Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Республика Коми располагает крупным фондом рыбохозяйственных водных объектов. Протяженность рек длиной более 10 км составляет 84 тыс.км, общее количество водотоков - более 3500, количество имеющих рыбохозяйственное значение озер составляет около 2000, общая площадь которых составляет около 46,8 тыс.га. Основные реки на территории Республики Коми - Печора, Вычегда, Мезень - и большая часть притоков этих рек до настоящего времени сохранили высший статус (категорию) рыбохозяйственного значения и имеют в составе ихтиофауны ценные виды лососевых рыб.

Сложившуюся в прошлые годы ситуацию в рыбном хозяйстве Республики Коми (деградация запасов ценных видов рыб, практически полное прекращение товарного выращивания рыбы, неэффективное использование промыслового потенциала естественных водоемов) удалось преодолеть во многом благодаря реализации мероприятий целевой республиканской программы "Воспроизводство промысловых рыб и воссоздание рыбоводства в Республике Коми" (2003-2005 годы) и ведомственных целевых программ в 2008-2011 годах.

Реализация целевых программ позволила увеличить с 2003 года товарную продукцию аквакультуры в 16,5 раза, продукцию рыболовства в 2,6 раза, выпуск молоди рыб в естественные водоемы составил 1,5 млн. штук в год.

Для сохранения достигнутых результатов и дальнейшего развития рыбоводства (аквакультуры) и рыболовства требуется решение новых задач, которые позволят устранить нерешенные проблемы в развитии рыбного хозяйства.

Рыболовство является традиционной формой использования местных ресурсов населением в Республике Коми. Рыба, выловленная промысловиками, практически на 90 процентов реализуется в торговой сети Республики Коми. Анализ товарооборота рыбной продукции свидетельствует о значительном росте спроса в Республике Коми, как в и России в целом, на рыбную продукцию, особенно охлажденную рыбу высокого качества.

Несмотря на увеличение в последние пять лет объемов легального вылова и реализации рыбы ряд проблем в промышленном рыболовстве остается нерешенным. В частности, организации и индивидуальные предприниматели не оснащены пунктами хранения и переработки рыбы на местах вылова, что существенно снижает ассортимент и качество потребляемой рыбной продукции. Недостаточно эффективно используется фонд рыбохозяйственных водных объектов. В результате значительные акватории незаконно используются для вылова рыбы, способствуя формированию "теневого" рынка. По экспертной оценке объем незаконно выловленной и реализуемой рыбы превосходит объем разрешенного вылова в 1,5 раза, а по семге - в десятки раз.

Однако несмотря на значительный рыбохозяйственный фонд водных объектов на территории Республики Коми и высокую коммерческую ценность обитающей в водоемах рыбы доля собственной рыбной продукции (выловленной и выращенной в Республике Коми) не превышает 2 процентов от потребляемой (17 000 тонн), при этом потребности населения республики оцениваются не менее чем в 1700 тонн живой и охлажденной рыбы (в 2009 г. по России доля потребления живой и охлажденной рыбы фактически составила 10,8 процента от общего объема потребленной рыбной продукции). В сфере товарного рыбоводства (аквакультуры) на территории Республики Коми задействовано ничтожное количество (менее 0,01 процента) водных объектов. Причем сведения о площади, использовании и потенциале водного фонда на территории Республики Коми, имеющего рыбохозяйственное значение, требуют срочного уточнения как для разработки новых инвестиционных проектов в сфере аквакультуры, так и для приведения в соответствие с требованиями нормативной базы государственного рыбохозяйственного и границ рыбопромысловых участков.

Рыбоводство является чрезвычайно перспективным направлением деятельности в регионе. Огромное количество водотоков в Республике Коми (ручьев и небольших рек) является серьезной предпосылкой для организации прудовых фермерских хозяйств, наиболее перспективных для развития товарного рыбоводства на сельских территориях.

В Республике Коми функционирует лишь один рыбовоспроизводственный цех, который занимается производством посадочной молоди и искусственным воспроизводством естественных рыбных ресурсов. С 2004 года здесь проводится инкубация икры и подращивание молоди различных пород радужной форели. Деятельность цеха осуществляется на теплых водах ТЭЦ в г. Сосногорске. При этом производственные площади находятся не в собственности организации, занимающейся рыбоводством, а в аренде, что ограничивает возможности модернизации рыбоводных цехов и сужает перспективы развития рыбовоспроизводства.

Мощности единственного рыбопитомника исчерпаны полностью и обеспечивают лишь 50 процентов потребности товарных рыбоводных хозяйств в посадочной молоди необходимого веса. В результате рыбоводные хозяйства переходят на закупку более мелкой молоди и на 2-3-х летний цикл выращивания, что увеличивает риски и снижает рентабельность производства рыбы.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию рыбного хозяйства и привлечению инвестиций, является отсутствие отраслевой инфраструктуры, в том числе:

отсутствие в Республике Коми рыбовоспроизводственных центров и нерестово-выростных хозяйств, способных удовлетворить возрастающие потребности в рыбопосадочном материале и проводить мероприятия по искусственному воспроизводству;

отсутствие подготовленных или пригодных для товарного рыбоводства водоемов в непосредственной близости к существующей инфраструктуре при большом фонде рыбохозяйственных водоемов;

отсутствие специализированных научных и проектных организаций в сфере рыбоводства и, как следствие, недостаточная изученность существующих водных объектов для эффективного использования в целях рыбного хозяйства;

незначительные запасы рыбных ресурсов в доступных естественных водоемах, в том числе в результате несанкционированного вылова (браконьерства), и существенная удаленность относительно "богатых" рыбой водных объектов.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития рыболовства и рыбоводства, ускорения темпов роста объемов производства рыбной продукции на основе повышения ее конкурентоспособности, обеспечения экономической и физической доступности рыбной продукции для населения Республики Коми становится приоритетным направлением государственной политики в области рыбного хозяйства.

Приоритеты развития рыбного хозяйства России отражены в Указе Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации". Основы формирования и реализации единой государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса на долгосрочный период определены также Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р, и Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. N 246. Разработан проект государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", составной частью которой станут региональные программы развития аквакультуры.

В Республике Коми приоритеты развития рыбохозяйственных направлений определены Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, и Законом Республики Коми "О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми".

Одним из эффективных механизмов, позволяющих в комплексе решить обозначенные проблемы и повысить результативность расходов республиканского бюджета Республики Коми, является программный метод.

Принятие Программы позволит расширить использование ресурсного потенциала водных объектов для товарного рыбоводства (аквакультуры) и рыболовства, обеспечить поддержку хозяйствующих субъектов рыбохозяйственной отрасли, что будет способствовать дальнейшему развитию промышленного рыболовства и товарного рыбоводства (аквакультуры) в Республике Коми, удовлетворению потребностей населения Республики Коми в рыбной продукции.