяют реализовать:

1) возможность развития различных видов туризма на основе использования имеющегося туристского потенциала;

2) возможность развития туристской инфраструктуры;

3) возможность организации государственной поддержки развития туризма;

4) возможность организации программ обучения специалистов;

5) возможность создания и продвижения конкурентоспособных продуктов и брендов;

6) возможность увеличения туристского потока в Республику Коми на основе использования существующей транспортной инфраструктуры.

2. Сильные стороны туризма в Республике Коми не могут полностью позволить исключить существующие угрозы.

Однако проводимая государственная политика в сфере туризма может в значительной степени снизить вероятность их наступления.

3. Существующие слабые стороны в значительной степени влияют на возможности развития туризма в Республике Коми.

4. Наибольшие угрозы для развития туризма в Республике Коми:

1) уровень безопасности туристов на территории Российской Федерации;

2) ухудшение экологической обстановки;

3) рост тарифов на авиа- и железнодорожную перевозку пассажиров.

5. Наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды Республики Коми, которые необходимо закладывать в основу стратегии повышения конкурентоспособности туризма в Республике Коми, являются следующие:

1) наличие уникальных туристских ресурсов, в том числе памятников всемирного наследия ЮНЕСКО;

2) относительно выгодное географическое положение;

3) возможность увеличения туристских потоков в Республику Коми через разработку межрегиональных туристских продуктов;

4) наличие международных и межрегиональных связей, а также реализуемых международных проектов и программ, в том числе в области туризма;

5) признание приоритетности туризма государственной властью Республики Коми;

6) формирование государственной стратегии развития туризма в Республике Коми.

6. Наиболее важными негативными факторами развития туризма в Республике Коми, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность региональных туристских продуктов, являются следующие:

1) малая известность Республики Коми и ее туристских продуктовых брендов на внешних рынках;

2) недостаток туристских продуктов, отвечающих международным стандартам и требованиям;

3) сезонность большинства туристских продуктов в сочетании с труднодоступностью ключевых объектов туристского показа;

4) неразвитость туристской инфраструктуры и низкий уровень сервиса.

2.3. Маркетинговый анализ туризма в Республике Коми

Стратегия создания, развития и продвижения региональных туристских продуктов должна быть ориентирована на конкретного потребителя услуг, который определяется посредством проведения маркетингового анализа.

Тенденции развития международного туризма

По данным всемирного совета по туризму и путешествиям в 2007 году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) составила 3,6%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей - 10,4%. Многие страны Европы, такие как Швейцария, Франция, Австрия, Болгария значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Австрии 8,6% в ВВП страны составляют прямые доходы от туризма и 15% - доходы с учетом мультипликативного эффекта, в Испании соответственно 6,8 и 18,2%, во Франции 4,1 и 10,9%. Основные туристские потоки в мире сосредоточены внутри Европы (из Великобритании во Францию, из Германии в Испанию), Америки (между США и Канадой) и Восточной Азии (из Японии в Таиланд). Основными поставщиками туристов являются страны: США, Бельгия, Дания, Германия, Голландия, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Англия. По прогнозам к 2020 г. количество международных туристских прибытий превысит 1,56 млрд. Ведущими принимающими регионами будут Европа (717 млн. туристов), Восточная Азия и Тихоокеанский регион (397 млн. туристов), за которыми следуют Северная и Южная Америка, Африка, Ближний Восток и Южная Азия. Ожидаемые темпы роста туристских прибытий составят в ближайшие годы 4 - 5% в год.

Тенденции развития въездного и внутреннего туризма в России

В последние годы наблюдалось снижение туристского потока в Российскую Федерацию, что во многом объясняется снижением интереса к стране со стороны иностранных туристов, а также несоответствием цен качеству предоставляемых услуг. В 2008 году наметился рост въездного туризма, Россию посетило 236,8 млн. человек (+3% к 2007 году), из них с целью туризма 2,3 млн. человек, однако в кризисный 2009 год въезд иностранных туристов в Российскую Федерацию сократился на 8,5%.

В то же время происходит рост внутреннего туризма. Если в 1990-х годах внутренний туризм переживал спад, то в последние годы наблюдается противоположная тенденция. За период с 2005 по 2009 годы внутренний туристский поток увеличился на 29%, составив 32 млн. человек.

Наиболее востребованным видом туризма в стране остается пляжный туризм (38%), на втором месте - культурно-познавательный туризм (20%), доля оздоровительного, спортивного туризма - 15%. Основными потребителями туристских услуг являются регионы с наиболее высоким процентом городского населения. Большая часть поездок в целях туризма приходится на Центральный, Северо-Западный и Уральский регионы.

Тенденции развития туризма на северо-западе Российской Федерации

Наибольших успехов в развитии туризма в Северо-Западном федеральном округе добилась Республика Карелия (без учета признанного лидера - Санкт-Петербурга), которую ежегодно посещает порядка двух миллионов человек, валовый доход от туризма в регионе оценивается в размере 3,8 млрд. рублей в год.

Таким образом, развитие туризма в мире, развитие внутреннего туризма в Российской Федерации характеризуются положительными тенденциями. В том числе туризм успешно развивается в условиях, сравнимых с природными условиями Республики Коми (Республика Карелия в России; Финляндия, Норвегия - в Европе).

Анализ туристского рынка Республики Коми целесообразно произвести по следующим целевым группам:

1) иностранные туристы;

2) туристы из стран СНГ;

3) российские туристы;

4) туристы Республики Коми.

Иностранные туристы

Въезд иностранных граждан в Республику Коми растет. Так, в 2009 году регион посетило 5066 иностранцев (без учета туристов стран СНГ рост к 2008 году - 184,4%), а по сравнению с 2004 годом число иностранцев, въехавших на территорию Республики Коми, увеличилось в 2,7 раза, в том числе в целях туризма - в 2,5 раза, что позволяет говорить об увеличении интереса к региону за рубежом. Однако этот интерес в большей степени связан с бизнесом (количество деловых поездок за рассматриваемый период увеличилось в 3,9 раза) нежели с поездками исключительно в туристских целях. Потенциальный объем рынка иностранных туристов определить достаточно сложно, однако ясно, что имеющийся потенциал используется крайне незначительно (для сведения: по исследованиям, потенциал рынка иностранных туристов, например, Республики Карелия оценивается в 15 млн. туристов). Категорию граждан дальнего зарубежья можно рассматривать, как одну из наиболее перспективных. Но в то же время данный сегмент потребителей предъявляет высокие требования к качеству предоставляемых услуг, что, в свою очередь, требует опережающего развития туристской инфраструктуры и подготовки высококвалифицированных туристских кадров. По оценке, потенциал рынка иностранных туристов в ближайшие годы 30 - 40 тыс. человек. Иностранный турист - это турист среднего и старшего возраста, имеющий высокий доход, предъявляющий повышенные требования к качеству оказываемых услуг.

Факторами, снижающими уровень использования имеющегося потенциала, являются:

1) низкий туристский имидж Республики Коми;

2) низкий уровень доступа к информации о Республике Коми, к информации о региональных туристских продуктах;

3) искаженное представление об уровне общественной безопасности в России, в Республике Коми;

4) низкое качество обслуживания;

5) высокие расходы на поездку;

6) несоответствие цены качеству предоставляемых услуг.

Факторами, положительно влияющими на использование имеющегося потенциала, являются:

1) относительно удобное географическое положение;

2) благоприятная экология;

3) разнообразие объектов показа, в том числе этнографических;

4) общность национальных культур с финно-угорскими народами.

Наибольшим спросом со стороны рассматриваемой группы будут пользоваться виды туризма:

1) экологический;

2) деловой;

3) культурно-просветительский;

4) этнографический;

5) охотничий и рыболовный.

Основные требования иностранных туристов к туристским продуктам:

1) наличие современной туристской инфраструктуры;

2) высокое качество предоставляемых услуг;

3) высококвалифицированный обслуживающий персонал, владеющий иностранными языками;

4) сертификация туристских объектов;

5) приведение цены туристских продуктов в соответствии с качеством предоставляемых услуг;

6) гарантии безопасности;

7) информационное обеспечение туров.

Основные направления маркетинга для иностранных туристов:

1) активное продвижение Республики Коми в качестве туристского региона;

2) создание и продвижение туристских брендов;

3) активное продвижение региональных туристских продуктов с использованием международных механизмов их реализации;

4) организация системы информационного обеспечения туризма;

5) проведение эффективной и гибкой ценовой политики;

6) развитие Интернет-маркетинга, включая развитие систем бронирования туров, билетов, мест в гостиницах.

Туристы из стран СНГ

Потенциал рынка значителен (суммарная численность населения стран-членов СНГ (без России) составляет в настоящее время порядка 134 млн. человек). Численность населения Украины и Белоруссии (наиболее близких этнически к России стран) - 56 млн. человек. При допущении, что 5% населения выезжает за рубеж (справка: 7-8% граждан России ежегодно выезжает за границу в туристских целях) потенциал рынка, только по двум указанным странам, составит 2,8 млн. человек. С учетом изложенного, а также, учитывая долю туристов, предпочитающих активные виды туризма, потенциал рынка туристов стран СНГ в ближайшие годы можно оценить в 100 - 200 тыс. человек.

Способствовать росту числа туристов из стран СНГ будут такие факторы, как отсутствие языкового барьера, экономические, научные и культурные связи, отсутствие визового режима.

Основной ограничивающий фактор - невысокий уровень жизни в странах СНГ.

В 2009 году Республика Коми приняла 13235 граждан СНГ, однако подавляющая их часть прибыла в регион в целях, не связанных с туризмом. Туристы из стран СНГ в настоящее время занимают незначительную долю в общем туристском потоке, кроме того, наметилась тенденция снижения этой доли.

Данный сегмент потребителей можно рассматривать в качестве перспективного с учетом проведения активной маркетинговой политики.

Турист из стран СНГ - это турист со средним доходом среднего и молодого возраста, с невысокими требованиями к качеству услуг.

Факторами, снижающими уровень использования имеющегося потенциала, являются:

1) отсутствие информации о региональных туристских продуктах;

2) отсутствие системы реализации региональных туристских продуктов в странах СНГ;

3) высокие цены на туристские продукты (отсутствие гибкой ценовой политики).

Факторами, положительно влияющими на использование имеющегося потенциала, являются:

1) транспортная доступность региона;

2) благоприятная экология;

3) разнообразие объектов показа и наличие всемирно известных памятников природы.

Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма:

1) оздоровительно-спортивные виды, включая охоту и рыбалку;

2) экологический;

3) деловой;

4) автомобильный.

Основные требования туристов стран СНГ к туристским продуктам:

1) обеспечение доступности туристских продуктов Республики Коми (обеспечение возможности приобретения туров в Республику Коми в странах СНГ);

2) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов показа;

3) дифференциация цен на предоставляемые услуги;

4) обеспечение безопасности.

Основные направления маркетинга для группы туристов из стран СНГ:

1) развитие системы реализации туристских продуктов Республики Коми в странах СНГ;

2) активное продвижение региональных туристских продуктов на рынки стран СНГ;

3) использование дифференцированной продуктовой и ассортиментной политики;

4) обеспечение гибкой ценовой политики;

5) развитие системы Интернет-маркетинга и Интернет-рекламы, систем бронирования туристских услуг on-line.

Российские туристы

Большую часть туристского потока в Республику Коми составляют жители городов Москва и Санкт-Петербург, Урала, центральных регионов России.

Потенциальный объем рынка российских туристов составляет несколько миллионов человек (туристы в основном с доходом средним и выше среднего; молодежь, группы студентов, люди среднего возраста, семьи). Реальной выглядит перспектива значительного увеличения потока российских туристов в Республику Коми в ближайшее десятилетие.

Факторами, снижающими уровень использования имеющегося потенциала, являются:

1) неразвитая инфраструктура, в том числе туристская;

2) плохое состояние дорог;

3) низкое качество услуг;

4) недостаток информации о туристских продуктах Республики Коми;

5) отсутствие дифференцированной ценовой политики.

Факторами, положительно влияющими на использование имеющегося потенциала, являются:

1) близость к городам Москва и Санкт-Петербург, центральным густонаселенным районам страны;

2) благоприятная экология;

3) более низкие цены по сравнению с турами за рубеж.

Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма:

1) оздоровительно-спортивные виды, включая охоту и рыбалку;

2) экологический;

3) автомобильный туризм;

4) сельский туризм.

Основные требования российских туристов к туристским продуктам:

1) повышение качества предоставляемых услуг;

2) изменение ценовой политики, повышение ее гибкости;

3) совершенствование технической базы туризма;

4) повышение доступности объектов показа;

5) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов показа.

Основные направления маркетинга для российских туристов:

1) активное продвижение региональных туристских продуктов на российский рынок;

2) использование дифференцированной продуктовой и ассортиментной политики;

3) обеспечение гибкой ценовой политики;

4) развитие системы Интернет-маркетинга и Интернет-рекламы, систем бронирования туристских услуг on-line.

Туристы Республики Коми

Имеется значительный потенциал для развития туризма, ориентированного на жителей республики. Прежде всего, это так называемые "туры выходного дня", краеведческие и паломнические туры, активный отдых на природе, экологический и сельский туризм, выезды в лес за ягодами и грибами.

В последние годы отмечается увеличение выездного туристского потока. Так, если в 2002 году количество туристов, отправленных туристскими фирмами на отдых за пределы региона, составило 7,4 тыс. человек, то в 2009 году этот показатель был в 4,8 раза больше - 35,5 тыс. человек, что объясняется ростом реальных доходов населения, изменением структуры потребительского спроса. Данное обстоятельство позволяет говорить о потенциальной возможности обслуживания не только туристов, приезжающих из-за пределов республики, но и расширения ассортимента туров, ориентированных на жителей республики, в том числе туров "выходного дня". В связи с этим одним из направлений маркетинговой политики является разработка туров, связанных с непродолжительным по времени отдыхом (семейный отдых, познавательные, экстремальные туры, сплав по рекам, велосипедные прогулки). Размер данного сегмента рынка можно оценить в 100 тыс. туристов в год (или 150 - 300 тыс. продаж туров "выходного дня" и отдыха на природе в год). Состав туристов и экскурсантов: семьи с различным уровнем дохода; группы студентов, школьников; требования к качеству услуг невысокие. Кроме того, значительный удельный вес городского населения в Республике Коми делает актуальным развитие сельского туризма.

Факторами, снижающими уровень использования имеющегося потенциала, являются:

1) высокая стоимость существующих туров;

2) неразвитость пригородной туристской инфраструктуры;

3) узкий ассортимент предлагаемых услуг (туров "выходного дня");

4) отсутствие информации об оказываемых услугах.

Факторами, положительно влияющими на использование имеющегося потенциала, являются:

1) благоприятная экология;

2) разнообразие объектов туристского показа.

Наибольшим спросом будут пользоваться виды туризма:

1) туры "выходного дня" (разнообразные по формам и содержанию);

2) экологический туризм;

3) однодневные экскурсии культурно-исторической направленности;

4) автомобильный туризм;

5) сельский туризм.

Основные требования туристов Республики Коми к туристским продуктам:

1) расширение ассортимента туров "выходного дня", экскурсионных программ, ориентированных на разные группы потребителей;

2) развитие инфраструктуры для туров выходного дня;

3) снижение стоимости туров и введение гибкого ценообразования;

4) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов показа;

5) повышение качества услуг.

Основные направления маркетинга для туристов Республики Коми:

1) дифференцированная продуктовая и ассортиментная политика (разработка туров, ориентированных на разные группы потребителей);

2) разработка индивидуальных туров;

3) проведение гибкой ценовой политики;

4) улучшение сервисной политики и качества услуг;

5) рекламно-информационное обеспечение туров;

6) организация системы розничных продаж.

3. Основные направления развития туризма в Республике Коми

В Концепции развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года сформулирована основная цель развития туризма в Республике Коми - создание конкурентоспособной, доходной туристской индустрии, ориентированной на развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающей качественное удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

Достижение основной цели возможно за счет реализации следующих стратегических направлений развития туризма в Республике Коми:

3.1. Развитие основных видов туризма. Развитие туристской инфраструктуры

3.1.1. Приоритеты развития туризма в Республике Коми

В основу оценки перспективности различных видов туризма в Республике Коми должен быть заложен критерий их привлекательности для потребителей (туристов) и потенциальных инвесторов. Привлекательность конкретного вида туризма может быть оценена на основе динамики роста (или снижения) количества посещений региона данной категорией туристов.

Наиболее перспективными для развития являются виды туризма, которые условно можно отнести к 2-м группам:

1) первая - это виды туризма, занимающие небольшую долю рынка, но имеющие высокие темпы роста;

2) вторую группу представляют виды туризма, занимающие высокую долю рынка и имеющие высокие темпы роста.

И напротив, виды туризма, имеющие низкие (нулевые) темпы роста или снижающие долю на рынке, малоперспективны. Например, ностальгический туризм, туризм в места прежнего проживания.

Основные направления реализации стратегий развития различных видов туризма представлены в приложении (таблица N 3).

По результатам маркетингового анализа наиболее перспективны для развития на территории Республики Коми виды туризма, ориентированные на использование природных туристских ресурсов (экологический, физкультурно-оздоровительный, спортивный, рекреационный, рыболовно-охотничий); культурно-познавательный (событийный, этнографический, паломнический); деловой туризм; сельский туризм.

Кроме того, будут востребованы населением услуги, связанные с организацией отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни.

3.1.2. Основные направления развития видов туризма, ориентированных на использование природных туристских ресурсов

Экологический туризм

Экологический туризм включает посещение экологически чистых природных территорий, не измененных или минимально измененных деятельностью человека. Основой развития экологического туризма в Республике Коми является сеть особо охраняемых природных территорий.

Условием эффективного развития экологического туризма является соблюдение норм экологической нагрузки на эксплуатируемые территории, для чего необходима организация мониторинга за состоянием экосистем особо охраняемых природных территорий. При этом особое внимание должно уделяться участкам вокруг стоянок с избушками, участкам вокруг стоянок в палатках, участкам вокруг промежуточных стоянок для кратковременного отдыха, участкам вокруг мест переправы через реки, участкам, используемым туристами для отдыха, видеосъемок и фотографирования интересных объектов.

Требуется развитие материальной базы экологического туризма, в первую очередь, туристской инфраструктуры.

Обязательным условием развития экологического туризма является повышение квалификации персонала особо охраняемых природных территорий (гидов, мотористов и другого персонала), что позволит повысить качество предоставляемых туристских услуг.

Основная рекреационная нагрузка по Печоро-Илычскому заповеднику должна быть перенесена на сопредельные территории, в том числе на буферную зону, где находится ряд уникальных природных объектов (по реке Илыч - скалы Исперед, Лекиз, Татарское Вичко, на реке Унье - Чамейный плес, Уньинская пещера).

Основные направления развития:

1) расширение ассортимента природоориентированных туров для разных групп потребителей и разных сезонов;

2) обустройство новых привлекательных маршрутов с созданием соответствующей инфраструктуры;

3) организация туристских походов в нетронутые уголки природы с проживанием в палатках, приготовлением пищи на костре;

4) организация экообразовательных туров для школьников и студентов в соответствии с учебными программами;

5) организация туров для фотохудожников, фотоохота на редких животных и птиц, находящихся в естественных условиях;

6) организация туров, направленных на знакомство с флорой и фауной;

7) организация туров по речным и водным экосистемам;

8) организация пешеходных туров по лесным экосистемам;

9) организация конных и велосипедных маршрутов;

10) организация спортивного и любительского рыболовства.

Основные мероприятия по обеспечению развития экологического туризма:

1) развитие деятельности визит-центров особо охраняемых природных территорий;

2) разработка в рамках проекта программы развития ООН/Глобального экологического фонда "Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов района верховьев реки Печора" бизнес плана по развитию экологического туризма в национальном парке "Югыд ва";

3) разработка комплексных туристских маршрутов (проект "Создание эколого-культурных маршрутов в рекреационной зоне южной части национального парка "Югыд ва" (строительство, оборудование и содержание туристских приютов для размещения групп туристов на месте бывших коми деревень: Орловка, Мичабичевник, Большой Емель);

4) разработка новых экскурсионных программ, позволяющих продлить туристский сезон: "В зимний девственный лес", "Светлые воды Пармы", "Новый год в Югыд ва", "В гостях у орлана", "Зырянский путь", "Сибиряковский тракт", "В гости в чум", "В хрустальном царстве", "Каменная радуга", вертолетных экскурсий;

5) разработка ботанических, зоологических, геологических, лечебных (Теплые озера), фото-туров;

6) мероприятия по обустройству маршрутов в рамках особо охраняемых природных территорий (строительство приютов, оборудование стоянок, расстановка указателей);

7) развитие сети экологических троп;

8) организация детских экологических лагерей;

9) развитие средств размещения (туристских баз и гостевых домов, создание сети приютов на традиционных маршрутах в стиле коми избы - на 7-10 человек с баней, а также оборудованных стоянок);

10) техническое оснащение туристских баз и особо охраняемых при родных территорий;

11) развитие научно-образовательных центров и опытно-научных станций при особо охраняемых природных территориях, организация студенческих практик;

12) создание сети природных спортивных полигонов, в том числе для альпинизма. Классификация спортивных маршрутов;

13) обеспечение безопасности туристов;

14) борьба с браконьерством;

15) биологическая рекультивация земель, пострадавших от промышленной деятельности;

16) совершенствование работы по повышению информированности населения об экологических маршрутах;

17) проведение семинаров для обучения организации экологического и сельского туризма, подготовка гидов-проводников из числа местных жителей, создание базы данных потенциальных проводников туристских групп (из местного населения);

18) организация производства сувенирной продукции местными жителями; возрождение местных промыслов и ремесел (строительство деревянных лодок);

19) рекламное обеспечение экологического туризма;

20) реализация мероприятий, предусмотренных соглашениями между Правительством Республики Коми и Печоро-Илычским заповедником и национальным парком "Югыд ва".

Спортивный туризм, активные виды туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, горный, велотуризм, конный)

Спортивный туризм - это подготовка и проведение спортивных путешествий с целью преодоления протяженного пространства и препятствий в природной среде на определенном маршруте. Включает в себя виды: лыжный, водный, пешеходный, спелео-туризм, конный, горный, комбинированный. Наиболее перспективными для развития данного вида туризма являются горные районы республики: Полярный, Приполярный и Северный Урал. Спортивный туризм также возможно осуществлять в районах с развитой речной сетью, применительно к водным маршрутам.

Основные направления развития спортивного туризма:

1) организация спортивных походов (водных, пеших, конных, велосипедных);

2) проведение спортивных соревнований, включая соревнования по альпинизму.

В связи с регулярным проведением в Республике Коми крупных спортивных соревнований, перспективным является также такой вид спортивного туризма, как посещение крупных спортивных соревнований, проходящих на территории региона.

Темпы развития активных видов туризма позволяют прогнозировать дальнейшее активное развитие как горнолыжного, так и других видов активного туризма. Увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами туризма оценивается по стране в 2,5 млн. человек в год. Республика Коми имеет все возможности, чтобы стать лидером по этим видам туризма.

Рыболовно-охотничий туризм

Получит дальнейшее развитие рыболовно-охотничий вид туризма, представленный в основном в Удорском, Княжпогостском, Ижемском районах.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития рыболовно-охотничьего туризма:

1) строительство гостевых домов (сеть из 10-15 объектов в наиболее благоприятных для развития охоты и рыбалки районах Республики Коми), их техническое оснащение;

2) строительство причалов и лодочных станций;

3) обустройство охотничьих и рыболовных маршрутов, кемпингов, автостоянок.

Региональные и муниципальные планы развития туризма предполагают реализацию следующих инвестиционных проектов в сфере туристской инфраструктуры, связанных с развитием видов туризма, ориентированных на использование природных туристских ресурсов, а также физкультурно-оздоровительного и спортивного туризма:

1) строительство туристско-развлекательных комплексов в Троицко-Печорском, Интинском, Ижемском, Удорском районах;

2) строительство туристских баз в Сысольском, Сыктывдинском, Прилузском, Усть-Цилемском, Удорском, Койгородском районах;

3) строительство горнолыжного комплекса, рыбацкой и охотничьей деревни, лодочной станции, палаточного городка "Стоянка оленеводов", гостевых домов в составе Финно-угорского этнокультурного парка;

4) организация горнолыжного туризма на базе отдыха "Орлиный" в Интинском районе;

5) проект создания туристской базы с элементами охоты на территории Ужгинского лесничества, разработка экскурсионных маршрутов в п. Кажым, создание спортивно-оздоровительного комплекса в д. Карвуджем в Койгородском районе;

6) реализация проекта "Центр зимних видов спорта и отдыха "Занулье" ("Алая лента Прилузья"), представляющего собой комплекс объектов туристско-рекреационной направленности (туристско-оздоровительный центр "Нюла", лыжный стадион "Овраги", рыболовная база "Карась", охотничья база "Глухарь", база экстремальных видов отдыха и развлечений "Рудник") в с. Занулье в Прилузском районе;

7) реализация проекта "Создание инфраструктуры организации отдыха и оздоровления населения на базе местных ресурсов д. Усть-Вои" в Вуктыльском районе;

8) реализация проектов ООО "Турэб", ООО "Комиэкстрим", направленных на развитие охотничье-рыболовных и иных активных видов туризма (Княжпогостский район);

9) реализация проектов по организации круизных туров по реке Печора;

10) развитие различных видов спортивного туризма, включая горнолыжный в Печорском районе (турбаза Бызовая, комплекс "Адреналин");

11) создание гостевых домов (Ижемский, Усть-Цилемский, Удорский, Печорский, Койгородский районы);

12) разработка туристских маршрутов на Северо-Екатерининский канал, озера Большой, Средний и Малый Кадам и Донты (Усть-Куломский район);

13) проекты создания новых туристских продуктов: "Сплав по реке Кожим" (Интинский район), "Путешествие по реке Локчим" (Корткеросский район);

14) разработка туристских маршрутов по реке Унье, а также рассмотрение и согласование экологических маршрутов по реке Печоре до Лога Иорданского (Печоро-Илычский заповедник).

Создание современных туристских комплексов позволит туристкой отрасли республики конкурировать с соседними регионами, будет способствовать развитию туристских дестинаций, сделает возможным организацию туров, связанных с путешествиями к востребованным туристским ресурсам.

Кроме того, строительство туристских комплексов позволит:

1) содержать парк техники;

2) проводить подготовку персонала;

3) снизить стоимость предоставляемых туристских услуг;

4) повысить качество услуг и расширить их ассортимент;

5) повысить безопасность туризма;

6) обеспечить круглогодичное оказание туристских услуг;

7) обеспечить разработку новых туристских продуктов;

8) повысить конкурентоспособность региональных туристских продуктов.

3.1.3. Основные направления развития культурно-познавательного туризма

Культурно-познавательный туризм ориентирован на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры, природы, традициями и обычаями страны. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20% внутреннего туристского потока по России.

Для развития данного вида туризма благоприятны все районы республики.

Основные направления развития культурно-познавательного туризма:

1) ознакомление туристов с памятниками деревянного зодчества, народным искусством и бытом, ремеслами и промыслами, национальной кухней;

2) организация туров, экскурсий по городам и районам региона для семей, групп школьников и студентов с осмотром достопримечательностей, памятников истории и культуры, музеев, уникальных природных объектов;

3) организация ностальгических туров для выходцев из Республики Коми и их потомков, проживающих в других регионах России и за рубежом;

4) организация туров, связанных с трагическими страницами истории нашей страны (ГУЛАГ).

Для развития познавательного туризма важно создавать вблизи главного объекта туристской притягательности дополнительные объекты посещения - музейные экспозиции, мастерские народных промыслов с организацией продажи сувениров, а также культурных акций и зрелищных мероприятий. Это позволяет привлечь больше туристов, увеличить продолжительность их пребывания, а, следовательно, повысить эффективность использования туристской инфраструктуры. Дополнительные объекты должны функционально соответствовать основному, не нарушая характер исторической среды.

К культурно-познавательному туризму относятся такие виды туризма, как событийный туризм, этнографический туризм, религиозный (паломнический) туризм и другие виды.

Событийный туризм

Основные мероприятия по развитию событийного туризма:

1) поддержка и развитие существующих культурных, фольклорных, спортивных праздников, привлекающих туристов, и создание новых;

2) инфраструктурное обеспечение организации и проведения мероприятий (ярмарок, концертов, фестивалей, праздников);

3) развитие сектора общественного питания и развлечений, организация торговли товарами туристско-сувенирного назначения;

4) разработка рекламной продукции: буклетов, календарей национальных праздников и другое;

5) Интернет-маркетинг проводимых мероприятий;

6) формирование брендов и фирменных стилей событий.

Этнографический туризм

Этнографический туризм основан на изучении определенной этнической группы населения, их жизни, языка, традиций, культуры, праздников, обрядов. Туристские ресурсы Республики Коми для организации этнографического туризма богаты и своеобразны. Среди них памятники архитектуры, музейные экспозиции, архивные материалы, населенные пункты (в том числе отражающие традиционный быт коми охотника, оленевода) и живописные природные места. В совокупности все это создает благоприятные условия для отдыха и знакомства с историей и культурой коми народа, с различными видами народного творчества, прежде всего, с фольклором и ремеслами. Актуальной задачей перед органами государственной власти Республики Коми становится создание условий для сохранения и развития культурного наследия, этнических составляющих самобытности коми народа.

Решению этой задачи будет способствовать создание в Республике Коми финно-угорского этнокультурного парка в с. Ыб Сыктывдинского района. Проект парка предполагает строительство рентабельного многофункционального развлекательно-познавательного комплекса круглогодичного действия, в основу которого будет положена идея популяризации финно-угорского мира, развивающаяся в аттракционах и представлениях. Проект сочетает в себе гуманитарные, идеологические и экономические задачи: укрепление семейных традиций, сохранение культурного наследия и природного потенциала финно-угорских народов, сохранение традиций коми культуры.

Основные мероприятия по развитию этнографического туризма:

1) укрепление и развитие существующих форм этнографического туризма;

2) создание новых туристских продуктов, включающих посещение существующих поселений, сохранивших особенности традиционной культуры и народного быта (например, стоянок оленеводов-кочевников или избушек коми охотников);

3) использование опыта муниципальных центров коми культуры по организации и проведению обрядовых и календарных коми народных праздников;

4) развитие производства сувениров коми национального направления, обеспечивающего сувенирное сопровождение всех направлений туризма в Республике Коми;

5) пропаганда стилизованного коми национального костюма;

6) использование элементов коми национальной культуры (орнамент, антураж) при строительстве туристических объектов в сельской глубинке.

Религиозный (паломнический) туризм

Религиозный (паломнический туризм) связан с посещением святынь и духовным совершенствованием. Он имеет две основные разновидности: паломнический туризм и религиозный туризм экскурсионно-познавательной направленности. Религиозный туризм не имеет развлекательной направленности и в отдельных конфессиях имеет свои особенности. Организацией религиозного туризма в Республике Коми самостоятельно занимаются представители всех основных конфессий. В большей степени это касается организации паломнических посещений религиозных реликвий. Туристы из Республики Коми, России и зарубежья на территории Республики Коми имеют возможность посещать действующие храмы, мужские и женские монастыри и святые источники.

Большой интерес у туристов вызывают православный комплекс со святыми источниками в с. Ыб (Сыктывдинский район), Троице-Стефаново-Ульяновский мужской монастырь (Усть-Куломский район), Михаило-Архангельский мужской монастырь (Усть-Вымский район), Кылтовский крестовоздвиженский женский монастырь (Княжпогостский район).

Религиозный (паломнический) туризм предусматривается развивать посредством усиления координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, религиозных учреждений, туристских организаций и органов местного самоуправления.

Большое значение для развития культурно-познавательного туризма будет иметь реализация программных мероприятий долгосрочной республиканской целевой программы "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Республики Коми (2011 - 2015 годы)".

Все муниципальные образования в Республике Коми обладают достаточными ресурсами для развития культурно-познавательного туризма.

Органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями культуры и туриндустрии будет реализовываться комплекс мероприятий, направленных на активизацию развития этого вида туризма.

Важнейшие из мероприятий:

1) реализация проекта "Историко-мемориальный комплекс "Воркуталаг" в городе Воркуте;

2) формирование культурно-этнографического комплекса в с. Турья, создание этнографического музея-заповедника деревянного зодчества - деревня Кони (муниципальное образование муниципального района "Княжпогостский");

3) создание музея-заповедника промышленного наследия "Кажымский чугунолитейный завод" (муниципальное образование муниципального района "Койгородский");

4) создание историко-культурного заповедника на базе древнейшего коми села Усть-Вымь, являющегося колыбелью христианизации Коми края и всего европейского северо-востока (муниципальное образование муниципального района "Усть-Вымский");

5) создание нового типа историко-культурного заповедника гидротехнического искусства "Северо-Екатерининский канал" (муниципальное образование муниципального района "Усть-Куломский");

6) подготовка предложений по созданию историко-культурной заповедной территории с. Усть-Цильма (муниципальное образование муниципального района "Усть-Цилемский").

Все муниципальные образования в Республике Коми планируют организовать новые экскурсионные маршруты с посещением исторических мест, музеев, других туристских объектов показа.

Во многих муниципальных образованиях планируется создание "визит-центров" для информирования туристов и экскурсантов, продвижения муниципальных туристских продуктов.

Туристскими объектами в муниципальных образованиях могут стать также центры ремесел, производства сувениров, которые планируются к развитию во многих муниципальных образованиях.

3.1.4. Основные направления развития делового туризма

Деловой туризм, ориентированный на обслуживание специалистов, бизнесменов, приезжающих в Республику Коми с деловыми целями, является активно развивающимся видом туризма. Кроме доходов от туризма деловой туризм способствует развитию экономических связей Республики Коми с другими регионами Российской Федерации, а также с другими государствами. В настоящее время в Российской Федерации около 70% общего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

Основным направлением развития делового туризма является конгрессный туризм - проведение межрегиональных и международных конгрессов, конференций, симпозиумов, в том числе финно-угорской тематики.

В качестве объектов делового туризма могут выступать крупные промышленные предприятия.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития делового туризма:

1) строительство конгресс-холла финно-угорского этнокультурного парка;

2) создание современных бизнес-центров при средствах размещения в городах Сыктывкар, Ухта, Усинск, их техническое обеспечение;

3) позиционирование Сыктывкара как центра проведения международных конференций, семинаров, переговоров;

4) развитие инфраструктуры обслуживания конференций, семинаров, переговоров;

5) расширение дополнительных бизнес-услуг, предоставляемых при гостиницах.

3.1.5. Основные направления развития сельского туризма

Сельский туризм, включающий посещение туристами сельской местности, отдых и оздоровление в экологически чистых сельских районах, имеет определенные перспективы для развития в Республике Коми.

Потенциальный ежегодный спрос на указанный туризм оценивается в 600 тыс. человек по стране в год.

Предпосылками для развития сельского туризма являются:

1) растущий уровень урбанизации и потребность горожан в смене обстановки и образа жизни в период отпусков;

2) относительно невысокий уровень цен на отдых в сельской местности;

3) возможность питаться экологически чистыми продуктами, собирать лесные ягоды, грибы, лекарственные травы.

Основные направления развития сельского туризма:

1) организация "сельских" туров с проживанием и питанием туристов в деревенском доме, знакомство с традиционным сельским бытом, ремеслами;

2) сдача в наем домов и комнат в сельской местности в экологически чистых природных районах.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития сельского туризма:

1) строительство гостевых домов и сельских усадеб;

2) выделение средств на конкурсной основе для обустройства сельских домов с целью размещения туристов (региональные гранты);

3) улучшение транспортной доступности сельских населенных пунктов, оборудование подъездных путей;

4) информационное обеспечение развития сельского туризма;

5) разработка системы классификации гостевых домов.

Наиболее перспективно развитие сельского туризма в муниципальных образованиях муниципальных районов "Койгородский", "Корткеросский", "Удорский", "Сысольский", "Прилузский" и других.

3.1.6. Развитие других видов туризма

Лечебный туризм

С введением в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта "Санаторный комплекс в с. Серегово", рассчитанного на реабилитацию пациентов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, а также оздоровление подростков и беременных женщин из групп риска, в Республике Коми появляются перспективы для развития лечебного туризма.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению развития лечебного туризма:

1) реконструкция и увеличение мощности номерного фонда санатория "Серегово";

2) повышение известности и брендинг санатория "Серегово";

3) повышение качества и расширение ассортимента санаторно-курортных услуг;

4) развитие сопутствующей и вспомогательной туристской инфраструктуры лечебно-санаторных учреждений.

Автомобильный туризм

Одним их важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для путешественников на автомобилях.

Основные мероприятия по инфраструктурному обеспечению автомобильного туризма:

1) повышение качества дорожного покрытия на автомобильных дорогах по основным направлениям туристских потоков;

2) развитие придорожной инфраструктуры на основных направлениях туристских потоков;

3) строительство гостиниц и кемпингов;

4) строительство объектов общественного питания;

5) строительство автозаправочных станций;

6) обустройство стоянок и мест отдыха;

7) установка дорожных указателей и информационных стендов;

8) разработка туристских автомобильных карт.

Отдельным видом автомобильного туризма может стать такое направление, как организация проведения ралли, соревнований на специально подготовленных автомобилях для езды по бездорожью.

Образовательный туризм

Республика Коми обладает значительными ресурсами в области развития образовательного туризма.

Наличие значительного числа особо охраняемых природных территорий с разнообразной флорой и фауной, наличие крупнейшего в Европе массива девственных лесов позволяет превратить территорию региона в центр прохождения учебной практики студентами различных специальностей учебных заведений России и зарубежных стран, а также проведения научно-исследовательских работ.

Основные мероприятия по развитию образовательного туризма:

1) проведение учебных занятий;

2) организация и проведение практик студентов, научных экспедиций;

3) проведение научных исследований;

4) проведение спортивных и иных оздоровительных мероприятий;

5) проведение ознакомительных визитов, тематических семинаров, конференций и других мероприятий;

6) сотрудничество с Университетским колледжем Финнмарка (Северная Норвегия) по проекту "Тематическая сеть "Региональное и Местное развитие" (проведение летних школ, семинаров).

3.1.7. Организация отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни

Важнейшая социальная задача оздоровления населения решается также посредством организации отдыха граждан в выходные, праздничные, каникулярные дни.

Туры "выходного дня" становятся все более популярными среди населения нашей страны, в том числе в Республике Коми.

Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта для привлечения населения Республики Коми к занятиям физической культурой и спортом, направленным на укрепление здоровья и профилактику заболеваний, приобщение к здоровому образу жизни также способствует развитию туризма "выходного дня" (в Республике Коми действует целевая республиканская программа "Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008 - 2011 годы").

Основные направления развития организации отдыха населения в выходные, праздничные, каникулярные дни:

1) расширение ассортимента туров "выходного дня" (катание на лошадях, катание на санях, лодочные прогулки, посещение бань, саун, спортивных залов и другое);

2) подготовка новых экскурсионных программ, ориентированных на разные группы потребителей;

3) развитие инфраструктуры загородного отдыха;

4) обеспечение информационного сопровождения туров и объектов показа;

5) повышение качества услуг.

Развитию туризма "выходного дня" будет способствовать реализация проектов:

1) строительство финно-угорского этнокультурного парка в с. Ыб Сыктывдинского района;

2) проект модернизации горнолыжного центра ООО "Снегири" в городе Ухте;

3) проект модернизации спортивно-оздоровительного центра "Зеленецкие Альпы";

4) проекты строительства туристско-развлекательных комплексов и туристских баз в районах Республики Коми.

Перечень видов туризма, предполагаемых к развитию в Республике Коми, не является исчерпывающим и будет дополняться по мере развития сферы туризма. Наличие в регионе разнообразных туристско-рекреационных активов позволяет развивать практически все виды туризма.

3.1.8. Развитие социального туризма

Вопросы развития социального туризма - туризма, полностью или частично осуществляемого за счет бюджетных средств, признаваемого Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" одним из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности, в Основных направлениях не рассматриваются.

Вопросы развития социального туризма будут рассмотрены отдельно, после принятия документов, регламентирующих развитие социального туризма, на федеральном уровне.

3.2. Повышение конкурентоспособности сектора туризма экономики Республики Коми

3.2.1. Формирование общей благоприятной среды для развития туризма в Республике Коми

Превращение туризма в одно из направлений специализации экономики Республики Коми требует, кроме решения специфических задач, обеспечивающих развитие туризма (инфраструктура, кадры и другое), решения задач общекультурного, политического характера, связанных с формированием общей благоприятной среды для развития туризма.

К числу таких задач относятся:

1) формирование "атмосферы гостеприимства" в Республике Коми (повышение общего уровня культуры населения; доброжелательное отношение к приезжим со стороны местного населения, должностных лиц органов государственной власти; повышение уровня благоустройства городов и других населенных пунктов; оказание информационной поддержки приезжим (справочные, экскурсионные бюро, информационные табло, знаки навигации на улицах на разных языках);

2) обеспечение безопасности и защиты туристов на территории Республики Коми (снижение уровня общей преступности, аварийности на дорогах, увеличение степени доверия к представителям правоохранительных органов);

3) обеспечение здоровья приезжих (сохранение благоприятной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки).

Условием успешного развития туризма в регионе является также признание приоритетности сектора туризма в экономике Республики Коми.

Долгосрочные программы федерального, республиканского, муниципального уровня в сфере развития культуры, образования, здравоохранения, обеспечения безопасности должны содержать мероприятия, направленные на решение этих важнейших задач.

3.2.2. Использование благоприятных факторов развития туризма в Республике Коми

Проведенный в предыдущих разделах анализ конкурентоспособности сектора туризма в экономике Республики Коми выявил ряд благоприятных факторов для развития туризма в регионе:

1) фактор относительно выгодного географического положения и развитых связей с финно-угорскими странами и финно-угорскими регионами России, наличие реализуемых международных проектов и программ.

Реализуется через проведение мероприятий, направленных:

а) на позиционирование Республики Коми, как мирового центра финно-угорского сотрудничества;

б) на привлечение финно-угорских стран и финно-угорских регионов России к реализации проекта создания финно-угорского этнокультурного парка;

в) активизацию сотрудничества с международными организациями в рамках реализации проектов ООН (проект программы развития ООН/Глобального экологического фонда "Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора");

г) реализацию программ развития туризма в рамках деятельности стран БЕАР (Баренцев Евро-Арктический регион);

д) реализацию международных проектов по этнокультурному туризму коренных народов севера (проект "Ордым" (Тропа), участники проекта - Межрегиональное общественное движение "Коми войтыр" (Республика Коми), Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" (Ненецкий автономный округ), Центр образования саамского региона (Лапландия, Финляндия);

2) фактор возможности увеличения туристских потоков через разработку межрегиональных турпродуктов.

Реализуется через проведение мероприятий, направленных:

а) на включение отдельных видов туристских услуг, предлагаемых региональными туристскими организациями в межрегиональные туристские маршруты;

б) на поиск фирм-партнеров (туроператоров и турагентов), заинтересованных в развитии партнерских отношений с точки зрения разработки и продвижения межрегиональных туристских продуктов;

в) на разработку межрегиональных туристских продуктов (железнодорожный тур по маршруту Москва - Воркута, речной круиз по маршруту Печора - Усть-Цильма - Нарьян-Мар - Баренцево море);

г) на разработку межрегиональных турпродуктов, имеющих целью увеличение посещения финно-угорского этнокультурного парка;

3) возможность создания туристско-рекреационных зон с целью эффективного использования туристского потенциала отдельных территорий.

Реализуется через разработку и проведение мероприятий:

а) по подготовке пакета проектных предложений по формированию туристско-рекреационных зон на территории Республики Коми;

б) по подготовке предложений по реализации инвестиционных проектов в туристско-рекреационных зонах на основе государственно-частного партнерства;

4) фактор возможности создания и продвижения конкурентоспособных туристских брендов.

Реализуется через разработку и проведение мероприятий:

а) по разработке новых брендов и продвижению существующих;

б) направленных на увеличение "имиджевых" и маркетинговых инвестиций в общей структуре инвестиций в туризм;

в) по информационному продвижению региональных турпродуктов;

г) по четкому позиционированию Республики Коми в целом и муниципальных образований в отдельности на внешних туристских рынках.

3.2.3. Усиление слабых конкурентных позиций в развитии туризма в Республике Коми

1. Развитие кадрового потенциала

Содействие кадровому обеспечению развития туризма является одним из методов государственного регулирования и реализации государственной политики в сфере туризма.

Развитие туристской сферы потребует адекватного развития системы туристского образования в Республике Коми.

Совершенствование системы туристского образования будет осуществляться посредством разработки и реализации мероприятий направленных на:

1) выявление потребностей организаций туристской индустрии региона в специалистах;

2) совершенствование учебных программ по уровням образования;

3) обучение общественных туристских кадров по программам "Инструктор детско-юношеского туризма", "Инструктор туризма", "Старший инструктор туризма", "Гид-проводник" и других через факультет общественных профессий в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Коми государственный педагогический институт", "Сыктывкарский государственный университет";

4) открытие подготовки специалистов со средним специальным профессиональным образованием по специальности "Туризм" на базе государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Коми "Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им.И.А. Куратова";

5) организацию курсов переподготовки туристских кадров на базе государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Республики Коми "Коми республиканский институт развития образования";

6) рассмотрение и принятие решения по вопросу реализации проекта образовательной программы "Специалист по туризму" в муниципальном образовании городского округа "Инта", разработанной институтом дополнительного профессионального образования государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сыктывкарский государственный университет";

7) организацию подготовки экскурсоводов;

8) организацию и проведение в каникулярное время экскурсий, экспедиций в места, представляющих культурную, историческую и природную ценности, организацию на этих территориях краткосрочных школ-лагерей;

9) обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, учебных заведений средне-специального и высшего звена, а также организаций туристской индустрии по вопросам туристского образования;

10) привлечение потенциальных работодателей к подготовке специалистов;

11) организацию переподготовки кадров и повышение квалификации с участием привлеченных специалистов;

12) проведение обучающих семинаров и реализацию тренинговых программ без отрыва персонала от основной деятельности;

13) организацию зарубежных стажировок специалистов в сфере туризма и преподавательских кадров в рамках международных проектов и корпоративных обменов;

14) создание электронной базы специалистов туристского комплекса и имеющихся вакансий;

15) подготовку предложений в федеральные органы власти по увеличению бюджетного набора в высшие учебные заведения региона по специальностям, связанным со сферой туризма;

16) содействие реализации международных образовательных программ в сфере туризма;

17) подготовку в приоритетном порядке специалистов экологического и других природо-ориентированных видов туризма на реализацию инновационной образовательной программы "Экологический туризм";

18) организацию подготовки и переподготовки гидов-переводчиков;

19) формирование перечня актуальных для развития туризма в Республике Коми тем курсовых и дипломных работ студентов высших и других учебных заведений.

2. Низкая доступность и неудовлетворительное техническое и эстетическое состояние объектов туристского показа, сезонность их функционирования.

Реализуется через разработку и реализацию мероприятий, направленных на:

1) разработку новых туров, не связанных с традиционными объектами показа;

2) координацию действий органов исполнительной власти Республики Коми и других заинтересованных лиц по содержанию и реставрации объектов туристского показа;

3) на привлечение бизнеса к решению проблемы сохранности памятников истории и культуры;

4) передачу объектов показа в аренду с вменением обязанностей арендатору по содержанию, реконструкции и обустройству объектов.

3. Низкая степень фондовооруженности региональных туристских организаций.

Реализуется через разработку и реализацию мероприятий, направленных на:

1) развитие лизинга в сфере туризма;

2) использование льготного налогообложения туристских компаний, инвестирующих в основные производственные фонды в части местных и региональных налогов.

3.2.4. Совершенствование маркетинговой политики в туризме

Основными мероприятиями по совершенствованию маркетинговой стратегии являются мероприятия, направленные на:

1) проведение информационно-пропагандистской компании и распространение социальной рекламы о туризме в Республике Коми;

2) создание банка фото- и видеоматериалов о Республике Коми, необходимого для проведения рекламных компаний по созданию туристского имиджа Республики Коми;

3) создание туристско-информационных центров и визит-центров, в том числе визит-центров особо охраняемых природных территорий;

4) организацию эффективной работы туристского Интернет-портала Республики Коми;

5) использование ресурса туристского "межсезонья", что позволит снизить сезонную неравномерность туристских потоков;

6) подписание агентских соглашений по продаже существующих туристских продуктов на условиях франчайзинговой системы;

7) поиск фирм-партнеров (туроператоров и турагентов), заинтересованных в развитии партнерских отношений с точки зрения разработки и продвижения новых продуктов;

8) использование внешних каналов реализации туров;

9) использование мирового передового опыта в области обслуживания туристов;

10) подготовку пакета проектных предложений по формированию туристских комплексов, туристско-рекреационных зон на территории республики;

11) развитие Интернет-маркетинга, включая развитие систем по продаже туров и развитию электронных систем бронирования;

12) активный брендинг и продвижение туристских продуктов с использованием международной дистрибуции;

13) введение дифференцированной гибкой ценовой политики на различные виды туров и по отношению к разным целевым группам потребителей;

14) обеспечение информационной доступности туров, объектов показа, разнообразия информации;

15) создание и продвижение туристских брендов на базе уникальных региональных туристских продуктов;

16) четкое позиционирование Республики Коми в целом и муниципальных образований на внешних туристских рынках;

17) существенное увеличение "имиджевых" и маркетинговых инвестиций в общей структуре инвестиций в туризм;

18) расширение ассортимента природо-ориентированных туров для разных групп потребителей и разных сезонов.

Совершенствование маркетинговой политики требует проведения регулярных маркетинговых исследований.

4. Механизмы реализации основных направлений развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года

4.1. Формирование системы государственного регулирования туризма

Задача развития туризма в Республике Коми требует формирования эффективной системы государственного регулирования туризма, поскольку туристская индустрия включает в себя целый комплекс отдельных видов экономической деятельности, производств и отраслей.

Деятельность органов исполнительной власти Республики Коми по государственному регулированию сферы туризма должна быть направлена на:

1) создание и совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в Республике Коми;

2) организацию мониторинга эффективности нормативных правовых актов, регулирующих развитие сферы туризма;

3) ликвидацию административных барьеров, сдерживающих развитие туризма;

4) создание системы планирования развития туризма;

5) определение и разработку стратегических направлений развития туризма в Республике Коми в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года;

6) повышение инвестиционной привлекательности туристского комплекса и определение инвестиционных приоритетов в сфере туризма в целях получения наибольшего экономического, бюджетного и социального эффекта как для хозяйствующих субъектов, так и для Республики Коми в целом;

7) согласование интересов (корпоративных, территориальных, государственных и т.д.), в том числе посредством разработки механизмов государственно-частного партнерства в сфере туризма;

8) формирование благоприятного имиджа Республики Коми;

9) формирование и развитие туристского кластера в Республике Коми;

10) формирование туристско-рекреационных зон и центров развития туризма;

11) формирование туристско-рекреационного каркаса Республики Коми, состоящего из различных объектов - туристско-рекреационных районов и центров, этнокультурных центров, этнических деревень, многофункциональных комплексов, туристских баз и другого;

12) формирование культурно-рекреационных комплексов муниципальных образований в Республике Коми;

13) разработку современной информационной базы сопровождения развития туризма;

14) разработку и реализацию маркетинговой стратегии продвижения региональных туристских продуктов;

15) создание сопутствующей сфере туризма инженерной и туристской инфраструктуры;

16) создание благоприятной бизнес-среды для развития туризма и рекреации.

4.2. Программно-целевой метод

Основные направления должны детализироваться и развиваться в рамках нижестоящих программных документов - в долгосрочных республиканских целевых программах развития туризма, программах развития туризма в муниципальных образованиях Республики Коми, программах развития туристских организаций.

Одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие являются целевые программы.

Целесообразность такого подхода подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.

Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность достижения целей, сформулированных в Концепции развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года.

4.3. Государственная поддержка развития туризма в Республике Коми

Стратегические направления государственной поддержки развития туризма в регионе - это, прежде всего, решение вопросов развития инфраструктуры и улучшения инвестиционного климата.

Меры по финансовой поддержке субъектов туристской индустрии в Республике Коми с целью содействия в развитии инфраструктуры и материальной базы туризма могут осуществляться в следующих формах:

1) предоставление субъектам туристской индустрии субсидий за счет средств республиканского бюджета:

на возмещение части затрат, связанных с уплатой субъектами туристской индустрии процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию проектов в сфере туризма, в том числе на:

а) строительство, реконструкцию, реставрацию, ремонт и обустройство объектов туристской индустрии Республики Коми;

б) приобретение оборудования, других объектов движимого имущества для оказания туристских услуг;

в) приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов;

г) создание гостинично-туристских комплексов (в том числе объектов придорожного сервиса, кафе, сувенирных магазинов);

на возмещение части затрат на разработку бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательских работ, проведение технологической экспертизы, патентования для реализации проектов в сфере развития внутреннего и въездного туризма Республики Коми;

на возмещение части затрат на сертификацию туристских услуг;

на возмещение части затрат на производство и реализацию товаров сувенирного назначения и народно-художественных промыслов;

на возмещение части затрат, связанных с участием в выставках-ярмарках, профессиональных конкурсах, фестивалях и других аналогичных мероприятиях, содействующих продвижению туристского продукта Республики Коми на всероссийский и международный рынок (оплата регистрационных взносов; аренда выставочных площадей, выставочного оборудования; хранение выставочных экспонатов, транспортные расходы).

2) предоставление льготного режима налогообложения по региональным и местным налогам в соответствии с законодательством Республики Коми в области налогообложения;

3) предоставление государственной поддержки субъектам туристской индустрии с использованием гарантийных механизмов;

4) предоставление грантовой поддержки проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности в сфере внутреннего и въездного туризма Республики Коми, по различным направлениям;

5) другие формы финансовой поддержки.

В целях создания организационных и экономических условий для развития предпринимательства в сфере въездного и внутреннего туризма в Республике Коми и привлечения инвестиций на развитие туристской индустрии, создания условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма в Республике Коми государственная поддержка субъектов туристской индустрии может также оказываться в форме организационно-правового и информационно-аналитического обеспечения развития туризма:

1) организационно-правовое обеспечение развития туризма:

а) разработка нормативно-правовой базы развития туризма в Республике Коми;

б) разработка и утверждение долгосрочных республиканских целевых программ по развитию туризма в Республике Коми;

в) разработка программ развития туризма в муниципальных образованиях в Республике Коми;

г) разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие туризма в Республике Коми, подготовка предложений по внесению изменений в существующие законодательные и нормативно-правовые акты с целью повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов и бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку развития туризма;

2) информационно-аналитическое обеспечение развития туризма:

а) в части поддержки предпринимательства в сфере туризма: организация консультационной работы по развитию малого бизнеса

в сфере туризма - организация бизнеса, бизнес-планирование, организация сельского туризма и так далее;

содействие субъектам туристской индустрии в подготовке пакета документов на получение государственной финансовой поддержки;

оказание консультационной и методической помощи в разработке туристских маршрутов;

б) в части рекламно-информационного обеспечения развития туризма:

проведение республиканской туристской выставки-ярмарки "Отдых на севере";

проведение в Республике Коми семинаров, конференций по проблемам развития туризма с организацией краткосрочных рекламных туров для представителей турбизнеса, инвесторов, средств массовой информации;

содействие развитию "делового туризма" - инициация проведения в Республике Коми симпозиумов, конференций, форумов по различным вопросам межрегионального уровня с включением в программу краткосрочных рекламных туров для участников мероприятий;

обеспечение информационно-рекламного продвижения туристского потенциала Республики Коми на туристских выставках и ярмарках, проводимых в Российской Федерации и за рубежом;

подготовка, издание и распространение полиграфической продукции, иное информационное обеспечение сферы туризма Республики Коми;

организация регулярного размещения материалов о развитии туризма в республиканских средствах массовой информации;

содействие размещению информации о республиканском туристском потенциале в федеральных изданиях, на федеральных телеканалах;

содействие развитию производства рекламно-сувенирной продукции, изделий народно-художественных промыслов Республики Коми;

активная пропаганда внутреннего туризма в Республике Коми среди населения региона;

в) в части привлечения инвестиций в сфере туризма:

оказание помощи в разработке инвестиционных проектов и формировании пакета документов на соискание инвестирования;

отбор и размещение инвестиционных проектов и предложений в сети Интернет;

создание информационной базы свободных инвестиционных площадок на территории Республики Коми, на которых возможна реализация инвестиционных проектов в сфере туризма;

представление инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Республики Коми на инвестиционных форумах и выставках;

проведение мероприятий, направленных на поиск инвесторов - ведение переговоров с заинтересованными компаниями, организация рабочих встреч и совещаний с инвесторами, оказание инвесторам организационно-методической поддержки и другое;

организация сбора информации, создание и ведение электронных банка данных и каталога об инвестиционных проектах в сфере туризма;

г) в части кадрового и научного обеспечения сферы туризма:

размещение государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ по вопросам развития туризма в Республике Коми;

разработка программ подготовки и переподготовки, аттестации туристских кадров;

организация и проведение конкурса среди студентов высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений "Лучший дипломный проект, направленный на развитие туризма в Республике Коми";

организация обучающих семинаров, курсов повышения квалификации, мастер-классов в сфере туризма для населения Республики Коми на льготных условиях или бесплатно;

содействие в сертификации объектов туристской индустрии и туристских продуктов.

Учитывая, что большинство субъектов туристской индустрии в Республике Коми относятся к сфере малого и среднего бизнеса, оказание финансовой поддержки субъектам туриндустрии возможно также в рамках реализации программ поддержки и развития малого бизнеса.

Кроме того, субъекты туристской деятельности имеют право претендовать на государственную поддержку в соответствии с законами Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми" и "О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах".

4.4. Создание туристского кластера в Республике Коми

Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" предполагает широкое использование кластерного подхода при решении проблем развития туризма.

Кластерный подход предполагает сосредоточие в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров, на основе научно-обоснованных решений, использования механизмов государственно-частного партнерства создаются наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Кластерная политика позволяет повысить конкурентоспособность и компаний, и целых территорий.

Актуальность создания и развития туристских кластеров в северных регионах Российской Федерации обусловлена тем, что:

1) экономика северных территорий с учетом ограниченности трудовых ресурсов, низкой транспортной обеспеченностью, высоких транспортных затрат должна быть более наукоемкой и высокотехнологичной;

2) сфера туризма требует ускоренного развития инфраструктурных отраслей - транспорта, связи, информатизации;

3) для экономики Севера характерен высокий уровень развития монополизма, потому особенно важно развитие малого предпринимательства, а туризм, в первую очередь, это малый бизнес.

Республика Коми обладает важными конкурентными преимуществами, которые в значительной степени способствовали бы развитию кластерных инициатив, в том числе в сфере туризма.

В соответствии с кластерной теорией толчком к созданию туристского кластера может явиться наличие уникальных конкурентных преимуществ. Таким уникальным конкурентным преимуществом для Республики Коми является уникальная девственная природная среда. Уже сейчас можно говорить, что рекреационная ценность девственных лесов, природы Приполярного, Полярного Урала, тундры сравнима с ценностью материальных ресурсов, которые содержат недра этих территорий.

Существует возможность "с нуля" создать туристские кластеры на основе, как указанных конкурентных преимуществ, так и других.

Основой кластера может стать и финно-угорский этнокультурный парк.

Государство может взять на себя роль катализатора процесса создания туристского кластера в Республике Коми (пример - создание успешного туристского кластера "Великий Устюг - Родина Деда Мороза").

При формировании и реализации кластерной политики в сфере туризма необходимо учитывать следующие факторы:

1) развитие туризма есть процесс, в котором на различных уровнях задействованы органы власти, организации туристской индустрии, научные и учебные учреждения, а также другие институты сотрудничества (необходимо стремиться, чтобы все потенциальные участники кластера были вовлечены в процесс его создания);

2) сбор информации необходимо проводить по всем сегментам этой сферы экономики: туроператоры и состояние их агентской сети; наличие, состав и качество туристских продуктов; профессиональный уровень кадров; система подготовки кадров; уровень комфорта гостиничного фонда; состояние инфраструктуры; готовность транспортных организаций (ж/д, авиа, авто) оказывать качественные услуги; состояние сектора производства сувенирной продукции; наличие и готовность к работе страховщиков; оказание медицинской помощи; безопасность маршрутов; наличие и уровень ресторанов, других пунктов питания и так далее;

3) все участники кластера равны, все могут рассчитывать на государственную поддержку (поддерживается здоровая конкуренция внутри кластера);

4) административные границы мешают развитию кластера. Следует стремиться их игнорировать. Муниципальные образования должны проводить скоординированную политику развития туризма;

5) приветствуется приход внешних туроператоров (это способствует усилению кластера);

6) организуется тесная связь с учебными организациями, согласовываются программы обучения, обучение должно быть в высшей степени специализированно (к примеру, гид-ботаник со специализацией по флоре Печоро-Илычского заповедника);

7) необходимо сводить участников кластера вместе, как можно чаще (приглашать делегации из других регионов и стран, способствовать посещению участниками кластера международных туристских выставок и других подобных мероприятий; важен фактор международной активности);

8) все виды туризма имеют потенциал, всем видам нужно уделять внимание;

9) производители сувениров; туристского снаряжения; языковые школы; рестораны; кафе; столовые; производители продуктов питания; экскурсионные бюро; торговые организации; транспортные организации; страховые организации, турагенты и туроператоры и другие субъекты являются равноправными участниками кластера.

Главная задача органов государственной власти создание благоприятных, комфортных условий участникам кластера предприятиям и организациям.

При реализации кластерной политики органам исполнительной власти Республики Коми необходимо:

1) стимулировать внутренний спрос на туристские региональные продукты;

2) выступать в роли требовательного заказчика;

3) создавать особые экономические зоны, способствующие активизации и развитию кластера;

4) проводить мероприятия по привлечению инвестиций в кластер (в кластер инвесторы инвестируют активнее);

5) содействовать сертификации объектов туриндустрии и туристских продуктов, в том числе с привлечением высококлассных экспертов;

6) контролировать развитие туристского кластера, внося, в случае необходимости, коррективы в процесс его создания.

Развитие туристского кластера - долговременный процесс. Лидирующая роль может быть со временем передана организациям туристской индустрии.

Кластерный подход, изначально разработанный как метод исследования конкурентоспособности, может стать действенным инструментом регионального развития сферы туризма, способом эффективного взаимодействия государственных органов, крупного и малого бизнеса, основой стимулирования инновационной деятельности.

4.5. Основные направления развития государственно-частного партнерства

Законом Республики Коми "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" определены основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, формы и условия участия Республики Коми в государственно-частном партнерстве.

Применительно к туризму государственно-частное партнерство можно определить как организационно-правовой механизм согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса в рамках реализации общественно-значимых экономических и социальных проектов в сфере туризма, направленных на достижение целей государственного управления. Создание действенной системы государственно-частного партнерства в сфере туризма будет являться важнейшим инструментом решения задач развития туристской инфраструктуры, продвижения туристских продуктов, повышения качества предоставляемых услуг.

Государственно-частное партнерство в сфере туризма может быть осуществлено в следующих формах:

1) заключение контрактов с частными компаниями на выполнение работ, оказание услуг, поставку продукции для государственных нужд, связанных с развитием сферы туризма;

2) арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, оборудования;

3) создание государственно-частных предприятий;

4) концессии.

Последняя форма партнерства наиболее перспективна с учетом необходимости решения задач в области развития инфраструктуры, в том числе туристской.

В туризме на основе государственно-частного партнерства могут быть реализованы проекты следующих видов:

1) комплексные (создание туристско-рекреационных зон; целевые программы);

2) целевые (отдельные направления или задачи развития туристского комплекса);

3) обеспечивающие (опосредованно влияющие на туризм - например, по развитию транспортной инфраструктуры).

На основе государственно-частного партнерства будут реализованы такие туристские проекты как: "Строительство финно-угорского этнокультурного парка"; строительство туристско-развлекательных комплексов в Троицко-Печорском, Интинском, Ижемском, Удорском районах; строительство туристских баз в ряде районов республики.

Перспективным представляется применение механизмов государственно-частного партнерства в развитии гостиничной инфраструктуры, реконструкции памятников истории и архитектуры.

Одним из вариантов привлечения частных инвестиций в развитие туризма может стать заключение инвестиционных соглашений между органами исполнительной власти Республики Коми и хозяйствующими субъектами с определением прав на создаваемые объекты и определением порядка эксплуатации объекта.

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства может стать одним из перспективных направлений по интенсификации развития туристского комплекса.

Реализация механизмов государственно-частного партнерства на территории Республики Коми позволит ускорить реализацию социально- и экономически значимых туристских инвестиционных проектов, а также снизить инфраструктурные ограничения для расширения экономической деятельности.

4.6. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие туризма

К системам, обеспечивающим развитие туризма, относят, как правило, маркетинг, развитие кадровой базы и проведение научных исследований.

Научные исследования должны быть направлены на систематизацию информации, выявление проблем развития сферы туризма, методическое обеспечение разработок, направленных на решение выявленных проблем.

Указанные направления могут быть конкретизированы в следующих темах:

1) геоинформационная систематизация туристских ресурсов и продуктов в целях туристской навигации:

разработка и ведение электронного кадастра туристских ресурсов для инвентаризации ресурсов, объектов инфраструктуры, действующих продуктов;

разработка туристских сайтов Республики Коми и муниципальных образований с интерактивной картографией;

подготовка электронной (обновляемой) и печатной версий Атласа маршрутов с иллюстрациями и описаниями с использованием блоковой структуры подачи материала: по районам, по видам туризма, по категории сложности и так далее;

2) формирование туристско-рекреационного каркаса в целях территориальной организации туризма:

выявление функциональных сетей: инфраструктурных (отдельных элементов и кластеров, элементов определенной специализации (этнокультурных центров, потенциальных этнических деревень, аграрно-рекреационных центров, культурно-рекреационных комплексов и другое);

составление и ведение реестров сетевых объектов, в первую очередь, инфраструктурных, для оценки состояния и поддержки (реставрации, ремонта, строительства);

проведение туристской дифференциации территории Республики Коми в составе зон, районов, дестинаций (региональных, муниципальных, локальных).

3) методическое обеспечение решения отдельных проблем развития туризма в целях стратегического планирования:

разработка и апробация региональной методики оценки факторов конкурентоспособности туризма;

обобщение и усовершенствование опыта оценки вклада туристского сектора в экономику региона (муниципалитета) для уяснения его реальной роли;

проведение маркетинга регионального рынка туристических услуг;

адаптация подходов к оценке экологической емкости особо охраняемых территорий для выработки режимов их рекреационного использования;

анализ экономических и правовых барьеров развития туризма на региональном и муниципальном уровне для формирования благоприятной бизнес-среды.

4.7. Формирование культурно-рекреационного комплекса муниципального образования

При формировании туристско-рекреационного комплекса муниципального образования в Республике Коми целесообразно и рекомендуется разработать систему основных мероприятий:

1) определить цели и задачи формирования культурно-рекреационного комплекса муниципального образования;

2) провести анализ туристских ресурсов и объектов туристской индустрии на территории муниципального образования;

3) создать (при необходимости) нормативно-правовую базу обеспечения развития туристского комплекса муниципального образования (муниципальную программу развития туризма);

4) создать и продвинуть туристский бренд муниципального образования;

5) обеспечить развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

6) обеспечить безопасность проведения мероприятий в сфере туризма;

7) создать систему поддержки туристского бизнеса;

8) обеспечить рекламно-информационное продвижение муниципального туристского продукта на республиканский и российский рынки;

9) обеспечить профессиональную подготовку кадров для сферы туризма из числа местных жителей муниципалитета, знающих специфику района.

Условия, в которых происходит формирование культурно-рекреационного комплекса муниципальных образований Республики Коми можно разделить на следующие группы:

1) базисно-ресурсные условия;

2) социально-экономические условия.

Базисно-ресурсные - это условия, при которых стимулятором развития культурно-рекреационного комплекса выступают природные, культурно-исторические и рекреационные ресурсы территории. Также определяющую роль играет удаленность района от административного центра региона, его транспортная доступность.

Муниципальные образования Республики Коми имеют достаточно высокий базисно-ресурсный потенциал. Условно его можно разделить на три блока: культурно-исторические и этнографические ресурсы, природные ресурсы и географические ресурсы.

Культурно-исторические и этнографические ресурсы представлены во всех районах республики, но наиболее изученными и популярными являются:

1) Сыктывдинский (строительство Финно-угорского этнокультурного парка в с. Ыб; школа ремесел в с. Выльгорт);

2) Ижемский (праздник "Луд"; гостевой дом в с. Сизябск);

3) Усть-Цилемский (праздник "Усть-Цилемская горка");

4) Прилузский (церковь Успения Пресвятой Богородицы);

5) Усть-Вымский (каменные церкви Стефана Пермского; историко-этнографический музей);

6) Сысольский (дом-музей коми-поэта Ивана Куратова; гостевой дом в с. Куратово);

7) Удорский (этнический туризм в деревни Патраково, Важгорт; место паломничества Иоаникиева келья; республиканский праздник "Коми книга") районы.

Природные ресурсы наиболее широко представлены в Печоро-Илычском государственном природном биосферном заповеднике и национальном парке "Югыд ва", входящих в объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО "Девственные леса Коми".

На территории Троицко-Печорского района расположен уникальный природный ресурс, одно из семи чудес России - "Столбы выветривания" на плато Маньпупунер, также на территории района находится первая в мире лосеферма, которая уже более 60 лет проводит эксперимент по одомашниванию лосей.

Интинский район представлен как "главные ворота Приполярного Урала", через него проходят большинство маршрутов в Национальный парк "Югыд ва". Также на территории Интинского района находится высочайшая точка Уральских гор - гора Народная.

Вуктыльский район расположен в красивейших местах Северного Приуралья. На его территории находится большая часть территории национального парка "Югыд ва", дирекция и визит-центры парка.

На территории Печорского района имеются такие туристские объекты, как горы Манарага и Колокольня, Саблинский хребет, река Косью, верхние ворота реки Большая Сыня, что делает возможным развитие природного, экологического и спортивного туризма.

Географические ресурсы основаны на степени удаленности района от административного центра республики и его транспортной доступности. В этом отношении наиболее благоприятные условия у Сыктывдинского, Усть-Вымского, Княжпогостского, Койгородского, Сысольского, Корткеросского районов в силу их территориальной, географической близости к столице республики и транспортной доступности.

Социально-экономические - это условия, в которых уровень развития культурно-рекреационных комплексов диктуется социально-экономическим уровнем развития района, развитостью инфраструктуры и подготовки кадров в данной сфере.

Наиболее благоприятные условия для формирования культурно-рекреационных комплексов сложились в городах Сыктывкар, Ухта, Воркута, Инта и Печора, Троицко-Печорском, Вуктыльском, Усть-Вымском, Удорском районах.

Таким образом, при условии эффективного использования имеющегося туристского потенциала, разработке эффективных механизмов поддержки развития туризма, в муниципальных образованиях в Республике Коми возможно формирование нового перспективного сектора экономики.

5. Мониторинг, контроль и управление реализацией основных направлений развития туризма в Республике Коми

Министерство экономического развития Республики Коми осуществляет мониторинг, контроль и управление реализацией Основных направлений.

Мониторинг предполагает систему наблюдений за ходом реализации Основных направлений, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации, включающую в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации мероприятий Основных направлений.

Контроль предполагает совокупность мероприятий по проверке и обеспечению реализации Основных направлений.

Основными задачами мониторинга и контроля являются:

1) наблюдение за ходом реализации;

2) формирование и консолидация данных о ходе реализации;

3) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности ответственных исполнителей;

4) информационная поддержка и освещение хода реализации мероприятий.

Предметом мониторинга и контроля являются:

1) ход реализации мероприятий, своевременность и полнота их выполнения;

2) система взаимодействия ответственных исполнителей;

3) риски, влияющие на возможность реализации мероприятий в установленные сроки;

4) достижение намеченных результатов.

Мероприятия по мониторингу и контролю осуществляются посредством:

1) сбора отчетности и информации о ходе реализации мероприятий на регулярной основе;

2) запроса у основных исполнителей необходимой информации в целях проведения анализа хода реализации мероприятий;

3) иных законных способов получения информации.

Итоги мониторинга отражаются в докладах о результатах основных направлений деятельности Министерства экономического развития Республики Коми, публикуются на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Коми в сети Интернет, рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по туризму при Экономическом совете Республики Коми.

Управление реализацией Основных направлений означает реализацию следующих действий:

1) определение целей, задач развития туризма в долгосрочной перспективе;

2) определение плана мероприятий по достижению целей и задач;

3) установление государственных функций органов исполнительной власти, ответственных за исполнение планов мероприятий;

4) приведение региональной нормативно-правовой базы в соответствие с поставленными целями и задачами;

5) разработка и реализация программ по развитию туризма;

6) осуществление межведомственной координации в сфере туризма;

7) размещение государственного (муниципального) заказа в соответствии с законодательством по вопросам: информационное обеспечение сферы туризма, размещение рекламы, проведение научных исследований, обучение и подготовка кадров, мониторинг развития туризма, привлечение инвестиций;

8) внесение при необходимости корректив в планы и программы развития туризма.

6. Ожидаемые результаты реализации основных направлений развития туризма в Республике Коми

По итогам реализации Основных направлений ожидается достижение следующих результатов:

1) создание современной нормативно-правовой базы в сфере туризма, способствующей его эффективному развитию;

2) повышение имиджа Республики Коми и продвижение региональных брендов;

3) активизация развития малого бизнеса;

4) создание туристского кластера в Республике Коми;

5) сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия и уникальных природных объектов;

6) формирование и эффективное продвижение на рынке конкурентоспособных региональных туристских продуктов;

7) значительный рост потока туристов в Республику Коми;

8) значительное увеличение налоговых и иных платежей организаций туристской индустрии в консолидированный бюджет Республики Коми;

9) создание новых рабочих мест, в том числе в сельской местности;

10) развитие смежных с туризмом отраслей экономики.