Приложение. Долгосрочная республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012-2014 годы)"

Приложение

Долгосрочная республиканская
целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012-2014 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. N 431)

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2012 г., 10 января 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 г. N 584 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012 - 2014 годы)"

Наименование Программы	долгосрочная республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Коми (2012-2014 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Республики Коми от 13 сентября 2011 г. N 370-р
Заказчик Программы	Министерство экономического развития Республики Коми
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Республики Коми
Исполнители Программы	органы исполнительной власти Республики Коми, Государственная инспекция труда в Республике Коми (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (по согласованию), государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (по согласованию), организации согласно приложениям 2 и 3 к Программе (по согласованию)
Цель Программы	обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми
Задачи Программы	совершенствование государственного управления охраной труда в Республике Коми; содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы - 728864,2 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 667744,2 тыс. рублей; иные внебюджетные источники - 61120,0 тыс. рублей. В том числе по годам: 2012 год - 227091,8 тыс. рублей, из них: средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 209381,8 тыс. рублей; иные внебюджетные источники - 17710,0 тыс. рублей; 2013 год - 244226,9 тыс. рублей, из них: средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 224156,9 тыс. рублей; иные внебюджетные источники - 20070,0 тыс. рублей; 2014 год - 257545,5 тыс. рублей, из них: средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 234205,5 тыс. рублей; иные внебюджетные источники - 23340,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) Программы	количество подготовленных и выпущенных информационно-аналитических бюллетеней "Охрана труда в Республике Коми"; доля коллективных договоров, прошедших экспертизу на соответствие требованиям законодательства в области охраны труда; доля проведенных экспертиз по условиям труда; доля согласованных учебных планов и программ обучения по охране труда работников; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на 1000 работающих со смертельным исходом; численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; численность лиц с установленным профессиональным заболеванием.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Социально-экономическое развитие Республики Коми зависит от уровня развития трудовых ресурсов, качество и количество которых в значительной мере определяется состоянием здоровья населения трудоспособного возраста. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания являются существенными, обладающими кумулятивным действием факторами, влияющими на демографическую ситуацию в республике.

Принцип сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда положен в основу демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда и снижение показателей производственного травматизма являются одними из основных направлений деятельности Правительства Республики Коми. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2010 - 2011 годы от 20 ноября 2009 г. N 152, Планом действий Правительства Республики Коми в области охраны труда на 2011 - 2012 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 8 декабря 2010 г. N 549-р.

Результатом предпринимаемых в республике мер является снижение уровня производственного травматизма. Так, за период с 2006 года по 2010 год уровень общего производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в целом по республике сократился с 5,2 до 2,9 (на 44,2 процента). Но тем не менее уровень производственного травматизма в республике остается в 1,3 раза выше средних значений по Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006 - 2010 годах

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,2	2,2
Северо-Западный федеральный округ	3,9	3,6	3,3	2,7	2,9
Республика Коми	5,2	4,4	3,9	3,3	2,9

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми (далее - Комистат), в 2010 году общее количество пострадавших от несчастных случаев в организациях Республики Коми составило 533 человека. В сравнении с 2009 годом произошло снижение количества пострадавших на 135 человек, или на 20,2 процента. В расчете на 1000 работающих уровень общего травматизма снизился с 3,3 в 2009 году до 2,9 в 2010 году. На 19,2 процента уменьшилось число женщин, получивших травмы на производстве. Если в 2009 году травмировалось 156 женщин, то в 2010 году - 126 женщин. Из них, по данным Государственной инспекции труда в Республике Коми, получили смертельную травму 3 женщины (в 2009 г. - 1 женщина). При этом в расчете на 1000 работающих показатель общего травматизма по отраслям, за исключением организаций, занимающихся добычей каменного угля, производством целлюлозы, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельностью, управлением эксплуатации жилого фонда, геологоразведочными, геофизическими работами в области изучения недр, в лесном хозяйстве, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, в сравнении с 2009 годом уменьшился во всех видах экономической деятельности.

Так, в строительстве он снизился на 56,2 процента, в оптовой и розничной торговле - на 40 процентов, при производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 31,6 процента, в сельском хозяйстве и в обрабатывающих производствах - на 19,1 процента, при производстве нефтепродуктов - на 15,4 процента, на добыче сырой нефти и газа - на 13 процентов и т.д.

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2010 году составили в целом 30,5 тыс. человеко-дней (в 2009 году - 33,8 тыс. человеко-дней). В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 57,2 рабочих дня. По тяжести несчастных случаев "лидерство" оказалось за организациями воздушного транспорта. На каждого из 5 пострадавших в 2010 году приходилось в среднем по 162,4 дня нетрудоспособности, что в 2,6 раза больше в сравнении с 2009 годом.

В организациях, занимающихся текстильным производством, на каждого из 4 пострадавших приходилось по 116,8 дня нетрудоспособности.

Увеличение показателя тяжести несчастных случаев в 2010 году в сравнении с 2009 годом произошло в организациях, занимающихся строительной деятельностью, на 77 процентов (91,1 чел.-дней), добычей сырой нефти и природного газа - на 73,6 процента (65,8 чел.-дней), обработкой древесины и производством изделий из дерева - на 55,9 процента (71,4 чел.-дней), производством и распределением электроэнергии, газа и воды - на 30,7 процента (64,6 чел.-дней) и др.

В целом по республике тяжесть несчастных случаев в 2010 году в сравнении с 2009 годом незначительно увеличилась - с 50,5 до 57,2 чел. - дней нетрудоспособности на одного пострадавшего (увеличение на 13,3 процента).

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основной причиной их возникновения являются организационные недостатки в работе по охране труда, в том числе: неудовлетворительная организация производства работ; нарушения технологического процесса; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации и содержании рабочих мест; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования; недостатки в обучении по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ; нарушение трудовой и производственной дисциплины.

Не наблюдается каких-либо существенных улучшений в состоянии условий труда в организациях республики. Так, по данным Комистата, в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, в 2010 году в целом по республике было занято 51911 человек (44,9 процента). Тяжелый физический труд выполняли 21336 человек (18,5 процента), 1227 человек (1,1 процента) работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности (табл. 2). Остается стабильно высокой доля работающих во вредных условиях труда в производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 72,9 процента, на предприятиях по добыче каменного угля - 72 процента, на предприятиях по обработке древесины и производства изделий из дерева - 63,8 процента, на предприятиях железнодорожного транспорта - 50,4 процента. Тяжелый физический труд более всего характерен для организаций по добыче каменного угля (63,2 процента), добыче прочих полезных ископаемых (43,4 процента) и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (36,3 процента).

Таблица 2

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	23,4	24,9	26,2	27,5	29,0
Северо-Западный федеральный округ	нет данных	25,1	нет данных	27,9	нет данных
Республика Коми	37,1	39,3	42,1	45,1	44,9

Значительное количество женщин в республике также работает в неблагоприятных условиях труда и выполняет тяжелый физический труд. Так, в 2010 году 9709 женщин (30,9 процента) трудились во вредных условиях труда, 2873 женщины (9,2 процента) выполняли тяжелый физический труд. Среди отраслей с наибольшей долей занятости женщин во вредных условиях труда традиционно лидируют предприятия обработки древесины и производства изделий из дерева (71,6 процента), предприятия по добыче каменного угля (51,5 процента) и производство нефтепродуктов (49,9 процента).

Тяжелые физические работы чаще всего выполняются женщинами на предприятиях по добыче каменного угля (39,0 процента), на предприятиях обработки древесины и производства изделий из дерева (25,3 процента).

Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования. Отсутствие на предприятиях планов по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, а там, где они уже имеются, - отсутствие строгого контроля за их исполнением. И в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования профессиональной патологии.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми в 2010 году было зарегистрировано 320 случаев хронических профессиональных заболеваний. За последние три года в республике был зарегистрирован 951 случай профессиональных заболеваний (отравлений).

Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости продолжает регистрироваться на предприятиях по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых. В 2010 году в данной отрасли зарегистрировано 295 случаев хронических профессиональных заболеваний, или 92,2 процента (в 2009 г. - 286 случаев, или 93,4 процента) от всех зарегистрированных случаев (228 случаев на шахтах г. Воркуты и 58 на шахтах г. Инты).

На предприятиях нефтедобывающей промышленности зарегистрировано 17 случаев профессиональных заболеваний, на предприятиях авиационного транспорта - 8 случаев, в здравоохранении - 6 случаев, в электроэнергетике - 2 случая, по одному случаю - в лесозаготовительной промышленности, целлюлозно-бумажной, сельском хозяйстве, общем и специализированном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, народном образовании и управлении.

В 2010 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при периодических медицинских осмотрах работников, составил 76,2 процента (в 2009 г. - 72,8 процента). В городах Воркута и Инта выявлено соответственно 72,8 процента и 100 процентов случаев профзаболеваний в ходе целевых медицинских осмотров, что выше показателей последних пяти лет.

Причины формирования у работающих профессиональной патологии в 2010 году те же, что и за прошлые годы: вредные условия труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих, несовершенство технологических процессов.

Ведущую роль в профилактике профессиональных заболеваний и сохранении здоровья работников на промышленных предприятиях имеют предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры работающих во вредных условиях труда.

Охват профилактическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда составил в 2010 году по республике 96,5 процента (2009 г. - 95,4 процента).

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость в условиях дефицита трудовых ресурсов оказывают влияние на смертность в трудоспособном возрасте. Ухудшается экономическое состояние предприятий, повышается уровень трудовых затрат, снижается уровень конкурентоспособности, вынуждая предприятия нести дополнительные расходы. Растут непроизводительные издержки государства, связанные с травматизмом и заболеваемостью на производстве, их последствиями, включая расходы на проведение реабилитационных мероприятий с пострадавшими на производстве. Как показывают расчеты Минздравсоцразвития России, вследствие того, что пострадавшие в трудоспособном возрасте не могут быть задействованы в трудовом процессе в полной мере, косвенные потери валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за счет данного фактора оценочно составляют более 97 млрд. рублей, или 0,21 процента ВВП. Косвенные потери ВВП за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями составили около 18 млрд. рублей, или 0,04 процента ВВП. В целом прямые и косвенные потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году оценочно составили 0,35 процента ВВП.

В 2010 году Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми произведено расходов по обязательному социальному страхованию на сумму 1684658,6 тыс. рублей, что на 94918,3 тыс. рублей больше, чем в 2009 году.

Важнейшим направлением деятельности по улучшению условий труда работающих является активизация работ по проведению аттестации рабочих мест как основы всей работы по оценке условий труда, правильности назначения и предоставления гарантий и компенсаций работникам, целенаправленной разработки мероприятий по улучшению условий труда и дальнейшей сертификации работ по охране труда.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда за последние 5 лет свидетельствует о недостаточных темпах и объемах этой работы. Основной причиной этого является неисполнение работодателями обязанностей по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, определенных статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сложившееся положение с состоянием условий труда в организациях свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию условий и охраны труда при осуществлении ими своей деятельности, а также об отсутствии заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Указанная проблема носит комплексный характер и для своего решения требует программно-целевого подхода.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Республики Коми показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;

2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики;

4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

5) ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;

6) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.

Сложившаяся ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения республики, свидетельствуют о том, что в республике длительное время продолжают сохраняться высокие уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не наблюдается улучшения условий труда работающих, огромные суммы денежных средств расходуются на льготы и компенсации по условиям труда и возмещение вреда пострадавшим на производстве, а не на профилактическую деятельность. Существующее положение обусловлено не только проблемами экономики, низкой культурой производства и другими объективными факторами, но и недооценкой социально-экономических последствий для общества длительного пренебрежения вопросами безопасности труда.

Эти и другие особенности обязывают искать новые формы организации работ в области условий и охраны труда, включающие в себя скоординированность и последовательность действий государственных организаций федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов.

Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в совершенствовании работ в этой области, добиться значимых результатов и рационального использования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации.

Программа направлена на решение важнейших задач, соответствующих целям социально-экономического развития Республики Коми. Мероприятия Программы согласуются со стратегическими целями в области экономического и социального развития, определенными Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45.

Решение вопросов улучшения условий и охраны труда без применения программно-целевого метода не представляется возможным, поскольку данный метод предполагает комплекс мероприятий по решению указанных проблем, объединяя усилия органов власти различных уровней и организаций, осуществляющих деятельность в области охраны труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 г. N 584 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение безопасных условий и охраны труда в Республике Коми.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1) совершенствование государственного управления охраной труда в Республике Коми;

2) содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда.

III. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

Все программные мероприятия сгруппированы по двум разделам:

1) совершенствование государственного управления охраной труда в Республике Коми;

2) содействие работодателям в организации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 728864,2 тыс. рублей, из них:

средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 667744,2 тыс. рублей;

иные внебюджетные источники (средства предприятий и организаций) - 61120 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объемы финансирования (тыс. рублей)
		всего	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Совершенствование государственно