Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы

Приложение

к постановлению администрации

МО ГО "Сыктывкар"

от 9 сентября 2011 г. N 9/2840

Основные направления
бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45, Стратегией социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" до 2025 года, утвержденной решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 08.07.2011 N 03/2011-61, основных показателях прогноза социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на 2012 год и на период до 2014 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы являются основой при формировании проекта бюджета МО ГО "Сыктывкар" на очередной финансовый год и плановый период.

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы

Основной целью бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" в 2012 - 2014 годах является обеспечение условий для устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики МО ГО "Сыктывкар" на 2012 - 2014 годы являются:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности в сфере органов местного самоуправления в МО ГО "Сыктывкар";

3) обеспечение качества и доступности муниципальных услуг;

4) развитие муниципального финансового и внутреннего контроля;

5) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач:

2.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МО ГО "Сыктывкар"

Сбалансированность и устойчивость бюджета МО ГО "Сыктывкар" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар" о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов в рамках установленных полномочий и на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок;

2) повышение ликвидности бюджета МО ГО "Сыктывкар":

- эффективное управление временно свободными средствами бюджета МО ГО "Сыктывкар",

- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета МО ГО "Сыктывкар";

3) переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и утверждению трехлетнего бюджета МО ГО "Сыктывкар";

4) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения налогового потенциала МО ГО "Сыктывкар" и увеличение наполняемости доходной базы бюджета МО ГО "Сыктывкар":

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:

- совершенствование действующих муниципальных правовых актов МО ГО "Сыктывкар", разработка муниципального правового акта МО ГО "Сыктывкар" с изложением основных положений инвестиционной политики МО ГО "Сыктывкар",

- планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на основе Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета МО ГО "Сыктывкар",

- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках долгосрочных федеральных целевых и республиканских целевых программ,

- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ, затрагивающих различные интересы,

- поддержание постоянного диалога органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и делового сообщества для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции, поиска взаимоприемлемых решений по улучшению регулирования хозяйственной деятельности; привлечение к этому диалогу территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и республиканских органов,

- создание и сопровождение информационных баз данных, содержащих сведения об инвестиционных проектах, объектах муниципальной собственности, которые могут быть задействованы в инвестиционной деятельности,

- создание и поддержание работы геоинформационной системы об инвестиционных возможностях в Сыктывкаре,

- осуществление активного взаимодействия МО ГО "Сыктывкар" с международными финансовыми организациями и рейтинговыми агентствами с целью привлечения инвестиций и получения международного кредитного рейтинга МО ГО "Сыктывкар";

б) развитие муниципально-частного партнерства в МО ГО "Сыктывкар":

- разработка и совершенствование муниципальной правовой базы МО ГО "Сыктывкар" по вопросам организации участия МО ГО "Сыктывкар" в реализации проектов муниципально-частного партнерства,

- реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МО ГО "Сыктывкар", администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории МО ГО "Сыктывкар",

- стратегическое партнерство администрации МО ГО "Сыктывкар" с инвестиционными, региональными и федеральными институтами развития, взаимодействие администрации МО ГО "Сыктывкар" с федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Коми при реализации значимых экономических и социальных проектов на территории МО ГО "Сыктывкар" и развития муниципально-частного партнерства на территории МО ГО "Сыктывкар",

- организация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории МО ГО "Сыктывкар", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики МО ГО "Сыктывкар",

- проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией МО ГО "Сыктывкар", Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми, способствующей обеспечению на территории МО ГО "Сыктывкар" социальной стабильности;

в) активизация научно-технической и инновационной деятельности:

- поддержка действующих и вновь созданных субъектов инновационной деятельности,

- содействие кадровому обеспечению в инновационной сфере,

- содействие созданию инновационной инфраструктуры на территории Республики Коми;

г) совершенствование системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств хозяйствующими субъектами в развитие экономики МО ГО "Сыктывкар" (в том числе посредством участия в реализации долгосрочных муниципальных целевых программ), повышающей эффективность функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы МО ГО "Сыктывкар", социальную защищенность населения МО ГО "Сыктывкар", с применением формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;

д) увеличение доходов от распоряжения муниципальной собственностью МО ГО "Сыктывкар":

- повышение эффективности использования муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО ГО "Сыктывкар", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар",

- проведение анализа использования муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар",

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО ГО "Сыктывкар",

- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и пакетов акций открытых акционерных обществ, акции которых принадлежат МО ГО "Сыктывкар";

е) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО ГО "Сыктывкар":

- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий администрации МО ГО "Сыктывкар", администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" с основными плательщиками налогов в бюджет МО ГО "Сыктывкар" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств,

- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

5) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО ГО "Сыктывкар" и его структуры финансовым возможностям МО ГО "Сыктывкар" по его обслуживанию и погашению;

6) реализация Плана мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов МО ГО "Сыктывкар";

7) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами; модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень бюджетного планирования и финансового контроля;

8) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса:

- проведение публичных слушаний по проектам решений Совета МО ГО "Сыктывкар" о бюджете МО ГО "Сыктывкар" и об исполнении бюджета МО ГО "Сыктывкар",

9) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами,

10) продолжение формирования резервных фондов исполнительно-распорядительных органов МО ГО "Сыктывкар",

11) повышение качества мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) переход к программной структуре расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар":

- совершенствование порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар",

- уточнение перечня муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар",

- разработка и реализация пилотного проекта муниципальной программы "Развитие культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики",

- разработка и реализация муниципальных программ МО ГО "Сыктывкар";

2) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар":

- проведение анализа программ и стратегических документов социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" на предмет взаимного соответствия целей и задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу,

- изменение и дополнение Стратегии социально-экономического развития МО ГО "Сыктывкар" до 2025 года по результатам мониторинга.

2.3. Обеспечение качества и доступности муниципальных услуг

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;

2) мониторинг и контроль системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы МО ГО "Сыктывкар";

3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО ГО "Сыктывкар";

4) создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МО ГО "Сыктывкар" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МО ГО "Сыктывкар" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;

6) участие в реализации программ модернизации здравоохранения и систем общего образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;

7) переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и муниципальными учреждениями МО ГО "Сыктывкар";

8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар";

9) развитие механизмов конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению муниципальных услуг за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".

2.4. Совершенствование инструментов управления и контроль на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО ГО "Сыктывкар"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МО ГО "Сыктывкар";

2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МО ГО "Сыктывкар";

3) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.

2.5. Развитие муниципального финансового и внутреннего контроля

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;

2) развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар":

- уточнение полномочий органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля,

- разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" на уровне главных распорядителей бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар",

- разработка модельной методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета на уровне получателей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар",

- разработка порядка осуществления внутреннего контроля органами местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар".