Приложение. Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района "Сыктывдинский"

от 15 июля 2011 г. N 7/1605

Ведомственная целевая программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2011 г., 9 июля 2012 г.

Паспорт программы
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011 - 2012 годы)

Наименование Программы	Программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский" (2011-2012 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; Закон Республики Коми от 29.09.2008 N 82-ФЗ "О противодействии коррупции в Республике Коми"; Постановление Правительства Республики Коми от 15.09.2009 N 263 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)"
Заказчик - координатор Программы	Администрация МО МР "Сыктывдинский"
Разработчик Программы	Отдел юридической и кадровой работы администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Цель программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский"
Задачи Программы	- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции; - совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; - противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд; - организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции; - противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
Сроки реализации Программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования за счет средств бюджета МР "Сыктывдинский" - 2015,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 775,0 тыс. рублей. 2012 год - 1240,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	- доля проектов нормативных правовых актов МР "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%); - доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%); - доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%); - доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%); - отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МР "Сыктывдинский"; - доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%); - доля муниципальных служащих МО МР "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%); - количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.); - отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества; - доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%); - размещение на сайте МР "Сыктывдинский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет).

I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления в Республике Коми. Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Несмотря на то, что органы местного самоуправления муниципального района самостоятельны в решении вопросов противодействия коррупции, организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Регулирование отношений в сфере противодействия коррупции осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", Указом Президента РФ "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Законом Республики Коми "О противодействии коррупции в Республике Коми", долгосрочной республиканской целевой программой "Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 гг.)", иными нормативными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами МР "Сыктывдинский", направленными на противодействие коррупции.

В рамках организации антикоррупционной деятельности, на территории МО МР "Сыктывдинский" действовал План мероприятий по противодействию коррупции на 2008-2010 гг., утвержденный распоряжением главы муниципального района - руководителем администрации района и действует План мероприятий по противодействию коррупции на 2011 - 2012 годы, утвержденный постановлением администрации МР "Сыктывдинский" от 15.03.2011 N 3/517.

Реализация указанных Планов позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включившую в себя следующие направления:

- формирование организационной основы профилактики коррупционных проявлений (определено структурное подразделение администрации МО МР "Сыктывдинский", осуществляющее функции по противодействию коррупции; образованы: комиссия по противодействию коррупции в администрации муниципального района "Сыктывдинский" и комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района "Сыктывдинский" и урегулированию конфликта интересов, рабочая группа для проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на сайте МО; в целях обеспечения возможности граждан на обращение по фактам коррупции в администрации установлены телефоны доверия; установлено взаимодействие с районной прокуратурой по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, проверок достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы);

- формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности (определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; разработан порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и порядок организации проверки этих сведений; утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов);

- организация антикоррупционного образования и пропаганды (размещение публикаций антикоррупционной направленности в СМИ; организация обучения работников отдела юридической и кадровой работы по вопросам противодействия коррупции, проведение прямой линии по вопросам коррупции).

Несмотря на принятые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, вызывает у населения серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления муниципального района, создает негативный имидж муниципального района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность. Одной из нерешенных проблем остается низкий уровень правовой грамотности населения, отсутствие механизмов вовлечения граждан в сферу активной антикоррупционной деятельности.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость решения проблемы программным методом, что позволит обеспечить комплексность и последовательность проведения антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами.

Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в МР "Сыктывдинский", повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

II. Цель и задачи программы

Цель Программы: создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании муниципального района "Сыктывдинский".

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;

2) совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

3) противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

4) организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции;

5) противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность).

III. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2011-2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1494 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программного мероприятия	Срок исполнения мероприятия (год)	Объем финансирования, тыс.руб.			Исполнитель (бюджетополучатель)
			Всего	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции
1.1.	Разработка проектов муниципальных нормативных актов по вопросам противодействия коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский", внесение изменений в муниципальные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.3.	Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг	2011-2012				Структурные подразделения администрации
1.4.	Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, выработка предложений по повышению качества предоставления муниципальных услуг	2011-2012				Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.5.	Проведение мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля	2012				Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.6.	Внедрение механизма предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в MP "Сыктывдинский"	2011-2012		775,0	1210,0	Общий отдел администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.7.	Организация и проведение опроса (анкетирования) среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционных факторов и их последующее устранение	2012				Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.8.	Взаимодействие с сельскими поселениями муниципального района "Сыктывдинский" в вопросах разработки и принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	2011-2012				Отдел по работе с территориями совместно с правовым управлением администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.9.	Организация рассмотрения в органах местного самоуправления муниципального района "Сыктывдинский" вопросов правоприменительной практики в соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции"	2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
1.10.	Организация заседаний комиссии по противодействию коррупции в администрации MP "Сыктывдинский"	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 1		775,0	1210,0
2. Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы
2.1.	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский" ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.2.	Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими, определенных перечнем сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.3.	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими МО MP "Сыктывдинский"	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.4	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
2.5	Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления MP "Сыктывдинский" и организация проверок указанных фактов	2011-2012				Комиссия по противодействию коррупции в администрации MP "Сыктывдинский"
2.6.	Размещение сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский"	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 2			-
3. Противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд
3.1	Осуществление контроля за соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2011-2012				Контрольно-счетная палата MP "Сыктывдинский" (по согласованию)
3.2	Проведение анализа эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд MP "Сыктывдинский"	2011-2012 (каждое полугодие)				Управление финансов администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.3	Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме	2011-2012				Сектор муниципального заказа администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.4.	Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на основные виды закупаемой продукции	2011-2012				Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
3.5.	Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте MP "Сыктывдинский"	2011-2012				Структурные подразделения администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 3			-
4. Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Обучение муниципальных служащих MP "Сыктывдинский" по вопросам противодействия коррупции (антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов)	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.2.	Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства	2011				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.3.	Организация и проведение семинаров с депутатами Совета муниципального района, депутатами Советов сельских поселений и муниципальными служащими сельских поселений, входящих в административные границы муниципального района, по вопросам противодействия коррупции	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.4.	Совершенствование взаимодействия комиссии по противодействию коррупции в администрации MP "Сыктывдинский" и администрации MP с институтами гражданского общества посредством включения в составы рабочих групп, комиссий, создаваемых в администрации MP "Сыктывдинский" представителей общественных объединений	2011-2012				Комиссия по противодействию коррупции в администрации MP "Сыктывдинский"
4.5.	Информационное освещение антикоррупционной деятельности муниципального района "Сыктывдинский"	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.6.	Издание и распространение брошюр и буклетов; содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупционных ситуациях	2012			30,0	Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
4.7.	Обеспечение контроля Советом муниципального района "Сыктывдинский" за осуществлением мер по противодействию коррупции в муниципальном районе "Сыктывдинский"	2011-2012				Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 4			30,0
5. Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски (земельные и имущественные отношения, предпринимательская деятельность)
5.1.	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду	2011-2012				Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования я и отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.2	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения реальной их стоимости и случаев злоупотребления	2011-2012				Отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.3	Размещение информации в СМИ и на официальном сайте MP "Сыктывдинский": - о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; - о результатах приватизации муниципального имущества; - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов	2011-2012				Отдел архитектуры, градостроительства и землепользования и отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.4	Информирование предпринимателей MP "Сыктывдинский" об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса	2011-2012				Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
5.5	Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей MP "Сыктывдинский" с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров	2011-2012				Отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский"
Итого по разделу 5	-	-	-
Итого по Программе		775,0	1240,0

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования за счет средств бюджета МР "Сыктывдинский" в 2011-2012 гг. составит - 2015,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 г. - 775,00 тыс. рублей;

2012 г. - 1240,00 тыс. рублей.

N п/п	Наименование направления	Объем финансирования из бюджета МР "Сыктывдинский" (тыс.руб.)
		всего	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции	1985,0	775,0	1210,0
2.	Организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции	30,0	-	30,0
Всего		2015,0	775,0	1240,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1494 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления МР "Сыктывдинский";

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления МР "Сыктывдинский" при выработке и принятии решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- повысить правовую культуру населения МР "Сыктывдинский" и уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Оценка эффективности реализации поставленных задач производится на основе целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценить ход реализации Программы по годам.

N п/п	Наименование индикаторов (показателей)	2010 г. (факт)	2011 г. (прогноз)	2012 г. (прогноз)
1	Доля проектов нормативных правовых актов МР "Сыктывдинский", прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%)	30	80	100
2	Доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%)	100	100	100
3	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	100	100	100
4	Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%)	0	0	0
5	Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	0	72	72
6	Доля предоставления муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых муниципальных услуг (%)	0	0	6
7	Отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МР "Сыктывдинский"	да	да	отсутствие нарушений
8	Доля проведенных открытых аукционов в электронной форме от общего количества размещенных заказов для муниципальных нужд (%)	0	100	100
9	Доля муниципальных служащих МО МР "Сыктывдинский", прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего числа муниципальных служащих, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации (%)	66	0	30
10.	Количество проведенных семинаров (мероприятий) по вопросам противодействия коррупции (ед.)	6	4	4
11.	Отсутствие нарушений законодательства в ходе проверок предоставления земельных участков, реализации недвижимого муниципального имущества	да	да	отсутствие нарушений
12.	Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%)	0	0	0
13.	Размещение на сайте МР "Сыктывдинский" Программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении (да/нет)	нет	нет	да

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми от 9 июля 2012 г. N 7/1494 раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Система управления и контроля

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, несут исполнители Программы.

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на первого заместителя руководителя администрации муниципального района.

Правовое управление администрации муниципального района "Сыктывдинский" представляет в отдел экономического развития администрации муниципального района "Сыктывдинский" отчет о ходе реализации Программы по итогам 1 полугодия до 15 июля отчетного года и до 10 февраля года, следующего за отчетным. И в первом квартале года, следующего за отчетным - Совету муниципального района "Сыктывдинский".

Информация о ходе реализации Программы размещается на официальном сайте администрации муниципального района "Сыктывдинский" в разделе "Противодействие коррупции".